根据省委统一部署，2018年7月31日至10月30日，省委第三巡视组对南通市通州区进行了巡视。2019年1月4日，省委巡视组向通州区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

对省委第三巡视组反馈通州的问题，区委迅速传达学习，研究制定整改落实方案，成立由区委主要负责同志担任组长的巡视整改落实工作领导小组，下设八个专项小组，明确分工，确保整改形成合力、有效落实。目前，各项整改工作正在有序推进中。

一是力求三个到位。思想认识到位。区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，不断增强“四个意识”，深入贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》，切实加大整改力度，严实抓好巡视反馈意见整改工作。全区上下充分认识到，落实省委巡视整改工作是一项重大政治任务，必须以主动认领的自觉、闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格，立行立改、真改实改。查找根源到位。区委常委会先后召开3次会议，通过深查、细查、反复查，一项一项找根源，确保反馈问题根源查找精准、见底。以专题讨论的形式，对整改落实方案进行了研究会商，一一明确牵头区领导、牵头单位和责任单位，每条整改措施均设定了三个整改期限。整改落实到位。区委主要负责同志担任整改工作第一责任人，对巡视整改负总责，并牵头相关具体问题的整改工作，带头在常委会议上交流整改落实情况；区委常委履行“一岗双责”，切实把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，并坚持分类处置、定期督办、常抓不懈，确保把整改工作落到实处。

二是突出三个对照。对照巡视反馈意见。结合中央巡视反馈江苏、省委巡视反馈南通意见，一个个“过筛子”、一层层“揭盖子”，深刻查摆、举一反三，细化分解了136项整改任务，做到项目化推进、销号式管理。1月31日，召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，常委班子成员分别作个人对照检查，主动认领问题，深刻剖析根源，开展批评和自我批评，进一步完善班子和个人整改方案、整改举措。对照巡察发现问题。以巡视反馈问题整改为目标，有针对性地开展对下巡察工作，把巡视反馈意见与巡察发现问题进行对照整改，做到由此及彼、由表及里、由点到面，务求解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度，通过常态化开展巡察，助推上级巡视反馈意见整改落实。对照通州实际情况。坚持立足自身，深挖存在问题，对一些“隐形”“变种”的问题，主动纳入整改范围。针对巡视反馈的部分单位违规发放津补贴问题，成立了区委审计委员会，并结合区审计结果，3月14日下午召开审计发现问题整改交办会，由区委主要负责同志一一交办，真正做到“共性病”“个性病”一起治。

三是注重三个结合。与贯彻落实省委部署要求相结合。区委认真组织学习王建国组长根据省委要求对抓好省委第三巡视组反馈意见整改工作的四点意见建议，结合市委陆志鹏书记在巡视反馈会上提出的整改工作要求，切实把思想和行动统一到省委和市委决策部署上来，确保省委第三巡视组反馈意见在通州落实到位。与推进各类专项整治相结合。深入开展形式主义、官僚主义集中整治和作风建设自查自纠活动，把整改工作与各类专项治理结合起来，切实解决省委巡视反馈意见中提出的学习贯彻十九大精神存在差距、干部担当意识不强、形式主义依然存在、违反八项规定精神等问题，巩固提升学习教育成果。与统筹推进重点工作相结合。区委十二届七次全会确立了“1+4”工作体系，区委坚持把抓整改与推进全区招商引资、项目建设、城市建设、民生建设、生态文明建设等重点工作相结合，确保把省委和市委部署要求贯彻到通州发展全过程、各方面，以经济社会发展的成效检验整改落实工作的实效，推动通州高质量发展走在前列。

二、整改落实情况

1.关于“协调工学矛盾不到位，结合工作思想实际学深悟透不够。区委中心组学习出勤率不高，其中两次十九大精神专题学习出勤率仅60%，有的班子成员学习笔记应付检查痕迹明显，有的把十九大精神的学习提前到了2017年7月。在问卷调查中反映，有的部门班子成员对党的政治建设放在首位理解不深、认识不足，有的领导干部对‘五个迈上新台阶’不了解。”问题的整改。

一是制定学习计划。下发了2019年《通州区委理论学习中心组学习计划》，明确学习内容，明确要求中心组学习成员要有阶段性学习计划、有学习总结、有个人笔记、有心得体会、有调研报告等。二是加大考勤力度。3月22日举行的最近一次区委中心组学习，对少数成员因公务活动缺席，会后都补发了学习资料，请其按要求进行补学。同时，为提高基层中心组学习的规范性、实效性，3月中旬举办全区中心组秘书业务培训班，进一步加强了对学习方面的业务指导。三是认真组织学习。今年以来，组织区委中心组成员分别学习了中央、省、市纪委最新全会精神、习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话精神、全国两会精神以及中央关于加强全面从严治党的相关意见和条例等。为全区党员干部印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会》口袋书。2月在“南通州组工”微信公众号开设“党员干部应知应会的理论知识”专栏，定期发布政治理论学习知识、推荐理论学习书籍，供全区领导干部学习。3月初下发《关于组织开展理论知识测试的通知》，在全区干部中组织开展了应知应会理论知识测试，共有5750名党员领导干部参加测试，参试率98.2%，其中90分以上占94.35%，无80分以下人员。四是用好“学习强国”学习平台。区委主要负责同志对“学习强国”学习平台推广作出批示要求，带头使用学习，并在多个全区性会议上强调。春节期间，利用通报等方式加大组织力度，全区“学习强国”学习平台在党员干部中的覆盖率居南通市前列。

2.关于“主动融入长江经济带发展战略意识不强。中央、省委先后4次召开会议研究部署长江经济带发展战略，区委仅组织了1次有关精神传达，2018年6月才成立推动长江经济带发展领导小组。2017年长江经济带生态环境保护审计指出10项问题，截至2018年8月仍有6项在整改当中。”问题的整改。

巡视反馈后，区委、区政府召开长江经济带绿色发展推进会3次，并在区委常委会、区政府常务会上分别组织学习有关文件精神，通报工作开展情况。今年2月，区政府主要领导率队，就长江（通州段）沿江生态绿化及岸线整治工作进行实地巡查，重点察看了沿江码头和岸线整治情况，听取情况汇报，现场交办发现的重点问题，并按照市下发的《2019年落实沿江经济带绿色发展重点任务行动方案》要求和《沿江经济带绿色发展责任书》内容，落实责任、指导督促沿江各镇（街道）和相关部门按照任务书要求，建立完善生态修复、环境保护、绿色发展的体制机制。同时，做好长江经济带生态环境保护审计“回头看”工作，持续跟进长江主江堤两侧环境问题，抓好各项任务督促和落实，确保按时高标准完成。目前，淘汰印染产能、关停美亚热电等7项整改任务均在规定时限内完成，胜利河、跃进河水体整治、乡镇污水处理设施使用率不高及通吕运河通富大桥断面水质在2017年降为IV类等3项整改任务正按时序积极推进，其中：胜利河、跃进河水系畅通，河道生态环境明显改善，整治已基本完成。

3.关于“教育医疗事业发展不平衡、不充分。2017年末，全区每万人拥有幼儿园、小学、初中、高中数分别比省定配置标准低34.8%、21.2%、8.8%和40.7%。每千人拥有床位数和医生数均低于省定标准。”问题的整改。

一是完善教育布局规划。全区共规划幼儿园114所、小学54所、初中28、高中8所，符合省定配置标准；2018年，全区新增 6所幼儿园、2所小学建成投用，1所学校扩建工程竣工交付使用；2019年，区委、区政府将金东新城初中、小学及幼儿园建设、实验幼儿园迁建及洞庭湖路幼儿园、杏园路幼儿园新建工程列入区民生实事工程，提升学前教育和义务教育资源供给保障力度。二是加快医院新建改建扩建。2018年9月30日，区委主要负责同志召集党政联席会议，专题研究区中医院和区第三人民医院异地迁建事项。区中医院按三级中医医院定位异地新建，规划床位1000张，建设用地100亩左右，建设资金由区财政负担。今年3月4日，区委主要负责同志再次召集有关部门和单位为区中医院异地新建选址进行论证。目前，区卫健委正加快与规划和国土部门对接，尽快确定项目选址。明确区第三人民医院异地新建方案，规划床位500张，建设用地80亩左右，建设资金由区政府和锡通科技产业园按各50%的比例共同承担。目前，已初步确定项目选址，设计单位正在进行图纸设计。鼓励现有社会力量办医院扩大规模，截至2月底，社会办医院（护理院）实现新增床位220张。三是引进卫生人才。2019年核批临床医生招聘计划122名，已形成招聘公告，在履行核准手续，拟于5月组织招聘团队参加省基层医疗卫生机构招聘活动。落实订单定向和委培医学毕业生就业，今年将有58名定向培养农村医学中职学生毕业，全部安排到村卫生室工作。同时，继续实施订单定向免费培养，向省卫生健康委申请培养计划60名。

4.关于“失地农民保障、拆迁补偿、劳动保障、物业管理、农村交通等方面信访量较大、矛盾突出。2017年区‘12345’市民服务热线受理投诉达107758件。养老服务体系建设缓慢，殡葬设施陈旧老化。”问题的整改。

一是加强矛盾调解、信访化解。加强领导接访，今年以来，区四套班子领导接访50人次，共梳理交办2批115件信访突出问题，明确区领导和部门主要负责同志包案化解，确保积案化解取得实效。畅通维权通道，春节期间设立清欠农民工工资专门接待窗口，住建、建管、人社、水利、交通、总工会等部门抽调人员进驻，共接待26起500余人次，涉及金额1000余万元，未有因处置不当引发越级上访的情形。合理使用信访救助经费，今年以来共向70余名困难信访群众发放救助经费近5万元，切实帮助困难信访群众解决实际困难。依法打击违法行为，今年以来行政拘留2人次，训诫教育4人次，有力维护了信访秩序。二是规范征收搬迁工作。2018年，组建房地产估价师专家库，推行应用评估专家会审机制。2019年2月18日，下发《关于调整房屋征收（搬迁）行业管理若干规定的通知（试行）》，规定和完善了上岗执业人员的管理办法、各执业机构项目承接的流程、在手工程认定标准以及人员押证退证制度。起草《通州区区级以上项目房屋搬迁与补偿操作流程》，明确房屋搬迁工作流程和步骤，对搬迁工作每一个环节都提出具体要求；起草《通州区房屋征收（搬迁）公示制度》，对征收（搬迁）工作中需要公示的具体要求和内容进行明确，目前，均在征求意见中。三是规范住宅小区物业管理。围绕物业服务、费用收取、房屋质量、违章搭建等易发多发信访问题，由属地政府牵头，住建部门业务指导及相关部门积极参与，组织专门力量及早介入，及时化解处理了城东雅苑、名人世家、星湖之星、金色城品、新华城市家园等小区物业矛盾集访事件，维护了社会稳定。对于区信访部门和“12345”市民热线交办的信访件和投诉均得到及时处理并沟通答复。四是推进农路农桥建设。今年通州区优先投资3700万元对区管县道迎宾路1.5公里及海五线1.342公里严重破损县道进行大修；从财政专项资金中拿出800万元用于全区县乡道（海五线、李平线、王川线等）中小修，对发现破损的影响行车安全的路段及时进行维护抢修。通过招投标确定专业公司进行日常维护，全年安排养护经费600万元，委托公路管理站进行监督。2019年我区拟建农村公路20公里、农桥6座，预计11月底完成建设任务。高度重视镇村公交投诉、意见和建议，通过12345热线和96196热线畅通投诉建议渠道，按照“首问负责制”的处理原则，确保投诉处理及时高效，营造和谐有序的公交发展环境。五是提升养老服务水平。2019年把“智慧健康养老”服务体系建设列入区政府为民办实事项目之一，目前这项工作正在按时序全力推动，已确定了实施主体，智慧养老信息平台建设、第三方评估组织正在招标，1450万元建设经费已列入本年度政府收支预算。推进社区养老服务，确定2019年建设标准化居家养老服务站55个。提升敬老院硬件建设，补助资金210万元，用于敬老院硬件设施采购，已完成资金审批、招投标、合同签订，床柜正在陆续运送和安装，监控、呼叫系统在进行安装、维修和调试。六是完善殡葬设施。实施金沙殡仪馆、平潮殡仪馆升级改造和环境提升，有序推进镇级公益性公墓建设，2019年4家分别为二甲镇、平潮镇、兴仁镇、川姜镇，2020年3家分别是十总镇、五接镇和东社镇。同时，计划今年6月前对3个村级公墓进行实质性升级修缮。筹备殡葬规划布局，2019年3月报南通市民政局汇总。全面排查整治殡葬服务设施建设，拟订《通州区推行骨灰节地安葬禁止装棺重葬整治乱埋乱葬乱建坟墓工作方案》，拟利用清明契机，启动对重点区域的散坟清理搬离。

5.关于“‘三农’工作整体谋划、系统推进不到位，村级集体经济薄弱。全区尚有13个市级经济薄弱村。‘率先实现农业现代化’推进缓慢，‘谁来种地’问题突出。农业新型经营主体培育不足、层次不高、规模偏小，全区进入合作社名录库的仅占工商登记的7.5%。”问题的整改。

一是组织开展乡村振兴实施方案编制工作。目前正在开展方案编制的密集调研工作，方案送审稿6月底完成。二是切实推进“农业农村十三五规划”实施。在全区开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，今年6月底前通过省、市级验收。重点实施好优质水稻、双低油菜、设施蔬菜、水生蔬菜、苗种繁育、出口蔬菜、中药材、花卉苗木等产业布局，对资源配置进行导向，逐步实现全区农业的区域化布局、规模化生产、标准化管理和产业化经营。同时，积极推进东部生态涵养区建设，建设规划由南京农业大学区域农业研究院负责，目前进入征求意见和论证阶段。三是探索村级经济发展路径。要求各村因地制宜、一村一策，积极探索符合自身发展实际的最佳路径。将全区所有村制订的实施方案汇编成册，发放到每个村支部书记手中，供他们参考借鉴。推进经济薄弱村项目建设，鼓励以购置物业、发展农业服务联盟等形式，促进经济薄弱村持续稳定增收，确保村集体经济组织每年新增不少于15万元的收入。四是加大农业基础设施项目建设力度。以建设南通国家现代农业示范区通州核心区为目标，继续推进高标准农田建设。2019年拟投入资金4982万元，新建高标准农田1.71万亩，将项目区建设成为高产稳产农田，确保连片50亩以上的农田基础设施全面配套到位。牢固树立新发展理念，围绕脱贫攻坚和乡村振兴，对部分建设标准低、农田基础设施落后项目区进行提质增效，着力改善农业基础设施，夯实现代农业发展基础。目前，已安排实施高标准农田提质增效项目5个，项目计划总投资980万元。大力培育发展新型农业经营主体，重点发展家庭农场，引导农户和返乡农民工创办家庭农场、全托管服务组织、专业合作社，通过发展适度规模经营实现自主创业和增收致富。目前，全区农民合作社1053家，家庭农场349家，建成劳务合作社5家、联合社4家，“全托管”经营主体580个。2018年新增市级农业龙头企业2家，市级以上龙头企业共有36家，其中国家级1个、省级4个、市级31个。2019年计划新建粮食烘干中心（点）10个，新建标准农机库10个，目前已完成调查摸底工作。五是规范农民专业合作社管理。对全区农民专业合作社进行普查，摸清底数，71.17%的合作社是不运转的“空壳社”，目前正在做好专项清理前的准备工作。同时，开展建立2019年度政府优先扶持的农民专业合作社名录工作，组织符合条件的合作社积极申报。

6.关于“绿色生态农业建设不力。农业面源污染问题整治不到位，存在工业项目占用基本农田现象。”问题的整改。

一是提升规范畜禽养殖。进一步调整优化畜禽养殖产业区域结构、品种结构和产业结构布局，构建养殖污染治理长效管理机制，缩减畜禽养殖总量。按照“谁污染谁治理”原则，落实养殖场（户）污染治理的主体责任，签订污染治理承诺书。预计到年底，生猪存栏量比2017年减少5万头以上；关停禁养区、利用水利设施、占用基本农田存栏生猪20头以上的养殖场（户）489个。二是全面完成南美白对虾整治任务。全区原有南美白对虾注册养殖场（户）82家，分包给124家农户进行养殖，其中：大棚养殖114家、池塘养殖9家、工厂化养殖1家，总面积8178.49亩，主要分布在十总、东社、西亭、金沙等8个镇（街道）。通过整治，原有的114家大棚养殖分包户中，112家已退出南美白对虾养殖，2家转型升级；9家池塘养殖也已转产转型。整治过程中，我们共封填养殖用取水井364口，拆除锅炉16台套。转产从事生态养殖，主要是转向养殖螃蟹、小龙虾、泥鳅等水产品。养殖尾水富营养化、直排污染河道问题得到根本性转变。该项工作，区财政支出约1500万。通州在南通市进度排名第一，整治也最为彻底。三是强化实施化肥减量工作。进一步普及测土配方施肥技术，全面推广氮肥深施、分段施肥、缓释肥应用等科学施肥技术，集成推广应用秸秆还田、增施有机肥、应用土壤调理剂、合理轮作和深耕深松等保护性耕作措施，减少农田化肥（氮、磷）流失，提高化肥利用率。到目前，化肥使用量比2015年减少3.1个百分点。同时，组织开展农药使用量零增长行动，推广“绿色植保”理念，确保环境安全和生态安全，确保实现农药使用量零增长；开展农资监管与服务信息化建设，建立健全农资商品质量追溯体系；加强限用农药的经营使用管理，开展农药经营使用违法行为的执法检查，全面推广实施禁限用农药定点经营制度。四是进一步加强基本农田保护措施。完善用地手续，在全区面上进一步加强基本农田保护措施，落实各镇区园（街道）第一责任人责任；深入推进共同责任机制向镇村延伸，建设完善国土资源综合动态智能监管平台，利用高清探头加强对违法用地的防控，杜绝新增违法用地发生。

7.关于“水环境、大气质量不达标。2018年1-8月，市考以上断面水质达标率为41.7%，优Ⅲ比例为33.3%，远低于85.3%、58.3%的考核目标。城区‘西头总港’、‘十八总港’等黑臭河道和纳污坑塘治理滞后。巡视期间，区政府主要领导因备用水源地整改进度缓慢被省环保厅约谈；省环保厅水污染防治强化督查行动中，通州有5项问题列入交办单。”问题的整改。

一是断面水质明显提升。强化污水管网建设和农村小型污水处理设施建设，制定年度农村河道整治计划，积极开展农村面源污染控制，拟定了通州区2019年水污染防治重点任务和重点工程。2019年1-2月，12个市考以上断面水质较去年同期有明显提升，断面达标率83.3%，断面优Ⅲ率58.3%（较去年同期增加33.3个百分点），劣Ⅴ类全面消除。二是大气污染明显好转。全面启动蓝天保卫战三年行动计划，制定工业炉窑、天然气锅炉低氮改造、加油站油气回收等专项整治年度实施方案，开展2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，制定秋冬季错峰生产及重污染天气工业企业应急减排措施清单，今年加大管控时段的执法检查力度，已出动检查人员442人次，检查工业企业315家，发现问题及时落实整改。今年1-2月，全区PM2.5浓度为51.1微克/立方米，比去年同期下降10.2%；AQI为74.6%，比去年同期上升5.1个百分点；2月，PM2.5浓度均值在全省54个县（市、区）排名第6。三是扎实推进黑臭河道和纳污坑塘治理。目前，城区西头总港已治理完成。区委、区政府已将十八总港、西头总沟、十五总港、九总河、季家港、五号横河、金西中心横河等7条黑臭水体整治工程列入2019年城建重点工程，其中十八总港、西头总沟、十五总港三条黑臭河道为“省考”项目。该7条河道总长度约13公里，工程投资额约3500万元，目前正在进行打坝、抽水施工，至2019年10月全面完成整治任务，消除城区黑臭水体。四是加快备用水源地整改进度。通吕运河金沙应急备用水源地已于2018年8月20日经省水利厅核销，我区将加快推进城区地下水应急水源地建设。2018年12月底已完成水源井的凿井施工，预计2019年5月底完成管理用房施工，6月底完成清水池、增压泵房等构筑物施工，11月底完成管线及道路工程施工，12月20日完成安装工程及测试，12月底全面完工。五是加快省环保厅交办的5项问题整改进度。明确责任单位，及时交办存在问题，逐项制定整改目标和整改措施，明确完成时限。石港镇渔湾污水处理厂污水排口正在重新论证，污水处理厂运行稳步提升，截污纳管逐步推进。南通乐彩颜料化工有限公司已关闭，落实“两断三清”到位。对九圩港河两岸小码头、搅拌站环境问题，成立专项组逐一排查整治。严格执行河长制、断面长制，积极开展河岸共治。滚动实施断面达标方案，排查污染源头，堵排口、拆违章，落实长效管理制度，提升水环境质量。

8.关于“化工、印染、钢丝绳等传统行业和‘散乱污’企业污染问题严重。危废固废处置渠道不畅。工业废酸污泥没有有效解决办法，川姜地区集中整治后仍有5万多吨家纺下脚料临时堆放尚未处置。2017年8月，通灵桥区域企业污染整治不力被中央环保督查组通报问责。2018年5月，省‘263’行动暗访组曝光了已关停钢丝绳企业整治粗放问题。”问题的整改。

一是“三行业”整治成效明显。2018以来，我区紧紧围绕“三行业”整治总体部署，突出工作重点，强化过程控制，压实工作责任，重点加快推动“三行业”结构调整和转型升级，全力以赴解决重点区域、重点行业突出环境问题，整治提升各项工作有序推进。目前，我区已完成钢丝绳企业关停、拆除污染工段任务共27家，工业废酸污泥均已处置完毕，并通过市级验收；关闭化工企业3家，并完成两断三清，通过市三行业督查验收认可；完成12家印染企业关停工作，形成了印染循环经济产业园规划建设初步方案，“三行业”整治工作均超市级下达任务数。二是继续开展“散乱污”企业专项整治。组织各镇区园（街道）对全区散乱污企业进行了全面排查，对目前已排查出的235家“散乱污”企业进行初步梳理，建立管理台账，制定散乱污整治方案，成立7个督查组，对川姜、张芝山地区的散乱污企业进行了第一轮督查，依法立案处罚4家，预计2019年上半年完成50%。根据“散乱污”企业整治方案，一厂一策，分类开展散乱污企业整治，督促企业停产整治。结合川姜地区垃圾整治工作，已对川姜地区20家散乱污企业进行了一轮摸排，将督促停产类企业做到“两断三清”，整顿类企业责令其限期按要求整改到位，对拒不停产的企业将联合相关部门对其强制断水、断电。三是完善固废处置设施建设规划。制定了通州区固体废弃物处置能力专项规划，合理规划通州区固体废弃物处置项目，提升全区各类固体废弃物处置能力，推进固废基础设施工程项目建设。目前，江苏通顺环保科技有限公司废弃物处置及废弃物资源再生回收利用项目、通州区发发建筑材料厂工业污泥利用项目、江苏皕成环保科技有限公司已基本建成，待手续完善后投入试生产。全区电极箔废酸年产生量约4万多吨，主要为江苏中联科技集团产生，该公司根据危废管理要求，正在筹备内部废酸资源化项目，环评修订正在完善中。四是深入开展环境风险源排查。全面排查产生危险废物的企业，共排查63家，对发现的一般环境风险隐患要求迅速进行整改，对存在重大环境风险隐患的立即制定整改方案。督促企业制定完善应急预案，目前已有7家企业制定了应急预案并且进行了备案。组织开展环境安全和应急预案培训3次，有效提高了企业防范和处置污染事故的能力。五是严厉打击违法转移和处置行为。开展打击固体废物违法转移专项行动，深入排查存在非法倾倒潜在风险的区域。建立健全联合执法和联防联控机制，有效遏制非法转移倾倒势头。严厉打击涉及固体废物违法违规行为，依法进行行政处罚，对涉嫌刑事案件的及时移交公安部门。公安、环保、城管、市场监管联合成立专项督查组，对川姜、张芝山等地产生、运输、处置家纺废料开展专项检查，重点打击了非法倾倒、焚烧固废的违法行为，环保、市场监管部门立案处罚46家，公安机关立案处罚单位及个人一百多次。

9.关于“生活污水和垃圾处理能力较弱。2018年上半年，全区建制镇建成区污水集中处理率低于南通市生态文明建设的考核指标。镇村污水管网建设滞后，建制镇平均管网长度只有14公里，有的镇不到2公里，8家污水处理厂（站）实际运行负荷低于60%。城区生活垃圾转运站超负荷运转，农村生活垃圾转运站设备临界报废故障频发。工业废气、噪音扰民等环境问题较多。”问题的整改。

一是全力抓好污水处理项目推进。一方面制定详细的项目进度计划表，明确各项工作完成期限和时间节点；另一方面按照项目进度计划表，抓工作落实。通过定期召开项目推进点评会，发布项目进展通报等方式，督促各实施主体、责任单位抓好项目的实施进度。目前，列入2018年度计划的20公里城镇污水管网实际完成22.7公里，平潮污水处理厂提标改造全面完成；列入2019年度计划的益民二厂改扩建工程进入招标阶段，石港污水处理厂改扩建工程进入方案深化设计及排口报批阶段，城镇35公里污水管网建设、4个镇级污水处理厂（站）厂改泵站、污水接入区域性污水处理厂工程全面启动。二是全面保障城区生活垃圾转运站正常运转。对五个垃圾压缩箱体进行维修保养，更换锈蚀钢板、防滴漏密封条，更换两个垃圾压缩对接门。对所有垃圾转运车辆进行彻底保养维修，杜绝车辆带病作业，保证垃圾转运的正常、安全运行。进一步开展垃圾分类工作，2019年在原有开展 81个垃圾分类小区基础上，再推进45个小区实施垃圾分类，目前45个小区名单已确定，完成投放的垃圾分类设施、设备数量统计工作，将实施招标采购。三是按计划推进新建农村转运站建设。2019年我区将在平潮建成一座日处置能力200吨以上的生活垃圾转运站，工程建设正按照计划有序推进，目前土建施工已经完成20%，设备招投标已经结束。对川姜转运站扩建提档，2019年拟对川姜转运站扩建提档，总投资约2800万元，由圆宏公司负责，建成后交付天宏公司运行。目前正在进行设计单位招标文件的制定，预计4月份完成设计招标。同时，对设施设备加大维护保养，农村转运站压缩设备统一维护保养外包公告已发布，待招标完成后，4月份开始由专业公司实施统一维护服务，保证设备完好率。四是高度重视环境监管网格化工作。建立健全环境网格监管运行体制机制，充分发挥了镇区园（街道）环保办的职能，携手共同加大对工业企业的监管力度，化解群众关注的热点环境信访问题。建立信访约谈承诺制度，严格落实环境信访领导“带案下访”，领导包案解决信访数量达一百多件。深入开展“走帮服”活动，从根本上减少环境信访，不断加强与基层群众的沟通交流，提高了群众的满意度。持续深化“五联防工程”，加强与法院、检察院的司法互动，积极开展执法联动专项行动，加大环境违法行为打击力度，有效防范环境保护履职风险。

10.关于“存在非法集资问题。2016年，刘桥镇以年息12%向镇机关干部职工违规集资1172万元；区交通局下属单位通州弘通交通投资公司违规集资1.3亿元。2018年上半年全区新发生非法集资案件同比增长150%，集资金额2.8亿元，涉及群众3000余人，存在不稳定因素。”问题的整改。

一是为规范融资行为，刘桥镇于2017年5月31日完成资金清退工作，该问题整改完毕。为强化整改实效，积极落实区防范化解政府性债务风险督查考评工作，将政府债务管理工作列入各镇区园（街道）目标管理绩效考核，并将债务管理情况列入党政主要领导经济责任审计，强化审计、考核和责任追究，加强监管措施，杜绝此类事件发生。二是弘通公司是金通公路投资主体，因金通公路建设工程投资数额巨大，银行贷款无法全部解决，自1996年10月起向交通系统内部职工筹借资金，后根据国务院有关文件要求，弘通公司自查整改，于2015年11月30日前将所有集资款清退到位。为强化整改实效，进一步推进国有公司转型，将区属国有企业按功能属性进行整合重组，划归区国资办统一监管，督促规范经营，杜绝此类事件再次发生。三是进一步防控非法集资案件，根据省、市处非办对三年攻坚战的统筹安排，稳步推进整改工作。严格按照“谁执法、谁普法，谁主管、谁普法，谁服务、谁普法”的原则，利用行业行政资源抓好面上宣传，提升市民防范意识。今年年初下发了《关于做好全区2019年元旦、春节期间防范非法集资集中宣传教育活动的通知》，在各地组织开展防范非法集资和地方金融领域扫黑除恶宣传26次，现场接受市民咨询4000余人次，发放宣传折页2万份，防非宣传“福”字5000张，处非宣传小礼品1万余件；各地张挂相关处置非法集资及金融领域扫黑除恶工作宣传横幅200余条，深入各村居开展防范非法集资知识宣讲30余场，受众2000余人次。在南通市率先制定出台《通州区开展防范非法集资宣传标准化建设的工作方案》《关于开展全区防范和处置非法集资风险攻坚突破年活动方案》，通过落地拒止和日常监管手段，防止各类金融聚集区、商务楼宇等相关场所成为非法集资活动的滋生地。严格按照穿透式原则进行会商审查，实现新注册登记企业发案数明显减少。强化监管措施，压降存量风险，将处非工作纳入“四个全面”和社会综治考核中，加强打击和处置非法集资工作的组织领导。2018年，我区已完成处非工作专班组建，增强处非队伍力量，制定了监测预警、联合处置、应急预案等一系列文件，规范工作流程，通过综合运用行政手段，实现存量清单外企业发案数明显减少。

11.关于“创新投入相对不足。2017年全社会研发投入占GDP比重2.6%，低于南通平均水平。高新区作为国家级科技工业园区作用发挥不够，项目质量和投入产出率不高，‘江海智汇园’科创孵化器载体入驻率仅20%，运营效益不佳。”问题的整改。

一是实施企业自主创新项目建设。积极与相关企业研发中心负责人沟通，了解企业研发新产品、新技术动态，鼓励企业做好江苏省重点技术创新导向计划项目、省级重大技术项目、新产品新技术省级鉴定及省“两新”推广应用项目的申报工作，协助企业解决研发中的实际困难。组织企业申报省级以上各类科技计划项目，有针对性地引导企业申报省级重点研发计划等项目。二是鼓励金融机构开展股权质押贷款。今年浦发银行为沃太能源发放的股权质押欧元贷款700万元（折算成人民币），年利率不到3%，为企业节省一半的融资成本。今年累计为12个科技项目落实“苏科贷”贷款，放贷金额4400万，缓解了我区科技型中小微企业融资难题。三是鼓励科技企业挂牌上市。完善镇区园（街道）年度综合考核中企业上市考核办法，强化企业融资、入轨、股改等前期基础性工作考核。及时兑现挂牌上市奖励政策，针对股改挂牌上市企业，每季度集中统一申报，确保政策及时兑现到位。举办资本市场系列路演活动，组织中介机构走访企业开展“金融送宝典”活动。四是加强产业基金扶持。设立创投子基金，发挥财政资金杠杆放大效应，引导社会资本投资全区处于创业早期的科技企业。落实通州“人才新政21条”，建立完善党委联系服务专家制度，优化“人才+金融”工作机制，健全区镇企招才引智工作网络，对接海内外创新创业人才来通州考察环境、洽谈合作；组织人才申报省双创计划、市江海英才计划。五是积极培育高新技术企业。组织150余家企业主要负责人、高企申报工作人员参加南通市高新技术企业申报培训会。针对高企申报中重难点问题，邀请评审专家来通州进行高企申报再培训。加强与高校科研院所的沟通，深入推进政产学研合作。制定2019年产学研工作方案和考核办法，组织区内企业赴东华大学、江南大学、扬州大学进行产学研对接。积极完善创新载体和各类企业研发机构建设奖励办法，加强对企业技术中心建设的指导，在项目实施、创新计划、优惠政策落实等方面加大支持力度。六是加大招商组织力度。南通高新区坚持“一主一新”产业发展定力，制定招商线路图，深入推进专业招商、精准招商；建立专业招商队伍，把最优秀、最合适的人才向招商集聚；制定项目推进“进度图”，实行重大项目日报告、旬推进机制，加快重特大项目落实落地。全年计划引进亿元以上项目40个，签约10亿元以上项目10个以上，新开工重大项目8个以上，力争2019年度在南通市国家级开发区产业项目建设考评中排名实现保三争二。七是实施大企业培育计划。努力形成10亿元、50亿元、百亿元企业培育梯队。推进工业存量企业盘活升级，重点做好年度亩均税收4万元以下工业企业盘活升级工作，对符合高新区产业发展方向的企业，鼓励加大投资、扩大生产；对效益不明显的企业，引导腾笼换鸟、转型发展；对有污染、无效益的企业，采取措施、关停并转。积极推动企业智能化、信息化和品牌化发展，提升智能车间建设水平，推动企业产品升级，加强品牌管理，建设现代化企业。研究制订《南通高新区创新智谷建设三年行动计划》、出台《进一步推进科技创新、推动高质量发展的政策意见》和《科技创新载体孵化企业毕业管理办法》等科技政策。八是改革创新载体运营模式。以江海圆梦谷为试点，加强与中国投融资担保股份有限公司等第三方专业机构的合作、对接，实施运营管理模式创新，招引更多优质创新创业项目入驻。推动江海智汇园创建国家级企业孵化器，不断提高运行质量和效益，创新载体全年实现纳税超亿元。

12.关于“龙头型、带动型项目不足。20亿元、50亿元以上的项目至今未取得实质性突破。招商平台较为分散，资源整合不到位。”问题的整改。

一是开展招商引资“百日大会战”。春节期间，各地举办迎新茶话座谈会活动14场，参与人数累计达千余人次。举办高端装备制造企业家联谊会，鼓励企业进一步做大做强，为我区多招引优质产业补链、强链项目。出台《2019年招商引资“重大项目突破年”工作意见》，围绕“聚焦大项目和高质量项目，提升项目集聚度和产业集聚度”目标，扎实推进专业招商、精准招商，完善招商组织架构，拓展招商路径，健全推进机制，强化绩效考核，力争在“招大、引强、求高”方面实现更大突破。召开全区招商引资和项目建设誓师大会，拉开招商引资“重大项目突破年”活动序幕。召开招商引资工作推进会，交流招商引资工作进展、在手在谈重大项目有关情况，全区一季度有望签约亿元及千万美元以上项目30个，其中10亿元以上项目6个，50亿元以上项目1个。二是加快推进项目建设。2019年省重大项目计划我区共列入项目4个，其中实施项目3个，分别为南通京东物流全球航空货运枢纽、南通顺丰华东智慧电商物流、南通兴东机场航站楼；储备项目1个，为南通长江项目。目前，南通顺丰华东智慧电商物流项目一期全自动分拣中心主体正在施工；南通兴东机场航站楼主体已经建成；总投资300亿美元的长江项目，有望近期正式签约；京东物流全球航空货运枢纽项目前期筹备团队已进驻通州，具体合作协议条款基本明确，待区政府常务会议讨论。今年以来，恒科加弹丝、深南电路二期、港口仓储物流3个重大项目开工建设，其中恒科加弹丝总投资53亿元。三是优化全区招商体系架构。结合本轮机构改革要求，区招商局更名为区投资服务中心，承担区招商引资指挥部办公室工作。拟在原有驻外招商联络处基础上组建区投资服务中心分处，驻点区域虽有侧重，但均面向全国、全球招商。拟通过遴选一批、招录一批、留用一批建立一支20人左右、队伍稳定、精力集中的专业招商队伍。督促六大主力平台根据“一主一新”产业定位，加快筹备成立相应的产业招商小组。加快完善“考核、对接、培育、激励”四大机制，有效激发招商人员积极性。

13.关于“区委落实民主集中制不够，区委常委会会议记录不规范，有的记录只有议题和决议两行字，决策讨论过程无反映。”问题的整改。

区委立行立改，严格落实民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取各方意见，2018年底以来，先后在全区领导干部、全体机关干部和全社会三个层面开展了“聚焦四大定位，助推高质量发展”献计献策活动，征集各类建议共计3756条，并将部分合理化建议吸收进区委十二届七次全会报告。同时，严格按照《区委常委会议事决策规则》讨论决策，增强决策的民主化科学化，并确保讨论决策过程记录的规范化。

14.关于“区四套班子多数成员参加双重组织生活不经常。领导班子民主生活会辣味不足，批评的武器运用不充分，以工作建议代替相互批评现象比较普遍。”问题的整改。

制订《关于规范党员领导干部双重组织生活制度的实施办法（试行）》，量化双重组织生活标准要求，明确区四套班子党员领导及科级领导干部严肃党内政治生活5项行为准则。研究制定《通州区2018年度民主生活会实施方案》，严格要求、规范程序。区四套班子党员领导挂钩指导镇区园（街道）领导班子民主生活会，区委组织部、区纪委成立联合督导组，督促推动区管领导班子从严从实抓好贯彻执行，确保开出质量、取得实效。

15.关于“高新区班子有的成员民主生活会发言连续两年雷同。”问题的整改。

今年1月，区纪委监委向2018年度党风廉政建设责任制重点检查考核单位下发《反馈单》，把相关内容作为高新区存在问题之一进行反馈，督促限期整改；3月，下发《关于开展落实全面从严治党“两个责任”情况一季度督查的通知》，对高新区有关反馈问题整改情况开展督查。南通高新区党工委年度民主生活会前研究制定了民主生活会实施方案，专题学习“三会一课”制度、《南通市通州区贯彻落实<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>实施办法》等，广泛开展谈心谈话，围绕主题查找存在问题，主要领导对班子成员的发言材料严格把关；会中严肃开展批评与自我批评，杜绝以建议代替批评，以工作代替思想；会后明确整改措施和时限，形成了专题报告。

16.关于“有的乡镇党委议事规则执行不规范，以党政联席会代替党委会。有的基层党委没有专题研究部署‘两学一做’学习教育，思想政治工作重形式、轻实效，专题党课讲稿和党员心得体会从网上照抄照搬。一些党支部组织生活数量少、‘三会一课’不正常、台账记录不完整。”问题的整改。

一是将镇区园（街道）党委（党工委）会和党政联席会规范议事列入基层党建季度巡查观摩的重要内容，促进各镇区园（街道）党委（党工委）严格规范地执行议事规则。巡视反馈问题中涉及到的十总镇、五接镇、刘桥镇、石港镇、张芝山镇，均已制定整改措施，正逐步推进落实。二是制定基层支部落实基本规范基本制度专题调研方案，以镇区园（街道）和区级机关部门为单位，明确5个方面16项重点内容开展督促检查。开展基层党组织“我们的主题党日”优秀案例互看互学互比活动，在南通州组工微信进行宣传展示，推动“政治生日”“主题党日”落实落地，最新一期活动吸引党员干部近24万人次点赞关注。

17.关于“有的党组织设置不合理，区委办50名党员在一个支部、区政府办所有领导在一个支部。”问题的整改。

机构改革结束后，区委研究室、区接待办党员将从区委办党支部分离出去建立独立党支部，区委办党支部党员人数将保持在40名左右，预计2019年5月底整改到位。2019年1月15日，区政府办公室原第一党支部召开党员大会，对第一支部机构设置进行了调整：撤销原区政府办公室第一党支部，新设立3个党支部（6个党小组），根据条线职能分工，对党员组织关系进行内部调整，区政府8位领导分别安排至3个支部（6个党小组）内参加组织生活。

18.关于“基层党组织政治功能和发展功能薄弱。有的乡镇党委书记抓党建意识不强，对本单位党建底数不清，对下级党的组织建设指导监督不力。有的村预备党员‘被遗忘’，三年才转正。村干部选拔难、留不住。村干部队伍年龄老化，大学生村干部流失率达69.1%。部分村级党组织政治功能和发展功能薄弱，在优化乡村治理和发展村集体经济上领导和保障作用弱化，党员先进性和先锋模范作用不强。”问题的整改。

一是召开2018年度抓基层党建、落实党风廉政建设和意识形态工作责任制述职会议，各镇区园（街道）党委（党工委）书记、各区级机关党委（党工委、党组）书记进行述职。继续推行经济社会发展和党建工作“双百分”考核，区委表彰党建工作先进单位12个、先进个人12人，推动形成大抓党建、真抓党建、严抓党建的浓厚氛围。二是汇总形成全区入党积极分子、党员发展对象名单，印发《中国共产党发展党员工作全程记实手册》，针对党员发展5个阶段25个步骤要求基层开展自查自纠，确保做到“一人一档、一事一记、一步一审”。三是研究起草农村基层党组织标准化建设三年行动方案，以“标准+规范”为重点，建立“五基达标”工作标准和“五星争创”工作规范，明确施工图、进度表和验收单，着力培育50个“农村基层党建标准村”，以点带面推动整体提升。四是建立健全村党组织书记区级备案管理制度，对村党组织书记实行任职情况和履职情况“双备案”，全面掌握村党组织书记年度工作目标完成情况、有无违法违纪行为、奖惩和报酬情况。加大本土大学生村干部招录力度，2018年以来，全区累计招录本土大学生村干部136人，全部纳入村后备人才队伍。五是试点建立致富带富学堂，邀请农业技术专家和致富带富能人授课，培育党员创业示范基地或党员创业示范户，打造“党群致富共同体”。加大薄弱基层党组织整顿力度，建立区领导带头联系、镇区园（街道）党政领导班子成员分片包村机制，“一村一策”制定整顿方案，驻村第一书记实现全覆盖，推动精准转化。

19.关于“‘两新’组织党建水平不高。流动党员日常管理跟进不及时，党员管理存在盲区，有的街道部分失联党员三年没有缴纳党费，未作处理。”问题的整改。

一是研究制定《通州区落实“集中攻坚”行动推进“两个覆盖”专项工作方案》，在全区非公有制企业和社会组织中部署开展党的组织和工作覆盖集中攻坚行动，持续抓好“两新”组织党组织书记示范培训和资格认证、“两新”组织党组织基本情况排查等工作。坚持典型引路，以南通四建集团党委、通州建总集团党委为试点，积极推进建筑行业争创党建“鲁班奖”工作，着力放大通州建筑行业党建品牌效应。二是常态化抓好全国党员信息管理系统建设，对135个基层党组织和党员信息完整度、准确度进行抽查通报，跟踪做好督促整改。将2月份定为流动党员教育管理专项服务月，组织开展“春节暖心•四微行动”，推动全面从严治党责任落到实处，相关做法被市委组织部推介。

20.关于“部分岗位资格条件设定指向性较强，民主推荐范围偏小。干部选拔全程记实材料不够规范，区委讨论决定干部任免会议记录不够完整。”问题的整改。

一是制定出台《关于开展区管党员领导干部任前政治体检的试行办法》，落细落实政治标准，考准考实干部政治表现，把好选拔任用干部的政治关，今年以来对涉及提拔重用的4名考察对象开展任前政治体检。二是规范落实干部选任全程纪实，严格按照“一人一表、选用必备、全程实录、存档备查”的要求，对干部选拔任用全过程涉及到的27类台账资料进行留存。安排专人如实完整记录区委常委会议讨论干部选任的全过程。

21.关于“违规设置机构并配备干部。在南通市编办未批复认可的情况下，设立滨江新区，并由区委常委、区委办主任等8人兼任园区领导职务。超过规定数量配备党组成员，区政府办配备党组成员12名，不符合‘党组成员一般设3至7人’的规定。少数单位违规配备非领导职务。部分干部未及时迁转‘三个关系’。”问题的整改。

一是撤销相关机构。已撤销滨江新区党工委、管委会，并免去有关人员兼任的领导职务，免去区政府办公室超出规定数量配备的党组成员职务。对有关园区配备的个别非领导职务干部，已全面梳理相关人员，并做好人事调整计划，预计4月底前实施到位。二是及时迁转“三个关系”。对全区行政关系、工资关系、组织关系没有及时迁转的干部，一律按照要求进行迁转。干部在接到调动通知后，必须按照规定迁转“三个关系”，到区属国企任职的，由本人书面申请作出承诺，不再保留其公务员或事业人员身份，不再享受相关待遇。目前，巡视反馈的三名同志的“三个关系”已全部迁转到区属企业。

22.关于“干部队伍梯次配备不够合理，全区35岁以下科级干部42人，仅占科级总数4.8%。”问题的整改。

加大年轻干部选拔使用力度，2018年底结合年度考察考核，对全区年轻干部队伍开展了一次综合分析研判，将年轻干部培养选拔工作纳入党委（党工委、党组）书记年度述职评议之中，并对全区优秀年轻干部信息库进行了动态更新。目前，全区共派出111名年轻干部在招商引资、项目建设、农村（社区）、信访维稳、环保督查、上海和苏南园区进行实践锻炼，首次选派8名优秀年轻干部挂任镇区园（街道）党委（党工委）委员，注重过程管理、年度考核，重点考察考核年轻干部在重大关头、重大项目、关键时刻的表现，在实践中培养、发现、检验优秀年轻干部。2018年，根据实际需要和干部职数空缺情况，因岗择人、因事选人，提拔重用23名“80后”干部，其中“85后”干部2人，16人来自农村、招商、维稳、执法等一线。今后在日常配备中，将继续安排一定比例的职位用于提拔重用年轻干部。

23.关于“执行干部年度考核规定不严格。2017年3个部门副职受到政纪处分，年度考核仍被评为称职。”问题的整改。

严格执行干部年度考核规定，2018年受到政纪处分的领导干部，均按照《公务员考核规定》确定考核等次。

24.关于“执行领导干部个人有关事项报告制度不严格。在个人事项查核结果没有结论的情况下，即召开区委常委会讨论决定任职。2015年10月以来的《领导干部有关事项报告抽查核实情况表》中，组织部门干部监督、干部工作机构负责人未履行签字确认手续。有的干部违规在社会团体兼职。”问题的整改。

一是坚持“凡提必核”。从严落实个人有关事项报告“凡提必核”规定要求，修订完善《领导干部个人有关事项查核情况表》相关栏目要素，切实履行好签字确认手续。二是严格落实在职领导干部在社会团体兼职审批规定要求。目前，相关人员已按规定辞去所兼任社团职务或已履行备案审批手续。

25.关于“学习贯彻中央和上级党委关于意识形态工作最新精神不够及时、到位，结合本地实际提出有针对性的措施不多，意识形态工作开展不平衡，街道、镇村部分干部落实意识形态责任制有差距，有的干部简单认为意识形态是主要领导的事、宣传部门的事。把意识形态纳入党的纪律监督检查、干部考核力度不够。”问题的整改。

一是加强意识形态工作部署。2月份召开全区宣传思想工作会议，传达学习了全国、全省、全市宣传部长工作会议精神，区委主要负责同志出席会议并在讲话中进一步强调做好意识形态工作的重要性，区委宣传部长对全区2019年意识形态工作作了具体部署。在2019年《通州区委理论学习中心组学习计划》中，加大了意识形态相关理论的学习频次和比重。2月28日召开的区委常委会议中，涉及意识形态的议题有3个。二是狠抓意识形态工作落实。根据省委巡视组对通州区意识形态工作专项检查反馈意见，制订了整改落实方案，经区委常委会议研究讨论通过后，上报省委宣传部，要求各相关单位根据《整改方案》迅速落实整改措施，定期上报进度。3月下旬，区委中心组召开扩大会议，组织学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，进一步强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”，坚决防止出现“只抓业务工作而忽视意识形态工作的倾向”。三是将意识形态纳入相关考核。制定《通州区委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，将落实意识形态责任制纳入党的思想建设责任内容。制订《2019年全区落实全面从严治党责任考核办法（初稿）》，对各级党组织落实意识形态责任制情况开展检查考核。制定2019年区委巡察工作计划，在巡察中，对各单位意识形态工作责任制落实情况开展重点督查。组织召开意识形态巡察工作业务培训会，明确具体工作要求和标准。

26.关于“主流舆论引导力不够强。意识形态阵地建设力度不均。通州区正在使用的官方微信公众号17个、微博账号11个，关注度过万的仅10个，集中在公安、法院、宣传部等部门。被关注最少的通州区环境保护局的‘绿色—通州’，粉丝量仅70个。一些辖区内自媒体账号借助民生热点难点话题进行炒作，管控和引导不力。区委党校47%的校舍属于危房，教学设施设备比较陈旧，办学条件落后。”问题的整改。

一是推进区级融媒体建设。2月25日，区广播电视台和省台根据建设规范重新调整建设方案，并就县级融媒体中心建设签订框架协议，在南通地区乃至全省行动较快。3月4日，省广播电视台来人，就我区融媒体指挥中心进行现场勘察并商讨设计方案，目前进入具体实施阶段。区委网信办定期组织对各镇区园（街道）、各重点民生部门的官方微信、微博的发布量和影响力进行考核。区环保局成立了以局主要领导为组长的宣传信息工作领导小组，建立“双签双审”制度，在确保对外发布的信息客观、真实、准确的同时，局领导和全局工作人员带头转发朋友圈和微信群，带头动员家人、朋友关注“绿色—通州”。截至3月26日，“绿色—通州”粉丝和点击量有了较大增长，粉丝2129人，最高点击量超过3000。二是加强组织领导。成立区委网信办，设立专职副主任1名，强化网络管理职责。完善网络舆情监测管理制度，特别是全国两会期间，按照上级统一部署，启动应急响应机制，实施24小时巡查监测制度。加强对重点网站、本地新媒体和重点人群的监测和管理。对借拆迁、环保等话题恶毒攻击党和政府、传谣散谣等行为，一经发现，严肃查处。对照《通州区党员干部网络行为规范（试行）》要求，督促党员干部自觉规范上网行为，共筑清朗网络空间。三是加快区委党校相关问题整改。区委分管领导多次到党校实地察看，并于3月14日召集党校、编办、住建局、财政局、行政审批局等部门进行了会商，会上大家形成共识，立足长远，不留后患，按时完成区委党校相关问题整改工作。对于危房问题，立即开展综合整治，区委党校对校内现有合法建筑2、3、4号楼、教学楼、综合楼委托具备资质的检测机构进行全面检测，并于3月30日前给出鉴定意见，经鉴定后有属于危房需拆除的校舍，按程序确定有资质、合规的拆迁公司，确保5月底前完成拆除工作；对校园内原大礼堂、车库、披头房等破旧危房一并纳入拆除范围；对部分构件损害但不影响安全使用的校舍，6月底前消除安全隐患。对于教学设施设备比较陈旧问题，区委党校对鉴定后不需拆除的现有办公室、教室，及时进行安全隐患消除，同时购置打印机、投影仪、空调等办公设施，并配备笔记本电脑等可移动办公设备，于5月底前完成。对于办学条件落后问题，规范各类培训，区委党校按“主业主责”要求，精心组织，办好七大类十二期主体班次，保证不少于规定的班次和学时。同时，按区委要求，承接好交办的其它各类培训工作，确保办出特色、办出经验。

27.关于“宗教领域意识形态斗争形势复杂。‘全能神’等邪教组织活动方式隐蔽化、诡秘化。境外邪教势力不断加大渗透，一些新型邪教组织冒用宗教旗号散布歪理邪说，蛊惑人心，邪教现实危害和潜在威胁还未彻底消除。少数党员干部‘嘴上念马列，心里向宗教’，甚至到宗教场所求神拜佛。”问题的整改。

做好反邪教工作和涉及宗教的理论武装工作。在2018年基层党员冬训工作中，把《中国共产党纪律处分条例》纳入培训范围，宣传了关于涉及宗教的条例内容，要求党员、干部提高警惕性。更加注重意识形态先进理论的传播，积极用好基层理论宣讲团，组织“百姓名嘴”面对面宣讲，用党的创新理论抵御歪理邪说的侵蚀。3月6日，全区第一所理论武装工作室“曹荣琪理论武装工作室”成立，今后将以理论研习、技艺培训、模拟展示、现场宣讲为业务骨架，不断增强基层理论宣讲员的个人素质，提高党的理论传播和宗教政策宣传的能力。

28.关于“工作检查考核过于注重事事留痕，有的单位专人忙台账。以文传文、文山会海尚未彻底转变，临时性会议较多。2017年区委、区政府召开会议96次，发文331件；2018年上半年，召开会议147次，发文247件。”问题的整改。

一是关于检查考核台账多问题。在2018年度全区考核工作会议上，区委分管领导对检查考核什么、怎样整合力量开展检查考核以及坚决杜绝搞形式主义等提出明确要求，树立了重实干、重实绩的工作导向，纠正“工作台账化”倾向，检查考核坚持实地走访看效果，杜绝光“留痕”、不落实的现象。二是关于文山会海、临时性会议多问题。严控文件规格和数量，加强前置审核把关，对2018年全年发文数量、内容和类型进行清查和整理，对可精简文件进行深度梳理、归类总结。严格控制文件数量，上级党委、政府普发性文件采用复印或其他便捷方式布置；已开会部署并明确工作任务的、能通过电话或邮件解决问题的，不印发文件；只有原则性意见，尚未制定执行性措施和办法的，不予行文。严格执行会议审批程序，以区委、区政府名义召开的全区性工作会议，提前列明计划，向区委常委会报备，由分管领导审批。减少各类会议数量，尽量通过电话通知等方式部署一般性工作，或将多个会议合并召开，有效减轻基层会议负担。同时，严格控制会议时间，一般不超过半天，最长不超过一天。今年以来，区委、区政府召开全区性会议22个，区委、区委办发文45个（其中：机构改革人事类22个，请示报告类9个），区政府、区政府办发文34个，会议、文件数量得到有效控减。

29.关于“有的领导干部不作为、慢作为，群众信访举报较多，热点问题投诉逐年递增。有的干部工作作风散漫，有的干部过于注重个人待遇，不安心现职工作。2017年，某镇对群众反映的同一个问题交办22次都未解决到位。村干部机关化、行政化倾向比较严重，走村入户为群众办实事不够。”问题的整改。

一是春节长假后首个工作日，我区召开作风建设大会暨“四问”通州干部大讲坛，进一步树立鲜明导向，让广大机关干部以正面典型为标杆，以反面案例为镜鉴，通过表彰先进和揭露问题的正反对比，在全区大力弘扬坚定信念、崇尚实干、狠抓落实的工作作风。二是制定下发《关于开展2019年度优秀效能服务品牌创建评比活动的通知》，组织全区各单位以创建效能服务品牌为载体，提升工作执行力和落实力。1-2月，开展两轮工作状态明察暗访活动，点名道姓公开曝光16家单位17个问题，问责8人。三是突出正向激励主基调，常态化开展提醒谈话、任前谈话活动，持续推进职务与职级并行、干部救助慰问等措施。目前，2019年度优秀公务员健康休养计划和“一创三争”主题活动方案已制订。四是开展村（社区）党组织书记“落实一轴四轮、推动乡村振兴”专题轮训，其中，镇级培训以镇（街道）为单位组织实施，于2018年9月底前全面完成培训任务；区级培训于2018年11月中旬在苏州大学举办，各镇（街道）组织委员、部分村（社区）党组织书记代表共60余人参加了培训，着力提升以党建引领乡村振兴的理论水平和实践本领，市委组织部“江海先锋”微信公众号推介我区做法。五是认真对照《关于加强基层党组织基本阵地规范化建设的通知》要求，对全区村（社区）公共服务中心建设情况进行排查摸底。全面推行党员联户、党员户亮牌等做法，引导党员亮身份、作表率。六是深化“五位一体”党建惠民联动工作体系和社会治理“两网合一”，调整优化242个村（社区）党总支、771个二级党支部、2798个党小组长、9821个党员中心户（群众示范户），表彰“五位一体”工作先进个人、优秀党小组长、优秀党员中心户323名，织密基层组织网、信息网、治理网。

30.关于“2017年区委巡察显示，全区14个镇（街）、13个局（委、校）普遍存在违规发放津补贴现象。有的单位公务接待不规范，公车管理不严格，有的村违规组织村干部集体旅游。2018年1月，仍有多名镇领导违规接受公款宴请。近三年来违反中央‘八项规定’精神共130件、175人被查处。”问题的整改。

一是将违规发放津补贴问题作为违反中央八项规定精神问题录入党风政风系统，2019年已录入2案7人。1月24日，下发《关于3起违反中央八项规定精神问题的通报》，通报曝光3起典型案例。二是1月25日，发出整改通知：从2019年1月1日起，取消我区到通州区行政区域以外的南通市所属其他县、市、区出差的900元/月定额包干补助。目前，我区区镇两级机关事业单位均已取消了差旅费定额包干补助。三是针对在镇级主要领导干部任期经济责任审计中发现的违规发放津补贴问题，2019年3月14日召开全区各镇（街道）党委主要负责人及园（区）分管负责人参加的审计整改专题会议，要求各相关单位在2019年3月底前将违规发放的津补贴自行清退到位；4月1日至30日，将由区两办督查室牵头组成两个督查组，开展督查，凡是自查自纠不到位的，按规定交区纪委监委查处。四是按照中办《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》等精神，严格执行上级关于调整机关事业单位工作人员基本工资标准等方面的规定，进一步规范机关事业单位津贴补贴和绩效工资管理，严把政策“红线”，健全长效机制，加强监督检查，发现问题及时予以纠正，促进津贴补贴和奖金发放制度化、规范化。

31.关于“区委推进全面从严治党不够深入有力。对巡察工作的政治定位认识不足，巡察工作领导小组听取汇报不及时。”问题的整改。

一是主动接受上级监督。1月上旬，区委分别向市委和市纪委书面报告了上年度履行主体责任情况。二是深入推动全面从严治党。今年以来，区委常委会严格贯彻落实全面从严治党主体责任，深入研究全面从严治党相关工作，按照上级要求制定了全面从严治党主体责任清单，结合我区实际研究出台了《中共南通市通州区委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，要求全区各级党组织认真贯彻落实。三是高度重视巡察工作。严格按照省委巡视办下发的《巡察工作指引》要求，做到每轮巡察驻点工作结束后，及时组织召开巡察工作领导小组会议，听取汇报。组织召开书记会，听取了区委第八轮巡察综合报告，并对做好巡察整改“后半篇文章”提出要求，近期将研究出台相关意见，指导推动全区巡察整改工作。同时，安排2019年第一轮对12个村（社区）的巡察工作，年底再安排一轮巡察“回头看”，对被巡察单位党组织按时限、高质量抓好整改，在发现问题、形成震慑基础上，发挥巡察标本兼治战略作用。

32.关于“有些领导干部认为实践‘四种形态’只是纪委的事，运用‘第一种形态’不到位。有的党委书记对主体责任‘第一责任人’认识有偏差，责任落实缺位。新雁村8名村干部因虚套通洋高速工程款而集体沦陷，村党组织被改组，镇党委分管领导被问责。有的基层党组织主体责任缺失，对党员干部日常教育监督不够，2017年186名党员干部因酒驾醉驾、赌博受到处理。”问题的整改。

区委主要负责同志带头认真履行“第一责任人”职责，其他班子成员严格落实“一岗双责”，与分管单位负责同志开展谈心谈话，充分运用“第一种形态”，咬耳扯袖、红脸出汗，将问题扼杀在萌芽状态。1月26日，区委召开会议，专题听取了2018年度各镇区园（街道）党委（党工委）书记抓基层党建、落实党风廉政建设和意识形态工作责任制述职，并开展评议，区委主要负责同志进行点评，肯定成绩、指出不足，邀请部分党代表、人大代表、政协委员参与民主测评，倒逼基层党组织书记认真履行好主体责任。

33.关于“班子少数成员履行‘一岗双责’标准不高，有的领导督促分管部门推进责任制考核落实不及时，有的领导对下属干部疏于监管，分管部门管理不到位。”问题的整改。

一是区委主要负责同志及班子成员严格按上级要求制定了责任清单，认真落实“一岗双责”，加大对分管部门、分管领域推进责任制落实的力度，加强对下属干部的监管和分管部门的管理。充分运用省“履责记实”平台，主动接受上级监督，促使履责高标准、严要求。同时，对履责不及时的即时提醒整改。二是制定出台《通州区委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》，将领导干部履行“一岗双责”作为五项责任内容之一，并下发通知要求全区各级党委（党组）班子成员将履行“一岗双责”情况纳入个人责任清单。制定《2019年全区落实全面从严治党责任考核办法》，将各级党委（党组）班子成员履行“一岗双责”情况纳入考核。同时，将因落实主体责任不力，教育监管党员干部不力的典型案例及时上报党风政风系统。

34.关于“有的纪检监察干部把监督作为‘第一职责’的意识不强，廉政风险点排查和制度治本不扎实，基层和重点领域贪腐案件屡有发生。”问题的整改。

一是3月中旬下发了通知，目前正在全区范围内开展廉政风险点排查。二是充分运用第一种形态，今年以来已提醒、诫勉谈话151人次。三是发挥惩防并举作用，针对重点领域、行业和系统，拟定了全年专责监督计划。对平潮镇拆迁领域出现的腐败窝案专责监督意见稿已形成，对2018年发出的兴仁镇戚家桥村1号专责监督意见书落实整改情况目前正组织进行“回头看”。

35.关于“基层纪检队伍力量薄弱，文广新局、环保局等单位纪检干部配备不及时，有的纪检干部能力素质不适应聚焦主责主业要求，派驻纪检组‘探头’作用不强。”问题的整改。

一是关于文广新局、环保局等单位纪检干部配备不及时问题。2017年我区进行区级派驻纪检机构体制综合改革，改革后区纪委驻区文广新局纪检组已撤销，目前文广新局（现为文化广电和旅游局）由派驻纪检监察组进行监督。区环保局正在改革为垂直管理部门，不再纳入区级纪委监委派驻监督范围，由负责监督市生态环境局的纪检监察组实施监督。二是关于少数纪检监察干部能力素质不适应主责主业问题。区纪委监委着眼扩大知识储备，提升业务能力水平，已制定2019年学习培训计划。三是关于派驻纪检监察组“探头”作用不强问题。今年以来，派驻纪检监察组聚焦主责主业，督促各驻在部门（单位）党组织落实主体责任，针对存在的问题列出清单95条，制定整改措施106条；强化警示提醒教育，开展提醒谈话43人次、谈话函询 12人次；处置问题线索6件，立案7件，党纪政务处分7人。

36.关于“农村‘三资’管理中‘微腐败’易发频发。一些村干部‘要贪一起贪，集体研究贪’。有的镇村干部以虚增工程量和造假合同方式，套取私分村集体资金。2015年以来村干部违纪被处理的有465人次，其中村书记、主任有185人次。”问题的整改。

一是及时启动巡察，把农村“三资”管理作为巡察监督的重点内容，在今年第一轮巡察中，巡察村（社区）12个。二是充分发挥镇区园（街道）纪（工）委作用，注重抓早抓小，今年以来针对“三资”管理领域苗头性问题提醒谈话118人次。三是发挥纪律处分震慑作用，今年以来立案查处19人次。四是加强培训，2018年12月，组织全区农经人员进行业务培训，宣传新的《江苏省农村集体资产管理条例》及南通市农村集体“三资”监督管理系统操作等。筹划今年4月份举办的全区镇农经站长、农业助理、镇代理记账员和村会计等培训活动，集中学习农村集体“三资”管理相关文件、制度及会计业务知识。五是规范产权交易行为，要求所有农村集体资产资源流转交易纳入平台管理，目前已消除“零交易”村。全面推广“村务卡”制度，全区217个村全部办理了“村务卡”，将村集体备用金打入“村务卡”，资金往来结算全部通过银行转账或“村务卡”进行。全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”，全区217个村全面完成了“三资”管理“阳光行动”试点工作，利用微信公众号，对农村“三资”管理进行公开。全面使用市级“三资”监管平台，从今年1月份开始，常态做好市级农村集体“三资”监管系统的运行维护管理等工作，实现数据共享和实时监管。六是加大《江苏省农村集体资产管理条例》宣传力度，今年年初，将宣传手册印发至镇、村，明确镇（街道）人民政府（办事处）应当加强对本辖区内农村集体资产管理的监督、指导服务和权益维护等工作。七是加强监管，每两个月组织全区开展财务互查活动，及时梳理检查中发现的问题，向有关镇人民政府发出限期整改通知书，要求限期做好整改工作。近期，组织各镇（街道）开展了村级代管资金及公款报支搬迁“土地庙”、“风水先生”、烧香等迷信费用的专项检查。八是区审计局持续开展村（居）财务收支情况审计调查，近三年共对30个村（居）进行审计，发现村（居）存在违规设立“小金库”、套取涉农专项资金以及工程管理不规范等六大类50余个问题。2019年根据区政府交办，制定并下发村（居）财务收支审计调查通知，将于4月15日起实施，两个月内完成。审计调查结果将及时向区委、区政府专题报告，并督促被审计单位整改落实。

37.关于“重点部门和关键岗位少数领导干部不收敛不收手，工程建设、征地拆迁、农业开发等重点领域腐败问题多发。有的领导干部利用职务便利为亲属谋私利。2015年至2017年，全区发生违纪案件数分别为302件、440件、522件。”问题的整改。

一是注重防范，3月中旬组织全区各单位以及党员领导干部围绕六个方面排查岗位廉政风险点，梳理职责、流程，制定防控措施，有关工作开展、推进情况纳入年度全面从严治党考核内容。紧盯“三重一大”事项，要求各单位梳理年度“三重一大”事项，分级开展监督，及时报告情况。二是加大惩处力度，今年以来已严肃查处教育、住建等部门违纪违法案件23件。三是强化曝光，做好曝光前期准备工作，将工程建设、征地拆迁等方面的腐败案件及时上报党风政风系统，今年以来涉及2起3人。四是强化教育，已出台深化“十百千万”廉洁宣教工程实施方案，各单位正陆续上报一把手上党课计划和特色亮点工作。

38.关于“扶贫资金使用违规情况较多。2017年，区民政局、乡镇民政办违规发放残疾人生活、护理补贴13.3万元。2017年以来，26名干部因虚套冒领、截留私分、优亲厚友等违规使用扶贫资金受到党政纪处分。”问题的整改。

一是充分利用“阳光扶贫”监管系统，加大对扶贫资金使用情况的督查。1月，组织督查组对2个镇4个村60户建档立卡户及1个市级经济薄弱村开展专项调查，重点查看走访人落实走访责任、涉农资金调查审核等情况。以“第一种形态”诫勉谈话方式处置“两残”补助审核失职问题1人。2018年12底，针对开展扶贫工作不扎实、审核不认真的情形，下发《关于2起扶贫领域形式主义官僚主义典型案例的通报》，形成震慑。二是针对巡视组反馈的残疾人两项补贴违规发放问题，区政府办向区民政局下发了《交办单》，合计已追回资金131748.5元，违规问题已整改到位。区民政局将持续按照各项规定，明晰权责，督促各镇（街道）加强对残疾人两项补贴的审核，严格定期复核和动态监管机制，推动残疾人两项补贴制度高效落实。三是规范核发程序，多渠道公开评残流程和残疾标准，与评残申请人签订《残疾人证申领声明书》，告之权利和义务。规范评定程序，随机抽取专家，落实集中评残。通过取号排队，做到人表分离；采取实时监控，全程监督评定过程；坚持专家联评，共同确定结果；公示评定结果，做到公开透明。规范举报受理，对残疾人证出现实名举报的，及时受理并书面通知残疾人参加复审。残疾人两项补贴方面，严格落实残疾人两项补贴定期复核制度，做到残疾人两项补贴应补尽补、应退则退，动态管理。社会救助资金方面，坚持救助资金足额保障，严格救助对象动态审核，规范资金管理使用。

39.关于“上轮省委巡视指出的4个方面14项问题68项具体任务，仍有7项任务没有完全落实到位，整改完成率89.7%。已上报的整改事项中，有的没有从体制机制上深入剖析原因、制定对策，‘小官贪腐’问题居高不下。重点领域、热点部门廉政风险防控仍有疏漏，关键岗位腐败时有发生。有的需长期坚持、严格执行的整改措施松动疲软，形式主义、官僚主义问题依然存在。”问题的整改。

一是组织全区各级各部门认真排查形式主义、官僚主义问题，并进行严肃查处，今年以来点名道姓通报曝光2起典型案例。二是对扶贫和民生领域、黑恶势力“保护伞”等腐败问题坚决整治，今年以来共处理17人。强化警示教育，剖析典型案例，提供相关脚本供市纪委拍摄制作警示教育片；剖析医疗卫生系统案例并上报省纪委作典型案例警示。三是针对重点领域，今年以来以“第一种形态”查处工程建设领域问题4人，立案查处工程建设领域问题2人。四是深化基层“三转”，督促镇区园（街道）纪（工）委书记制定监督责任清单，加强对落实“三转”情况的督促检查，防止不合规分工问题反弹。

三、下一步整改工作打算

省委巡视组反馈的问题，带有普遍性和针对性，下一步，我们坚持举一反三、源头治理，把制度建设摆在突出位置，挖掘问题根源，破解“疑难杂症”，常态化整改落实。

一是压实管党治党责任。全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党治党主体责任，推动各级党组织负责人切实履行好“第一责任人”职责，管好班子、带好队伍。不断完善权力运行制约和监督，加强对重点领域、关键岗位的廉政风险防控，抓好“关键少数”监督管理。旗帜鲜明支持纪委监委履行好党内监督责任，充分运用监督执纪“四种形态”，推动全面从严治党向纵深发展。

二是深入推进后续整改。以高度负责的态度、敢于担当的勇气、扎实过硬的措施，把省委巡视南通、巡视通州反馈的相关问题结合起来，高标准做好巡视整改“后半篇文章”。细致对照整改反馈意见，主动保持与省委巡视组、省委巡视办、市委巡察办的沟通对接，落实“半月一汇总，一月一通报”的整改工作推进机制，定期梳理汇总每条措施的整改落实情况，确保整改不折不扣落到实处。对尚未完成的整改事项，按照既定目标和整改时限推进落实；对已完成的整改事项，开展督查促实效，防止问题反弹。 

三是强化整改成果运用。通州区委将着力抓好统筹推进，把巡视整改工作融入全区经济社会发展全局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险等各项工作。把巡视整改转化为推进发展的强大动力，解放思想、凝心聚力、追赶超越，坚定不移加快建设彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园，奋力推进通州高质量发展走在前列。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0513-86028837；邮政信箱：中共南通市通州区委办公室；电子邮箱：nttzqwb@163.com。

中共南通市通州区委员会

2019年4月15日