根据省委统一部署，2020年4月24日至6月20日，省委第四巡视组对省政府信访局进行了巡视。8月10日，省委巡视组向省政府信访局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公开。

一、提高政治站位，坚决有力扛起整改落实主体责任

省委第四巡视组指出的问题、提出的意见建议，客观中肯、精准到位、切中要害。局党组高度重视、完全认同、诚恳接受，坚决把巡视整改作为重要政治责任和重大政治任务，全面履行主体责任，精心组织集中整改，举一反三抓好落实，确保取得实实在在的成效。

（一）统一思想认识，凝聚整改合力。局党组多次组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神和省委书记娄勤俭对巡视工作的讲话要求，深刻认识到省委巡视既是对局领导班子和全局党员干部的一次“政治体检”，也是对局党风廉政建设的“综合会诊”、各项工作的“全面检阅”，为推动全省信访工作再上新台阶增添了新动力。8月10日下午，省委巡视反馈会结束后，局党组立即召开（扩大）会议，传达学习中央和省委关于巡视工作的最新精神，专题研究部署巡视整改工作，要求严格、全面、坚决落实省委巡视组反馈意见和整改要求，严肃、认真、负责抓好巡视整改工作，向省委交上合格答卷。8月28日，局党组召开理论学习中心组学习会，学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，要求切实增强抓好巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉，确保巡视整改工作取得实效。9月14日，局领导班子召开巡视整改专题民主生活会，班子成员坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，严肃认真开展批评与自我批评，民主生活会情况向全局工作人员作了通报。11月2日，局党组围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神举行中心组学习，12日传达学习《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委（党组）主体责任的意见》，审议巡视整改落实情况报告，要求认真贯彻中央和省委决策部署，认识再提高，责任再压实，工作再抓细，一以贯之推进巡视整改落实。

（二）加强组织领导，细化整改要求。成立局巡视整改工作领导小组，党组书记姜金兵同志任组长，其他班子成员为成员，负责巡视整改的统筹协调和督促落实，领导小组下设办公室及信访业务组、党建队伍组、行政综合组、文秘综合组和整改督查组，分类牵头协调整改落实。围绕巡视反馈意见，认真对照检查，全面查摆问题，深刻剖析根源，明确整改方向，详细制定《省政府信访局党组关于省委巡视反馈意见整改工作方案》，局党组先后于8月17日、8月28日两次集体审议，充分吸纳省委巡视办和省纪委监委派驻纪检监察组意见，增强整改方案的系统性、针对性和可操作性。针对巡视反馈的12个方面26项问题，确定65条具体整改措施，每项措施都明确牵头领导、牵头单位、参与单位和整改时限，形成问题清单、任务清单和责任清单“三项清单”，确保每项整改任务有人抓、有人管。

（三）拧紧责任链条，迅速有力整改。局党组自觉发挥“头雁效应”，以坚决态度、严格纪律组织落实，确保高质量完成整改任务。姜金兵同志切实担负起“第一责任人”责任，5次召开党组会议研究部署，主持制定整改方案，定期督查工作进展，牵头落实27条整改措施，带头践行习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，开展“三到基层服务一线”工作，到徐州等地调研督查，跟踪推动汪某等信访事项化解，真正做到既挂帅又出征，为全局干部职工放好样子。局领导班子成员自觉履行“一岗双责”，按照责任分工，主动认领问题，组织责任处室推进整改，在抓落实上见真章、动真格、求实效，确保整改工作件件有落实、项项有结果。各责任处室认真细致进行整改，逐条落实各项措施，牵头处室在做好本处室整改的基础上，积极协调推进面上整改，参与处室深度参与、全力配合，主动做好职责范围内的整改工作。

（四）强化统筹推进，提升整改质效。坚持重点整改与全面整改相结合，在突出抓好巡视反馈问题整改的同时，把自查问题一并纳入整改，做实做细巡视“后半篇”文章。坚持常态调度与集中督查相结合，局巡视整改领导小组办公室实施挂图作战，每10天召开一次会议，对阶段性整改落实情况进行调度，与责任处室逐条对账过堂，动真碰硬推进整改落实。派驻纪检监察组、局机关纪委对整改情况加强监督，并对部分重点事项进行了调研督导、抽查检查、提出纪检监察意见，派驻纪检监察组组长沈辉10月29日下午到本局开展巡视整改监督调研，逐项听取整改进展情况并提出监督指导要求。坚持治标与治本相结合，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，一体解决具体问题与深层次问题，建立健全长效机制，补短板，强弱项，提质量，为做好信访工作提供坚强有力保障。

二、坚持政治标准，逐条逐项推进反馈意见整改落实

局党组坚持边巡边改、即知即改、真改实改，对巡视反馈指出的问题，认真组织梳理，逐项抓好整改，做到原因不查清不放过、措施不落实不放过、问题不解决不放过，取得了明显阶段性成效。

（一）关于“坚持以人民为中心的发展思想不够到位”问题的整改。

一是推进用新思想武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，10月19日局党组理论学习中心组集体学习《习近平谈治国理政》第三卷，组织全省信访系统开展“践行新思想、担当新作为”主题宣传教育，积极参加“学用新思想”答题竞赛，营造真学真懂真信真用新思想的浓厚氛围。认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，8月28日中心组组织集体学习，9月22日至24日举办全省市县信访部门新任领导干部培训班集中辅导，进一步学深悟透这一重要思想，筑牢信访工作高质量发展的思想根基。巡视整改以来，局党组理论学习中心组还就党的十九届五中全会精神、意识形态工作等开展专题学习。二是积极畅通群众诉求表达通道。按照便民利民原则，打造网上信访主渠道，优化局门户网站“网上信访大厅”功能，宣传应用“微信信访”“手机信访”，在各级人民来访接待中心推广实施联合接访工作机制，在部分乡镇街道试点建立“阳光信访驿站”，配备自助信访一体化终端等网上信访代理点，让群众表达诉求更加方便快捷高效。三是加强信访工作源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把人民满意作为最高工作标准，把信访工作置于省域治理体系和治理能力现代化建设大局中谋划部署和推进，深度融入“大数据+网格化+铁脚板”社会治理创新体系，组织专题信访工作调研，强化社会矛盾纠纷排查化解，减少矛盾积累和上行。四是努力提升信访工作质效。坚持人民信访为人民，推动各级信访干部带着感情和责任做好了解民情、集中民智、凝聚民心、维护民利各项工作，努力做到让群众合理诉求“最多访一次”“最多访一地”，全省信访矛盾一次性化解率达90%以上。五是扎实开展“三到基层服务一线”工作。组织局机关党员干部下沉基层一线开展工作，做到信访受理到基层、积案化解到基层、业务指导到基层，服务一线信访部门、服务一线信访工作、服务一线信访干部、服务信访群众，先后20批90人次下沉到40个县（市、区）、26个乡镇（街道），受理信访事项256件，接访约访回访信访群众30余批次，现场督办会办重点事项128件，对430余名基层信访工作人员进行业务辅导，相关做法在“学习强国”宣传推介。

（二）关于“落实中央、省委运用科技信息化技术手段提升信访工作质效不明显”问题的整改。

一是完善“阳光信访”信息系统。按照边使用边完善的原则，持续研究改进系统，组织落实技术需求和完善建议72条，使群众网上投诉、业务办理、统计分析等功能更加贴近信访一线业务工作需求。创新引进智能辅助技术手段，开发试运行标准化验证平台和领导接访下访平台，有效提升信访业务办理整体质效。全面落实“一网通办”，积极打造“网上办、不见面、最方便”信访工作模式，深入推进信访事项网上规范录入、网下规范办理，通过“阳光信访”信息系统流转处理、全程留痕，深化应用信息系统自动发送手机短信提醒功能，方便信访人及时了解信访事项办理状态，倒逼有权处理部门依法履职尽责，努力实现“数据多跑路，群众少跑腿”。二是推进“江苏阳光智慧信访”一期工程。进一步完善信访信息化建设三年规划，启动“江苏阳光智慧信访”建设，成立项目推进领导小组，局党组会审议确定项目建设内容，积极做好立项申报工作，一期工程项目已经省政府批准，可行性研究报告已于10月中旬通过省发改委审批。三是积极应用大数据分析研判。会同阳光信访信息系统研发单位认真探讨，借鉴南京等地实践经验，探索开发具有大数据部分基础功能的应用模块，将“信访大数据建设”纳入明年启动的“江苏阳光智慧信访”二期工程重点建设内容，提升运用大数据进行风险研判及预测预警预防的能力。

（三）关于“引领推动全省信访系统担当尽责的精神不够”问题的整改。

一是加强联席会议机制建设。坚持把信访工作联席会议机制作为加强信访工作领导的重要抓手，推动乡镇（街道）全面建立机制，要求各成员单位明确党委（党组）成员为联席会议成员，切实提升联席会议组织领导力。二是强化联席会议作用发挥。加大统筹协调、整体推进、督促落实力度，省信访工作联席会议8月13日对信访量较大的12个重点领域（条线）工作进行调度，9月24日召开全体成员会议，省信访工作联席会议办公室加强日常协调，完善信访事项会商会办机制。三是纵深开展“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动。加强信访干部鼓励激励，每季度评选宣传“岗位之星”，在全省信访系统选树“江苏最美信访干部”，召开事迹发布会，为退休信访干部举行集体退休仪式，积极推荐信访集体和信访干部参加各类先进评选，不断增强信访干部荣誉感、归属感和干部队伍凝聚力、战斗力。举办全省信访系统主题演讲比赛和主题征文活动，64名选手参加演讲比赛，收集征文48篇，对信访干部为民解难、为党分忧生动案例和感人事迹进行集中宣传，展示全省信访干部良好精神风貌，营造担当尽责、干事创业、争先创优的良好氛围。四是关心关爱基层信访干部。建立每年年底组织走访慰问基层信访工作人员机制。对因病去世的2019年“江苏最美信访干部”、盐城市大丰区南阳镇信访办原主任肖雅涵同志，第一时间派人前往吊唁，鉴于其家庭实际困难，局党组研究决定对其幼子进行教育资助，并组织局机关干部职工捐款献爱心。

（四）关于“信访工作责任制压得不实”问题的整改。

一是加大督查通报力度。发挥督查利剑作用，着力落实落细信访工作责任，对问题多发、工作薄弱的地区及时点对点通报，必要时约谈党政领导，指明问题、限期整改。8月份以来共编发情况通报2期，近期还将对信访工作责任制落实情况开展专项督查。二是加大领导包案力度。深化“百县千案”工作，对所有重点信访事项逐案明确县处级以上领导包案，对面上共性问题，以及涉及人数多、时间跨度长、政策性强的疑难积案，落实党政主要领导包案，589件疑难事项得到化解。

（五）关于“发挥信访‘晴雨表’‘减压阀’‘稳定器’作用不足”问题的整改。

一是加强人民建议征集工作。认真落实《关于进一步加强和改进人民建议征集工作的意见》，遴选各领域、各行业代表30名组建第一届省人民建议征集特邀建议人队伍，大力开展“我为江苏高质量发展建言献策”专题征集活动，筛选出有价值建议9件报省委省政府领导，均得到领导批示肯定。二是加强日常来访接待工作。严格执行《群众来访接待工作标准》，热情接待每一批来访群众，认真答疑解惑，稳定群众情绪，引导依法理性维护权益。强化省人民来访接待中心、省涉法涉诉信访接待中心、省纪检监察信访举报中心“三中心”统一管理，启动实施接访大厅降噪工程，积极协调有关单位在省人民来访接待中心开设“心理健康服务工作室”，营造更加温馨的接访环境。三是加强信访形势分析研判。健全完善研判机制，密切关注潜在性苗头性现实性趋势性问题，编发研判报告，排查化解重点风险隐患。

（六）关于“推动信访矛盾化解不够有力”问题的整改。

一是狠抓初信初访受理办理。坚持把解决问题作为信访工作的出发点和落脚点，把群众的事当自己的事来办，加强初次来信来访和网上投诉事项办理，实行“受理即办理、办理即交办、交办即督办”，当日转送交办，每周过堂审核，提高办理质量，信访矛盾一次性化解率达90%以上。二是推进信访积案消减降量。对到期未化解信访事项，建立动态标识、全程管理、跟踪化解机制，每半年集中排查，每个月一次调度，每季度报结审核，推动责任落实、压减存量。三是会商解决疑难复杂问题。认真落实局领导会办重要信访事项制度，结合开展“三到基层服务一线”工作和落实联系点制度，局领导先后召集会办或现场会办“三跨三分离”及疑难复杂信访问题25件，全部形成有效化解方案，信访人均表示接受和满意。四是聚力攻坚化解重点矛盾。扎实推进“一战两整治”，集中治理重复信访，全面排查梳理“四大重点”案件，建立问题清单、责任清单、措施清单，着力化解矛盾、化解心结、化解困难，严格审核把关，妥善化解重点案件。对安全生产、市场监管等29个领域信访情况进行梳理，对75类信访问题进行分析，排查重点信访事项，协调省有关部门发挥主管、监管职责，推进矛盾化解。

（七）关于“落实‘六稳’‘六保’任务还不到位”问题的整改。

一是深入排查化解涉疫矛盾。对涉疫信访问题，坚持急事急办、特事特办，灵活开展连线会办、电话督办、上门帮办，编订《涉疫信访问题答复口径》，推进落实各项民生政策措施，及时化解矛盾，有力解决群众实际困难。局主要领导姜金兵同志带头阅办涉疫民生问题52件，第一时间明确要求，跟踪督促推动办理，全部得到妥善化解。二是专项整治城乡建设领域突出信访矛盾。针对征收拆迁、补偿安置等7个方面，着眼“减存量、控增量、提质量”，深入开展专项整治，加强与省住建、自然资源等部门沟通联系，严格落实“省级责任部门牵头推动、问题属地主导化解、领导干部专项包案”工作机制，交流工作动态，分析问题成因，研究对策措施，“一类一策、一项一策、一案一策”推进矛盾化解。与省住建、发改、司法、自然资源、市场监管等部门联合印发《关于进一步做好全省房地产领域购房矛盾纠纷化解工作的通知》，全面加强房地产市场监管，从源头上预防减少矛盾发生。目前，省级交办的城乡建设领域信访事项化解率达73.21%，全省城乡建设领域信访量明显下降。

（八）关于“推动信访法治化建设乏力”问题的整改。

一是推进信访制度体系建设。局党组专题研究信访制度“立改废”工作，对省委省政府、省“两办”等印发的信访工作规范性文件进行全面梳理，现行有效的共43件，4件不合时宜的拟废止，5件拟根据形势任务变化调整完善。二是推进《江苏省信访条例》修订工作。加强与省人大相关部门沟通联系，到重庆市以及省内泰州、连云港两地开展立法调研，召开3次立法座谈会，征求意见建议128条，形成修订草案第五稿，制定修订对照表初稿，汇编中央和省关于信访工作重要政策文件。省人大法工委已经将《江苏省信访条例》（修改）作为正式立法项目纳入《江苏省人大常委会2021年立法计划（草案）》。三是推进律师参与信访工作。与省司法厅、省律师协会联合印发《关于深入开展律师参与信访工作的意见》，组织引导律师参与信访工作，切实发挥律师在群众来访疏导、疑难复杂信访矛盾化解、信访研判评估、服务信访工作依法规范中的积极作用，提高信访工作公信力，维护群众合法权益。四是推进法治信访调查研究。围绕信访法治化规范化建设，组织全省信访系统承办4件国家信访局理论研究课题，推动市、县信访部门和局机关各处室至少开展一项调查研究，目前已形成调研报告111篇，省局理论课题《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的实践研究》基本完成，提出的对策建议为深化信访制度改革、提升信访法治化水平提供决策参考。

（九）关于“落实‘三到位一处理’要求有短板”问题的整改。

一是规范复查复核工作。严格落实《复查复核办理工作规范》，对信访人申请复查复核事项，认真组织调查办理，耐心细致解答疑问，做好思想疏导工作，对已经复查复核终结、并规范录入“阳光信访”信息系统的，均不再受理、通报。二是启动修订听证办法。为进一步提高重大疑难复杂信访问题化解公信力和质效，对2006年颁布实施的《江苏省信访听证暂行办法》组织修订，广泛征求部分省级机关、各级信访部门、法律专家意见建议，局长办公会专题审议修订草案文本。三是加大督查督办力度。对重要信访事项，进行实地督查、在线督办、电话督办，统筹落实人文关怀、教育疏导和帮扶救助，着力推动事心双解，维护群众合法权益。四是依法维护信访秩序。完善警信联合工作机制，对信访活动中的违法行为，配合公安机关收集、固定证据材料，为依法处理做好准备。

（十）关于“落实建设高素质信访工作队伍要求有差距”问题的整改。

坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为引领，组织全省信访系统加强学习教育，深化思想认识，提升能力水平，努力打造一支“对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作”的高素质信访干部队伍。一是强化基层信访工作机构和队伍建设。深入摸底调研基层信访工作机构设置及人员配备情况，加强与省有关职能部门和有关地方党委政府的沟通对接，推动相关地区建立与经济社会发展相适应的信访工作机构，着力解决基层信访工作人少事多、力量薄弱问题。二是强化信访系统领导干部建设。9月22日至24日举办全省市县信访部门新任领导干部培训班，对2019年以来各设区市信访局新任副职领导干部和县（市、区）信访局、经济开发区（工业园区）信访工作机构新任主要负责人进行培训，通过实地参观和专题辅导等形式，推动进一步提高思想认识、增强做好信访工作的能力本领。三是强化信访业务培训指导。加强干部教育培训课程和师资库建设，举办省市县信访部门干部综合业务培训班，10月第三周开展局机关干部培训周活动，邀请相关部门专家和学者授课，进一步提升信访干部业务能力水平。四是强化信访干部实践锻炼。组织局机关业务骨干参与“三到基层服务一线”工作，有计划地选派参与重要事项督查、重大活动保障，推荐参加中央和省委专项工作、参与驻京应急处置，让信访干部在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。

（十一）关于“落实‘两个责任’不到位”问题的整改。

一是细化主体责任清单。严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定局党组落实全面从严治党主体责任清单，对局领导班子15个方面的集体责任以及班子成员4个方面的个人责任进行明确，组织制定机关党委、党支部责任清单，进一步压细压实管党治党政治责任。二是深化党风廉政建设。认真贯彻年初党风廉政建设部署会议精神，落实落细个性化党风廉政建设责任状要求，定期分析研判形势，研究短板问题，提出加强和改进措施。局党组7月24日召开（扩大）会议专题研究党风廉政建设工作，9月30日部署中秋和国庆节日期间作风建设，传达学习派驻纪检监察组监督建议和工作提示要求，研究配合落实措施。三是健全纪检监督体系。制定出台《机关纪委工作职责》《机关纪委组成人员及联络员职责》《机关纪律检查委员会议事规则》《机关信访举报工作办法（试行）》等一系列规章制度，形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。四是及时做好履责记实。局领导班子成员按时填报履责记实信息，8月以来共上报120条，其中班子集体33条、领导班子个人87条，有效督促提醒局领导班子成员履行责任。

（十二）关于“派驻纪检监察组监督责任压得不实”问题的整改。

一是配合做好日常监督。印发《关于落实日常监督工作机制的责任清单》，主动邀请派驻纪检监察组参加党组会、局长办公会等重要会议，报备重要事项和会议材料160余项，上报《通报曝光违反中央八项规定精神问题情况月报表》11次，在《党风廉政建设交流》简报交流工作事项10批20余项。整理新任、新调入省管干部基本情况表，新任、新调入、轮岗、调整的处级干部任免表及名册，调出省管干部、处级干部人员名册等材料30余份，协助派驻纪检监察组更新完善监督党员干部廉政档案。二是加强信访举报查处。成立信访举报工作领导小组，加大对信访举报问题的处置力度和规范度，严格按谈话函询规定程序处置派驻纪检监察组交办的举报类信访件和批评建议类信访件，并按要求对局机关信访举报工作进行对照整改。

（十三）关于“廉政风险防控不严实，对廉政风险防控工作重视不够”问题的整改。

一是加强风险防控领导。8月，局党组会研究撤销原局机关廉政风险防控工作领导小组，由2019年新成立的局党风廉政建设责任制领导小组统筹领导，局机关纪委牵头开展廉政风险排查与防控工作。组织编印新《廉政风险防控手册》，发放到机关干部人手一册，做到排查在先、防范在细、封堵在严。二是强化廉政警示教育。将党风廉政教育纳入年度干部教育培训计划，重点组织党规党纪学习、廉政形势与任务再教育、廉政警示教育和廉政对照自我检查，筑牢拒腐防变思想基础。中秋、国庆等重要节假日前，组织学习中央纪委、省纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报，及时转发、编发廉洁过节信息，教育提醒机关党员干部以案为鉴、引以为戒。三是组织专项监督检查。局党风廉政建设责任制领导小组成立专项监督检查小组，按照负责处室自查、检查小组集中检查、反馈整改等3个阶段，对2019年以来津贴补贴发放、公务接待制度执行、公务差旅制度执行、公务用车管理使用、干部个人重大事项报告制度执行、大额资金使用管理、重大项目招投标和政府采购等方面情况开展自查，督促提醒个别干部规范填报个人重大事项，制定实施《关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关的通知》，从源头上做好风险防控工作。

（十四）关于“专项资金使用和监管不到位”问题的整改。

一是组织自查自纠。依照有关规定，对专项资金管理使用情况进行自查，深挖存在的问题和不足，制定并落实整改措施，严肃专款专用等制度要求，坚决杜绝管理不到位、使用不规范的问题。经查，巡视反馈意见指出的办公信息化保障专项经费中列支扶贫款是临时周转，扶贫款报批后第一时间归账专项经费，对这一问题，举一反三，进一步规范专项经费管理，严格预算执行，避免占用、挪用其他经费的现象发生。二是完善日常管理。对上级部署临时性、阶段性任务，提前谋划，早做安排，及时了解掌握任务特点和保障内容，尽快提供经费保障方案，向下达任务主管部门提出申请，协调财政部门先行下达任务保障经费，并严格按照要求规范使用。三是严格规范使用。抓好各项规定的落地落实，明确工作要求，加大监管力度，强化资金使用管理情况全程督促检查。

（十五）关于“作风建设抓得不够有力，存在好人主义，斗争精神不足”问题的整改。

一是深化机关作风建设。积极推进“三个表率”模范机关建设，组织开展“五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动，推动机关党员干部“提高效率、转变作风、服务群众、化解矛盾”，示范带动全省信访系统形成求真务实、为民解难、清正廉洁的新风正气，工作成效被省级机关作风建设专报等宣传推介。二是认真履行“三项建议权”。创新建立并严格落实“两函一单”机制，对存在信访风险隐患的地区和部门，发送信访风险警示函、信访问责建议函、信访事项督办单，推动相关地区和部门做好风险防范、矛盾化解和人员疏导稳定等工作。对因工作失职渎职引发信访问题、不履行信访工作职责、不按规定受理办理信访事项，造成严重后果的，及时向所在地区和单位提出问责建议。

（十六）关于“考核‘指挥棒’作用未有效发挥”问题的整改。

一是完善考核办法。健全信访工作考核评价机制，全面落实国家信访局考核内容，结合江苏实际深化拓展，突出问题解决、群众满意、激励创新和工作落实，使考核评价体系更加科学合理、更具有导向性。二是强化过程管理。对照国家信访局考核标准逐月组织自评，查短板、找不足，研究改进措施，压实工作责任，促进提优补差；对各市、县（市、区、省级开发区）信访工作情况，先后组织开展1-6月份和1-9月份测评，测评情况及时向各地反馈，指导采取有效措施加强和改进信访工作。三是规范结果运用。为进一步发挥考核“指挥棒”作用，局党组研究决定控减奖励单位数量，杜绝“撒花露水”现象，2020年全省信访工作考核只表扬先进单位，确保全省考核结果运用和评价准确、恰当。

（十七）关于“形式主义、官僚主义问题依然存在”问题的整改。

一是严格落实局领导值班接访制度。实行局领导定点接待，优化接访机制，明确专人负责对接提醒、接待记录、接访事项登记汇总、跟踪督办等工作，局党组每季度研究调度。二是切实改进文风会风。认真贯彻党中央和省委省政府关于深入解决形式主义突出问题持续为基层减负的决策部署，围绕“减负松绑”目标，分解形成每季度减负工作计划，严控发文数量，压缩文件篇幅，将主题相近、类型相似的会议予以合并，更多采用视频会议形式召开，会议时间一般控制在1.5小时以内，确保完成上级规定的减负指标。三是狠抓重点事项落实。对上级部署和局领导批示事项，建立交办督办工作闭环，每月通报办理情况，做到有部署、有推进、有落实、有成效，确保各项工作一抓到底、不流于形式。

（十八）关于“解决系统内形式主义、官僚主义问题不够有力，弄虚作假现象仍然存在”问题的整改。

一是规范领导干部接访下访。推动各地进一步健全完善工作机制，实行随机接访与预约接访相结合，每月制定接访安排计划，提前1天公开接访领导信息，接访事项在规定时限内快速办结，做到真接访、真下访、真化解。二是严格落实视频巡查制度。对市县领导接访情况，每周视频巡查，每月书面通报，督促领导干部按照中央和省规定的频次接待信访群众、协调处理信访突出问题。三是加强全系统作风建设。牢固树立“管行业就要管党风廉政建设”的意识，切实抓好全省信访系统管党治党政治责任落实，督促基层信访部门认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，对在信访工作中弄虚作假行为“零容忍”，以维护群众切身利益的实际成效取信于民。

（十九）关于“议事决策制度执行不严肃”问题的整改。

一是完善决策制度保落实。按照规定详尽、程序合规、便于落实的原则，局党组组织修订议事决策规则，对部分程序进一步细化完善，规定非党组成员列席党组会议不得参与表决。二是坚持领导带头抓落实。党组书记带头执行《省政府信访局党组议事决策规则》，准确把握会议流程和决策程序，在局党组会研究“三重一大”事项时严格执行末位表态制，保证与会党组成员能够充分发表意见，确保决策科学民主。三是健全配套措施促落实。将相关制度规定上墙公示，制定实施《省政府信访局党组会会议材料工作规范》，每次召开局党组会前均将会议材料发放到参会人员，保证与会成员有足够时间听取情况，会议期间指定专门人员进行记录提醒。

（二十）关于“选人用人不够科学规范，违规设置岗位及任用”问题的整改。

一是严肃干部管理纪律。局党组专题组织学习《干部任用条例》、《江苏省事业单位领导人管理暂行办法》等，准确把握选人用人工作要求，严格按照相关规定任用干部。二是严肃机构编制管理。严格执行挂牌机构管理规定，按核定的机构、编制、职数选配干部，对局下属正处级事业单位信访信息中心挂“省信访服务中心”牌子，实行一套工作机构、两个单位名称，坚决杜绝挂牌机构实体化运作。三是严肃选人用人规范。局党组加强对选人用人工作的领导和把关，做好干部日常考察了解，落实“好干部”标准，提高选人用人的公信力。细化完善干部选拔任用全流程清单、组织人事工作纪检监察报备清单，严格执行职数预审、“凡提四必”等制度，加强与组织人事部门、纪检监察部门沟通对接，提升选人用人的规范性。

（二十一）关于“干部任职职务和党组研究决定不一致”问题的整改。

严格执行《干部任用条例》、《江苏省事业单位领导人员管理暂行办法》等规定，严肃干部工作纪律，落实干部选拔任用全程纪实要求，规范信访信息中心（信访服务中心）主任、副主任的选聘程序、人员管理等，不断提高干部工作规范化水平。对巡视反馈指出的干部任职与党组研究决定不一致问题，相关同志已于2019年3月调整到其他岗位，没有再出现类似问题。

（二十二）关于“执行‘凡提四必’制度不到位”问题的整改。

一是严格“凡提四必”要求。对拟提拔或进一步使用人选，严格审核考察对象干部人事档案，查核个人有关事项报告，就党风廉政情况听取纪检监察机关意见，对反映问题线索具体、有可查性的信访举报进行核查，对发现问题影响使用的，一律中止选拔任用程序，对疑点没有排除、问题没有查清的，一律不提交会议讨论或任用，坚决杜绝发生违规操作情况。二是积极主动进行报备。制定完善组织人事工作纪检监察报备清单、个人有关事项即时报告清单，主动接受组织人事部门、纪检监察部门监督，形成监督工作合力。

（二十三）关于“对年轻干部培养不够，干部队伍老化严重”问题的整改。

一是重视加强年轻干部培养。局党组专题传达学习省委常委、省委组织部部长郭文奇在省级机关领导班子建设座谈会上的讲话，进一步统一思想认识，把培养年轻干部作为事业发展战略任务抓好落实，明确科学规划干部成长路径，统筹考虑干部职务、职级晋升两条通道，合理使用好各年龄层次干部，预留一定职位职数，为年轻干部适时使用留出空间。二是提升年轻干部政治能力。举办局机关“青年学堂”，组织集体学习习近平总书记在2020年秋季学期中央党校中青年干部培训班上的重要讲话精神，到南京市雨花台烈士陵园开展“学习雨花英烈精神，坚定信访为民理念”主题活动，邀请信访系统老同志座谈交流，不断增强年轻干部政治素养和履职能力。三是拓展年轻干部培养方式。认真落实省委关于年轻干部培养锻炼20条措施，安排年轻干部在综合部门、一线处室、重要岗位接受锻炼，推动在实践中磨砺本领、增长才干。四是协调加强年轻干部建设。主动到相关主管部门汇报，积极争取工作支持，拓宽年轻干部来源渠道，优化干部年龄结构、知识结构。

（二十四）关于“对巡视整改重视不够”问题的整改。

一是组织上轮巡视整改“回头看”。结合迎接省委第八轮巡视，局党组4月中旬印发《关于进一步开展2016年省委巡视反馈意见整改“回头看”的通知》，对上轮巡视反馈问题整改情况逐一进行梳理，查漏补缺，巩固完善，全面提升整改质量，目前26个整改事项均已整改到位。二是组织自查问题整改落实。省委巡视进驻前，围绕“四个落实”巡视重点，局党组全面深入开展自查，梳理出四个方面14项21条问题，逐条明确整改分工，逐级压实整改责任，目前已整改到位5条，其他16条已经取得明显阶段性成效。三是组织落实本轮巡视反馈意见。局党组认真履行主体责任，加强对巡视整改工作的组织领导，5次召开（扩大）会议研究部署，召开专题民主生活会深化认识，逐条梳理分析巡视反馈意见，精心制定整改工作方案，明确整改措施、牵头领导、牵头单位、参与单位以及整改落实到位时限，定期调度整改进展，以“钉钉子”精神推动巡视整改意见全部落实到位。

（二十五）关于“主题教育发现问题整改不到位”问题的整改。

一是持之以恒推进主题教育整改。2019年，局党组认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视出6个方面20个问题，细化制定47条整改措施。省委巡视以来，先后2次开展整改情况“回头看”，对已经整改到位的，着力健全完善机制，巩固拓展整改成效；对短时间内能整改的，加快推进落实，已于今年9月底前全部完成；对信访业务标准化建设等整改周期较长的，责成相关领导和处室加强协调、跟踪解决，做到不解决不松劲、不彻底不放手；对思想政治建设、作风纪律建设和全面从严治党等需要长期坚持的问题，坚持反复抓、抓反复，不断健全完善机制，巩固拓展整改成效，做到持续发力、久久为功。二是持之以恒推进信访业务标准化。严格执行群众来信办理、来访接待等6项业务标准，组织全省信访系统开展业务培训，提高标准执行力，实现信访事项网上规范录入、网下规范办理。依托“阳光信访”信息系统开发应用标准化验证模块，利用信息技术手段对全省信访系统加大业务规范化检查抽查力度，发现问题及时指导改正，不断提升信访工作规范化水平，信访业务办理标准化达标率达到95%。研究制定信访标准体系建设规划，在现行6项业务标准基础上，进一步梳理出26项标准建设项目，按照着眼整体、突出重点、依法依规、有序推进、确保质量原则，认真开展编制工作。其中，《网上信访事项办理工作规范》被纳入今年省地方标准建设计划项目。三是持之以恒推进“人民满意窗口”建设。制定实施省地方标准《信访“人民满意窗口”创建规范》，着力构建上下联动、协调发展、规范高效、群众满意的信访窗口服务体系，推动119个市县信访接待中心建成“人民满意窗口”。大力实施“人民满意窗口”建设质量提升工程，向乡镇（街道）延伸，向责任部门拓展，实现运行机制更优化、基础业务更规范、设施设备更完善。深入基层加强检查指导，及时总结挖掘、宣传推广窗口建设经验做法，推动各地工作齐头并进。年底将对各地人民满意窗口组织考评验收，对符合标准的予以授牌。

三、保持政治定力，驰而不息巩固深化整改落实成果

经过三个多月集中整改，我局巡视整改工作取得了阶段性成果，但局党组也清醒认识到，当前整改成效只是初步的，与中央和省委要求以及群众期盼还有差距，需要持续用力、巩固深化，努力形成常态长效机制，不断放大巡视整改效应，努力实现全省信访工作高质量发展再上新台阶。

一是坚定不移履行整改主体责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，进一步增强政治责任感和使命感，继续把巡视整改作为重要政治任务，与贯彻落实党的十九届五中全会精神相结合，与全年工作冲刺收尾、今后一段时期工作谋划部署相结合，与喜迎建党100周年、开启全面建设社会主义现代化国家新征程相结合，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实的重要作用和“关键少数”的示范带动作用，持续推进落实65条整改措施，不获全胜决不收兵。

二是坚定不移推动整改走深走实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，分步推进，分类施策，努力实现整改落实往深里走、往实里走。对已完成的整改任务，定期跟踪问效，进一步查漏补缺、巩固加强，坚决防止反弹回潮。对需要一定时间整改到位的，加大推进力度，加强督查督办，实行“每周一汇总、每月一调度”，确保问题不解决不放过、整改不到位不销号。对需要较长时间才能彻底整改到位的，紧盯不放，久久为功，打出“当下改”与“长久立”的组合拳，不断巩固拓展巡视整改成果。

三是坚定不移推进全面从严治党。强化管党治党政治担当，把政治纪律和政治规矩摆在首位，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，压紧压实“两个责任”，不断涵养风清气正的政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚持选人用人正确导向，充分发挥“三项机制”作用，加强党员干部教育管理，努力建设一支忠诚干净担当高素质信访干部队伍。持之以恒推进作风建设，建立健全廉政风险防控机制，全力支持配合派驻纪检监察组履行监督职责，切实整治形式主义、官僚主义，树立信访系统、信访部门、信访干部的良好形象。

四是坚定不移推进信访工作高质量发展。坚持把巡视整改作为凝聚共识、推动发展的难得机遇和重要抓手，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，纵深开展“争创人民满意信访部门、争当人民满意信访干部”活动，全面履行了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心职责使命，攻坚化解重点信访矛盾和信访突出问题，持续推进信访工作专业化法治化信息化建设，不断加强信访工作基层基础，更好地维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，为建设“强富美高”新江苏作出新贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-83566881；邮政信箱：南京市漓江路29号省政府信访局1304室；电子信箱：jsxfxszgb@163.com。

中共江苏省政府信访局党组

2020年11月20日