根据省委统一部署，2019年8月8日至9月27日，省委第一巡视组对江阴市开展了巡视，同时对江阴高新区开展了联动巡视巡察，并于2020年1月3日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布：

江阴市委坚持把抓好巡视整改摆在突出位置，市委书记王进健同志负总责，市委常委、副市长分工负责，各板块各部门各单位切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，不折不扣抓好巡视整改各项任务。加强组织领导，市委专门成立省委第一巡视组巡视江阴市反馈意见整改落实工作领导小组，无锡市副市长、江阴市委书记王进健任组长，江阴市委副书记、市长蔡叶明和江阴市委副书记袁秋中任副组长，其他市委常委为成员。根据四方面问题，领导小组下设4个专项小组，分别负责相关问题的整改落实，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。细化任务措施，针对巡视组指出的4个方面14项整改任务，细化制定123条整改措施；针对巡察工作专项巡视反馈的4个方面18项整改任务，细化制定38条整改措施；针对选人用人专项巡视反馈的5个方面19项整改任务，细化制定47条整改措施；针对意识形态专项巡视反馈的3个方面11项整改任务，细化制定31条整改措施，并明确由相关市委常委牵头负责。强化推进落实，市委先后召开2次常委会会议、2次领导小组会议、1次常委会专题民主生活会专题部署推进巡视整改工作。经过3个月的整改落实，取得了阶段性成效，市委巡视整改工作方案中的123条整改措施均已取得明显成效，专项整改方案中的116条整改措施已初步完成51条，新出台相关制度文件42项。

一、提高政治站位，坚决压实责任，切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉

这次省委巡视组到江阴巡视，深入检视我们贯彻中央、省委重要决策部署、全面从严治党、加强党的建设、上轮巡视反馈问题整改情况，既是对江阴经济社会发展尤其是党风廉政建设工作的一次全面检查，也是对江阴领导班子和干部队伍的一次集体检验。江阴市委切实强化政治担当，诚恳接受省委巡视组指出的问题，坚决贯彻省委巡视组提出的意见要求，积极主动、不折不扣落实各项整改任务，推动全面从严治党迈上新台阶，向省委和全市人民交上一份满意的答卷。

一是提高站位、统一思想，坚决扛起巡视整改政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为我们有力开展巡视整改工作、推进全面从严治党提供了根本遵循。省委巡视反馈后，1月14日，市委迅速召开常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，传达学习娄勤俭书记在听取十三届省委第七轮巡视综合情况汇报时的讲话精神和省委第一巡视组巡视江阴市情况反馈会精神，专题研究部署巡视整改落实工作，强调要自觉从坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态的高度来认识巡视整改工作，推动巡视整改工作往深处走、往细处落、往实处做。1月23日，市委再次召开常委会会议，讨论通过我市整改工作方案及三个专项整改工作方案，并明确要求把抓好巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，作为坚持以人民为中心发展思想的具体举措，作为落实全面从严治党的有力抓手，切实增强做好省委巡视反馈意见整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉，向省委和全市人民交上一份满意答卷。2月21日，市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，每位常委同志全面对照省委巡视反馈意见，联系个人思想、工作和作风实际，深入查摆问题，深刻剖析根源，明确整改方向整改措施，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉加强市委常委会班子建设，推动省委巡视反馈问题坚决整改、全面整改、彻底整改。通过认真学习和广泛发动，全市各级党组织和广大党员深刻领会把握习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，把巡视整改作为检验对党是否忠诚的“试金石”，坚决以实实在在的巡视整改成效，诠释对党的绝对忠诚。市委深刻领会把握省委关于巡视整改的重要部署，进一步强化对巡视整改是政治责任、政治任务、政治纪律的认识，不折不扣抓好巡视整改落实。

二是传导压力、压实责任，全力构建巡视整改责任体系。市委牢牢扛起省委巡视整改的主体责任，带头抓好巡视整改各项工作。专门成立整改落实工作领导小组，全面负责省委巡视整改的组织、协调和督查工作。省委巡视整改工作方案确定的4个方面14项任务123条整改措施，每一条都明确牵头市领导、责任单位、参与单位和完成时限。市纪委监委、市委组织部、市委宣传部分别牵头抓好3个专项巡视整改工作。王进健同志认真履行第一责任人责任，亲自抓部署、亲自抓协调、亲自抓督办，多次召开专题会议研究整改落实工作，并在年度抓全面从严治党述职会、市委党的建设工作领导小组会议、市委巡察工作书记专题会议等不同场合，对做好巡视整改工作提出要求，反复强调要把巡视整改作为分内之事、应尽之责，坚决防止“新官不理旧账”等错误倾向，确保省委巡视反馈意见事事有回音、件件有着落。蔡叶明同志亲力亲为抓好政府系统的整改工作，先后召开多次专题会议，对开展安全生产专项整治、压降地方政府性债务、打好污染防治攻坚战、长江大保护、长三角一体化发展等工作作出具体部署，推动巡视整改任务全面落实。其他市委常委同志、副市长按照任务分工，把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，分别抓好相关整改落实工作。市人大常委会、市政协党组多次召开专题会议研究部署巡视整改工作。各板块各部门党委（党组）主动认领任务、细化工作措施，切实做到倒排时序、挂图作战，形成了一体担责、一体整改、一体推进的工作格局。

三是加强督查、从严从实，全面推动巡视整改见底见效。市委认真开展监督检查和跟踪督办，实行严格清单管理和台账制度，坚持每周一调度、每月一汇总，推动各地各部门落细落实整改工作、逐项逐条销号清零。市委常委会定期听取巡视整改进展情况，见人见事指出存在的问题，提出具体整改工作要求。市委整改工作方案下发后，各牵头领导按照“责任落实、措施扎实、进度排实、督查严实”的要求，亲自抓督查、抓协调、抓推进，逐一过堂、逐条评估、逐项检查。市纪委监委、市委组织部和市委办公室把整改落实情况作为督查工作的重要内容，按照全市整改工作的时间节点，实现动态化跟踪落实。针对省委巡视发现的薄弱环节和突出问题，对马上可以整改的问题，立行立改、应改尽改、能改速改，并将各项措施通过制度性安排落实到常态化执行；对不能立即整改到位的问题，分析存在原因，找准解决对策，拟定整改方案，有力有序有效推进整改落实。坚持“立足当前整改”和“建立长效机制”相结合，在加强理论武装、落实意识形态工作责任制、加强选人用人工作、推进党风廉政建设以及推动高质量发展等方面建立健全了一批制度机制，以巡视整改深化标本兼治。

二、聚焦整改问题，狠抓整改落实，切实推动巡视整改实现全域覆盖、深入治理、有效提升

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委重大决策部署方面

1．关于党的核心领导作用发挥不够充分问题的整改

一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，制定《2020年全市党委（党组）中心组专题学习计划》，建立市委常委旁听镇街园区党（工）委中心组学习制度，市委中心组组织集体学习14次。组建党的十九届四中全会精神市委宣讲团，集中宣讲60余场次，2万余人次。下发《2020年全市干部教育培训工作要点》，完善新思想“1+6+X”课程体系，《江阴日报》、最江阴APP开设“学习”专栏。“江阴发布”微信公众号等新媒体平台推送近220条、报纸广播电视刊发相关报道180余条，多角度、立体式宣传报道江阴“共抓大保护、不搞大开发”的创新举措和生动实践。深化解放思想大讨论活动，对照省委娄勤俭书记新时代“江苏之问”，编印《“思想再解放、发展高质量”市管领导干部学习调研文选》，以思想解放引领推动高质量发展。二是出台《江阴市推进长江经济带高质量发展当好长江大保护排头兵三年行动计划（2020－2022年）》《江阴市推进长江经济带高质量发展当好长江大保护排头兵2020年重点工作》，坚持重点任务清单制、工作推进月报制，逐月梳理任务进展、逐项进行挂账销账，全力推动资源高效利用、产业转型升级、污染防治攻坚等9个方面的任务落实，确保长江大保护每项重点任务按时完成。制定出台污染防治攻坚战月度通报考核办法，并开展月度考评，压紧压实部门和板块污染防治攻坚战工作责任和措施。以建设长江生态安全示范区为引领，咬定目标、动真碰硬，突出问题有效化解，环境质量稳步提升，环保设施加快完善，沿江面貌焕然一新，体制改革不断深化，污染防治取得重要阶段性成效。三是健全江阴市推进长三角一体化发展领导小组，由市委市政府主要领导任组长，相关分管领导任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室下设产业合作、科技、交通、信息、环保、信用、人力社保、金融、商务、能源、安全、城市合作等12个专题工作组。建立《江阴市推进长三角一体化发展领导小组工作制度》《江阴市推进长三角一体化发展领导小组办公室工作规则》，明确领导小组及办公室的职责任务和工作制度，加快推进长三角一体化发展。四是召开江阴、靖江两市高质量跨江融合发展协调会，研究解决两地跨江融合发展方面的相关问题。以江阴－靖江工业园区为载体，加快产业高质量发展，构建以江阴－靖江上市公司党建联盟为政治保障，以船舶海工、钢结构两大产业联盟为要素支撑，以江阴－靖江高质量跨江融合发展联席办公室为协调中枢的产业协同发展促进机制。

2．关于落实习近平总书记长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”重要思想还有差距问题的整改

一是进一步优化港口岸线规划利用方案，完成《无锡（江阴）港总体规划》修编工作并上报省政府待批准。港口规划岸线调减至16.85公里，占自然岸线48.4%，低于省定指标50%，比2008年规划港口岸线23.4公里减少6.55公里。加快《江阴市长江岸线保护利用规划》评审和报批工作，不断强化空间管控，促进长江岸线资源的有效保护、科学利用和依法管理。围绕2020年6月底前全面完成45个清理整治项目的总目标，明确整治方案，压实工作责任，目前已完成整改42个，剩余3个正在加紧整改，计划6月底前全部完成。进一步加大长江岸线巡查力度，及时制止和处置水事违法行为，完善联合执法机制。二是制定《江阴市化工产业安全环保整治提升实施方案》《江阴市化工行业领域安全生产专项整治实施方案》《江阴市危险化学品安全生产专项整治实施方案》《江阴市危险化学品安全综合治理实施方案》等文件。近两年停止审批沿江危化品码头新改扩项目，取消一年以上未作业危险货物品种的审批，沿江12个化工码头已有3个完成生产标准化一级达标、3个待公示发证，年底前将全部实现安全生产标准化一级达标。组织对化工园区和149家化工生产企业开展产业政策、安全生产、环境保护等排查评估，综合提出化工园区“一园一策”、化工企业“一企一策”处置意见，截至去年底，全市关停化工园区外的化工生产企业22家，超额完成省、无锡市下达的关停整治任务。目前，我市化工（危化品）安全生产专项整治排查工作已全面开展，对排查出的安全环保隐患问题，将督促企业严格落实整改，对安全环保风险隐患大、不愿整改或整改无望的企业坚决予以依法关闭退出，对处于环境敏感区域内的将加快关闭退出。在取消高新区化工集中区化工定位的基础上，正大力推进临港经济开发区化工园区整合提升，成立江阴临港化工园区，现已完成相关布局准入类方案制定，园区封闭化管理、危化品运输车停车场建设等重点工程项目正在有序推进。三是出台《江阴市推进长江经济带高质量发展当好长江大保护排头兵三年行动计划（2020－2022年）》《江阴市推进长江经济带高质量发展当好长江大保护排头兵2020年重点工作》，坚持把长江生态保护和绿色发展作为引领产业转型、推进高质量发展的根本遵循，围绕环境保护与污染防治、生态保护与修复、资源高效利用、产业转型升级、城乡空间统筹、绿色交通体系、地域文化振兴、小城镇和特色小镇建设以及乡村振兴等9个方面，扎实推进长江江阴段生态安全示范区建设工作，着力推进经济社会绿色发展、可持续发展。针对《江苏省长江经济带生态环境问题整改问题清单（无锡）》中未完成整改的项目，已落实江阴市矿山地质环境的详细调查工作，部分废弃矿山已完成治理，华士镇砂山南坡地质灾害治理项目通过竣工验收，徐霞客镇花山地质环境治理项目已竣工待审计结束后验收，高新区长山地质环境治理项目实施进度已超过70%、计划2020年内完工；严厉打击非法开山采石现象，从源头严格管控，矿山偷采盗采违法行为得到有效遏制。加强对涉河建设项目事前审查、事中监督、事后管理，坚决杜绝未批先建、批建不符等现象。下发《江阴市港口码头清理整治工作实施方案》，印发《江阴市港口码头清理整治工作操作指南（试行）》，目前各板块陆续完成工作方案和“规范一批、清理一批、提升一批”清单，计划6月底完成清理一批的时序进度，12月底全面完成码头清理整治工作。

3．关于推进经济高质量发展动能不足问题的整改

一是加快南沿江城际铁路项目拆迁工作，苏南沿江铁路项目江阴段线内拟拆民房共788户，目前已签约766户，线内67家拟搬迁企业均已确定搬迁方案，目前已签约49家；各标段累计建设完成桩基3660余根，承台230余个，墩柱180余个，全力保障南沿江城际铁路江阴段快速施工。配合做好盐泰锡常宜铁路工可报告编制工作，争取年内完成工可报批。全面启动铁路综合客运枢纽站的建设，前期手续基本完成，完成项目合同签订。江阴第二过江通道工可省发改委已批复，大临设施单位进场施工，绿化迁移结束。无锡（江阴）港申夏港区港口集团通用码头、件杂货码头通过码头结构加固改造，不增加岸线使用，拟改扩建为20万吨级泊位提高吞吐量，目前已开展前期工可研究。二是制定《“创新江阴”三年行动计划（2020－2022）》和《关于建设先进制造业科创中心加快创新发展的政策措施》。《行动计划》旨在通过三年的努力，在区域创新能力建设、产业结构优化、新发展动能培育、创新型企业引育、创新资源集聚等方面取得明显成效，切实解决经济总量背后的科技创新短板问题；《政策措施》对创新创业载体、公共研发平台、科创企业引育、科技金融等方面进行了完善。以“实体经济、产业发展和民生期盼”为焦点，提出了建设具有全国影响力的先进制造业科创中心的目标定位。围绕《行动计划》和科技创新重点工作，严格目标管理，印发《2020年全市科技创新主要工作目标任务分解表》，建立“目标导向、定期分析、动态督查、通报进度”的推进机制，形成上下联动、协同推动的良好局面。三是制定出台《关于当好经济高质量发展排头兵三年行动计划（2020－2022年）》，从构建现代产业新体系、提升“三大”经济增长点、放大经济增长新优势、构建自主可控创新体系、加强园区载体平台建设以及加强综合要素保障支撑等六大部分22个方面，着力推动产业质量、效率、动力变革，努力在转型发展、集群发展、创新发展、绿色发展中实现高质量突破。四是加快建设自主可控的现代制造业体系，持续开展重点技术创新项目导向计划，着力解决产业链关键环节的“卡脖子”技术瓶颈问题。鼓励发展新兴产业，重点扶持新能源、新材料、电子信息、车船及高端装备、生物医药及器械等战略性新兴产业领域项目，今年1－2月，全市新兴产业产值占比提升0.5个百分点。加快新旧动能转换，鼓励企业加大装备投资和智能化改造力度，进一步提升新兴产业企业规模、产品质量和生产效率，组织上报2020年省级重点技术创新项目导向计划101个。持续增强专精特新培育和扶持力度，近三年累计兑付扶持资金4541万元。

4．关于污染防治不够有力，金融风险及企业安全生产风险隐患较多问题的整改

一是2018年至2019年新增污水主管网41.88公里，创建排水达标区48个，复查排水达标区200个，完成村庄生活污水治理PPP项目招标及642个以上村庄生活污水治理任务。2020年计划新建污水主管网20公里，新增排水达标区24个，完成650个村庄生活污水治理，城镇污水集中处理率达到95.5%，村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上。二是2019年对长沟河等6条重度黑臭水体及芦花沟河等8条轻度黑臭水体实施综合整治，城区14条黑臭水体已基本消除黑臭，经第三方检测单位及上级部门对14条河道水质监测，结果基本达标。2020年将通过实施河道水系沟通、上游控源截污、生态修复、岸坡整治、景观提升等工程，进一步提升城区河道水质。三是秦望山2万吨/年固废处置项目按时序建设中，应急线已建成投用。2019年，全市SO2年平均浓度11微克/立方米、同比下降21.4%。梳理排查燃煤工业炉窑90台、生物质工业炉窑14台，目前已完成39台燃煤工业炉窑综合治理。每月通报水气环境质量，压实“断面长”“点位长”责任。制定预警黑名单，防范企业安全隐患。四是出台《关于打好重大风险防控（金融安全）攻坚仗2020年工作要点》。加快推进“产业转型扶持专项基金”组建工作，通过外部赋能促进企业稳健发展。五是明确41个市级部门和单位安全生产工作职责，对11个存在职责交叉和盲区空白的行业领域明确牵头部门。配齐配强市安委办力量并实行实体化运作。市20个重点行业部门增设“安全生产监督管理科”，其他市级部门及直属事业单位增挂“安全管理科”牌子，成立江阴临港化工园区管理中心。目前生产安全事故亡人数同比下降88.9%。已关停全市不满足防护距离要求的危化品企业6家，注销危险化学品生产许可证7家，另有9家企业计划今年6月底前完成。依托沿江危险化学品应急救援基地，运用物联网技术对危化品重大危险源企业同步预警监测，运用高空瞭望及红外温感技术，实现对化工园区预警监测全覆盖。六是制定并下发《江阴市港口安全专项整治实施方案》，一季度累计开展安全专项现场检查71次，沿江危化码头检查覆盖率300%，累计检查出隐患81项，已整改79项。开展沿江港口30家企业安全生产自查，检查项目涉及49项内容，2019年遗留的5项重大隐患已全部完成整改。12家沿江危化码头运营企业将在12月底前实现一级安全标准化达标，目前3家企业已达标，另有3家企业通过考评，等待公示发证。完成沿江所有危化品常压储罐的检测，并落实相关检测机制。

5．关于以人民为中心的发展理念落实不到位问题的整改

一是加快推进农村住房建设试点工作，在全市范围内确定了14个镇（街道）21个行政村的41个自然村作为试点村。市级财政安排了5万元/户的奖补资金，专项用于支持农房建设试点村的基础设施配套建设；明确了配套费用减免优惠、简化审批程序等相关问题。截至3月，全市40个试点村村庄（建设）规划通过市政府审批，累计开工建设679户，竣工435户。在试点村范围以外，也有部分村庄自行推进农村住房更新改造，近两年全市共完成零星翻建485户。二是芙蓉大道快速化改造工程已实现寿山立交－龙定路、东外环路－大桥南路、埠路桥路－普惠路保障性通车，全长共9km，较大程度缓解了交通压力。协调解决疫情期间复工复产申报、防疫物资采购、返澄人员隔离、核酸检测申请、原材料采购等问题。项目已于3月2日复工，现已到岗553人。三是月城镇黄桥村剩余的262户拆迁户于2019年12月23日全部安置完毕；青阳镇待疫情稳定后，按照“在外过渡的拆迁户每户先予安置一套”的原则，安排600套青桐三期安置房先行解决拆迁户在外过渡的问题；待徐家湾安置房建成后，完成全部安置房分房工作。四是新建公办园3所，新增民办园12所，其中新增普惠性民办园3所；在建公办园2所，在建普惠性民办园1所。全市129所幼儿园中公办82所、普惠性民办5所，普惠性幼儿园共计87所；另有提供普惠服务的民办园12所，全市在公办与普惠性民办幼儿园就读幼儿占比达85.13%。推进新建小区配套幼儿园建设，对6个新建地块提出幼儿园配建意见。义务教育阶段公办学校新建1所，异地新建1所，改扩建3所，公建民营1所；在建公办学校2所，在建民办学校1所。调整城区学校入学政策，实施“363学位制”，缓解城区超大规模学校大校额、大班额现象。全市符合入学条件的新市民子女占比达94.3%，比2018年提高8.8%。完成3所超大规模学校分校区独立建制，并将继续对周庄实小等超大规模学校进行分校区独立建制。五是启动“十四五”卫生健康规划编制工作。开工建设市中医院异地新建工程、市妇幼保健院改扩建工程。聚力“新三名”战略和医疗质量管理，进一步规范医疗服务行为。完善政府主导的多元卫生筹资机制，积极引导优质社会资本参与发展卫生事业。鼓励社会资本举办高端医疗服务机构，鼓励公立医院利用人才、技术优势，与民营医疗机构积极构建“专科联盟”。六是建立“套路贷”等非法金融活动专项治理工作专班，通过信息监测平台接收并处置非法金融活动线索56条，自主收集上报非法金融活动线索12条，开展“套路贷”专项治理以来，全市累计打掉“套路贷”违法犯罪团伙9个。严格落实各相关单位查控收缴“黑财”责任，加强涉案财产审查，加大对财产刑执行情况的监督力度。

（二）落实全面从严治党和中央八项规定精神方面

1．关于落实“两个责任”不到位问题的整改

开展党风廉政建设责任制检查，将落实两个责任情况纳入年度党的建设考核，督促层层压实责任。强化以案治本，深入分析系列腐败案件背后存在的制度漏洞，扎紧“不能腐”的笼子。2019年12月出台《关于集体土地房屋征收（拆迁）补偿情况通过江苏有线户户通平台公示的实施意见》，从源头规范集体土地房屋征收（拆迁）补偿实施行为。配齐配强派驻机构和派出监察员办公室人员，今年将通过招考、选调、接受军转干部等方式增配派驻力量达编制数的85%。目前，4个监察员办公室力量充足，共8人。加强审查调查和监督检查联动，建立日常监督、专项督查、交叉检查工作模式，构建监督全覆盖机制。督促各镇街园区纪（工）委对历年来本级自办案件的处分决定宣布情况、待遇调整情况、影响期执行情况进行自查自纠。

2．关于违反中央“八项规定”精神和“四风”问题禁而未绝问题的整改

持续加大对“四风”问题查处力度，严肃查处十九大后不收手、不收敛顶风违纪问题。在元旦、春节期间持续开展明察暗访，查处隐入国企食堂违规公款吃喝问题。启动对相关部门在处置省水利厅移交的采砂船非法滞留问题中涉嫌相互推诿、不愿接受问题的调查核实。加强明察暗访，严肃查处作风散漫、漠视群众诉求等形式主义、官僚主义问题。发挥身边案例警示教育作用，通报2批违反中央八项规定精神典型案例。精简文件会议简报，切实减轻基层负担。

3．关于重点领域权力运行缺乏有力制约，腐败问题易发多发问题的整改

加强农村“三资”监管，健全完善市、镇、村三级联动的“三资”监管体系，推进户户通、E银通、村务卡建设，实现252个行政村全覆盖。完成国资信息化动态监管平台一期建设，对7家市属国有企业进行综合考核评价。起草《市住建局政府投资项目工程量变更签证管理办法（征求意见稿）》，进一步规范工程建设中变更的管理。拓宽投标保证金缴纳形式，通过银行保函、保险保函、企业担保等多项保证金缴纳方式引入市场竞争。深化纪检监察体制改革，通过纪委+监察专员办公室和综合派驻两种模式推进市属国有企业监察全覆盖。制定市纪委监委“嵌入式”监督1个总体方案和9个具体实施方案，聚焦行政审批、监管执法、工程建设、资金管理等领域，督促指导各驻在单位完善制度机制、堵塞管理漏洞。

（三）基层党组织建设、选人用人及意识形态工作方面

1．关于党建工作责任制未有效落实问题的整改

教育系统党建工作机制进一步提升，健全三级管理体制，完善党建工作责任体系。制定《关于进一步加强民办学校党建工作的意见》，加强对全市民办学校党建业务指导的全面覆盖，民办学校党组织实现应建尽建。深化实施“两新”组织“红色领航”工程，落实组织系统助推民营企业发展十项措施。成立基层党建工作指导站，招录“两新”党建指导员，进一步推动“两新”工委实体化运作。市委党建工作领导小组成员单位派出30人组成党建考核小组，采用平时监测考核与年终现场考核相结合的方式，对2019年度镇（街道）和市级机关部门党建考核指标完成情况进行考评。党建考核结果由市委组织部在全市范围进行及时公开，进一步激励先进、鞭策后进。

2．关于选人用人导向不够鲜明，干部队伍建设系统谋划不足问题的整改

一是树立正确选人用人导向。突出干部政治素质，推行干部“政治体检”，草拟《江阴市党员干部政治体检实施办法（试行）》，实施干部选拔任用政治、廉政“双鉴定”“双签字”制度。激励担当作为，开展担当作为专项测评，落实能上能下，制定《关于激励全市党员干部打赢疫情防控阻击战的八项举措》，8名干部在疫情防控一线晋升职级。二是规范选拔任用程序。研究草拟江阴市领导干部选拔任用分析研判及动议、民主推荐、考察、任职前听取有关部门意见等四个实施办法，绘制《干部选拔任用工作流程图》《干部选拔任用事前报告流程图》，进一步完善选拔任用程序。草拟江阴市《关于领导干部近亲属提拔任用把关重点的规定》，从紧动议条件、民主推荐和民主测评，前置查核政审程序，严把领导干部近亲属提拔关。三是系统谋划干部队伍建设。认真落实《2019－2023年全国党政领导班子建设规划纲要》、省贯彻落实若干措施和无锡市贯彻落实行动方案，研究我市具体实施意见。草拟江阴市《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的若干措施》，完善优秀干部人才库，动态摸清各单位年轻干部数量、结构和分布。在空缺岗位比较少的情况下，2019年提拔35岁以下年轻干部11名。四是加强干部交流轮岗。制定出台《江阴市关于推进干部交流轮岗工作的意见》，健全干部交流轮岗机制。对全市同一岗位任职满5年的市管领导干部进行全面排查，掌握长期未交流轮岗干部具体名单。

3．关于意识形态工作责任尚未得到全面落实问题的整改

市委高度重视意识形态工作“一把手”主体责任，班子成员带头坚守意识形态“主阵地”、种好“责任田”，引导各级党委（党组）负责人旗帜鲜明地站到意识形态工作第一线。1月15日市委专门召开2019年度全市党建述职会议，镇街党（工）委书记就意识形态工作责任制进行述职。1月3日、1月23日市委常委会会议和3月25日市委党建工作领导小组会议三次专题研究部署意识形态有关工作，严明落实好着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义主流意识形态的责任。严格落实意识形态“22212”制度，切实履行主体责任，意识形态工作纳入了党的建设和政权建设的重要内容，并坚持纳入市委巡察、政治生态监测、年度考核、“三查三看”等，党委党组主责、宣传部门主管、职能单位主抓的“三主”管理机制得到进一步完善。从2019年年底对12家单位进行市委巡察意识形态专项检查的情况看，“五个纳入”“四个一同”落实情况良好，各类意识形态阵地可管可控。根据市委安排部署，今年市委第十轮巡察将对8家单位开展意识形态责任制专项检查。

（四）巡视巡察和环保督察遗留问题整改方面

1．关于上轮巡视反馈问题整改措施还不实，存在重形式轻实质问题的整改

2019年12月底，市委巡察办牵头市纪委监委机关、市委组织部对2018年度被巡察单位整改完成情况开展了集中督查，并对整改完成率低于95%的2个单位党组织负责人进行约谈。2020年3月，市委巡察办下发《关于开展十三届江阴市委对村（社区）巡察整改落实情况专项检查的通知》，对十三届江阴市委已巡察村（社区）个性问题、共性问题整改落实情况开展自查。健全巡察+监察员办公室工作联动机制，派出监察员办公室对反馈问题的整改落实、移交问题线索的办理进行督查督办10次，针对“三资”管理不规范等问题下发监察建议书6份。深入开展巡视巡察整改民主评议工作，将巡视巡察整改情况纳入村级党组织负责人述职重要内容，倒逼整改措施真正落地见效。

2．关于巡察工作的“后半篇文章”做得不实问题的整改

认真梳理十三届市委第八轮巡察87个村（社区）涉及“四风”问题隐形变异、违反中央八项规定精神等10个共性问题，下发2019年《关于对市委第八轮巡察期间发现共性问题开展自查自纠的通知》，并结合2019年市委对村（社区）巡察向所在镇（街道）党组织反馈意见，对共性问题进行整改。2019年年底，市纪委、组织部门联合对上年度巡察整改情况开展集中督查，根据督查情况，将4个被巡察单位列入全市党组织负责人全面从严治党述职评议对象。十三届江阴市委第九轮巡察问题线索已录入省纪委监委监督审查业务平台，推进巡察线索按时办结。

3．关于中央和省环保督察指出的问题推进落实进度不快问题的整改

66项反馈意见均制定了整改方案，明确了责任单位、整改措施和整改完成时限，建立了牵头单位和责任单位协调联动机制，推动问题整改。目前，2016年中央环保督察反馈问题14项已全部完成；2017年省环保督察反馈问题38项，已完成37项（立行立改、长期坚持项，均按要求落实整改）；2018年中央环保督察“回头看”反馈问题14项已完成8项（立行立改、长期坚持项，均按要求落实整改），其余整改时限为2020年底前的6项，将倒排时序进度，挂图作战，确保按时完成。

三、坚持持续发力，推动一抓到底，切实确保巡视整改后续工作常抓不懈、抓出成效、群众满意

经过3个月的集中整改，全市上下围绕加强党的领导和党的建设、坚持全面从严治党和落实中央八项规定精神，进行了全面政治体检和补课，进一步深化了对政治巡视的认识，切实纠正了存在的突出问题，严肃查处了相关责任人，有力彰显了巡视的利剑作用和震慑作用。但是对照中央和省市委的要求，对照人民群众的期待，整改落实中还存在责任落实层层递减、整改进度受疫情影响导致滞后等问题。市委清醒认识到，巡视整改是一个持续的过程，需要持续发力、长期整改。下一步，市委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以对党负责、对江阴干部群众负责的精神，全力以赴抓好巡视“后半篇文章”，确保整改工作改到位、改彻底，以整改的实际成效推动全市党的建设和经济社会持续实现高质量发展。

一是坚持把政治建设摆在首位，坚决做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用好理论中心组学习、党员培训轮训、江阴大学堂等形式和各级党校、华西干部学院、学习强国等阵地，加强对学习贯彻新思想情况的监督检查，推动学习不断往深里走、往实里走、往心里走，引领全市党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实习近平总书记对江苏工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕当好新时代县域高质量发展排头兵目标定位，推动全市上下全面落实新发展理念，扎实开展现代化建设试点，突出抓好长三角区域一体化发展、长江经济带建设、“一带一路”交汇点建设、苏南国家自主创新示范区建设、锡澄一体化发展等重大战略落地落实，着力推动“强富美高”新江阴建设再出发。认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，坚决落实党的全面领导制度，坚持和完善民主集中制，深入开展政治生态评估工作，不断提高凝聚力战斗力。

二是聚焦“两个巩固”，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权、话语权。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，严格落实意识形态工作责任制。根据党委（党组）意识形态工作责任制《实施细则》，进一步完善意识形态工作责任制考核指标。结合年度考核和政治生态监测评估，深化市委巡察意识形态专项检查制度。坚持正确导向的舆论引导工作机制，扎实推进“两中心一平台”建设，用好宣传载体和媒介，宣传党的理论政策主张，唱响主流舆论声音。加强网上舆论生态治理，细化《网络舆情反馈与处置实施办法》，强化市、镇、村三级舆情引导应对联动机制，充分发挥舆情直报通道和应急处置工作群作用，做好网络舆情风险防控。突出加强对新闻媒体、讲座论坛、文化市场、民族宗教等意识形态阵地的建设管理，抓好校园意识形态工作。大力推进“扫黄打非”工作，统筹做好出版、印刷、电影等行业的监督检查。统筹推进文艺创作、文化事业、文化产业协调发展，有声有色做好对外宣传，进一步扩大对外影响力，传播好高质量发展的江阴经验，讲好江阴故事，展现江阴形象。

三是坚持正确选人用人导向，锻造高素质干部队伍。认真落实新时代党的组织路线，推进干部工作“五大体系”建设，落实省委“五突出五强化”要求，树立鲜明的选人用人导向，着力提高干部选任工作水平。牢牢把握新时代好干部标准，以新修订的《干部任用条例》为遵循，全面推行干部“政治体检”，优化干部选任工作流程，深入推进选人用人问题专项整治，加强干部选拔任用全过程监督，严格执行政治廉政“双鉴定双签字”“防止干部带病提拔”等制度，坚决纠正和防止选人用人上的不正之风。系统谋划干部队伍建设，落实领导班子建设《规划纲要》，围绕产业强市、改革攻坚、疫情防控、社会治理、生态环保、安全生产等重点工作考察发现干部，对新一轮市镇两级领导班子换届工作结构性要求进行重点研判，加大年轻干部选拔任用力度，推动领导班子结构优化、功能提升。坚持严格与厚爱、激励和约束并重，扎实推进“三项机制”制度落地，发挥好综合考核“指挥棒”作用，制定“不实信访澄清”“加强退出领导岗位干部管理”等制度，激励引导广大干部担当作为、干事创业。

四是坚持固本强基，持续提升基层党组织战斗力。树立大抓基层的鲜明导向，认真落实农村基层党组织工作条例、党支部工作条例等，以提升组织力为重点，持续增强基层党组织的政治功能，以“五聚力五提升”行动为主抓手，创新推行党员联户“1+10+N”制度，统筹推进农村、城市基层、“两新”组织、机关、学校等领域的党建工作，构建坚强有力的基层组织体系。不断深化基层党建“四项工程”，建立村书记县乡共管制度和社区工作者“星级+薪级”职业体系，探索村书记“专职五级”管理试点，谋划部署村（社区）“两委”换届工作，实施村书记后备“苗圃”计划，稳步推进村书记、主任“一肩挑”，不断增强基层党组织“领头雁”的能力水平。加强对基层党组织执行组织生活制度的督促检查，提高基层党组织落实“三会一课”等基本制度的质量。推进“暨阳红”先锋阵地建设，精准实施“千万党费激励计划”，持续强化保障支撑。充分发挥基层党组织在推进重大任务中的领导核心作用，突出抓好疫情防控、扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、安全生产专项整治、基层治理等重大任务，确保中央和省、市委的各项决策部署在基层落到实处、取得实效。

五是坚定不移推进党风廉政建设，大力营造风清气正的政治生态。刚性落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善查处违反中央八项规定精神问题会商机制，深挖细查顶风违纪行为和隐形变异问题，持续释放“越往后执纪越严、处理越重”的强烈信号。坚决破除形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起、改起，深化治理贯彻党中央部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。实事求是运用“四种形态”，精准掌握政策界限，依规依纪、宽严相济处理干部问题。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，做实做细日常监督，提高发现问题的能力，让监督“长牙”“带电”。坚持“严”的主基调不动摇，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“打虎”“拍蝇”多管齐下，有力减少腐败存量，坚决遏制腐败增量。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，延伸审查调查工作链条，围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节扎紧制度笼子，把治标成果转化为治本成效。创新警示教育形式，分行业、分系统组织开展更为精准的警示教育，切实达到惩治一人、警醒一片、挽救一批、规范一方的警示教育效果。

六是强化管党治党政治责任落实，推动“两个责任”一贯到底。强化对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，督促落实全面从严治党责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。完善政治生态监测评估机制，深化履责记实工作，坚持定期监测与动态预警相结合，推动监测评估成果在日常监督、政治画像和督查考核中的有效运用。完善和落实全面从严治党责任制度，把近年来管党治党的好经验好做法及时总结提炼为管长远的制度规范，不断强化制度执行力。发挥党委（党组）、纪委、党的工作机关等问责主体作用，督促各类问责主体齐抓共管。以精准规范问责保证监督刚性，对滥用问责和不当问责及时纠正、严肃追责，坚决防止问责不力和泛化、简单化，推动全市党的建设和各项事业不断迈向前进，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江阴、奋力当好新时代县域高质量发展排头兵作出新的更大贡献！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0510—86860249；邮政信箱：无锡市A914号邮政信箱转市委巡察组收；电子邮箱：jyxcb249@sina.com。

中共江阴市委

2020年4月27日