根据省委统一部署，2019年9月28日至11月15日，省委第一巡视组对中共无锡市滨湖区委进行了巡视。2020年1月3日，省委巡视组向中共无锡市滨湖区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

省委此次巡视，是对滨湖各级领导班子和领导干部的一次全方位、深层次“政治体检”，是对滨湖高质量发展情况的一次针对性、指导性“整体把脉”，为全区加强和改进各项工作提供了难得机遇。区委诚恳接受巡视组指出的问题，坚决落实巡视组提出的要求，强化政治担当，压实整改责任，坚决抓好整改，把巡视“后半篇文章”作为全区重大政治任务抓紧抓实。

一是提高思想认识，切实增强整改自觉。区委将抓好整改作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的一次具体行动体现。巡视反馈后，区委书记许峰同志立即部署制定巡视反馈意见整改落实分工方案。2020年1月13日区委召开常委会会议，学习省委书记娄勤俭同志在省委专题听取十三届省委第七轮巡视综合情况汇报会上和市委书记黄钦同志在巡视意见反馈会议上分别强调的整改要求，讨论通过整改落实分工方案。2月20日区委召开常委会会议，讨论通过整改落实工作方案。2月27日区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，严肃认真开展批评和自我批评。4月14日区委召开常委会会议，讨论通过巡视整改进展情况报告。经过深入学习、对照反思、回顾梳理，进一步增强落实省委和市委整改要求、严格抓好巡视整改的政治责任感。

二是加强组织领导，层层压实整改责任。区委常委会切实担负起抓好巡视整改的主体责任，成立由区委书记许峰同志任组长，区长陈锡伦同志和区委副书记、组织部部长殷毅同志任副组长，其他区委常委为成员的区委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设5个专项小组，分别明确组长和联络协调员，统筹推进整改工作。区委巡视整改工作方案将巡视组反馈的具体问题，细化分解形成176条整改措施，逐项明确牵头区领导、牵头单位、参与单位和时间进度安排，制定了详细的问题、任务、责任“三清单”。区委书记许峰同志认真履行“第一责任人”职责，全程领导指挥整改工作，研究推动解决整改过程中的重点难点问题；各区委常委、副区长按照分工要求，切实履行“一岗双责”，及时研究推动分管领域整改工作；全区各级各部门层层压实责任，形成上下协同、整体联动的整改工作格局。

三是强化督促落实，全力推动整改到位。坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，各区委常委、副区长亲自抓督查、抓协调、抓推进，对牵头负责的整改措施，逐一过堂、逐项评估、逐个督促，按时序推进整改任务，确保问题逐个解决、逐项销号。坚持标本兼治，把解决具体问题与共性问题结合起来，既完成“当下改”的具体举措，又完善“长久立”的制度机制。区纪委监委机关、区委组织部、区委巡察办严格按照时间节点和整改质量要求，加强巡视整改督促检查，推进整改工作往深里走、往实处做。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党的十九大精神和中央、省委重大决策部署方面

1、关于“学习理解党的十九大精神、践行新思想不够有力”问题的整改

一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，制订下发2020年《区委理论学习中心组学习计划》和《基层党委（党组）理论学习中心组学习计划》，进一步明确“一把手”职责、13个学习专题、学习形式和学习要求，1-3月区委理论学习中心组集中学习4次，各党（工）委（党组）理论学习中心组平均每月学习1次。推荐各级中心组学习参考书目22个，推送中心组学习材料《参考文选》2期，全区各级理论学习中心组征订《习近平谈治国理政》等学习材料5万余册。二是把学习型党组织建设作为推进党建工作、提高党建水平的重要措施，研究制定《2020年全区学习型党组织建设工作要点》；制定下发《关于认真组织开展2019-2020年度基层党员冬训工作的意见》，在“掌上滨湖”APP开设“冬训在线”栏目，推出了37堂慕课，即使在疫情期间也确保全体党员“停训不停学，冬训不中断”。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入区管干部、青干班、纪组宣干部培训等主体班次教学计划，持续提升理论学习课程设置的系统性和实效性。三是以线上与线下相结合的方式，在全区上下切实加大理论宣传力度，通过开展新时代文明实践“理论慕课”、“书香滨湖”全民阅读季、“点赞中国之治”百姓名嘴演讲等活动，持续打造“三声飞入寻常百姓家”“理论七进”等宣教品牌，1-3月征集18部理论宣讲微视频。四是积极探索新形势下党员教育模式创新，更加注重以干部群众喜闻乐见的形式阐释传播党的创新理论，创作发布《吴成的故事》等系列原创红色漫画和《初心》等系列情景党课。

2、关于“对重大国家战略谋篇布局站位不高”问题的整改

一是认真落实无锡苏南国家自主创新示范区建设部署要求，积极拓展“一所一策”工作成效，充分挖掘区内国家级重点平台作用，逐步提高滨湖原创技术和终端服务在长三角乃至“一带一路”沿线国家和地区的覆盖范围和输出影响力。依托公安部交研所，大力挖掘车联网产业基础优势和辐射效应，国家智能交通综合测试基地自动驾驶公共道路测试环境、全国首个专门用于自动驾驶测试的封闭高速公路环境、全球首个车联网（LTE-V2X）城市级示范项目已相继启用，车联网产业项目引育工作同步推进中；依托国家超算（无锡）中心，积极谋划超算产业集聚发展，在“神工（SimGo）”工业仿真云、CESM软件等自主原创研发技术上取得突破进展。二是主动承接长三角区域内先进技术和要素导入，优化产业结构，强化产业集聚。进一步营造良好的创新创业环境，研究制定“滨湖创新30条”，提高政策的覆盖面和精准性；筹备成立滨湖科技创新促进中心，整合线上线下服务平台资源，为全区中小型科技企业提供全方位、一站式服务。根据滨湖产业特点，进一步梳理新兴产业发展方向，拓展新一代信息技术、芯片设计及应用、工业软件、信息安全、车联网等产业领域，通过引进高新技术项目，推动技术转移、项目招引与产业多元融合发展。三是围绕我区重点打造的六大新兴产业领域，继续加大与长三角地区相关高校院所的技术合作力度，吸引更多溢出成果来我区转化。四是结合全区“十四五”规划前期思路研究，将融入长三角区域一体化工作列入“十四五”时期的重点发展任务，主动对接上海“1+8”大都市圈空间协同规划，确立“三打造一创建”工作目标，目前《长江三角洲区域一体化发展规划纲要滨湖工作方案》已形成初稿。五是围绕人才服务、交通协调、医疗养老等重点领域，进一步深化融入长三角一体化发展合作机制研究。紧扣滨湖产业发展导向和重点企业用工需求，及时更新完善全区高层次人才库和重点企业数据库，进一步优化“1+N”人才招聘综合服务体系，通过现场招聘、校园招聘、网络招聘、建立劳务合作基地等方式，吸纳优秀人才落户滨湖。强化交通联结，苏锡常南部高速公路征拆工作全部完成，宜马快速通道已开工，230省道路面改造工程完成交工验收。强化与上海、苏州等长三角城市的医养合作交流，区中医医院与上海市中西医结合医院研究开展多学科联合诊疗，市骨科医院聘任苏州骨科教授为特聘专家，派出医务人员赴上海、苏州等地学习进修。

3、关于“推进高质量发展不够扎实”问题的整改

针对产业转型升级步伐不快问题。一是充分挖掘集成电路设计专业联盟（芯峰荟）等创新产业联盟对院地合作、校企联合的带动作用，积极兑现生命健康、集成电路设计、信息安全及车联网等特色产业专项政策，完成18家企业和1个人才团队的专项政策评审。二是加速特色产业集群布局和重点龙头型项目引育，通过区现代产业发展政策扶持引导，有序推进工业技改和高技术制造业项目建设，对12个数字化提升技术改造项目安排480万元扶持资金。特别在疫情期间，针对项目建设、招商工作进度可能放缓的情况，及时调整工作方式，大力推广运用“云招商”、“云路演”、线上“不见面”服务等科技手段，确保工作不停摆、服务不断线，2月15日举办视频签约仪式，与健适医疗签约了今年无锡首个重大项目——健适医疗科技集团7.2亿美元高端研发生产项目。三是对招商工作机制作了新的优化设计，针对全区所有可招商重点资源，分层分类明确了包干负责的区领导、牵头部门和责任镇（开发区、街道），同步调整区专业化产业招商小组。优化高质量发展考核、招商单项考核等指标任务，加大新兴产业、现代服务业、先进制造业项目招引的考核力度，推动全区各级聚焦招商引资比业绩、比贡献、比位次，形成你追我赶的浓厚氛围。指导支持区内企业用好用足各级扶持政策，推荐多家企业申报省级战略性新兴产业发展专项资金。进一步优化完善企业扶持政策，特别是聚焦企业受疫情冲击遇到的实际困难，积极创新为企服务举措，制定出台区级应对疫情支持服务企业平稳健康发展相关政策，有效提振企业信心。四是在区级层面建立健全推动传统企业智能化改造的工作机制，结合区智能制造三年提升计划，研究起草智能化改造工作方案，分解下发2020年度智能制造工作目标任务，1-3月10个项目被列入市智能化重点项目、完成投资3亿元，组织卓胜微等9家企业申报市级两化融合示范企业。五是落实区新兴产业“瞪羚企业”三年行动计划，加强对区内企业走访摸底，深入挖掘发展潜力好、研发能力强、成长速度快、市场前景好的创新型企业，建立全区“瞪羚企业”培育后备企业库，为拓展新增入库企业做好基础性工作。六是加大对准规上优质企业的跟踪监测，对上一年度年销售1800万元以上的科技型、成长型、高附加值“小进规”培育库入库企业进行跟踪监测，形成季报制度，主动协调解决企业在用工、人才、资金等方面存在的实际问题，小切口、重实效、全方位助力企业壮大入库，2019年11月以来新增在库规上工业企业63家。实施创新型企业“倍增计划”，建立高企预申报制度，及时掌握企业发展情况，开展精准服务、前置辅导。针对创建全国旅游示范区差距较大问题。一是将全域旅游示范区创建工作纳入区经济工作目标责任书，对相关镇（开发区、街道）进行考核。二是大力开展全域旅游标识系统建设，梳理区内旅游度假区、旅游景区、旅游风景道、乡村旅游点等核心旅游资源，优化全区旅游全景导览图点位布局。推进无锡（马山）太湖国家旅游度假区全域旅游服务集散中心等公共旅游设施建设，已完成项目立项。三是完善全区全域旅游联动机制，深化一体化宣传，优化全域旅游地图电子版，升级《吾栖太湖》旅游攻略手册。整合区域内现有优质旅游产品，策划设计“文化一日游”“休闲二日游”等一体化旅游产品，无锡（马山）太湖国家旅游度假区旅游景点、酒店、乡村旅游点等旅游资源正在开展一体化主题营销策划，山水城省级旅游度假区全域旅游导示系统正在深化完善中。四是进一步提升夜间旅游产品，围绕全区2019年相继建成开放的拈花湾微笑广场、融创乐园夜公园、太湖秀场等夜间旅游项目，进一步完善包装策划、丰富消费内容，目前无锡（马山）太湖国家旅游度假区亮化工程方案已形成初稿。针对“三农”问题重视不够问题。一是认真贯彻《中国共产党农村工作条例》，区委常委会开展专题学习，系统研究部署2020年全区农业农村工作。推进农村基层党组织建设，开展基层党支部书记轮训。深化村（社区）党支部标准化规范化建设，稳步推进村（社区）党组织书记“县乡共管”，以及村（社区）书记、主任“一肩挑”工作。健全乡村振兴战略体系，在深入摸底的基础上，进一步明确固强补弱的目标和抓手，印发实施《滨湖区2020年农业农村工作要点》等相关文件。加强农业专业人才培养，推报2名农业人才进入无锡市“太湖人才计划”。二是大力推进农村人居环境“一推三治五化”专项行动，1-3月建立农村人居环境分类分级管护机制，区分已建成的美丽乡村、列入市考核的村（社区）、其他村（社区）三类不同情况，实施分类精准化管理。三是继续推进新一轮镇村布局规划修编，调整优化村庄分类方案，1-3月胡埭镇茶场社区、马山街道阖闾社区村庄规划已通过无锡市政府批准，其他村庄规划正在进行优化完善。四是积极稳妥推进区农村集体产权制度改革，在全部完成村级股份经济合作社组建的基础上，全面推进村级股份经济合作社二次改革、登记赋码和股权信息确认等工作，1-3月已完成2家村级股份经济合作社登记赋码。五是建成“1+7”区、镇（开发区、街道）两级农村集体“三资”监管信息系统，推进“三资”管理组织体系构建。加快村级财务管理方式改革，“户户通”公开平台、财务预决算制实现全覆盖，开展村集体应收款清缴工作。提升农村集体产权交易规范化水平，开通全市首个“江苏省农村产权交易信息服务平台”线上交易试点。做好“三资”监管方面建章立制工作，针对村（社区）投资工程管理等方面出台4项管理办法或意见。

4、关于“防范化解金融风险不够有力”问题的整改

一是加快健全处置非法集资、防范金融风险工作体制机制，细化明确区打击和处置非法集资暨互联网金融风险整治工作领导小组各成员单位的工作职责和任务要求。着力从源头遏制非法金融活动增量风险，进一步完善投融资服务企业商事注册登记会商机制，2月28日出台相关工作意见，1-3月召开多部门会商会议3次、审核通过18家企业新设或变更事项。二是探索建立合规企业公示名单、金融风险企业警示名单等制度，全力防范化解金融风险隐患，1-3月对多家公司涉嫌违法违规开展金融活动的问题线索开展现场核查和联合处置。三是大力开展金融风险防范的线上线下宣传，依托区级投融资综合服务平台定向发布防范非法金融活动警示信息，推动各镇（开发区、街道）结合区域内群众性文体活动，积极开展“防范非法集资进社区”等专场宣传活动，提升广大群众金融风险防范意识。

5、关于“污染防治不够有力”问题的整改

针对蓝藻治理不够科学有效问题。一是3月20日以视频形式召开全区污染防治攻坚大会，要求相关单位和部门严格按时序推进太湖水域管理、河湖“两违”“三乱”等整治工程建设。认真落实太湖地区城镇污水处理厂提标改造实施方案，扎实推进度假区（马山街道）、胡埭镇两家污水处理厂提标改造，深入开展“绿刃”环保专项行动，顺利完成对重点行业企业的危险废物专项检查，将“散乱污”企业（作坊）专项整治情况纳入全区2020年度环境监察工作计划。二是加强农业农村面源污染治理，全力推广使用商品有机肥、农作物绿色防控等化肥农药减量措施，有效削减农村面源污染负荷。扎实推进全区涉农街道自然村控源截污并基本实现全覆盖，目前23个自然村采用点源处理模式、其余村（社区）全部接入城市污水管网。在畜禽禁养区整治到位的基础上，按照防治并举、长效管理要求，严防禁养区规模养殖回潮。三是持续完善区、镇（开发区、街道）两级打捞联动机制，在明确沿湖相关镇（开发区、街道）责任范围基础上，严格落实分片包干制度，加强藻情监测预警，对沿湖岸线开展网格式巡查，确保全域覆盖、不留盲区。四是积极购置蓝藻打捞设施设备，蓝藻专业打捞船、运输船、新式吸藻泵、应急挡藻围隔等打捞设施设备已完成采购申请、即将公开招标。提升现有藻水分离站藻泥脱水效能，目前藻水分离站脱水机改造项目已委托设计单位编制项目建议书。五是深入实施国家、省、市治太实施方案，将治太重点工作纳入全区年度综合考核体系和《2020年生态环境保护暨打好污染防治攻坚战工作目标任务书》，把治太工作责任分解压实到区级相关部门和各镇（开发区、街道）。针对水污染治理不到位问题。一是在区“十四五”水利规划编制和《滨湖区2019年冬2020年春水利建设计划》中将水系沟通作为重要内容，蠡湖新城水系规划已纳入区水系总体规划，扎实推进新开河道、调水等水利工程建设。二是将河道消劣工作纳入对镇（开发区、街道）2020年高质量发展目标和河长制单项考核体系，持续实施河道消劣工程。三是围绕高质量完成全区排水达标区块建设整改工作目标，按照“一区块一方案”原则加快推进排水达标区建设，1-3月全区剩余144个排水区块中，2块已完成整改、35块在整改阶段、87块在招标阶段、20块正在编制方案。四是深入推进排水达标区复查工作，严格依法落实排水许可制度，重点抓好胡埭镇排水许可和日常监管工作。跟踪督促、统筹推进污水管网排查，已完成区属污水主次管网排查检测220千米，正在积极推进方案设计和工程整改。全区纳入养护的污水埋地管1016千米，1-3月已运行维护210千米、修理检查井29座。针对工业企业污染防治缺乏有效措施问题。一是落实属地监管责任，严格要求各镇（开发区、街道）限期完成“散乱污”企业整治，持续加大“散乱污”企业网格巡查力度，完成企业排查1195家。二是健全完善全区污染地块名录，积极推动超标化工企业遗留地块土壤修复，深入做好已确定污染地块的风险评估，编制并预审完成原化工助剂地块风险评估报告，正在上报省、市生态环境部门评审。持续推进对3家化工企业地块开展采样调查，目前正在编制布点采样方案。三是积极推进胡埭工业集中区固废处置能力建设，研究化解企业固废处置难题，规划建设的工业固废处置单位已分别进入项目审批和施工建设阶段。

6、关于“推进社会治理现代化有差距”问题的整改

针对城市综合管理水平不够高问题。一是以规划引领补齐公共基础设施短板，组织开展全区养老、殡葬、教育等设施布局规划和骨架路网红线规划、环卫设施专项规划编制工作。二是进一步明确把公共服务配套设施设计情况全面纳入住宅建设项目的规划设计方案审查，对项目地块内文体活动用房、居家养老服务用房、文化活动场地等公共服务配套设施的功能布局、建设内容、建设规模等进行严格审查，作为办理建设工程规划许可证的必要条件。三是在区委、区政府印发的《滨湖区2020年国民经济和社会发展主要目标及工作任务》中，正式写入社会治理相关工作内容，明确把优美环境合格区建设、违法建设专项治理、事故总量下降、安全生产专项整治等重点工作作为区、镇（开发区、街道）两级目标任务。在2020年区高质量发展考核意见的研究制定过程中加大社会治理工作的考核权重，对城市管理、社会建设管理以及新增的安全生产工作等单项考核，实行平时考核、过程管理，强化刚性目标管理。四是把全面提升社会治理现代化水平列入“十四五”规划编制要点，城市管理、公共配套、社会保障、社区治理、法治政府、公共安全等方面工作目标任务已形成了基本思路、初稿等成果，正按照时间节点进一步研究、修改、完善。五是在加强全区市容状况跟踪研判的基础上，将无锡市优美环境合格区建设部署要求与滨湖日常市容市貌、环境卫生、设施秩序等管理要求相结合，列为2020年区城市管理工作重点考核指标，引导推动全区各级切实加强市容日常管理、长效管理。目前相关《考核办法》已基本形成，即将印发实施。六是进一步压实市容环卫责任，加强农贸市场、医院、主次干道沿线等重点地区整治管理，及时处置问题150多处，有力确保疫情防控期间无占道经营和活禽宰杀交易、垃圾收集设施消杀到位、垃圾收运及时。全面部署启动“战疫情，优环境”市容环境集中整治“春雷行动”。七是制订违法建设查处流程，进一步细化区违治办各成员单位工作职责，形成整治合力。各镇（开发区、街道）设立违法建设专管员、各村（社区）设立违法建设巡查员开展每日巡查，并与专业公司签订合同，租借专业设备，加强违建防控。八是将违法建设整治工作纳入2020年区对镇（开发区、街道）高质量发展单项考核，纳入区对部门高质量发展考核重点目标任务考核，研究相关考核细则，与绩效考核结果挂钩，突出考核刚性。九是制订全区违法建设整治工作方案，督促各镇（开发区、街道）、村（社区）细致摸排历史违建，尤其是存在消防隐患和压占公共设施、用于群租房、存放易燃易爆物品等重大安全隐患的违法建设，研究明确整治目标和步骤。十是建立物业服务抽巡查制度，检查督促物业企业履行小区装饰装修管理职责、规范装饰装修管理程序，1-3月检查物业管理小区42个，发出责令整改通知书2张、行政指导建议书1张。建立部门与各镇（开发区、街道）联席会议制度，互通信息、互商对策，1-3月召开联席会议1次，开展联合执法1次。十一是推动建立违建堵疏机制，组织召开部门协商会议，针对有违法建设的房产，研究制定限制变更登记、抵押登记等具体操作办法。十二是加强违法建设日常巡查和法制宣传，推动建立部门沟通联络、联合执法机制，依法打击拆违中妨碍执行公务的行为。十三是严格落实《无锡市城市管理领域失信行为管理办法》，将违法建设已结案件上传信用平台，实施信用惩戒、形成刚性约束。广泛发放《无锡市城市管理领域失信行为管理办法宣传告知书》，让行政相对人知晓从事违法建设和其他违法违规行为对信用产生的影响。针对安全生产隐患较多问题。一是全面强化安全生产工作组织领导，建立由区委、区政府主要领导担任区安委会主任的“双主任”制，制定落实区委常委会成员、区政府领导班子成员2020年安全生产重点工作清单，调整充实区安全生产专委会，专委会增至16个，在12个负有安全生产监督管理职责的部门和4个其他承担安全生产管理职责的部门增设“安全生产监督管理科”“安全管理科”。进一步明确特种设备、大型游乐设施、建筑施工、旅游民宿、群租房等方面的安全检查职责。二是扎实组织开展38个重点行业领域和重点场所的安全生产专项整治行动。把加强山林防火基础建设纳入区2020年惠民实事项目，已完成布点审核、项目招投标等工作。三是将安全生产法律法规、方针政策作为党政领导干部重点学习内容，全面开展对7个镇（开发区、街道）、20个专项整治行动牵头责任部门的安全生产派驻督导工作，对10名安全生产履职不到位的公职人员启动问责追责程序。针对信访稳定问题突出问题。全面落实信访首接首办责任，依法分类处理群众初信初访反映的问题，及时解决合理合法诉求。推动建设“两诉中心”，实行矛盾纠纷一站式受理，创新利用区块链技术融入矛盾纠纷调处工作，提升调解效力、巩固调解成果。

（二）全面从严治党“两个责任”方面

7、关于“主体责任落实有差距”问题的整改

针对政治生态修复不彻底问题。一是将落实主体责任情况纳入区级机关部门（单位）和镇（开发区、街道）党的建设考核指标体系，把各级落实全面从严治党主体责任情况纳入日常监督重点。年初区委向市委和市纪委监委报告落实主体责任情况。二是严格落实领导干部个人重大事项报告制度，去年11月以来共收到区管以上领导干部个人重大事项报告10份。开展2020年领导干部个人有关事项集中填报工作，填报对象扩大到二级调研员、二级高级主管、二级高级主办以上职级公务员，编印《填报指南》，重申“两项法规”。开展股级干部个人廉政档案填报工作，将各镇（开发区、街道）党（工）委管理干部和区级机关各部门、区各直属单位管理干部纳入廉政档案填报范围，进一步加强对基层重要岗位、关键人物的有效监督。1-3月离锡审批和备案21次，区管干部4人报告婚丧喜庆事宜。三是1月19日区委召开2019年度履行全面从严治党主体责任述职评议会议，听取各镇（开发区、街道）和区各直属党（工）委书记抓基层党建、落实意识形态工作和党风廉政建设责任制情况汇报，区委主要领导逐一进行针对性点评，同时指出具体问题，并对深化全面从严治党提出具体要求，各单位对照整改。四是坚持以案为鉴、以案明纪，结合区内查处的环保领域、教育领域、区属国有企业、群众身边的腐败问题和形式主义官僚主义问题，拍摄《久久为功正风纪》警示教育专题片，召开全区领导干部警示教育大会，用身边事教育身边人，让党员干部以最直观的方式接受最深刻的教育。五是针对原区委常委、政法委书记苏建良违纪违法和涉嫌犯罪问题案例，在区委常委会上进行通报，召开区委常委会专题民主生活会，进一步强化管党治党责任。六是按照省、市政治生态监测评估工作要求，落实《滨湖区政治生态监测评估试点工作实施办法》，召开全区政治生态监测评估工作联席会议，对照政治生态监测评估指标开展监测分析。七是严格执行《滨湖区进一步强化专责监督推动“两个责任”落实的实施意见》，对2019年制发的尚未整改到位的纪检监察建议，督促整改落实，堵塞制度漏洞，推进标本兼治。1-3月向相关部门、单位下发纪检监察建议，督促进行分析研究，制定整改方案，落实整改工作。针对落实管党治党政治责任担当不够问题。一是针对市委书记黄钦同志在市委常委会上专题听取各市（县）区委书记抓全面从严治党述职时对滨湖指出的问题，召开区委常委会研究审议《中共滨湖区委关于抓全面从严治党述职反馈意见的整改方案》。区委常委会、区政府领导班子年度专题民主生活会都将履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”情况作为重要内容。二是全面落实履责记实制度，进一步向基层延伸拓展，推进镇（开发区、街道）机关内设科室、村（社区）、下属单位，区级机关部门内设科室、下属单位，区属国有企业和公立医院履责记实全覆盖。各镇（开发区、街道）、区级机关部门每月分别向监察员办公室、派驻纪检组报送“两个责任”履责记实情况。三是将各单位、各部门主体责任落实情况列入年度党建考核并加强监督，2019年底以来各镇（开发区、街道）和区级机关各部门召开专题研究党风廉政建设工作会议13次，结合典型案例召开民主生活会1次。四是召开区级机关党组织书记年度述职评议会议，205位党员代表参加评议。研究制定《2020年区级机关党建工作评价办法》，推动落实党建工作责任制。

8、关于“监督责任履行不到位”问题的整改

针对责任追究不能动真碰硬问题。一是严格落实《关于进一步规范问责工作的意见》，进一步规范完善问责会商会审流程，形成受理、分类、审核、实施和反馈的闭环管理，1-3月会商会审2起，强化规范问责、精准问责。二是深入剖析责任落实不到位问题，凡对党组织问责的，同时对在党组织中负有责任的领导班子成员进行问责。三是制定实施《无锡市滨湖区处置恶意举报暂行办法》，严厉打击恶意举报行为，及时为受到恶意举报的党员干部澄清正名，为激励广大党员干部担当作为提供坚强的制度保障。针对派驻监督力量薄弱问题。一是出台区深化派驻机构改革的《意见》，对区属国有企业实施监察覆盖，在区属国有企业党组织中明确专职纪检委员，推进监督执纪工作规范开展。二是着眼增强派驻监督工作力量和干部能力，提任、交流、引进10人进一步充实工作力量，举办2期区纪检监察干部履职能力提升班，开展派驻条线干部学习培训和应知应会知识测试，提升派驻干部能力素质。

9、关于“廉政风险防范和监管不到位”问题的整改

针对拆迁领域问题多发问题。一是强化房屋征收政策落实，制定下发《关于公布滨湖区安置房结算价格、优惠价格及参考市场价格的通知》，进一步明确全区安置房结算价格。指导督促各镇（开发区、街道）贯彻落实《关于实施〈无锡市市区征收集体土地涉及房屋及其他建筑物构筑物补偿安置实施办法〉的操作意见》等房屋征收补偿政策，规范政策执行。二是健全完善阳光征收机制，严格执行房屋征收“八公示一监督”制度，规范房屋征收与补偿实施行为，保障被征收人合法权益。三是要求各镇（开发区、街道）制定并完善拆迁补偿专项资金管理制度，并对近两年所支付拆迁资金进行“回头看”。针对工程建设领域违规招标问题突出问题。一是将工程建设领域专项整治列为区纪委监委2020年度重点工作之一，目前已研究制定专项整治工作方案。二是研究制定区建设工程招投标“双随机一公开”监管工作方案，把招投标各方主体市场行为列入检查范围，扎实推进招投标全流程电子化、招投标活动信息公开，接受社会公众监督。三是强化政策法规宣传，通过举办全区建设工程招投标工作专题讲座、发放建设工程招投标法律汇编等方式，进一步规范招标人、代理机构等各方主体行为责任。依托合同归集系统，健全完善规范招投标各方主体行为的项目归集信息不定期检查机制，及时发现甄别规避招标等违法行为。四是制定出台《滨湖区政府投资项目计划管理办法》，对总投资200万元以上政府投资项目实行全口径管理，对财政、审计、行政审批等相关部门细化明确了严控投资、分级审批、加强评审、督查审计等方面的工作职责。

（三）党建基础工作、选人用人方面

10、关于“党建工作责任制落实不够有力”问题的整改

针对履行党建主责意识不够强问题。强化落实党建工作责任制，4月3日召开区委党的建设工作领导小组会议，专题研究部署全年党建工作，听取各镇（开发区、街道）2019年“书记项目”情况汇报，讨论通过并印发实施《区委党的建设工作领导小组2020年工作要点》。4月10日召开全区党的建设和精神文明建设会议，对全区组织、宣传、统战工作进行全面部署。针对基层党建工作弱化虚化问题。一是持续推进基层党支部标准化、规范化建设，严格执行薄弱后进、软弱涣散村（社区）党组织整改情况每月上报制度，已开展区级层面集中走访验收，并持续精准指导、确保销号。二是制定区村（社区）党组织书记“县乡共管”相关文件、操作流程图，按照2020年底不低于75%的目标持续推进村（社区）书记、主任“一肩挑”工作，有效落实“两委”班子成员联审机制，分层开展警示教育活动，2019年12月以来村（社区）、镇（开发区、街道）两级已召开警示教育大会107场次、参加警示教育4766人次。三是加强党校阵地建设，蠡园、荣巷等街道党校选址和改造提升方案已确定，蠡湖街道党校软硬件设施已充实到位。积极发挥区、镇（开发区、街道）两级党校在基层党员培训中的主阵地作用，围绕提升党员干部对课程的认知度和接受度目标，以开设线上“云课堂”、开办知识竞赛、情景模拟等方式，积极创新党员干部教育内容和形式，推动培训从“说教式”向“体验式”转变。

11、关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改

针对贯彻民主集中制不够有力问题。一是抓好区委关于全面贯彻民主集中制意见的落实，将贯彻民主集中制纳入全区综合考核指标，强化区管领导班子日常考察，指导和推动进一步加强民主集中制相关制度建设。二是分层组织各部门、各镇（开发区、街道）、村（社区）党组织书记抓基层党建工作专项述职，对20个区委直属党（工）委履行基层党建和人才工作责任、落实意识形态工作责任制、落实党风廉政建设责任制等情况开展民主评议，将贯彻民主集中制情况作为重要内容。针对民主生活会制度执行不严、质量不高问题。一是严格执行专题民主生活会制度，2月区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，深刻对照检查，认真开展批评和自我批评，深挖问题根源，明确努力方向，推动整改落实。二是通过制度建设提升民主生活会质量，在《区委党的建设工作领导小组2020年工作要点》中，明确了提高民主生活会质量的“五项责任”制度。针对落实“三会一课”制度不严格问题。严格落实“三会一课”制度，常态化掌握基层支部“三会一课”开展情况，疫情期间在“滨湖先锋”智慧党建平台开设专栏，引导基层党组织党员利用智慧手段开展学习，督促基层党组织严格执行党员领导干部双重组织生活会报告制和公示制。

12、关于“选人用人工作存在薄弱环节”问题的整改

针对干部工作制度执行不够规范问题。一是进一步严格执行防止干部“带病提拔”的相关规定，坚持“凡提四必”，把好动议提名、资格条件、考察考核、政治体检、程序步骤等关口，严格执行职数预审、事前报告、全程纪实等制度，并经市委组织部审核把关，防止违规情况发生。二是规范试用期制度，在试用期内不调整试任职务，2019年12月起在干部试用期满考察前充分征求相关单位意见，进一步严格试用期满考核。严格执行回避制度，凡涉及与会人员本人及其亲属等需回避情况的，本人都需回避区委常委会和区委组织部部务会议。三是积极破解混编混岗问题，目前正在深入开展区机关部门、镇（开发区、街道）工作人员情况调研，深入了解区机关部门编外人员招录、管理、工资待遇等情况，为建立编外用工申报制度打好基础。针对部分干部敢担当善作为不够问题。一是加强党员干部思想教育引导，在“滨湖先锋”“滨湖发布”等平台发布吴仁宝、秦振华、赵亚夫、王继才等先进典型事迹，教育引导广大党员干部切实增强政治担当、历史担当、责任担当。扎实推进“干部不担当不作为问题”专项整治，进一步整治官僚主义、精神不振、患得患失问题。结合年度综合考核，开展领导干部担当作为情况测评，将测评结果作为领导干部考核等次评定重要依据。二是坚决贯彻“三个区分开来”，把“三项机制”要求纳入年度综合考核体系，结合疫情防控工作，充分运用新滨湖、滨湖发布、滨湖先锋等报刊、网络平台，设立“战‘疫’滨湖在行动”宣传专栏，加大先进典型事迹的宣传力度；制定下发《打赢疫情防控阻击战十二条激励措施》，晋升了10名抗疫工作表现突出的公务员职级，进一步激励干部担当作为。

三、下一步整改工作打算

经过三个月的集中整改，取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，整改是一个持续的过程，一些工作才刚刚起步，特别是部分较为复杂的问题，需要深入推进解决；一些深层次的矛盾和问题及体制机制方面存在的问题，需要通过深化相关领域改革逐步解决。下一步，我们将在前期工作的基础上，坚持目标不变、标准不降、力度不减，从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保问题整改彻底、长效机制建立、发展成效提升。

一是全力抓实抓细，确保整改全面彻底。严格落实区委主体责任和区委书记“第一责任人”、班子成员“一岗双责”责任，层层传导压力，紧扣时间节点，以高度的政治责任感坚持不懈推进整改。对已完成和基本完成的整改事项，适时组织“回头看”，确保同类问题不再发生；对近期能够整改到位的，加大力度，加快进度，抓紧整改到位；对需要一段时间才能整改到位的，紧盯不放，逐个对账销号，逐项跟踪问效；对需要长期坚持的，常抓不懈、监督不松，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。坚持把标本兼治贯穿始终，推动问题整改落实与建立长效机制有效衔接，举一反三剖析问题深层次原因，研究制定科学有效的制度机制，用制度管权管事管人，用制度固化整改成果；梳理分析现有制度，对行之有效、务实管用的长期坚持，对不适应新形势新要求存在制度漏洞、效力不强的修改完善。主动接受各方监督，确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。

二是聚焦政治建设，坚决做到“两个维护”。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，抓严思想政治教育，通过加强理论中心组学习、干部教育培训等工作体系建设，引导推动党员干部真学真懂真信真用，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保意志统一、行动统一、步调统一。抓严政治监督检查，通过加强对贯彻新发展理念、打赢“三大攻坚战”、扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治、省委巡视反馈问题整改等方面的政治监督，严肃政治纪律和政治规矩，确保中央和省、市委重大决策部署落地生根。抓严党内政治生活，通过加强对执行民主集中制、开展党的组织生活、进行批评和自我批评等制度执行的监督检查以及深化政治生态监测评估工作，推动政治生态持续向好。

三是抓基础强队伍，推动党建提质增效。认真落实新时代党的组织路线，以提升组织力为重点，深入实施基层党建“三项工程”，统筹推进机关、村（社区）、“两新”等各领域党建工作，深度挖掘和培育一批叫得响、立得住、推得开的典型，以点带面提升整体水平；持续增强基层党组织政治功能，推动各级党组织严格贯彻落实中央和省、市委决策部署，在认真落实重大任务、全力推进重点工作中，当好“主心骨”，发挥攻坚堡垒的作用。聚焦结构优化、基层一线、培养锻炼，系统谋划干部队伍建设，加强年轻干部选拔任用，建设一支善谋发展、能打硬仗的优秀干部队伍；加强干部教育与管理、激励与约束，用好“三项机制”，优化干部考核评价体系，强化综合考核结果运用，做到优者上、庸者下、劣者汰，提振干部干事创业精气神。

四是强化正风肃纪，深入推进管党治党。推动管党治党主体责任和监督责任贯通联动，继续深化纪检监察体制改革，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接。坚持把纪律和规矩挺在前面，充分运用监督执纪“四种形态”，对苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早处理，把监督执纪问责工作做深做细做实。坚决整治形式主义、官僚主义，深入整治群众身边的不正之风和腐败问题，严肃查处隐形变异“四风”问题，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索。保持惩治腐败高压态势，坚持审查调查力度不减、节奏不松，以身边事教育身边人、发挥警示教育震慑作用，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深入加强区委巡察工作，推动全面从严治党向基层延伸。

五是注重成果运用，提升高质量发展成效。切实把整改工作与稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等工作紧密结合起来，紧紧围绕上级对高质量发展的最新要求、群众对美好生活的期盼向往，抓重点、补短板、强弱项；切实把整改工作与解放思想、创新提升结合起来，推动全区上下牢固树立新发展理念，积极主动融入国家重大发展战略，全面深入解决好污染防治、安全生产等方面存在的突出问题，使整改过程真正成为促进经济社会发展的过程，推动高品质美丽湖湾区建设再上新台阶，努力打造优势独具、功能独具、魅力独具的高质量发展标杆区。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0510-81178051；邮政信箱：中共无锡市滨湖区委巡察工作办公室（无锡市滨湖区金城西路500号）；电子邮箱：wxbhxcz@163.com。

中共无锡市滨湖区委员会

2020年4月27日