灌云县委关于巡视整改进展情况的通报

发布日期:2021-02-09信息来源:清风扬帆网字号:[ ]

根据省委统一部署,2020年9月1日至2020年9月30日,省委第四巡视组对灌云县委进行了巡视。11月6日,省委巡视组向灌云县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布:

一、整改工作组织情况

一是深化思想认识,全面加强组织领导。省委巡视意见反馈后,县委高度重视、主动认领、全面接受,将巡视反馈问题整改作为当前及今后一段时期重要的政治任务,切实做好巡视“后半篇文章”。县委常委认真学习领会习近平总书记听取首轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,以及省委第四巡视组反馈意见等,充分认清危化品安全生产工作的极端重要性和抓好整改落实的现实紧迫性,坚决以强烈的政治责任和政治担当抓好整改落实,筑牢巡视整改思想基础。11月12日召开县委常委会,专题研究巡视整改实施方案,县委书记苏锋要求从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待省委巡视反馈意见,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决落实巡视整改,切实履行主体责任。县委在省委巡视意见反馈后,第一时间成立了由县委主要领导任组长、县政府主要领导任第一副组长、其他相关县领导任副组长、相关部门镇街主要负责人任成员的省委专项巡视反馈问题整改工作领导小组,办公室设在县委办,切实加强对整改落实工作的组织领导。

二是坚持率先垂范,切实履行“第一责任人”责任。县委主要负责人发挥示范作用,积极主动担负巡视整改第一责任人责任,将整改工作牢牢抓在手上。坚持从巡视工作开始之初就全程跟进、全程关注、全程主抓,11月6日巡视意见反馈后,县委主要负责人要求立即制定整改方案和责任清单,亲自提出巡视整改工作领导机构方案及人员组成,并担任巡视整改领导小组组长。亲力亲为组织拟制《中共灌云县委关于省委巡视反馈意见整改工作实施方案》,下决心推动化工集中区转型升级、腾笼换鸟。先后召开县委常委会、专题民主生活会等会议,对巡视整改落实工作部署安排,持续推进整改落实工作。集中整改期间,与县委班子同志逐一谈心谈话,指出问题,提出要求。12月15日,亲自率队赴临港产业区督查巡视反馈意见整改推进情况,召开座谈会对问题整改工作再部署再推进再要求,以“坚守底线、整治为先”为主线要求各级各部门按照整改时限倒排计划,加快进度,做到反馈问题整改全覆盖、无遗漏、达序时。主动认领担任涉及全局性、复杂性问题的整改第一责任人,目前由县委主要负责人牵头的11项整改任务中,完成3项、成效明显5项、按序时推进3项。

三是坚决扛起责任,齐心协力抓好整改落实。县委领导班子成员按照各自职责分工,加强对巡视整改的组织领导,周密安排部署,坚决扛起整改主体责任,做到问题不推诿、整改不含糊。巡视意见反馈后,各牵头领导召开专题会议研究整改工作,要求各相关单位迅速对照问题清单逐条细化目标、制定整改方案、细化整改任务。牵头单位切实担负起综合协调责任,按照时间进度及时安排,推进落实;参与单位对号入座,各司其职,密切配合,确保整改任务顺利完成。问题整改期间,县委相关班子成员多次听取牵头问题整改情况汇报,跟踪工作进展,确保按时间节点整改销号。民主生活会期间,县委领导班子成员都对照巡视反馈问题,查找不足,剖析原因,深入开展深刻地批评与自我批评,进一步拟定整改措施,在思想上形成了高度共识,切实增强了大局意识、责任意识。县委专门召开常委会,对巡视反馈整改报告相关问题整改进展情况逐一审核,确保整改取得实效。

截至目前,省委巡视反馈的五大方面32个问题中,学习贯彻不深入、监管成效不够明显等10个问题已完成整改,发展思想不够统一、推动化工企业转型升级不力等15个问题整改成效明显,其余7个问题正在按序时推进整改。省委巡视组转交两批共58件信访件,经去重后共拟办40件,目前已查结27件,办结率67.5%。

二、整改落实情况

(一)关于“安全发展理念树得不牢,贯彻中央和省委化工产业重大决策部署不坚决”问题的整改

1.针对“学习贯彻不深入。学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神不到位,重点不突出。2017-2019年县委常委会、常委扩大会、中心组学习共76次,涉及危化品安全生产内容仅6次”问题。

(1)强化集体学习研讨。召开县委理论学习中心组学习(扩大)会,县委主要领导领学习近平总书记关于安全生产重要论述和中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,并强调牢固树立安全发展理念,坚决守住安全生产底线。(2)组织开展专题培训。举办县委理论学习中心组学习(扩大)会暨全县党政领导干部安全生产与应急管理能力专题提升班,邀请省应急管理厅孙友和处长围绕《坚守安全红线,强化责任担当,毫不放松推动安全生产专项整治向纵深发展》开展培训,进一步丰富了党员领导干部安全发展战略、安全生产责任制、安全生产红线等重大理论和实践的储备。(3)收看警示教育片。组织四套班领导、各镇街、各园区、县各有关部门和单位党政主要负责人、分管负责人,集中观看《江苏省安全生产教育培训视频教材——深刻吸取“3·21”事故教训专篇》,通过重大安全事故的惨重教训筑牢党员领导干部安全发展的思想防线和安全生产意识。

2.针对“贯彻落实中央、省委有关决策部署不精准,结合实际不紧密,缺少统筹谋划。2016年国家重点石化产业基地连云港徐圩新区将‘两灌’化工园区作为拓展区,县委主动对接不够,未提出承接方案,也未进行规划调整”问题。

(1)积极谋划部署。县委积极主动谋划,在编制“十四五”发展规划和县委扩大会报告中提出以融入徐圩转型升级临港产业区,全力打造国家石化基地产业链拓展区。(2)完善发展规划。委托石油和化学工业规划院编制与徐圩片区统一衔接的园区总体发展规划,目前园区总体发展规划正在编制中,预计一季度前完成总体发展规划初稿。(3)主动加强对接。2020年11月2日,县委主要领导带队赴徐圩新区考察调研,积极借鉴吸收在招商引资、园区建设、产业转型升级、安全环保管理等方面的先进经验,并就进一步在政策、技术、信息等方面交流加强交流合作,将临港产业区打造成为徐圩石化基地拓展区积极进行对接。组织专班常驻徐圩对接,结合化工集中区区域土地资源、水资源、交通物流、环境和安全承载能力情况,以及资源、市场等基础条件,编制和修订产业发展规划,优先承接徐圩石化基地前后道产业项目,加快与徐圩石化基地形成融合发展格局。

3.针对“发展观存在偏差,科学发展理念缺失。一度时期片面追求GDP,引进大量规模小、管理粗放、安全水平差的小化工企业,忽视安全环保工作,产业规划滞后,化工集中区始建于2005年,但直至2016年才编制产业规划,致使化工集中区和企业长期无序发展,安全环保问题层出不穷,2016年以来共发生348起安全环保案件,仅2016年就发生173起”问题。

(1)牢固树立和践行新发展理念。制定印发《临港产业区入园项目综合评价管理实施方案》,组成临港产业区招商指挥部项目评审组,对入园区项目按照省市相关政策法规和园区“五项门槛”评审严格把关,拒绝农药及中间体、染料及中间体等项目入园。县主要领导、分管领导多次带队赴徐圩新区对接产业辐射,并就盛虹石化新材料等项目对接洽谈。(2)淘汰落后产能。至2020年年底,拆除关闭退出企业106家(含2021年关闭企业5家),为承接徐圩石化基地的上下游产业做好准备工作。(3)加强执法监管。实施执法预告制度,规范执法监管,推进企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设,推动化工企业建立“五位一体”信息化管理平台,提高企业本质安全水平。

4.针对“推动化工企业转型升级不力。对省委、省政府‘四个一批’专项行动认识有偏差,工作严重不到位,导致产业发展水平停滞不前。2017年,上报‘升级一批’的103家企业,无一家完成升级改造任务;‘关停一批’的20家企业,有的部门敷衍应付、弄虚作假,把9家已关闭企业上报充数;‘重组一批’的14家企业,均一关了之”问题。

关于2017年“关停一批”20家企业存在9家空头企业问题,中央环保督察“回头看”期间已完成整改销号;“升级一批”和“重组一批”化工企业根据企业整治情况和形势要求,特别是结合省市近两年化工整治有关新要求,动态调整为“关闭退出”和“停产整改”。2020年7月省化治办“一企一策”评估后,我县目前10家企业纳入停产整改并准备复产,其中明盛化工投入1.18亿元将企业H酸生产项目的铁粉还原工艺转为加氢还原工艺,现已获批,该企业已经通过复产流程,即将复产。其余企业也积极加大整改投入力度,推动企业转型升级,特别是针对核查出的隐患企业制定整改计划,按照时间节点进行整改。同时,进行企业自动化、对接园区“智慧平台”等升级改造。

(二)关于“标本兼治总要求落得不实,推动园区高质量发展有短板”问题的整改

1.针对“基础设施建设滞后。安全管理理念和技术水平与行业管理要求不相适应,安全科技投入不到位,支撑保障体系不健全”问题。

(1)提升技术水平。园区已建成特勤消防站、智慧园区管理平台,化工园区实行封闭化管理,开展涉硝、涉氯、重大危险源企业排查,督促企业做好隐患整改,消除潜在风险。(2)强化执法力量。园区安监机构建设、执法装备、监管人员已按要求配备。正在建设园区应急指挥中心,核算应急物资库,已制定应急演练计划。(3)完善基础设施。研究设立专项资金管理办法,强化资金投入;着力推进园区基础设施建设,光大三期焚烧车间、三号散存库、破碎楼主体完成,1、2、4号暂存库梁浇筑完成,回转窑等主体设备安装完成;危化品停车场基本完成场地回填,桩基工程完成;绿业污水处理项目现场预制桩、φ500水泥土搅拌桩已完成,厌氧好氧池、水解酸化池、调节池、二沉池正在建设。

2.针对“信息化建设存在薄弱环节。化工集中区综合监管信息平台2019年1月开始建设,至今安全防控功能未完善,34家停产整治企业中有24家未接入使用,10家已接入企业的重大危险源、危化品存储等数据严重缺乏,对园区内危化品运输车辆未能实现实时监控。部门、园区、企业三级联动监管信息化体系未建成,信息无法实现共享,监管形不成合力”问题。

(1)强化数据接入。已完成7家准备复产企业污水、雨水、废气数据接入工作,部分企业设备正在整改,相关数据待企业生产设备调试好后接入。(2)完成企业账号开设。企业可以通过账号访问涉及的企业信息、安监信息、环保信息等数据模块,做到数据共享。(3)加强在线监控。封闭园区系统已投入使用,已完成对危化品车辆的实时在线监控。

3.针对“公共设施建设不完善。化工集中区综合管廊、危化品停车场未完全建成投入使用,特勤站接警出动系统未配备到位,气防站人员、物质配备不符合规范要求。新建光大固废处置项目未完成,现有固废处理能力3万吨,无法满足园区拆除过程中的需求,仅2020年在园区外处置的危险固废就达4.2万吨”问题。

(1)完善公共设施。8.35公里的公共管廊平台已经建好,远征化工、明盛化工“一企一管”安装到位,盛吉化工、中港化工、和利瑞科技、恒贸化工正在安装;特勤站接警出动系统正在建设,核算气防站缺少的人员、物资清单,后期按照清单进行招聘和采购。(2)加快推进固废项目,光大三期焚烧车间、三号散存库、破碎楼主体完成,1、2、4号暂存库梁浇筑完成;回转窑、烟筒、锅炉等主体设备安装完成。

4.针对“企业关停次生风险较多。推进企业‘两断三清’工作中缺乏系统思维,对可能出现的风险预判不足”问题。

正在拆除的企业已按要求制定拆除方案并交由专家审核通过,对拆除施工队伍相关资质进行审查把关,组织专家对拆除方案进行评审后报园区化工整治指挥部备案。由连云港浩昌安全技术服务有限公司对拆除企业进行第三方监管,确保不发生安全次生风险。

(三)关于“安全生产体制机制建设不够完善,责任压力传导层层衰减”问题的整改

1.针对“履行领导责任有差距。‘促一方发展,保一方平安’的政治责任感不够强,县安全生产领导小组未能常态化开展工作,从未召开过专题会议,牵头协调作用未有效发挥。以上率下作用不明显,2019年11月以来,全县先后派出122个小组、509人开展安全生产检查督查工作,其中,专家10人、工作人员499人,无一名县领导参加。落实‘一岗双责’不到位,近三年5名县领导先后因安全环保问题受到党纪政务处分”问题。

(1)强化制度保障。正在制定2021年度《县委常委、县政府领导班子成员安全生产重点工作责任清单》《全县安全生产工作要点》《履行安全生产工作责任考核评价指标》等制度性文件,全面落实党政领导干部任期安全生产责任制。(2)强化工作部署。将县安全生产工作领导小组工作职能全面融入县委常委会,县委常委会去年10月份以来先后召开3次会议,分析研究全县化工园区整治等安全生产形势,部署安排安全生产重点工作。(3)广泛开展宣讲。县级层面组建宣讲团,开展“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动,自去年9月份以来,先后又有4名领导班子成员组织开展了“百团进百万企业”安全生产专题宣讲活动。(4)深入开展调研。县委、县政府主要领导坚持每季度深入基层一线,调研指导和共同参与安全生产督导检查,协调推进重点行业领域安全生产专项整治有关工作,跟踪督办问题隐患整改落实,着力发挥示范带动作用;分管领导依照责任区分工先后对分管条线及包保镇街、园区进行包片督查,深入生产经营单位、重点行业领域等一线场所开展安全生产督导检查,共同推动安全生产形势持续稳定向好。

2.针对“落实监管责任不够有力,履职尽责缺乏担当。安委办职责不够明确,工作职能与应急管理局有交叉,综合协调作用发挥不充分。对安全环保工作不敢管、不愿管,原县环保局无人愿意分管临港产业区,2017-2018年由3名副局长3个月或6个月轮流分管。联动机制不落实,存在推诿扯皮现象,2020年3-6月县生态环境局与应急管理局就涉及安全隐患、环境污染的线索,先后5次函来函往互相推卸责任”问题。

(1)明确工作职责。紧密结合机构改革有关要求,修定“三定”方案,明确安全生产工作职责;出台了《灌云县县级部门安全生产工作职责任务清单》,明确了安全生产各项工作重点,界定县级部门的安全生产监管责任。严格按照安全生产“三管三必须”规定要求,正在制定完善安委办工作职责等有关规定。(2)健全考核机制。充分发挥安委办的职能作用,建立健全安全生产考核评价机制,制定出台《镇街、园区及县有关部门和单位2020年履行安全生产工作责任考核评价指标》,将县安委会成员单位和镇街(园区)纳入了全县高质发展绩效考核评价体系。(3)强化部门联动。制定出台《关于进一步做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》,坚持从项目源头审批、危险废物监管、环境治理设施监管、联合执法和联合会商等5个环节开展工作,进一步加强生态环境与应急管理等部门的协调联动。目前,生态环境、应急管理两部门已经联合出动执法人员80余人次,邀请环保安全专家全程参与,对县内16家涉及危废企业环保安全手续执行情况、物料清理等问题隐患开展检查,发现问题由两部门沟通会商、推进落实,共同推进问题隐患及时整改。(4)落实监管责任。灌云生态环境局进行分工调整,建立AB互补制度,生态环境综合行政执法局局长叶小江同志负责生态环境综合行政执法局全面工作,党组成员、生态环境监测站站长刘金吉同志分管固废和安全生产工作;与应急管理局组织开展3次联合执法检查、培训会议1次,共同解决环境安全隐患。

3.针对“监管成效不够明显。应急管理等部门对危化品领域各环节监管不力,履行责任还有欠缺。本轮巡视调研发现个别企业存在超量存放危化品问题(已立行立改);2019年8月省生态环境厅对临港产业区挂牌整治期间,宝源化工仍非法转移并倾倒危险废物94桶4.7吨,影响恶劣”问题。

(1)加强日常监管。制定出台《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《灌云县使用危险化学品安全专项治理行动实施方案》等制度性文件,进一步加强对危化品领域各环节的日常监管,加密各环节监管频次,强化各环节监管力度,切实加大对危化品领域安全生产违法行为的事前执法力度,持续提高监管有效性与执法威慑力。(2)严查违法行为。针对宝源化工非法转移并倾倒危险废物问题,公安机关进行立案侦查,目前已依法对宝源公司法人处以罚款,对公司安环科科长和处置人二人判以实刑。

4.针对“监管能力水平不足。监管力量薄弱,化工集中区专业人员长期达不到75%配比要求;专业素质不高,2017年以来县生态环境局6件行政诉讼案件有5件因执法不规范导致败诉;法律意识淡薄,2020年6月化工集中区一网格员因指挥盛世化工非法填埋危废物被刑事处理”问题。

(1)加强力量配备。化工集中区应急管理局目前有监管人员10人,专业人员9人,专业人员配比90%,达到相关要求。(2)加强业务培训。准备对停产整改企业工作人员和网格员开展相关业务及法律知识培训,提高专业素质和法律意识。

5.针对“压实企业主体责任缺乏有力措施。县委、县政府对停产整顿企业落实主体责任压得不实、督得不紧,部分企业长期失管失控,20家企业无人值守,由园区管委会代值守,9家企业不愿承担拆除工作,由园区管委会代拆除,企业安全环保责任无法履行”问题。

对长期停产、暂无能力处置的企业,园区实行行政代处置;对已完成“两断三清”的企业,强化安保管控,网格组人员定期巡查,持续完善封闭化管理;列入2021年关停退出的企业,目前正在拆除的4家企业已自主开展现场“两断三清”工作;园区已接入监控431路,结合当前的园区监控项目,目前方案已经过相关部门审核,下一步将开展招投标工作。

6.针对“推动企业危废处置不力,危废清查存在死角。停产整治企业设备、管道中残留物料品种数量不明,一些停产企业部分装置内仍存有硫酸、盐酸、硝酸等危化品。企业拆除过程新产生的危废底数不清,2020年8月有的企业拆除时实际危废又增加64吨”问题。

已对连云港中港精细化工有限公司、江苏盛吉化工有限公司、连云港市新诚化工有限公司等34家停产整治企业的暂存物料、危废进行了全面排查,督促企业按照相关要求及时进行规范处置;已督促连云港长江化工有限公司、连云港益淇莱化工有限公司、连云港华翔医药科技有限公司等10余家企业对拆除过程中产生的固废进行集中收集、暂存并及时进行安全处置。

(四)关于“排查整治不彻底,风险隐患底数不清”问题的整改

1.针对“长期贮存风险突出。停产企业大量物料未及时处置,截至8月底,化工集中区排查出剩余危废36525.7吨,其中,废水28651吨,物料7874.7吨,含易制爆危化品硝酸、硫磺等,贮存时间长达一年以上,易引发泄露、爆燃等安全事故。2020年6月一家关闭退出企业发生废料燃烧事件”问题。

依托园区胜海水务进行安全处置,行政代处置费用在企业关闭退出清算时扣除;与连云港浩昌安全技术服务有限公司签订第三方监管协议,由该公司对化工企业拆除进行全过程监管,应急管理局对拆除现场进行定期巡查,规范拆除作业过程。截至目前,园区还剩废水1900吨,关闭企业物料已清零。

2.针对“违法处置行为屡禁不止。部分企业存在私设暗管、偷埋固废、偷排污水等问题,地下污染状况不明、底数不清,2017年查处33件、2018年查处19件、2019年查处6件,2020年又发现盛世化工、江南农化等4家企业相关违法行为”问题。

保持监管执法高压态势,建立健全综合执法机制,依托“百日会战”“打击危险废物环境违法犯罪”等专项执法行动,全面深入排查企业违法违规行为,活动开展以来,全县共查处危险废物环境违法案件1起,发现危险废物环境违法犯罪线索2个,移交公安机关2个,公安机关已立案2个,抓捕嫌疑人13人。百日会战期间,组织执法人员不间断值班检查,共出动执法人员1374人次,检查点位593个,查出环境问题47个,立案查处27件。

3.针对“对涉化企业经营风险排查不力,排查摸底有死角。本轮巡视巡察联动发现,有的单位违规租赁粮管所场地,存在‘大罐倒小罐’违法违规行为;县汽车站内存在流动的黑加油点,有1辆厢式加油车违规经营。上述问题已作为立行立改事项移交,灌云县纪委监委正在对违法违规人员进一步调查”问题。

(1)立行立改解决问题。针对“有的单位违规租赁粮管所场地,存在大储罐倒小罐违法违规行为”问题,当事人已将房屋清理腾空,并由同兴镇粮油管理所进行看护,严禁危险物进入,已依法对该燃气经营部进行行政处罚。针对“县汽车站内存在流动的黑加油点,有1辆箱式加油车违规经营”问题,已及时发现并清理该加油车辆、设施和储油,并依法对非法流动加油行为进行处罚。(2)加大联合执法力度。县发改委、住建局等部门会同属地镇街,全面深入开展重点行业领域、重点场所区域专项排查,继续加大监管执法力度;县商务局、交通运输局会同属地镇街,对于非法流动加油行为做到“零容忍”,切实加强对非法流动加油巡查工作,坚决防范和遏制非法流动加油死灰复燃。

4.针对“排查工作走形式。将只有营业执照、未开展经营活动的企业作为违法违规‘小化工’企业上报”问题。

(1)开展专项整治。围绕违法违规“小化工”专项整治行动,组织开展了九轮违法违规“小化工”企业排查整治,共排查并上报违法违规小化工7家,全部按照规定要求整治到位,实现“两断三清”。在前期排查整治的基础上进一步深化各类违法违规“小字头”和“停产停业”企业专项整治,共组织开展了12轮“小字头”违法违规小企业小作坊黑窝点排查,无新发现的“小字头”违法违规小企业小作坊黑窝点。(2)强化宣传引导。充分利用《灌云报》安全生产专栏、《安全生产专项整治工作专报》《今日灌云》、灌云应急管理微信公众号等相关媒介,采取多种有效形式,持续宣传普及危化品名录,讲透“小化工”的严重危害。制定出台《灌云县“小化工”违法违规行为举报奖励制度》,面向社会公布举报电话及邮箱,对举报的问题线索,一经查实,严格执行举报奖励机制。继续将违法违规“小化工”专项整治作为县级安全生产巡查督导的工作重点。

5.针对“危化品运输日常监管不严,本地车辆管理有缺失。未严格执行《危险货物道路运输安全管理办法》有关规定,全县共有3家危化品运输企业,2家危化品运输企业仍有挂靠经营车辆,其中恒通公司10辆、傲鹰公司4辆;1家存在异地经营风险,佳星物流公司31辆车注册在灌云、经营主要在陕西榆林,未进行异地备案,管理难度大。车辆在线监控不到位,存在卫星定位长期不在线、偏离行驶轨迹等现象”问题。

(1)加强车辆监管。2020年8月,县运输管理所启动挂靠车辆清理工作,聘请省交通运输协会专家组对全县辖区“两客一危”运输企业172台营运车辆进行挂靠甄别。9月县交通运输局提请市交通运输局召开“两客一危”挂靠车辆清理项目验收会,对第三方(省交通运输协会)检查和验收报告进行会审,全县交通运输挂靠车辆清理完毕,并落实好对“两客一危”运输企业长效监管机制。(2)深入推进整改。针对连云港佳星物流有限公司运输车辆存在异地经营风险问题,县交通运输局立即责成县运输管理所对连云港佳星物流有限公司异地经营问题进行整改。2020年8月底县运输管理所联合县公安局交警大队到陕西省榆林市靖边县道路运输管理所和交警大队对接,证实连云港佳星物流有限公司车辆已完成异地备案。(3)健全长效机制。县交通运输局对全县3家危化品运输企业建立长效监管机制,对“两客一危”重点营运车辆已全部安装“主动安全智能防控系统”;按照每100辆车配1名监控人员的标准配齐人员,部分企业安排两名以上监控管理人员,对营运车辆驾驶人员违规行为及时提醒;根据省第三方信息科技平台定期发出的监控情况通报,及时约谈企业,及时督促整改;定期组织人员对运输企业挂靠车辆挂靠清理整改情况进行“回头看”,防止死灰复燃。

6.针对“过境车辆管控不到位。灌云县过境危化品运输车辆日均3000辆,风险隐患较大。县公安局存在以罚代管现象,近三年查处过境危化品车辆违法案件1100余起,均以罚款了之,未抄告源头单位和相关部门落实行业监管措施”问题。

坚决杜绝以罚代管现象,严格贯彻执行抄告制度,规范对外市籍重点运输车辆违法行为抄告车籍地公安交管工作。县局交警大队牵头发布了《关于规范对外市籍重点运输车辆违法行为抄告车籍地公安交管部门工作的通知》,自2020年9月份整改工作开展以来,共抄告外市籍重点车辆违法512起。

7. 针对“推动整改行动迟缓。对中央和省委、省政府整改要求认识不到位,行动不积极,对一些重点问题缺乏担当,对一些遗留问题存在畏难情绪,甚至弄虚作假,整改落实工作质量较差。2018年中央环保督察‘回头看’,要求39家关闭企业于2019年6月30日前实现‘两断三清’,县委直至2019年8月才启动该项工作”问题。

列入2018年中央环保督察“回头看”企业39家,此项工作在2018、2019年推进的基础上,园区从2020年5月1日起开始全力推动,至10月中旬已通过省生态环境厅第四专员办验收,完成销号。今后将持续加强长效管理,按照要求纵深推进整改工作。

(五)关于“落实各类监督检查反馈问题整改有差距”问题的整改

1.针对“落实整改不够有力。省安全环保整治提升攻坚行动反馈的涉及企业、工艺类21个问题隐患均未整改到位;对‘两灌’危废处置专项督查交办的24家化工企业、108条线索,截至2020年7月31日要求上报时,仍有3家企业、11条线索未整改到位”问题。

科学研判11条线索涉及的三类问题,按照化验结果,督促加快推进企业暂存废水和设备拆除过程中产生的固危废转移、处置进度,目前除灌云金安化工有限公司废水正在处置外,连云港恒业化工有限公司已完成“两断三清”;金安化工有限公司现场物料、固废等已清理;连云港鸿翔化工有限公司物料、固废等已清理。督促企业做好设备拆除现场环境安全管理,集中、规范存放,尽快进行安全处置。

2.针对“虚假整改搞变通。2017年,对中央环保督察交办‘化工集中区关闭不符合产业政策的化工企业’事项整改时,上报关闭企业42家,其中,用21家督察前已关闭企业充数,20家通过虚假重组、变更营业执照等方式假整改”问题。

中央环保督察交办的42家企业已全部关闭到位,完成“两断三清”并通过省环保厅验收销号,在今后工作中,将加强长效管理,按照整治要求纵深推进整改工作。

3.针对“县纪委监委对危化品领域反腐败形势分析研判不深入、监督重点不突出、执纪问责效果不明显。2017年以来发生22起官商勾结、失职渎职、玩忽职守案件”问题。

(1)强化联动会办。成立由纪委监委、检察院、法院、公安局、审计局、工信局为成员的危化品领域反腐败联动小组,建立问题线索移送、会商会办、重点案件分析研判机制。2020年12月、2021年1月分别对危化品领域2个案件进行会商会办。(2)强化案件督办。结合问题线索大起底工作,对2020年9月份以前已查结的22起案件进行“回头看”,对在手6件未处置结束的问题线索挂牌督办。截至2021年1月15日,已有11条问题线索纳入挂牌督办。立案查处6人,其中采取留置3人。开除党籍2人、开除公职1人、党内警告1人、移送检察机关1人。

4.针对“县纪委派驻第八监察组负责监督应急管理局、生态环境局,5个编制仅配备2人,且无组长、副组长;临港产业区纪工委仅2名专业干部,专业知识欠缺”问题。

(1)加强专业监督力量。县纪委派驻纪检监察八组组长自2017年8月就已配备,2017年11月配备1名办事员,2019年9月又配备2名办事员,目前副组长人选正在酝酿。2020年11月,县自然资源和规划局、县应急管理局分别任命1名同志为第八纪检监察组兼职纪检监察员,已经组建好“4+2”专业人员队伍。从县委巡察办选派一名熟悉纪检监察业务的干部担任县纪委派驻临港产业区纪工委书记,县临港产业区管委会内部调剂1名通过高层次人才引进的中文专业硕士研究生、1名本科规划专业公务员,配合第四派出监察员办公室开展工作,加强“嵌入式”精准监督。(2)提升专业监督水平。针对纪工委干部专业知识欠缺问题,安排参加县纪委监委每周五举办的“纪检业务我来讲”课堂培训,先后邀请市纪委案管、党风、派驻等部门领导授课,提升基层纪检监察业务知识;组织镇街纪(工)委、派驻组、派出监察员办公室同志外出学习交流,先后到东海、赣榆、灌南等兄弟县区学习调研,全方位提升履职能力。

5.针对“县纪委未能结合全县化工行业特点开展针对性的监督检查和指导,分类施策不够,监督成效不明显。临港产业区纪工委‘嵌入式’监督不力,未将危化品的监督专项列入全年工作计划,2019年以来,仅开展过2次例行监督,未查办一起危化品领域案件”问题。

(1)开展系列专项整治活动。开展涉及危化品运输行业专项整治行动,督促县交通运输局对企业进行安全评析;约谈3家危险化学品运输企业7次,下达事故隐患整改通知书9份。“净港2020”百日行动开展以来,抓获并采取强制措施15人,治安行政拘留24人;开展违法违规“小化工”专项整治行动,发现“小化工”背后官商勾结问题线索5件,立案5件,留置3人,其中科级2人,给予党纪政务处分4人,诫勉谈话4人;下发安全生产专项整治工作方案,跟进监督县临港产业区“39+80”家化工企业“两断三清”整改落实推进情况;开展化工整改百日行动工作督查,专项督查60余次,撰写上报县委专报23期,推动60余家企业完成“两断三清”。(2)强化常态监察督导。县纪委监委分管领导带领纪委业务科室先后4次深入临港产业区进行检查。2020年12月15日下午,纪委监委主要领导采取“四不两直”方式,先后到宝诚、新鑫隆、茂源三家化工企业督查“两断三清”工作,现场查看设备拆除和物料、固废等清理情况,并听取相关网格组负责人的情况汇报,深入了解当前清理工作的重点和难点问题,明确对整治工作不实、推进缓慢的启动追责问责程序。(3)加强综合分析研判。临港产业区纪工委与县纪委派出监察员办公室加强合作,对化工企业整治工作进行分析研判,制定危化品生产、储存、危废处置监督等全覆盖计划,每季度深入化工企业走访不少于2次,每次不少于5家企业,确保危化品生产过程监督全覆盖。

6.针对“县纪委对安全环保问题线索主动挖掘排查不够,2017年以来查办的22个案件线索均为交办转办,无一为主动发现;对‘四个一批’专项行动、安全环保等工作中失职渎职人员,责任追究刚性不足,督办后才问责查处”问题。

(1)建立安全、环保问责事项会商会审机制。成立了由纪委监委、检察院、法院、公安局、审计局、工信局为成员的危化品领域反腐败联动小组,建立问题线索移送、会商会办、重点案件分析研判机制,2020年12月、2021年1月先后两次就相关案件进行了会商会办;县纪委监委建立安全、环保问责事项会商会审机制,明确会商会审内容、原则、处置程序等相关流程,确保问责事项的处理合纪合法。(2)组织开展安全环保问题线索专项起底核查,主动深挖,查处环保领域工作失职案件2件,查处环保领域工作失职2人。

7.针对“查办案件的治本功能未有效发挥,2017年以来县纪委仅对1起案件进行剖析,未对危化品领域违纪违规问题进行系统性分析研究,也未开展针对性警示教育,‘查处一案,教育一片’的效果不明显”问题。

(1)注重案例剖析。聚焦2017年以来查处的危化品领域安全环保违纪违规案件,做到“一案一剖析”,目前共撰写相关案件剖析报告11份;广泛征集在化工企业“两断三清”、危化品处置、危水清运处理、化工企业关闭退出等方面存在的安全、环保问题,进行周密分析研究。(2)做实警示教育。结合危化品领域安全生产案件查处,做深做实警示教育,拍摄完成警示教育片《警钟》《利剑高悬》等,并编制忏悔书,已先后在政法系统、开发园区、青年干部中开展警示教育3场,组织20多家单位召开警示教育会议,收看相关警示教育片,组织40多家单位参观我县警示教育基地。(3)用好监察建议。针对危化品领域存在的中央环保督察反馈问题整改不彻底、关闭退出企业隐患排查不到位、园区网格管理不力等问题,已向临港产业区下发了监察建议,督促园区压紧压实危化品整治主体责任,强化“两断三清”突出问题的整改,及时排查生态环境保护、安全生产等方面的监管漏洞。通过整改突出问题、深化专项整治、完善规章制度等措施,确保园区绿色、安全、高质发展。

三、下一步整改工作打算

经过全县上下3个月的不懈努力,全县巡视整改工作取得了阶段性成效,但整改工作中还存在着一些薄弱环节,如整改措施的落实力度不平衡、质量不均衡等。下一步,灌云县委将继续把巡视整改工作作为重大政治任务和政治责任,以更高的政治站位、更强的整改决心、更硬的整改措施持续发力,确保反馈问题按照时间节点全面彻底整改到位,不断巩固提升整改成果。

一是提高政治站位,始终保持推进整改力度不减。树牢安全生产发展理念,坚决把巡视整改作为最重要的政治任务,持续扛起巡视整改政治责任,发挥县委“把方向、管大局、保落实”核心领导作用,确保县委始终全面掌握整改的进展情况。县委将始终站在对党负责、对人民负责的高度,把危化品专项巡视整改工作牢牢抓在手上,摆在重要位置,以更大的力度持续抓好整改落实。

二是坚持勇于担当,认真做好巡视“后半篇文章”。注重充分发挥巡视整改工作领导小组及办公室督导作用,统筹各分管县领导、牵头局领导以及纪检监察等相关部门力量,对巡视组指出的问题和交办的整改事项进行跟踪督查,深度掌握整改工作进展情况。县委对处理较难、历史遗留等问题,将敢于动真碰硬、一抓到底,确保按照整改时限完成整改任务。对整改完成的事项,适时组织“回头看”,防止问题反弹变异;对整改不到位、进度缓慢的给予通报批评、诫勉谈话,该问责的问责。

三是坚持举一反三,切实巩固好巡视整改成果。将巡视整改工作和践行“两争一前列”新要求结合起来,积极做好拓展区发展规划,加快与徐圩石化基地形成融合发展格局,加快形成产业链条。将巡视反馈问题整改与创新思路举措结合起来,与完善制度机制结合起来,进一步完善安全生产管理体制机制,健全内部治理体系,着眼制度落实,强化建章立制,推动形成常态化、长效化的巡视整改落实机制。进一步强化“一岗双责”,严格落实“三管三必须”,确保整改工作全面取得实效,确保安全生产形势持续向好。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:80323300;邮政信箱:灌云县委巡察办;电子邮箱:gyxjwxcb@163.com。

 

                                    中共灌云县委员会

                                     2021年2月5日