根据省委统一部署，省委第一巡视组于2022年4月12日至6月30日对扬中市委开展了巡视，并于8月10日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、巡视整改组织领导情况

　　一是坚决扛起责任，主动履责担当。市委坚决扛起巡视整改主体责任，把抓实巡视整改工作作为重大政治任务、重要政治责任，作为践行“两个维护”、体现对党忠诚和对人民负责的重要检验，作为推动扬中经济社会高质量发展的重要契机，第一时间召开市委常委会(扩大)会议，深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要指示和省委书记专题会要求，对巡视整改工作进行动员部署;召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，市委常委班子和班子成员严肃认真开展批评和自我批评，进一步明确改进方向，全力推动整改工作落细落实。市委书记切实履行“第一责任人”责任，对巡视整改工作亲自研究部署、亲自牵头整改、亲自跟踪问效、亲自督促落实。各分管市领导主动认领整改任务，牵头抓好反馈问题整改落实，通过以上率下、层层推动，在全市迅速凝聚整改合力，形成整改氛围。

　　二是强化组织领导，从严从实整改。成立以市委书记任组长，市委副书记、市长任副组长，其他市委常委、副市长为成员的巡视整改工作领导小组，以及分别由分管市领导担任组长的10个工作专班，统筹推动整改落实工作。严格对照巡视反馈的10个方面26个问题，逐一研究后制定103条整改措施，明确整改时限、牵头领导、牵头单位和责任单位，形成详细整改方案和“问题清单”“任务清单”“责任清单”。建立健全重点难点问题月度研判、现场调度及“问题清单”适时提醒、督办通报等工作机制，先后组织召开市委常委会会议5次、专题推进会8次，现场调研督办5次，印发《督查专报》4期。

　　三是注重常态长效，务求整改实效。立足管长远、见长效，把解决具体问题与共性问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题相结合，坚持实事求是、分类施策，对能够立即整改的，坚决做到立行立改、一步到位;对有一定共性的问题，深挖根源、查漏补缺、举一反三，坚决彻底整改。整改过程中，既注重总结经验推动整改工作提标扩面，又深挖问题根源建章立制实现常治长效，不断推动成功做法经验化、创新举措系统化、成果运用制度化，切实发挥巡视监督的标本兼治战略作用，进一步筑牢扬中高质量发展的根基。

　　截至目前，省委巡视反馈的26个问题中，已完成整改问题5个，正按计划持续推进整改问题21个。

　　二、整改进展情况及成效

　　(一)集中整改期内已完成的整改事项

　　1.关于“干部日常监督不到位”问题的整改。

　　(1)9月15日，召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，将亲属经商办企业情况作为市委班子成员对照检查重要内容，逐一进行汇报。10月8日，向全市所有处级以上领导干部发放《关于开展领导干部及时报告个人有关事项工作的通知》，对领导干部及时报告个人有关事项进行提醒，要求领导干部配偶、子女及其配偶中有新从事经商办企业的情况要及时向组织报告。

　　(2)在市委常委会巡视整改专题民主生活会上，各常委同志围绕亲属经商办企业情况，进行报告和说明。制定《扬中市领导干部信息采集制度》，对领导干部亲属经商办企业信息开展动态管理，并纳入及时报告范围。通过信访举报、日常监督等渠道，对科级以上领导干部亲属违规经商办企业情况进行梳理排查。

　　(3)开展领导干部家访监督，2022年8月至今，已在三茅街道走访科级领导干部14人，注重督促领导干部家属当好贤内助，提醒领导干部履行好家庭职责，建设良好家风。结合实际走访情况，制发《扬中市关于开展党员干部家访监督的实施意见(试行)》，明确家访目的、方式及内容，加强对领导干部“八小时”外监督。在中秋、国庆“两节”期间，向科级及以上领导干部发送廉政短信，制作并投放《江洲清风廉连看》，开展廉政提醒，督促领导干部带好头、作表率。

　　(4)在《扬中市领导干部信息采集制度》中明确将“家庭重大支出或收入情况，购买、出售、接受赠予、继承房产、大额现金、有价证券情况”纳入及时报告范围，防范领导干部违规参与高息理财行为。通过信访举报、监督检查等途径，梳排反映领导干部违规参与高息理财问题线索。

　　2.关于“‘四风’问题禁而未绝”问题的整改。

　　(1)市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，将纠治“四风”问题情况列入对照检查内容，并深入开展批评与自我批评。制定《关于开展“清风行动”的实施方案》，对工作任务进行细化分解，明确重要节点的督查任务、具体举措和责任单位。落实作风建设“三查一监督”工作机制，联合市场监管、税务、商务、财政等职能部门，统筹“室组地”监督力量，派出8个专项督查组，高频次开展作风建设重点督查，并通过发送廉政短信、制作微视频等方式，重申纪律要求。结合日常监督和集中督查情况，对7个违反中央八项规定精神问题进行立案查处，查处市管干部4人，印发2期通报，对4名党员干部违反中央八项规定精神典型问题通报曝光。

　　(2)巡视以来，我市未追加因公出国(境)费用预算，公务接待费“只减不增”。今年5月，出台《关于统筹衔接预算执行严格财政收支管理的通知》，明确严格控制支出经济科目跨大类、政府采购指标和“三公两费”支出预算调整。截至9月，全市“三公”经费财政拨款支出比上年同期下降40.9%，其中公务接待费下降55.9%，公务用车购置及运行下降16%。

　　3.关于“纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用发挥不充分”问题的整改。

　　(1)围绕长江大保护、安全生产、疫情防控、生态环保等“国之大者”实施专项监督，8月份以来开展监督检查15余次，发现问题22个。开展国有资产管理领域专项监督，全面清查我市国有资产项目，会同国资管理等相关职能部门，对48个单位的资产状况进行重点核查。持续整治群众身边腐败和作风问题，开展村级小微工程突出问题专项整治，巩固农村集体“三资”监管成果，对8个村(社区)小微工程情况进行抽查检查，进一步提升基层治理水平，护航乡村振兴。

　　(2)集中整治期间，通过明察暗访，发现部分乡镇存在安全生产整治工作推进不力的情况，共立案查处2人，问责3人。今年以来，针对环保领域突出问题共制发监察建议书6份，提醒函3份，有力推进整改工作。持续优化营商环境，严明纪律要求，通报曝光2起损害营商环境案例。上级交办突出环保问题已全部调查核实到位，并形成书面报告提交上级纪委，提出处置建议，并对1名责任人采取强制措施。

　　4.关于“同级监督流于形式”问题的整改。

　　(1)9月15日，组织召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，逐条认领整改任务，并深入开展批评和自我批评。9月20日下午，召开市委理论学习中心组学习(扩大)会，专题学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷，市委书记张德军同志就全面从严治党工作进行了重点强调，要求全市上下强党建、增动能，在自我革命中深化红色引领、廉政建设。强化纪委专责监督，10月28日，市纪委向市委专题汇报重点领域党风廉政建设和反腐败工作情况，推动领导班子成员抓好分管领域的党风廉政建设工作，督促切实履行管党治党责任。

　　(2)工作中注意发现处级领导干部问题线索，对发现的处级领导干部问题线索，按要求径送上级纪委监委。配合省纪委监委“6·30”专案和镇江市纪委监委“8·25”专案做好相关工作。

　　(3)制定关于加强对同级党委及其班子成员监督的若干措施，将同级监督纳入制度化、规范化的轨道，实现源头整改、长效整改。

　　5.关于“领导班子合力作用发挥不强”问题的整改。

　　(1)加强思想理论学习。8月以来，召开市委常委会会议专题学习8次、市委理论学习中心组学习会3次，深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上重要讲话精神、《习近平谈治国理政》第四卷等重要内容，领导班子全体成员对习近平新时代中国特色社会主义思想学习的系统性、全面性和深入性不断增强。10月16日，市委领导班子全体成员集中收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会，认真聆听习近平总书记所作的工作报告，切实用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。

　　(2)坚持民主集中制原则。8月以来，按照“三重一大”事项决策程序先后召开市委常委会会议10次，讨论法治政府建设、市域治理现代化建设、融资平台问题整改等相关重大问题和事项，会前广泛听取意见建议，会上班子成员充分发表意见、“一把手”末位表态，对所有上会文件、方案均进行法规审核、集体审议，确保科学决策、民主决策。

　　(3)高质量开展巡视整改专题民主生活会。9月13日下午，各位常委同志主动认领问题，深挖问题症结，相互之间深入开展谈心谈话，为开展巡视整改专题民主生活会做好充分准备。9月14日下午，组织市委常委班子成员赴郭克生事迹陈列馆参观，通过实境课堂学习郭克生先进事迹，进一步增强领导班子团结意识，凝聚班子合力，提振干事创业精气神。9月15日下午，召开巡视整改专题民主生活会，市委常委班子成员紧密结合省委巡视反馈意见，将“领导班子合力作用发挥不强”作为重要内容，刀刃向内查摆问题、剖析根源，坦诚相见开展批评与自我批评，务实有效明确整改方向，达到统一思想、团结鼓劲、凝心聚力的预期效果。

　　(4)持续完善制度机制。在制度层面积极探索，常态化推进市委领导班子谈心谈话，健全完善议事决策、“三重一大”事项决策等工作规程，不断增进和维护领导班子团结。

　　(二)按计划持续推进的整改事项

　　1.关于“对长江‘共抓大保护、不搞大开发’要求落实不到位”问题的整改。

　　(1)积极整改中央生态环境保护督察通报问题。截至目前，第二轮第六批通报的17个问题中，15个问题已完成整改，剩余2个问题正在整改。其中，惠隆化工设备已拆除落地，正在进行清运作业;和纯化学设备拆除工作进入尾声。

　　(2)有序开展江堤外违法违规企业整治。31家江堤外企业已有29家完成整治，剩余2家(惠隆化工、和纯化学)正在拆除设备。2023年年底前需完成搬迁工作的4家江堤外企业(扬中势坤新材料有限公司、扬中格拉斯添加剂有限公司、江苏和达电子科技有限公司、江苏思瀚建材有限公司)，目前正在完善搬迁方案。

　　(3)扎实推进江堤外养殖项目整治进程。52家江堤外养殖项目，截至目前，已整治35个。

　　(4)健全长效管理机制。市级层面成立长江岸线保护专项行动领导小组，印发《加强突出生态环境问题整改的实施意见》(扬办发〔2022〕29号)，公布实施《扬中市长江岸线保护专项行动工作方案》，明确整改清单。截至目前，17项通报交办问题已整改到位15项，江堤外企业已整治17家，占用滩涂养殖已整治35个，港口码头整治和长江入河排污口整治已完成80%以上。加强动态管理，定期开展“回头看”，确保不反弹。

　　2.关于“存在工业‘散乱污’企业”问题的整改。

　　(1)对52家工业“散乱污”企业“一企一策”细化整治方案，按照关停取缔、升级改造、整合搬迁等措施分类加快推进，截至目前，52家工业“散乱污”已全部完成整治。

　　(2)切实巩固整治成效，加大日常巡查检查，对已完成整治的对象组织多轮“回头看”。坚持举一反三，建立动态摸排机制，经过3轮摸排，新发现工业“散乱污”企业30家，纳入整治范围同步推进。

　　3.关于“部分环保指标处于全省下游”问题的整改。

　　(1)截至11月2日，我市PM2.5年平均值为31微克/立方米，改善幅度位列全省第18位;环境空气优良率为73.9%，改善幅度位列全省第7位;臭氧九十百分位浓度为192微克/立方米，改善幅度位列全省第3位，大气各项指标的改善幅度处在全省上游。主要采取以下措施：一是对全市范围内所有涉VOCs和NOx排放的企业进行全面排查，形成企业清单，共核查摸排出涉VOCs企业621家、汽修行业42家、餐饮企业556家、加油站15家、非道路移动机械7台，每季度进行动态更新。二是制定《落实省生态环境厅约谈交办事项系统排查和整治方案》《臭氧污染“夏病冬治”工作方案》《夏季企业错峰生产方案》《省控大气监测站点周边巩固提升方案》等10个涉气问题整改方案，并按照方案有序推进。三是年初排定166家工业企业VOCs治理、17台燃气锅炉低氮改造、51个有机储罐治理，已全部完成。11家企业清洁原料替代除1家企业已关闭外，其余10家企业已完成替代工作。8家“一企一策”企业全过程深度治理，已全部完成“一企一策”报告编制及专家评审，除1家企业因生产工艺问题正在调整外，其余7家企业已按“一企一策”要求整治完成。四是开展喷涂行业集群整治工作，全市喷涂企业共75家，共计91条喷涂生产线，其中内配18条生产线，均已通过环评审批。开展喷涂行业专项执法行动，取缔3条非法建设喷涂线，对7家喷涂企业违法行为进行立案查处。聘请专业第三方团队(苏州优乐蜂环保公司)驻扬开展现场调查，制定喷涂行业整治标准和具体实施方案。在新坝镇、经开区建设华盛喷涂、久久喷涂、长江液压件三个喷涂“绿岛”中心，正在开展项目备案、环评编制报批、中心建设等工作。五是召开城区工地扬尘管控推进会，对扬尘管控相关要求进行细化，明确专人对工地洒水、喷淋情况进行每日巡查。市攻坚办安排专人每日对工地洒水控尘情况进行全天候督查。调度全市各类洒水车辆，按照精细化保洁标准所规定的频次开展洒水降尘和道路清洗。

　　(2)扎实推进臭氧污染专项执法行动，坚持以查促改，以改促优，始终保持环境监管高压态势，严厉打击超标排放废气违法行为。综合运用行政、法律、经济等手段，倒逼企业升级环保设施、加大治污力度。今年以来，已累计立案查处涉气问题30件，处罚金额约250万元。加强活性炭吸附处理工艺企业管理，建设涉VOCs企业运营管控平台，推动全市大气应急管控企业安装用电监控设施，对全市465家使用活性炭企业开展入户核查，实时掌握企业治理设施开启情况和活性炭更换等信息。

　　(3)编制《扬子桥断面溯源整治工作方案》《三茅大港水质改善工作清单》，细化制定4个方面、18大类、44项治理任务，明确牵头领导、责任人和完成时限，系统推进整治工作。每周对扬子桥断面上下游支流支浜、泵站涵闸等9个点位开展加密监测，每月对全市河流进行监测，并及时将监测结果通报相关市领导和有关单位，做好预警工作。截至目前，省考断面优Ⅲ比例继续保持100%。

　　4.关于“大规模举债，超出了当地承受能力”问题的整改。

　　统筹当前与长远，牢牢守住不发生流动性风险的底线。今年8月，制发《扬中市2022年-2026年融资平台经营性债务压控工作方案》《关于在全市实施融资平台新增融资成本分级管控通知》等文件。1-10月，我市综合运用各类化债手段，自有资金尝债比例提升，政府债务率和隐债余额实现“双下降”。将平台公司经营管理纳入规范性轨道，制发《扬中市市属国有企业重大事项管理意见》，明确决策审核报备程序，加强内控管理。

　　5.关于“政府债务化解手段单一”问题的整改。

　　1-10月，我市提前完成债务化解年度目标任务。加强财政可承受能力论证，对没有资金平衡方案的项目，不予实施。着眼长效管理，今年8月，出台《关于在全市实施融资平台新增融资成本分级管控的通知》《扬中市市属国有企业重大事项管理意见》，对平台公司新增融资成本严格管控，严格履行融资报批或备案手续，坚决杜绝擅自举借高成本融资，堵塞制度漏洞。

　　6.关于“制造业‘智改数转’进展缓慢”问题的整改。

　　(1)截至10月底，全市421家规上企业中166家企业已启动“智改数转”诊断服务工作，计划年底前完成177家规上企业诊断服务工作，确保实现“智改数转”企业覆盖率40%的整改目标。

　　(2)开展“智改数转”宣传系列活动，通过举办工业互联网标识解析区县行、“智改数转”诊断专题培训等活动，企业转型发展的主动性和积极性显著提升。组织部分重点企业赴苏州等先进地区学习观摩，吸收借鉴智能化改造数字化转型方面的经验做法。

　　(3)强化考核“指挥棒”作用，印发《2022年扬中市绿色发展和智改数转考核实施细则》，将“智改数转”工作纳入对各镇(街、区)的高质量发展专项考核。完善政策支持，出台《扬中市制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划(2022-2024年)》，修订《关于推动现代产业高质量发展的政策意见》，增加制造业“智改数转”的资金支持。积极向上对接争取，目前，帮助大航有能、香江、绿能等企业争取省级转型升级资金1591万元。

　　(4)大全凯帆、美科太阳能创成省级智能工厂，5家企业获得省两化融合管理体系贯标AA级示范企业认定，数量位居镇江各辖市区首位。

　　7.关于“支撑发展的重特大项目不多”问题的整改。

　　(1)强化项目统筹调度，推行项目招引“四项机制”，相继举办“云签约”大会、金秋项目集中签约等活动，截至10月，我市共上报镇江市亿元以上项目27个，总投资153.2亿元，提前完成全年目标任务。蜂巢DHT变速器扩能、万洋众创城汽车零部件产业园、美科35GW绿色高效超薄硅片3个10亿元以上项目开工建设。优化完善考核通报机制，每月对各镇(街、区)项目招引情况、项目签约洽谈情况进行通报，今年以来，共编发《产业项目招引建设情况通报》9期，全市比学赶超的工作氛围持续浓厚。

　　(2)目前，已编制完成国土空间规划近期实施方案和预支空间规模指标落地上图方案，有效保障了3800亩新增项目建设用地。加快推进开发园区整合优化提升工作，根据镇江市级的园区考核办法、项目管理办法等，研究制定配套管理制度，明确今后项目主要向保留园区集中，政策向园区内项目倾斜。

　　(3)持续优化营商环境，深入开展暖企走访，今年以来，共走访企业369家，汇总问题156个、帮助解决问题149个，问题解决率达95.51%。完善“项目交办、帮办服务”机制，三季度营商环境便利度位居镇江第1。优化完善高质量发展考核体系，把产业项目招引和产业项目建设作为两个独立的专项考核，纳入对镇(街、区)的高质量发展考核体系中，且两项考核任务的合计权重始终保持在20%以上。

　　(4)加快制定完善《扬中市主导产业链发展规划》。加大企业培育力度，建立“专精特新”中小企业培育库，目前入库企业167家。全市6家企业入选为第四批国家级专精特新“小巨人”企业，认定数位居镇江各辖市区首位。

　　8.关于“少数项目招引名不符实”问题的整改。

　　(1)制定印发《关于进一步强化项目管理的工作意见》，强化事前审查和跟踪落实，切实提高签约质量，今年上报镇江新签约的27个亿元以上项目已全部落地，23个项目已开工并列统。

　　(2)根据恒大集团与我市的产业项目投资合作协议，恒大扬中项目除建设高品质住宅项目外，还包括建设国际专科医院、疗养中心和养老服务中心等大健康产业项目，但受恒大集团总部债务的影响，在建的扬中恒和医院项目已停工，配套的养生项目面临“流产”。经与恒大集团多次协商无果后，我市通过法律手段收回恒大扬中项目涉及的6宗268亩土地，目前，其中的2宗115.93亩土地，已重新挂牌上市后成交。

　　(3)目前复旦科技园24层科技大厦已封顶，内部结构建设已完成，正在进行外部亮化、幕墙工程安装，已完成总量的60%，预计年底前全部完成。协助支持复旦科技园扬中有限公司成立7人园区招商管理团队，就人才技术引进等工作，加强与复旦大学科技处、上海复旦科技园技术转移中心的对接沟通，目前正与部分企业洽谈入园事宜，确保每年引进科技人才合作项目3个以上。

　　9.关于“开放型经济质量不高”问题的整改。

　　(1)持续加大外贸新增长点企业培育力度，帮助企业开拓国际市场，争取更多外贸订单，对外贸易呈现稳步增长态势，1-9月，全市累计进出口33亿元，同比增长14.2%。9月当月，我市实现进出口4.8亿元，同比增长41.2%，环比增长17.1%。

　　(2)加快双扬轴承等8个在谈在手外资项目进度，全力稳住外资基本盘，截至10月，我市实到外资4545万美元。近期，我市新签约3个外资项目。

　　(3)建立重点外包企业定期走访工作机制，完善全市重点服务外包企业名册，及时向企业提供数据纳统、政策解读等方面指导，积极组织企业线上参展，1-9月，完成服务外包执行总额4.21亿美元，同比增长20%。

　　10.关于“土地集约化、节约化程度不高”问题的整改。

　　(1)际华集团江苏实业投资有限公司已对我市作出的《收回国有建设用地使用权决定书》提起行政诉讼，润州区人民法院已于今年10月31日开庭审理，我市将根据法院裁决依法制定处置方案。

　　(2)今年已完成568.43亩批而未供土地处置。

　　(3)10月14日，我市“三区三线”划定方案已通过自然资源部审批，完成了耕地和永久基本农田的划定任务，划定了生态保护红线和城镇开发边界范围。目前，已有57个村(社区)开启村庄规划编制工作，其中17个村庄已完成规划论证工作。

　　(4)10月份已完成农村宅基地管理信息系统调试工作，11月份该系统将正式上线运行。正在开展农村宅基地基础信息数据调查建库工作，目前已完成约8000宗的调查。成立联合检查组，对全市建房审批和建设管理进行抽查，严抓违建管控。

　　(5)根据江苏省自然资源厅统一部署，今年7月，编制《扬中市城乡建设用地增减挂钩专项规划》，并通过省厅评审，为下阶段开展城乡建设用地增减挂钩工作提供规划保障。

　　11.关于“市委对党风廉政建设和反腐败斗争严峻形势认识不足”问题的整改。

　　(1)9月20日，市委召开理论学习中心组学习(扩大)会，集中学习研讨《习近平谈治国理政》第四卷。10月21日，市委召开专题会议，听取十三届市委第三轮巡察情况汇报。10月28日，市纪委向市委专题汇报重点领域党风廉政建设和反腐败工作情况，市委针对重点领域存在的问题专题研究，明确具体整治要求，压实各级管党治党责任。

　　(2)梳理涉“6·30”专案相关人员问题线索，对涉案人员立案并采取留置措施。自省委巡视以来，先后查处土地领域、融资领域等违纪违法犯罪案件，并挽回相关经济损失。

　　(3)在前期调研基础上，广泛听取各部门意见，草拟《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》，正在进一步广泛征求意见。在新开展的市委第三轮巡察过程中，全面了解被巡察党组织“一把手”情况，做实做细监督重点清单;为“一把手”量身打造个性化谈话提纲，将工作、生活情况作为巡察谈话必谈内容。在市委书记专题会听取巡察情况时，各巡察组将被巡察单位“一把手”履责情况作为汇报重点。

　　(4)针对镇江对我市2021年度政治生态监测评估反馈问题，制定《政治生态监测评估报告反馈问题整改方案》上报镇江市委，并按照序时进度推动相关问题整改;完成对6个镇(街、区)政治生态监测评估工作，形成专题报告。

　　(5)深化“对党绝对忠诚”系列活动，开展“对党忠诚”标准大讨论，举办忠诚主题“书记论坛”13场、“青春论忠诚”青年论坛5期，组织全市科级领导干部开展“亮个性标准，作公开承诺”活动，不断提升党员干部的政治判断力、领悟力和执行力。把好选人用人关，8月份以来实施党风廉政意见回复9批63人。

　　12.关于“个别干部十八大后仍不收敛不收手”问题的整改。

　　(1)市纪委监委与检察机关开展案件查办会商3次，进一步凝聚腐败案件查处合力。政法机关、审计机关定期向纪检监察机关移送违纪违法线索。制定《政法机关、审计机关向纪委通报党员和国家工作人员涉嫌违法犯罪案件查处以及审计情况机制》。

　　(2)重点关注党员领导干部十八大后仍不收敛不收手的违纪违法问题，查处一批有影响的案件。省委巡视以来，市纪委监委紧盯环保、政法、融资、土地等重点领域，查处了一批有影响的案件。

　　(3)做好案件查办“后半篇”文章，常态化做好警示教育片素材收集整理及拍摄工作;分别向市城投公司、自然资源和规划局制发监察建议，督促发案单位从案件中吸取教训，制定完善日常管理制度和重大事项决策机制，梳理廉政风险点，加强风险防控。

　　13.关于“监督执纪问责深不进去、狠不下来”问题的整改。

　　(1)组织对“一把手”和领导班子监督实施细则进行会商，拟定《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》(征求意见稿)，明确对“一把手”重大事项决策程序的监督。市委第三轮巡察全面了解被巡察党组织“一把手”情况，为“一把手”量身打造个性化谈话提纲，巡察报告单列“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况，提出明确意见和整改要求。

　　(2)9月27日至29日，市纪委监委、农业农村局、自然资源和规划局、综合行政执法局等部门组成联合检查组，对《扬中市农村宅基地建房管理办法》(扬政规发〔2021〕1号)施行以来宅基地建房管理工作进行检查，重点关注无证建房、移位建房、超面积建房等违法建设行为。5月份以来，针对发现的不作为、慢作为、工作失职等问题，立案查处镇村干部9人。

　　14.关于“国有融资平台公司无序扩张，‘多小散乱’”问题的整改。

　　印发实施《市融资平台公司整合方案》，全面取消乡镇平台，整合形成城投集团、绿洲新城集团、大航集团3家集团，明确各集团主业定位。进一步整合港口资产资源、自来水和污水处理资产等业务板块。加强动态监管，严防问题反弹。

　　15.关于“平台公司乱融资、乱拆借、乱担保、乱收购”问题的整改。

　　加强监督管理，印发实施《市属国有企业重大事项管理意见》，明确国企投融资、资产处置、对外担保等重大事项的管控要求，严格执行“三重一大”决策程序。强化风险管控，开展平台公司风险点排查，排查风险点6类、25项。

　　16.关于“维护群众权益不够有力有效”问题的整改。

　　(1)全力提升扫黑除恶斗争质效。常态化运用信息技术手段，滚动排查研判涉黑涉恶线索，共核查摸排线索34条，已办结30条，通过各类线索核查成案8起、抓获犯罪嫌疑人12人。多渠道全面开展《反有组织犯罪法》宣传工作。巡视整改期间，市扫黑办挂牌督办4起案件。健全完善提前介入、重大案件协调会商机制，已会商重大案件13起。完善涉黑涉恶院庭长担任审判长机制，扫黑除恶斗争以来共审结涉黑涉恶案件5件。其中，院长担任审判长案件3件，庭长担任审判长案件2件。

　　(2)全面推行行业整治源头治理。制定印发《扬中市推进教育、金融放贷、市场流通等重点行业领域整治工作方案》，扎实开展重点行业领域整治。强化“三书一函”跟踪问效作用，巡视整改以来共发出“三书一函”7件。重拳出击打击行业犯罪，有效铲除本地涉诈黑灰产犯罪滋生土壤，净化社会治安环境。

　　(3)进一步深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”。坚持“一案三查”常态化。多渠道摸排梳理涉黑涉恶相关问题线索，共收集汇总相关问题线索3件。快速高效处置涉黑涉恶相关问题线索，目前共立案查处3件3人，留置1人，移送司法机关1人。

　　(4)严格落实预警劝阻举措。制定出台《电信网络诈骗受害人精准预警劝阻宣防工作流程》，反诈中心专门设立预警劝阻室，专人开展预警劝阻工作，预警劝阻效率明显提升。持续推广“国家反诈中心”APP，最大限度防范压案，截至目前，全市立电信网络诈骗案件429起，同比下降13.9%。

　　(5)严厉打击电信诈骗犯罪。推进“层级+拣单”侦办制度，制定《关于明确电信网络诈骗案件主侦责任的暂行规定(试行)》，截至目前，共抓获涉电信网络诈骗犯罪嫌疑人219人，同比上升105%。推进“日毕+周清”初侦初研，各接警单位在12小时内采集、分析受害人手机信息，三日内形成初侦初研报告，电诈案件的初侦初研率达到100%。推进“联动+挂牌”断卡断流。紧盯涉诈资金流和涉案银行卡开展断卡、断流行动，累计抓获利用银行卡掩饰、隐瞒犯罪所得或帮助信息网络犯罪活动的犯罪嫌疑人160余人。

　　(6)深化平安系列创建活动。加强平安校园创建，强化“三防”建设，举行“十户联防”护学联勤启动仪式，开创护学新模式。深化校园智慧安防建设，扬中校安掌上APP建成率达100%。积极开展平安医院创建工作，加强医疗机构安保人员及设备配备，全市各医疗机构共配备安保人员78人，成功处置医疗纠纷和扰乱医疗秩序事件64起、10起。

　　(7)全面启动“八五”普法工作。制定并下发“八五”普法规划和实施意见，对“七五”期间全市普法依法治理工作先进集体和先进个人进行表扬。狠抓“普法责任制”落实，紧扣重点人群开展宪法宣传、举办农民工学法活动周、反诈宣传等活动，全市共建成3个习近平法治思想集中宣传阵地。积极开展“法律明白人”培育工程，全市培育总人数共642名，培训率100%。

　　(8)常态推进“三官一律”进网格。利用“三官一律”进网格排隐患解纠纷护稳定集中服务月活动，全市315名警官、25名检察官、65名法官和83名律师有序下沉到网格，“组团”防范化解安全隐患，防止矛盾纠纷“外溢上行”，不断提高政法队伍满意度。9月，共开展安全巡查304次，走访重点人员298人，走访重点场所265个，排查发现矛盾纠纷250件，化解矛盾纠纷227件，走访企业312家，服务企业242次。

　　(9)全力推进恒大项目“保交楼”。截至10月底，扬中恒大项目“保交楼”均已复工。原2021年“930”交付批次216户应交付214户(2户未缴清房款的业主不在此次交付范围)，截至10月31日，已交付210户，剩余4户正在积极推进。原2021年“1230”交付批次624户已完成复工工程量的60%，原2022年“630”交付批次332户已完成复工工程量的30%。

　　(10)加快大地水泥码头港口经营许可证办理。积极对上协调，推进开展相关专项验收工作。今年8月取得初步设计批复(镇交〔2022〕178号);9月取得施工图设计批复(镇交〔2022〕196号);已取得消防、安全、环保、交工验收，目前正在开展水利验收，拟开展海事通航安全技术参数备案、档案验收，待通过竣工验收后办理港口经营许可证。

　　17.关于“医疗教育难以满足群众需求”问题的整改。

　　(1)积极推进三级医院转设。截至10月中旬，市人民医院三级医院转设工作已对照创建标准完成内部医疗服务能力的全面评估，完成二级公立医院绩效考核、单病种等相关数据的重新整理、上传;通过四级电子病历评审，实质化运行多学科诊疗。

　　(2)加快推进基础项目建设。成立医疗机构基础项目建设领导小组，倒排工期、挂图作战，定任务到人、定时间到月。目前，市人民医院华康院区改造完成原华康仓库楼拆除，原华康写字楼主楼加固正在施工中;市中医院综合楼完成七层框架柱和八层结构砼浇筑;兴隆街道社区卫生服务中心(扬中市精神病防治院)异地新建项目完成外墙粉刷与保温层安装;八桥中心卫生院原址新建项目完成室内墙体及二次结构进入尾声建设;三茅街道社区卫生服务中心异地新建项目完成除总平面图以外土地规划证相关手续;油坊镇卫生院异地新建项目完成总平面图公示和新址电线杆迁移招标程序。市第一幼儿园已建成进入交付阶段;市文化新村幼儿园正在进行一层框架施工;市城西小学已完成3幢教学楼的基础梁浇筑和食堂综合楼的基础开挖工作，正在进行教学楼一层框架施工。

　　(3)持续开展医疗教育服务。坚持预防为主，防治结合原则，依托市肿瘤防治所，结合“镜善镜美”党建品牌建设，以镇(街、区)为单位有序推进上消化道癌早筛。10月底，已完成全年2000例上消化道癌早筛任务。强化健康教育，多形式宣传肿瘤防治知识，提升群众健康素养。完成市外国语小学一年级学部学区全域的公交路线优化，解决家长接送难的问题;完成幼小衔接全课程设计及系列蓝本资料印制，有效缓解家长入学焦虑。

　　(4)柔性引进高层次专家团队。以群众需求和疾病谱变化为导向，目前，全市柔性引进4个高层次专家团队建立4个名医工作站(室)(江苏省人民医院眼科专家“刘庆淮教授工作站”、心内科专家“陈明龙教授工作站”，东部战区总院口腔科专家“毛钊教授工作站”，南京中医药大学国际经方学院中医专家“黄煌经方扬中市人民医院工作室”);建立2个技术协助中心(上海市中西医结合学会肿瘤微创治疗合作基地、扬州大学附属医院心脏大血管中心扬中分中心)。专家及团队成员定期来扬坐诊，为群众提供高质量健康服务，为医疗机构提供专科技术、医疗管理等方面培训。

　　(5)灵活引培专业技术人才。今年以来，自主组织卫技人才招聘3场次，招聘卫生专业技术人才71名，其中硕士研究生6名。继续开展农村订单定向医学生培养，培养本(专)科定向医学生23名，截至目前，累计培养定向医学生104名，为基层医疗机构服务能力提升蓄积力量。教育系统已安排20名编制用于11月起“双一流”及以上高校应届毕业生校园招聘，2名教师被镇江市推荐参加江苏省正高级教师评审。

　　18.关于“安全生产责任压得不紧不实”问题的整改。

　　(1)将深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入2022年全市党委(党组)理论学习中心组专题学习计划，开展了集中学习。将安全生产责任落实情况列入各部门领导班子述职述廉述法报告内容。今年召开市委常委会6次、市政府常务会议6次，专题学习、研究安全生产重点工作，及时解决相关问题。印发《安全生产重大风险防控责任体系建设方案》和《自然灾害和事故灾难应急救援责任体系建设方案》。市、镇两级均围绕班子成员制定安全生产重点工作清单。开展企业第一责任人安全倡议书、企业安全生产责任“一述四评”等活动，督促企业落实全员责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防等机制。

　　(2)围绕危化品、燃气、建筑施工等高风险行业，针对高处作业、危险作业等关键环节，推进专项整治工作，严厉打击安全生产违法行为。今年以来，市应急管理局完成事前执法立案121件;负有安全生产监管职责的部门共开展执法检查4939家次，立案查处946件，处罚金额749万元。

　　(3)常态化开展长江岸线水下地形监测，今年已完成水下地形监测147公里。推进长江扬中河段二期整治，已加固团结河口段、太平洲洲头段、丰乐桥段岸线，累计治理不稳定地段1.8公里，剩余不稳定岸线4.4公里均已纳入整治范围。6.9公里堤身坡比不足地段中，已完成提标0.55公里，正在施工0.55公里，正在履行政府采购程序的0.8公里。

　　(4)建立道路交通事故共管共治联席制度，每季度开展联合检查，今年已查出“两客一危”企业隐患28条、整改率100%;检查危险货物运输车辆120辆次，查处未经许可从事危险货物运输违法行为4起，行政处罚12.5万元;检查客运旅游包车58辆次，查处违法行为2起;查处超限运输车辆263辆、卸驳载3378吨、处罚15万元，办理“一超四罚”案件5起。对36个建筑工程开展消防检查，检查活动板房732间，发现18间非A级活动板房、38个私拉乱接与消防器材问题，已全部整治完毕。对施工起重机械设备开展专项检查，发现安全隐患21条，已全部整改完毕。

　　(5)围绕重点领域工贸企业安全生产工作，进一步加强执法监管。企业安全培训、“一述四评”等方面立案处罚28件;“厂中厂”管理方面立案查处38起;“一带一帽一票”专项执法方面，对高空作业、委外作业等事故易发企业立案处罚3件。加强培训教育，印发《安全生产应知应会30问》5000余份，开展安全生产大比武、送课进商会、送培入企等活动60余次。

　　(6)制定《消防安全专项整治“百日攻坚行动”项目清单》。镇(街、区)全部落实消防安全委员会组成人员及工作职责备案，备案登记消防安全监管主体单位626家。已对城区97个居民住宅小区开展全覆盖检查，检查社会单位794家，督促整改火灾隐患515处，查处35家，下发行政处罚决定书26份，临时查封4家，处罚31万元。印发《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通知》500余份，培训社会单位76家，培训人员1800余人。

　　(7)在全市开展既有建筑安全专项整治，排查自建房71965栋，发现疑似隐患7栋，经鉴定有5栋D级危房，已拆除2栋、封存3栋;排查自建房外的各类既有建筑14062栋(含城乡结合部出租房)，发现疑似隐患184栋，经鉴定有91栋D级危房，已解危88栋;排查门面房5781户，发现疑似结构安全隐患6户，经鉴定有2户D级危房，已封存，发现消防安全隐患367户，已整改销号116户。全面开展群租房安全隐患整治攻坚行动，已排查整治隐患81处，注销群租房16家，处罚房主4人。建立群租房联合整治和线索移交机制，协同抓好安全防范工作。

　　19.关于“干部‘老化’‘低学历化’‘裙带化’现象突出”问题的整改。

　　(1)进一步加大年轻干部培养力度。开展优秀年轻干部专项推荐，制定《考准考实年轻干部政治素质实施方案》，综合运用“听看评”三法，强化年轻干部政治素质把关;举办“青年论坛”、年轻干部“政治思想训练营”等活动，持续开展干部赴一线学习锻炼工作，推动年轻干部成长成才。

　　(2)大力选拔优秀年轻干部。新选配一批“85后”和“90后”科级干部，下阶段，加大35岁左右党政部门班子成员、“85后”正科职干部、“90后”科级干部以及“95后”科级干部选配力度。

　　(3)进一步严格拟提拔人选学历资格审核把关。严格执行推荐选拔副科级干部的学历要求，提高科级领导干部学历层次。

　　(4)严把新招录公务员、事业单位人员学历关口。2023年度招录公务员应届毕业生岗位比例达到23%;深化“优青选调”工作，面向国内“双一流”、世界QS排名前200高校拟招录毕业生60名。

　　(5)及时更新科级以上干部配偶、子女和其他近亲属在本市机关事业单位工作情况信息表，全面掌握领导干部配偶、子女和其他近亲属工作情况。

　　(6)相关领导干部近亲属在本地提拔担任科级干部的，按规定报镇江市委组织部审核。

　　(7)加大高层次人才引进力度。突出引进全职博士、创业人才，2022年扬中市“江雁计划”共征集申报项目23个，创业项目占比超40%;牵头举办才企对接活动10余场次，对接高层次人才80余人次。

　　(8)优化拴心留人的人才生态。打造实体化人才服务阵地10家，“一站式”人才专窗事项办理好评率动态保持95%以上;成立“江洲英才服务联盟”，推出江洲英才电子卡;划拨30套全新公寓打造“人才专楼”，为10余位青年人才办理入住手续;在中心商圈、重点园区设立3家青年人才驿站。

　　20.关于“党员干部进取意识不足”问题的整改。

　　(1)强化党建引领质效。一是宣传学习贯彻党的二十大精神。精心组织全市1236个基层党组织、23000余名党员收听收看党的二十大开幕盛况。依托“三会一课”、主题党日、专题培训等，开展党的二十大精神宣教活动，切实提升党员干部党性修养。在“江洲先锋”微信公众号开设2个专栏，集中刊载党员干部人才学习党的二十大精神心得体会，引导党员干部践行初心使命、强化进取意识，更好推动扬中各项事业发展。二是深入推进“对党绝对忠诚”系列活动。开展“对党忠诚”标准大讨论，分类总结提炼“对党忠诚”的共性标准，科级领导干部结合岗位实际提炼“对党忠诚”个性标准。进一步贯彻落实科级领导干部实绩公示制度，组织开展“亮个性标准，作公开承诺”活动。三是巩固深化“先锋”领航工程。坚持市领导带头、各级党员干部跟进，围绕“四件大事”，主动深入基层、破疑解难，动真碰硬推动发展。加强基层党组织建设，依托初心锤炼阵地群，组织各级党组织、党小组和党员沉浸式上好“行走的党课”，锤炼对党初心。四是用好“三项机制”。强化典型示范，评选扬中“实干担当先锋”18名，年度考核直接定为优秀等次，并在提拔使用、职级晋升等方面优先考虑，引导党员干部见贤思齐、担当作为。深化“暖心容错”工程，收集研判和通报容错纠错典型案例2例，全市上下干事创业、敢于担当的氛围更加浓厚。

　　(2)多措并举推动经济社会事业高质量发展，不断增强全市上下发展信心。一是扎实推进产业强市。编制《扬中市主导产业发展规划》，积极引导四大主导产业健康发展，充分发挥产业联盟作用，启动全市规上工业企业“智改数转”诊断服务工作，建立“专精特新”中小企业培育库，主要经济指标保持合理增长区间，全力推动GDP增速走在镇江前列。二是持续壮大税源财源。不折不扣落实国家增值税留抵退税和制造业中小微企业缓税政策，规范财税收入征管秩序。三是有效压降政府债务率，兜牢“三保”支出底线。系统推进债务管控“削峰计划”“破冰计划”。印发《关于进一步厉行节约保重点支出的通知》，制定“三保”支出清单，落实三保支出责任，严格按照国标、省标足额编制“三保”预算。四是提升文明城市创建质效。把创建全国文明城市作为全市重点重抓的“四件大事”之一，今年前三季度镇江测评连续第1，在常态长效抓推进、聚焦重点解难题、内外兼修育新风三个方面持续发力，创建能级进一步提升。五是高效处置网络舆情。加强舆情管理队伍建设，健全舆情预警研判、网络舆情交办反馈、“151”舆情快速响应机制。六是强化基层源头治理。抓实党建引领乡村治理国家级试点工作，成立市委党建引领乡村治理工作领导小组，出台《关于在我市开展党建引领乡村治理试点工作的实施意见》，推行“五化融合、村村善治”党建引领乡村治理模式。

　　(3)严肃查处党员干部酒驾醉驾行为。一是组织开展严禁酒驾醉驾教育活动。线上通过扬中交警、江洲清风等微信公众号发布宣传微信、开设曝光台专栏，线下组织党员干部观看严禁酒驾醉驾宣传片、开展酒驾危害专题讲座，以案示警引导党员干部带头抵制酒驾醉驾行为。二是开展酒驾问题集中整治专项行动。8月以来，已开展酒驾整治78次，检查频次同比上升123%。三是严格落实纪法衔接机制。制定出台《关于建立纪检监察机关会同公安机关查处党员领导干部酒驾醉驾工作机制》，打通纪委、公安、检察院、法院信息互通渠道，党员干部酒驾问责机制不断完善。

　　21.关于“巡视、审计等发现问题整改不到位”问题的整改。

　　(1)成立巡视、审计等发现问题整改不彻底整改工作专班，市纪委书记、监委主任担任专班组长，市纪委监委分管副书记、市委巡察办主任、16家涉改牵头单位主要负责同志为专班成员。集中整改期内，市纪委监委牵头召开协调会、交办会，明确相关单位整改任务，督促细化整改方案，制定整改措施36条，统筹推动专班整改各项工作开展。

　　(2)截至10月21日，已对13家整改牵头单位全部下发提醒函，并要求各党委(党组)要专题研究分析整改问题不到位原因，强化整改措施、落实整改责任;“一把手”要主动担当作为，对照巡视、审计反馈的意见，定期听取整改落实情况，根据整改方案确定的具体整改措施，逐一落实，确保如期完成整改任务。

　　(3)上轮巡视指出的7个未整改到位问题中，已完成整改1个;相关审计发现的20个未整改到位问题中，已完成整改3个;21件未整改到位的诉前检察建议中，14件已完成整改并按程序结案，7件已多次作出阶段性整改回复。

　　(4)制定巡视整改情况跟踪督办方案，成立3个督查组，综合运用专项督查、巡察监督、派驻监督等方式，对监督提醒函中明确的整改事项落实情况开展监督检查。目前，已结合市委第二轮巡察整改日常监督和第三轮巡察，对平台公司、市交通运输局、市医保局等单位巡视整改工作开展专项督查。

　　三、下一步打算

　　下一步，市委将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的二十大精神，继续贯彻落实省委巡视要求，深化整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改实际成效促进扬中各项事业持续健康发展。

　　(一)强化政治自觉，压实全面从严治党主体责任。坚持把巡视整改工作作为市委履行管党治党政治责任的有力抓手，把巡视整改与日常工作同谋划、同部署、同推进，推动形成职责清晰、任务明确、环环相扣的责任链条和上下联动、齐抓共管的工作格局，不断推动全面从严治党向纵深发展。

　　(二)坚持常抓不懈，持续推进巡视整改后续工作。坚持思想不松、目标不变、力度不减，时刻以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感，推动巡视整改工作不折不扣落到实处。市委将继续加强对巡视整改工作的组织领导，定期听取后续整改进展情况汇报，对尚未整改到位和需长期坚持的整改任务紧盯不放，确保按时按要求整改到位;对已完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，防止问题反弹回潮。

　　(三)注重建章立制，扎实推动巡视整改成果转化。聚焦巡视发现问题的重点领域和关键环节，深入分析、找准症结、精准施策，制定和完善务实管用、行之有效的规章制度，着力构建治根本、管长远的制度体系，进一步扎紧制度的笼子，真正从根源上堵塞漏洞，推动实现以整改提效能、促发展，切实提升巡视整改的实际成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0511-88329165;邮政信箱：扬中市中电大道8号市委办公室;电子邮箱：yzswbfgk@163.com。

　　中共扬中市委

　　2022年12月20日