根据省委统一部署，省委第三巡视组于2022年4月16日至6月30日对南通市通州区开展了巡视，并于8月10日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、深化思想认识、扛起责任担当，切实把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

　　区委站在“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”的政治高度，深刻认识巡视整改工作的极端重要性和现实紧迫性，把抓好巡视整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措扎实做好巡视整改“后半篇文章”。

　　一是提高政治站位，周密安排部署。2022年8月10日省委第三巡视组专题反馈巡视意见以来，区委先后召开1次区委书记专题会、4次区委常委会会议，专题研究省委巡视反馈意见整改工作，认真听取集中整改期内巡视整改进展情况报告，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。召开区领导班子巡视整改专题民主生活会，认真对照巡视反馈指出的问题，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻开展批评与自我批评，明确整改努力方向和下一步主要举措，真正把巡视整改的过程转化为深化党性教育、强化政治历练、提升能力素养的过程。

　　二是加强组织领导，细化整改措施。区委坚决扛起巡视整改主体责任，充分发挥牵头抓总作用，成立了以区委主要领导为组长的巡视整改落实工作领导小组，为做好巡视整改工作提供了坚强组织保障。对照省委巡视反馈意见，研究制定《中共南通市通州区委关于省委巡视反馈意见整改方案》，建立问题清单、任务清单、责任清单，细化分解成135项整改措施，一一明确了牵头区领导、牵头单位、参与单位、整改时限和各年度整改目标，全面推动整改工作往深处走、往实出改。

　　三是坚持以上率下，层层压实责任。区委主要领导认真履行“第一责任人”责任，坚决带好头、作示范，牵头负责4项整改措施，对重要任务亲自部署、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、突出问题亲自督办。区委常委和相关副区长严格落实“一岗双责”，主动认领、带头抓好分管领域的整改事项，各板块、各部门全力种好整改“责任田”，做到“谁主管谁负责”，形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、上下联动的工作格局。

　　二、突出问题导向、严格时序进度，全力推动巡视反馈意见整改任务落实见效

　　1.关于“争先进位意识欠缺。”问题的整改。

　　一是举办通州平台合作暨产业发展沪上对接会，成功签约12个产业项目和4个平台合作项目。1-9月，新开工亿元以上项目48个，完成投资额72.1亿元。列入省市级新开工重大项目17个，全部开工建设。二是围绕“一主一新一智”主导产业不动摇，增强招商引资精准度。今年1-9月份，全区新签约并注册亿元以上产业项目67个，计划总投资396亿元。三是加快落实各类惠企政策，出台相关政策性文件。预计2022年全年一般公共预算收入同口径增幅达到7.5%，高于全区GDP预计增幅，阶段性实现提升一般公共预算收入占GDP比重预期目标。四是印发《通州区2022年度综合考核实施办法》《通州区领导干部平时考核实施办法》，常态化开展月度监测、季度考评、半年评估，将综合考核指标任务纳入领导干部平时考核指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。

　　2.关于“传统发展模式转变不快。”问题的整改。

　　一是区委常委会会议专题听取营商环境便利度指标情况汇报，区发改委召开优化营商环境联席例会，协调解决营商环境问题。出台相应政策文件，推动优化营商环境措施落地落实。二是全新打造企业开办集成服务专区，实现企业开办7项业务“一网通办”“不见面审批”。优化投资项目审批全流程，制订第一批建设项目“容缺”事项清单。印发区行政许可事项清单，许可类事项办理时限压缩度94.7%。三是出台《通州区产业项目质量综合评估办法(试行)》，合理配置土地要素。四是出台《南通高新区产业项目质量综合评估办法》，严把落地项目质量关。督促鑫泽企业吸引高质量项目入驻;恒邦240万元扶持资金已收回;富创和中科仪确保今年年内投产。

　　3.关于“‘数据水分’依然存在。”问题的整改。

　　一是区项目办研究起草了《通州区投资发展监管协议》，明确项目投入产出条件等内容。加强产业项目建设全生命周期管理，鋆鼎风电设备等一批项目通过评审，首个推行“拿地即开工”项目宏德机电部分厂房已竣工，设备进场安装。二是区商务局会同刘桥镇政府对违规情况进行原因分析、反思和检讨，要求属地政府在上报外资到账申报材料中，增加真实性承诺函和落地证明，确保今后不发生此类违规问题。针对刘桥镇相关问题，区纪委监委正在调查中。三是区统计局完成两批次60家“双随机”执法检查，健全数据全过程质量审核机制，围绕高质量考核、月度评估等指标体系保持跟踪监测。加大统计法律法规的宣传和培训，提高基层统计人员业务技能和法治观念。

　　4.关于“创新驱动引领作用不强。”问题的整改。

　　一是围绕产业链开展“靶向招商”，1-9月全区新签约并注册67个项目，总投资累计396亿元，其中三大主导产业总投资累计244亿元，占比61.6%。新增国家级专精特新小巨人企业2家，沃太能源获得中央财政支持。二是加大数据应用和科技研发型项目招引培育力度，1-9月全区规上科技服务业企业营业收入增速30%。三是南通高新区大力招引科创企业，今年已认定通过36个。制定《南通高新区高新技术企业培育十条措施》，截至目前，高企培育库新入选31家。四是制定《通州区高企培育三年行动方案》，今年全区高企申报274家，新认定培育类科创企业21家，前三季度全区高新技术产业产值占规模以上工业总产值达45.6%。深入实施“双招双引”，目前已认定科创项目48个。

　　5.关于“资源节约集约落实不力。”问题的整改。

　　一是引导企业提档升级，指导通达矽钢申报工业产品绿色设计示范企业。发展可再生能源，全区新增光伏并网容量76MW，并网总装机容量已达到220MW，年发电可达2.2亿度，相当于年节约标煤6.6万吨，减排二氧化碳17.8万吨。上半年单位地区生产总值能耗下降1.9个百分点。二是完成了上年度工业企业资源集约利用综合评价工作，共有765家规上工业企业和1032家销售500万元以上的规下工业企业参与评价，经济体量占全区82%。科学调整考核指标，前三季度，我区提质增效考评最终认定企业9家，共计1997.3亩，总得分3.35分，列全市第三。印发通州区2022年淘汰落后产能工作要点，组织开展重点行业落后生产工艺装备排查和淘汰工作，5家落后中频炉设备上年底已完成淘汰，未发现有新的落后产能。

　　6.关于“统筹协调发展不够。”问题的整改。

　　一是2022年新建和改造高标准农田3.4万亩，同比增加9.32%;市级乡村振兴示范村实施农业基础设施项目67个，投资额8941.7万元，同比增加15.6%;省级下达“一事一议”财政奖补资金1844万元，基础设施建设总资金2593.27万元，同比增加62.34%。我区在2021年度省乡村振兴战略实绩考核中获“县级进位第一等次”，成功申报创建省级现代农业产业示范园。二是召开文化产业发展工作推进会，截至三季度，规上文化企业77家，同比增长11家，文化娱乐业营收同比增幅位列全市第二位。狠抓数字文化产业项目，前三季度认定数字文化项目 12 个，新增 2 家规上数字文化企业，1-8月规上数字文化企业营收增幅 14.7%。三是完成张謇祖居修缮保护工程设计方案和工程施工、监理招标，余西古镇大明艺苑内新建了“满天星•聚心苑”统战实践创新基地。

　　7.关于“生态优先理念树得不牢。”问题的整改。

　　一是出台省环保督察反馈问题整改方案，22个问题已整改完成21个。全面排查整治五接镇工业园区钢结构、船舶修造企业，开展平潮镇、刘桥镇散乱污企业综合整治，先锋镇24家印染企业涉气问题已基本完成整改。制定勇敢大桥、孙窑大桥国考断面溯源整治工作方案，有力改善水环境质量。二是区交运局对川姜镇沿河沿岸砂石堆场扬尘污染问题开展专项督查，春发、威胜公司物料堆放用大棚覆盖，舒凯公司用储罐堆存，宝曼公司用防尘网覆盖，四家公司均安装了粉尘在线监控系统。关停无任何防扬尘措施的4家非法筛砂场，并进行拆除。三是区城管局约谈相关责任单位，督促责任主体及时清理建筑垃圾，并对裸土进行绿网覆盖、播撒草籽，同时加强对拆迁区域的日常巡查监管力度，通过设置警示牌、安装监控等措施，防止偷倒。

　　8.关于“信访矛盾依然突出。”问题的整改。

　　一是区信访联席办建立“周通报、月调度、季考评”工作机制，截至10月底，中央信访联席办交办的277件国治件已全部办理结案。“信访突出问题攻坚化解年”行动中，省交办14件，已结案11件;市交办39件，已结案36件。今年以来，四套班子领导包案171件，已化解121件;发生去市赴省进京初访66件，目前已化解41件;发生越级进京访30.5批次，同比下降51.59%。二是补充制定征迁评估有关文件，对征迁项目评估抽查、合法面积认定达22次。加强征迁上岗人员培训，及时处理违反行业管理的行为，今年有1家评估公司被停牌处理。三是建立健全联席会议制度，研究解决被征地农民社会保障工作中的问题。区人社局重新修改了被征地农民社会保障工作经办说明，建立“被征地农民社会保障工作群”，畅通咨询渠道。

　　9.关于“依法行政意识薄弱。”问题的整改。

　　一是制定法治政府建设相关文件，明确工作任务和要求。实行区领导包案化解机制，截至9月，8件败诉风险较大的案件得到妥善化解;区领导对发生败诉的单位主要负责人开展约谈警示，明确涉讼单位的主体责任;启动败诉案件过错问责，目前已向区纪委监委移送5批7个问题线索。前三季度，我区行政案件败诉数同比下降54%，败诉率同比下降9.5%。二是召开全区历年挂账违法用地问题整改推进会，交办未整改到位问题。针对“平潮镇金桥村活动中心占用基本农田建设行为”，依法作出行政处罚告知，同时相关单位加强沟通联系，跟踪用地整改进展。加大法制宣传，增强广大群众依法用地意识。对“实时智能监管系统”进行维护和制度规范，提升自然资源执法监管效能。

　　10.关于“安全生产基础不牢。”问题的整改。

　　一是印发《关于加强基层安全生产监督管理机构建设的通知》，调优配强安监队伍。建立周例会制度，各板块各部门进行情况交流，分析存在问题和下一步举措。常态化开展安全检查和精准执法，做到不留死角。二是今年以来共挂牌整改7条重点路段安全隐患，排查整改一般道路隐患373处，督促清理隐患重点车辆335辆、重点驾驶人1748个，查处酒驾醉驾等各类交通违法行为7万余起，亡人交通事故数83起、死亡数84人，较去年同比下降29.1%、30%。三是区城管局加强镇(街道)管控机制落实的监督检查和业务指导，8月份以来组织治违专项巡查49次，交办问题点位22个。川姜镇摸排并拆除新发违建8起;兴东街道摸排并拆除新发违建2起，拆除存量违建2起，移送区农业农村局村民宅基地违规建房案件线索1件。

　　11.关于“非法集资打击不力。”问题的整改。

　　一是做好富源非吸专案后续打击处置，前两批共66人已移送审查起诉，其他根据侦查方案拟分四批在2023年5月31日前全部移送审查起诉。另6起非吸案，1起撤案，2起移诉，受疫情影响在侦案还有3起。二是持续推动陈案处置工作，近五年的31起案件中，5起案件司法程序已完结，执行清退阶段12起，法院审理阶段5起，公安侦查阶段3起，3起案件撤案，2起案件变更罪名，1起侦查结束移诉区检察院。2020年前判决的非法集资刑事案件，均已完成清退。三是区信访联席办把维护当前社会稳定作为一项重要政治任务，严格落实信访稳定工作各项要求。党的二十大召开期间，未发生因非法集资等信访问题引发的负面炒作。

　　12.关于“化债渠道相对单一。”问题的整改。

　　加强收入形势研判，紧抓财源培植和收入提质，力促各项收入任务足额完成，有效提高全区综合财力。严格落实党政机关过紧日子和勤勉办实事的要求，大力压减一般性支出和非必要非即期项目支出，腾出更多的资金用于化债。认真落实省市文件精神，准确把握各类化债方式认定标准，在严格落实财政安排化债资金比例要求的基础上，引导镇(街道)、国有企业盘活存量资产，加强财政资产资源统筹，落实合规隐债化解资金来源，有序推进隐性债务化解。

　　13.关于“债务底数不实不全。”问题的整改。

　　全面梳理全区所有国有企业债务情况，各国有企业在江苏省地方政府性债务综合监管系统进行了数据调整与补录，对各类置换及新增债务数据做到实时更新和维护。每笔隐性债务变动均根据省、市要求，在财政部债务监测平台上传附件，确保系统数据全面准确、隐债化解程序规范，实现对债务运行全流程跟踪管理。目前，已实现全口径债务管理，准确反映债务底数。

　　14.关于“债务风险隐患仍存。”问题的整改。

　　省债务办把我区确定为融资平台公司整合撤并及市场化转型试点地区，我区组织开展试点工作，制定《试点方案》，通过市场化转型、整合撤并等方式压降平台公司数量。制定《区属企业资产负债约束工作方案》，确定集团本部及所属子企业资产负债率预警线、压降目标及管控清单。印发《关于制定区属企业投资项目负面清单的通知》，将新设混合所有制企业等列入负面清单。严格执行《通州区区属企业“三重一大”报告备案办法》，加强新设子企业的审核管控，严把“入口关”。

　　15.关于“举债资金使用效益低下。”问题的整改。

　　2018年惠通公司向南京银行融资的理财直融贷款已结清，办理了销户。鑫汇集团压降账面资金，实时对接沟通账面资金使用情况，合理使用债务周转基金;集团财务审计部对近2年来的融资工作开展内审，对发现的问题及时披露并督促整改到位;集团存量债务融资成本处于全区综合成本控制线以下。鑫汇集团拟调整与中投保公司的固定收益合作模式，在南通中投担保公司实行同股同权，取消支付权利维持费相关约定，根据担保公司经营情况向股东分红。

　　16.关于“意识形态工作责任制落实不力。”问题的整改。

　　一是区委常委会召开会议，研究通过《通州区党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》。区委理论中心组专题学习省委办公厅《党委(党组)落实意识形态工作责任制实施细则》精神。二是构建预防预警政治监督体系，建立年度考察考核、巡察审计、日常调研、谈心谈话、信访举报等综合分析制度，了解干部政治表现。三是加强区烈士陵园“一网一微”建设，开通VR全景线上展示系统，浏览次数突破70万。开展红色故事主题宣讲活动，激励全区干部群众厚植爱国主义情怀。四是对全区民间信仰活动场所进行再排查再摸底，加强民间信仰活动场所规范管理。五是摸排核对全区英雄烈士纪念设施，加强维修管理养护。五接镇、兴仁镇、先锋街道慰烈园已动工建设，预计年内完成。

　　17.关于“主体责任履行不力。”问题的整改。

　　一是区委常委会传达学习全省巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警常态化长效化工作会议、市续会会议精神，出台《关于巩固政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的实施意见》文件，提升政法队伍素质能力。二是对执法犯法问题从严惩处，给予原民警王某留党察看一年、撤职处分，并将其调离公安机关;给予办理醉驾案件责任人陈某党内严重警告、行政撤职处分。开展警示教育活动，肃清流毒影响，出台法制部门提前介入侦查等制度，实行法制员派驻(包干)全流程监管。三是开展党员干部公职人员酒驾醉驾问题专项整治，区纪委监委会同公安部门进行酒驾醉驾检查，及时办理党员干部公职人员酒驾醉驾问题线索，专项整治以来共查处2案2人。

　　18.关于“正风肃纪反腐不严。”问题的整改。

　　加大执纪问责动真碰硬力度，深化信访件办理研判工作，提升问题线索处置质效，严格控制案件免处率。截至2022年9月底，通州区各级纪检监察组织共立案399件。相关结构性指标具体如下：乡科级案件38件，留置14人，移送检察机关6人，派驻纪检监察组立案35件，自办案件308件，结案275件，处分人数265人，免处率3.6%。

　　19.关于“征地拆迁领域监管缺失。”问题的整改。

　　一是全面梳理巡视交办的2018年以来137个拆迁项目清单，细化整改步骤和相关工作要求，制定整改方案，为各镇(街道)扎实推进整改工作提供操作指南。二是区住房建设服务中心及时核对镇(街道)报送的概算审批表，今年已完成11个征迁项目，共19个批次的征迁补偿安置资金概算的初审工作。三是对发现的问题线索快查快办，今年以来，查处征地拆迁领域滥用职权问题2案8人。

　　20.关于“变相返还土地出让金问题突出。”问题的整改。

　　一是南山湖壹号城市综合体项目的1000万元酒店运营奖励终止支付;城东新区绿色住宅示范项目剩余二星级绿色建筑奖励金60%部分终止支付。不再将返还土地出让金作为商业地产项目招商引资合同或协议的相关约定内容。二是按照基金预算管理支出相关规定规范土地出让金支出管理，进一步严肃土地出让金预算执行及调整，坚决杜绝违规行为发生。三是南通高新区统一项目落户政策标准，扶持政策不与税收、土地出让金等挂钩，规范执行园区扶持资金兑现流程机制。成立富都酒店推进工作专班，通州建总已向南通市仲裁委员会提起仲裁，启动法律程序推进富都酒店问题解决。正在组建房地产项目工作专班，开展回头看，根据核查投资方的履约情况采取下一步措施。

　　21.关于“政府投资项目失管失察。”问题的整改。

　　一是出台《通州区区级政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理实施细则(试行)》等文件，印发政府投资工程建设领域集中建设管理制度汇编，组织专题解读培训，规范建设行为。二是落实工程全过程监管，招标确定第三方公司对先锋小学房屋进行安全性鉴定：所有房屋满足承载力要求，满足原设计工作年限内安全使用要求，房屋的主体结构原设计工作年限内的安全性等级评定为Asu级。三是针对先锋小学异地新建工程中，属地政府和相关职能部门职责履行不到位问题，区纪委监委给予相关责任人3人党纪政务处分。严肃查处安全生产领域和民生领域的各类贪腐谋私问题，今年以来，查处安全生产领域1案2人，民生领域 23案31人，通报4案7人。

　　22.关于“园区廉洁风险防控不力。”问题的整改。

　　一是高新控股明确分管党风廉政建设工作的班子成员，新出台(新修订)各类规章制度12个，制定《资金管理办法》，自2017年实体化改革以来，未再出现向民营企业外借资金行为。高新区纪工委制定《加强高新控股集团党风廉政建设十项举措》，压实高新控股主体责任。高新区纪工委已分别对博德仓储、中明医疗项目3名责任人进行提醒谈话。高新控股需要清理的往来共10笔，3笔已收回，2笔正在追缴中，3笔已启动司法程序，2笔已启动核销程序。二是区纪委监委组织召开全区国有企业落实全面从严治党主体责任推进会，出台《关于进一步加强区属国有企业纪检监察工作有关事项的意见》，制发纪检监察建议书，推动以案促改;第四纪检监察室监督检查联系高新控股。

　　23.关于“高成本举债融资推高政府债务。”问题的整改。

　　一是针对非标融资业务问题，相关部门加强协作配合，目前巡视组交办的80条问题线索，已办结47条。针对国有平台多支付承销费问题，除通过发函、电话、司法等途径外，还通过降低融资成本、增加企业授信等方式挽损。明确严禁开展高成本非标业务，严禁企业违规向第三方支付各类居间费用，融资招标文件原则采用格式条款，不得随意调整。二是今年以来，区纪委监委共对9名国企人员及相关关系人采取留置措施，督促相关职能部门全面梳理融资情况，针对国企领域发案特点制发监察建议书。

　　24.关于“产业基金运作效益不佳。”问题的整改。

　　一是集团公司与基金管理人沟通拟定未来5年基金项目退出计划，督促资金按计划回收。制定了《基金管理办法(试行)》和《股权投资业务风控评审管理办法(试行)》，新设风险管理部门对股权投资加强风控，进一步规范操作流程。基金管理费严格执行不超过1.5%的要求，合理支付管理费用。二是省纪委监委协调南通市纪委监委由如东县纪委监委调查中汇金的相关问题，中汇金公司相关负责人目前仍处调查之中。鑫汇集团纪委督促集团党委及基金管理公司制定相关管理办法，加强廉政风险防控及业务风险防范。今年以来，基金管理公司适当放缓了投资节奏，更加注重风险防控、投后管理及项目退出管理。

　　25.关于“以各种名目变相输送利益较为普遍。”问题的整改。

　　一是投资基金已到期，已于10月启动清算事宜，由于基金的实际控制人被留置，通过扣留一般户的法人章及网银保证基金清算足额到位。集团公司将严格执行融资管理各项要求，严禁违规支付各类融资费用，不再通过“明股实债”方式融资。二是今年以来，区纪委监委加大对国企融资领域的查案力度，截至目前已对9名国企人员及相关关系人采取留置措施，其中部分人员已被法院依法判决，其他相关案件仍在查办过程中。高新控股集团开展多种形式的廉政教育活动，组织全员进行廉政风险排查，制定防范措施，做到全员、全过程、全方位防控。

　　26.关于“公职人员参与集资问题突出。”问题的整改。

　　一是国有企业不再开展私募基金等高成本的非标融资业务，督促公职人员及其亲属今后不再参与非公开发行的各种投资项目。二是区纪委监委加大问题线索排查处置力度，李某涉及到的问题线索正在查办中，目前已立案3人。

　　27.关于“纪律规矩意识不强。”问题的整改。

　　一是区纪委监委会同公安部门进行酒驾醉驾检查，及时办理党员干部公职人员酒驾醉驾问题线索，专项整治以来共查处2案2人;严肃查处违规经商办企业、违规发包等问题线索，共查处12案22人。二是区委组织部出台《通州区干部监督信息沟通实施办法(试行)》，对区管干部、各单位中层干部实行正、负面清单管理，进一步畅通干部信息收集渠道;加强实地走访和信息收集工作，在日常研判、任前考察、年度考察考核等工作中，注重向村(社区)党组织书记、干部监督员等听取意见，进一步加强对干部社交圈、生活圈、休闲圈的监督管理。三是已将区行政中心、市民中心、城市展览馆内绿化租摆服务项目标段合并，9月9日在江苏政府采购网公开采购意向，10月13日在江苏政府采购网公开采购招标文件，10月27日在区公共资源交易中心开标。

　　28.关于“违反中央‘八项规定’精神问题屡禁不止。”问题的整改。

　　一是区应急管理局对相关人员给予警告处分，召开区专治办集体廉政谈话暨警示教育会议，提高自我约束能力和警醒能力。组织专治办成员签订廉洁承诺书，增强纪律规矩意识。二是区财政局党组及时召开党组会，发放的重点工作攻坚考核奖已退还至区财政账户，严格执行相关政策要求，坚决杜绝违规发放津补贴现象。三是开展违规吃喝、违规发放津补贴等问题专项督查，严肃查处违纪问题，今年以来，共查处违规吃喝类问题 8案15人，违规发放津补贴问题11案22人，点名道姓通报曝光19案37人。

　　29.关于“形式主义根深蒂固。”问题的整改。

　　一是严格贯彻落实上级基层减负文件精神，健全完善文件起草、审核、把关责任体系，大力减少发文数量。前三季度，以区委、区政府及部门名义发文分别为158件、654件，同比分别减少13.9%、6.1%。二是出台《通州区2022年度综合考核实施办法》《通州区高质量发展年度综合考核指标管理办法》，从严控制指标数量和计分要点，2022年区对南通高新区、镇(街道)高质量发展绩效评价考核指标总数从2021年的79项精简至65项。三是持续整顿软弱涣散基层党组织，建立区领导、区级机关部门、镇(街道)领导班子成员、驻村第一书记挂钩联系机制，软弱涣散基层党组织已按时整顿转化。召开全区抓党建促乡村振兴推进会，印发《抓党建促乡村振兴重点任务清单》等文件，评选确定2022年第一、二、三季度抓党建促乡村振兴“红旗镇街”各3个、“红旗村居”各27个。

　　30.关于“官僚主义积弊难除。”问题的整改。

　　一是区教体局启动应急机制，检查全区所有使用饮水机的学校，约谈饮水机供应商，对明显不符合使用条件的饮水机予以封存、停止使用。经研究，免去时任实验中学主要负责人职务，给予2名事件直接责任人警告处分。二是区人社局召开人社协理员工作会议，深刻反思有关问题，要求各用人单位负责协理员的业务培训和指导，促进基层人才队伍建设。出台《通州区人社基层公共服务协理岗位管理办法》，提升人社协理员的服务水平。三是严肃查处各类形式主义官僚主义问题，今年以来共查处18案40人，通报曝光典型案例。

　　31.关于“教育医疗资源配置不均。”问题的整改。

　　一是按要求规范组织招生，严禁跨施教区招生，全区招生工作平稳有序。出台并执行《关于通州区义务教育阶段学校均衡编班工作的实施意见》，2022年城区三所初中初一新生采取电脑派位、随机均衡编班。推进川姜小学建设，力争2024年12月底前竣工。二是中医院异地建设已完成打桩，通州二院扩建已进入前期立项准备阶段。2022年报考执业(助理)医师197名，第一次考试通过71名。上半年公开招聘卫技人员83名，其中医师(士)类人才63名。全区共聘用适龄乡村医生362名，超过法定退休年龄的村医生降至47.0%。三是区医保局加大业务工作培训，联合区市监局等部门对定点医药机构进行现场检查，加强信息化监管。修订完善对定点医药机构的综合考核方案，进一步加大对定点医药机构考核力度。

　　32.关于“‘一老一小’服务质效不高。”问题的整改。

　　一是区民政局主要领导带队赴镇(街道)开展调研，深入了解居家养老服务中心(站)目前建设运营情况。招标确认第三方评定机构，12月份将对19家机构开展等级评估。对全区550名养老护理员进行培训，着力提升养老从业人员技能水平。二是区教体局对全区民办园现有情况进行摸排，会同镇(街道)拟定提高公办园占比三年达标计划。根据市政府教育督导室意见，在通州区公办园幼儿占比未达65%之前，不再新增民办幼儿园。目前，牡丹江路幼儿园8月竣工交付使用，秋季学期正式开园;五接李港新幼儿园建设主体已完成建设进入装修配套施工阶段。三是区卫建委指导注册登记托育服务的机构，根据备案条件积极备案，截至12月5日，完成备案托位数1284个。

　　33.关于“群众住房权益保障不力。”问题的整改。

　　一是区住房建设服务中心对滞后的13个项目下发交办单，协调解决交付前的供电、道路供地等问题，目前963户搬迁户所涉及的三个安置小区已竣工交付。二是开展全区商品住宅建设工程质量专项整治行动，督促各开发项目落实公示公开、开放日等制度。开展全区建筑施工质量月活动，进行安置房项目质量专项检查，活动共涉及17个安置房项目。三是成立房地产信访问题处置化解工作专班，今年以来，有23个楼盘批次交房，21个基本顺利;共排查问题楼盘11个，处置化解矛盾纠纷38起，消除涉稳安全隐患12条。四是成立区安置房不动产权证办理工作领导小组，巡视反馈安置房“难办证”问题涉及房屋64637套，截至12月5日，已整改到位房屋24078套，占任务总量的37%。

　　34.关于“特殊困难群体权益保护不够。”问题的整改。

　　一是区公安局召开打击性侵犯罪专项行动推进会和侵害妇女儿童案件线索专题会议，汇聚工作合力，加快核查进度。截至目前，4起涉拐积案已清零办结，11起性侵积案已办结5起，另6起正在抓紧侦办中。二是开展精神残疾人免费基本用药情况排查，目前743名肇事肇祸精神病人中，除80人正在住院、102人不需要或不愿意免费服药等情况外，其余都已纳入免费基本用药救助范围。对不需要或不愿意免费服药病人，及时向其监护人告知免费基本用药政策。三是区二院增加临时性床位，确保易肇事肇祸严重精神障碍患者落实住院治疗。积极推进精神卫生医疗机构诊疗收治能力建设，计划实施区二院扩建工程二期项目，规划设置床位260张，其中精神科病区床位200张、失智失能照护病区床位60张，总投资15405万元。

　　35.关于“以权谋私‘贪占’。”问题的整改。

　　一是区卫健委组织观看警示教育片《歧途》，召开党风廉政建设大会，开展专题教育活动。组织财务检查，进行全面从严治党和作风建设检查考评。在卫健系统内开展个人岗位廉政风险点排查，落实廉政风险防控措施。二是区民政局向刘桥镇政府发送《关于对公益性公墓违规收费问题及时整改的函》，要求全面排查辖区内公益性公墓收费情况，立即停止违规收费，依法依规进行公墓管理运营。三是区监委下发责令刘桥镇公墓管理员朱某辞职的监察建议，目前朱某已辞职。今年以来，共查处工程建设和民生领域腐败问题40案59人。

　　36.关于“弄虚作假‘套取’。”问题的整改。

　　一是二甲中学已向区财政退回水电费补助款，区教体局对2名相关责任人给予党内警告处分。二是区财政局出台了《南通市通州区基层财政考核实施办法(试行)》，对镇(街道)开展财政联合现场检查，夯实基层财政各项基础工作。东社镇已将套取发放的资金全部收回，并对相关责任人进行了纪律处分。三是加大对镇(街道)党政主要领导的经济责任审计力度，将违规套取资金、违规发放津补贴等情形作为重点审计事项。截至2022年10月，区审计局已将财务管理审计事项中7个违规违纪问题线索移送区纪委监委。四是区纪委监委抽调人员对党政机关、事业单位开展专项检查，今年以来，共查处虚套冒领问题7案18人。

　　37.关于“履职尽责‘缺位’。”问题的整改。

　　一是区城管局约请法律顾问进行研究，商讨案件关键点;向举报人代表面复关于36号楼案件处置的进展情况，约谈违建当事人两次，宣传相关法律法规及其他可比较案例。区公安局对涉案事件加强舆情监管及网络巡查力度，做好维稳处突预案。金沙街道综合执法局已开展案件调查，目前已完成物管公司相关调查材料的制作。二是区住建局会同区城管执法部门约谈30栋-2号别墅业主，要求限期拆除整改到位。区住建局主要领导两次带队到现场进行复查督办。6月24日，该业主搭建的现场封闭构筑物已全部拆除完毕;7月11日，影壁部分已全部拆除。目前，30栋西侧小区道路及公共景观部分已恢复成公共活动空间，该处规划用途等信息也向小区业主进行了公示告知。

　　38.关于“执行制度规定不严格规范。”问题的整改。

　　一是区委始终把习近平总书记重要讲话、指示批示精神等内容列为区委常委会“第一议题”，第一时间组织传达学习。二是对提交区委常委会会议审议的重要议题，会前充分征求各板块、各部门及相关区领导意见，会上各常委踊跃表达自己的意见建议，做到重大事项集体决策。三是印发《关于加强“三重一大”事项决策的议事规则(试行)》，区委“三重一大”事项严格按照文件规定执行。四是对于需追加的超过原预算10%(含)且总额超过300万元(含)大额资金，因特殊原因需要安排的总额300万元及以上大额资金，均需贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则，经区政府常务会研究决策后，再按规定履行相关预算调剂或调整程序实施。

　　39.关于“领导班子工作作风不严谨务实。”问题的整改。

　　一是截至10月中旬，2022年“10+2”民生惠民实事项目，共计18项内容，都已启动实施，并取得较大进展。二是通州中专3号宿舍楼及体育馆新建已竣工验收，二期项目建设已全部完成;金北学校迁建项目9月经招标确定建设单位并进场施工，目前正在进行基础施工。三是区卫健委组织相关专家，对城南社区卫生服务中心异地新建方案编制进行研讨，修改完善建设方案。正场分中心住院楼(2号楼、D级危房)于6月份停止使用，并落实封闭管理;原城西派出所办公用房(3层，600平方米)已划拨给正场分中心;新建300平方米一层彩钢瓦平房用于老年体检及新冠疫苗接种，此项目正在设计招标中。

　　40.关于“党建第一责任履行不到位。”问题的整改。

　　一是健全党建考核推进机制，制定党建考核责任单位年度目标任务分解表，同步开展区党建考核调研评估工作。举办季度党建观摩活动，开展基层组织建设互查互促，推动基层党建整体提升。二是印发《关于实施“百日攻坚”行动提升两新组织“双有”比例的通知》，细化镇(街道)目标任务，“一企一策”推进党组织组建工作。三是印发《关于实施“雁阵工程”锻造高素质专业化村(社区)党组织书记队伍的十条举措》，举办村(社区)党组织书记示范培训班，区委主要领导为学员上“开班第一课”，提升村(社区)党组织书记政治素质和履职能力。四是区农业农村局党组和班子成员制定管党治党责任清单，签订《全面从严治党责任书》，每季度交流研讨全面从严治党工作情况，压实全面从严治党责任。

　　41.关于“存在‘裙带’‘圈子’现象。”问题的整改。

　　一是8月以来，区纪委监委累计回复党风廉政意见6批160人次，提出暂缓意见1条，营造风清气正的选人用人政治生态。今年以来，共查处违规收受企业礼品礼金、接受企业宴请等破坏营商环境问题13案19人。二是开展领导干部近亲属关系等情况“回头看”工作，摸清底数，掌握情况、科学研判。三是启动换届后领导班子专项调研，广泛听取班子成员、中层干部、服务对象等意见建议，推行无任用推荐干部制度，着力优化领导班子配备，增强班子整体功能。四是出台《关于严格做好干部工作的十条守则》，进一步树牢选人用人导向。常态化坚持并落实有关任前事项报告制度，严格按照规定履行报批报备程序。五是区住建局已将相关人员调离区住房建设服务中心，目前，无干部家属在征迁业务范围内经商办企业。

　　42.关于“选人用人标准执行不严。”问题的整改。

　　一是以考准考实干部政治素质为重点，细化正向、反向评价标准，围绕“政治素质、工作能力、工作作风、个人自律”设置4大类40项预警指标，推进政治监督具体化、精准化、常态化。二是深入推进领导干部任前政治体检，严格执行干部档案“凡提必审”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，坚决避免“带病提拔”。三是规范受处理处分干部的管理使用，探索建立影响期满后“改过表现观察期”制度。

　　43.关于“违反干部人事制度行为仍有发生。”问题的整改。

　　一是通过严控超编单位进人、核增编制、自然减员等方式，加大超编人员消化力度。二是按照“人岗相适”原则，统筹全区干部队伍建设需要，有序推进相关部门超职数配备干部消化工作。三是在全区行政(参公)编制总量和各单位行政编制总数两个限额内，科学编制通州区2023年公务员招录计划。四是持续加大选人用人、人员招聘等工作监督力度，对利用录用和职务晋升谋取利益等违反组织纪律问题严肃查处，今年以来查处1案1人。五是向社会公开发布《2022年南通市通州区事业单位公开招聘工作人员公告》，2022年事业单位公开招聘工作列入区级“三重一大”立项监督事项，接受区纪委监委全程监督。

　　44.关于“整改主体责任扛的不牢。”问题的整改。

　　一是坚决扛起巡视整改主体责任，8月10日以来，区委先后召开1次区委书记专题会、4次区委常委会会议，专题研究省委巡视反馈意见整改工作，认真听取集中整改期内巡视整改进展情况报告。二是制定下发《关于健全完善纪检监察监督、巡察监督与审计监督协作配合工作机制的实施办法(试行)》，持续跟踪上级交办问题，目前暂未发现拒不整改或假整改问题。三是加快污水管网建设，全区新改建污水管网25公里。完成8705户农村生活污水治理，按“双60标准”，我区行政村治理率达22.22%。四是各审计整改单位对照问题，提出整改措施。截至目前，市级以上审计机关发现的问题已整改完成83个，余下的21个问题正在整改推进中，整改完成率79.81%。

　　45.关于“构建长效机制成效不佳。”问题的整改。

　　一是江海智汇园成功升格为国家级科技企业孵化器，创星智谷获批为省级众创空间。园区已集聚各类科技中介服务机构近30家，完成科创项目招引36家，签约落户高新技术企业3家，入驻率进一步提高。今年以来，举办科技型中小企业申报线上培训等活动近10场，园区创新创业氛围日益浓厚。二是南通高新区在新投资项目合作协议签订过程中，加强合规性和合法性审查，避免违规返还税收情形出现。完善扶持政策兑现机制，形成会办意见后报财政专题会集体商议决定。三是全区关闭退出化工生产企业43家，31家已开展土壤污染状况调查，暂无污染地块。其余12家中，乐彩和岸西公司年底前完成调查;中凯公司待完成拆迁评估后开展调查;白龙公司等2家被认定为非化工企业;振飞公司等6家化工段关闭或转经营，暂不需要调查。

　　三、巩固整改成果、建立长效机制，为全面推进中国式现代化通州新实践提供坚强政治保障

　　经过集中攻坚，巡视整改工作取得了阶段性的成果，但同时也清醒的认识到，巡视整改越到后面，越要面对难啃的硬骨头，必须持续发力、久久为功。区委将始终保持对党和人民高度负责的态度，以“猛药去疴、刮骨疗毒”的勇气，“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，不断开创“强富美高”新通州现代化建设新局面。

　　一是提高政治站位，在思想认识上入脑入心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续掀起学习宣传热潮，深刻领会“两个结合”，牢牢把握“六个必须坚持”，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，确保党的二十大精神在通州落地见效、开花结果，推动各项事业不断取得新进展新突破。

　　二是强化问题导向，在整改落实上见行见效。严格对照巡视反馈意见整改方案，坚持标准不降、要求不变、力度不减，倒排工期、挂图作战，确保按照既定整改目标和时间节点完成整改任务。对已经完成的整改事项适时组织“回头看”，全面检验整改成效，确保问题不反弹、结果不走样;对重点领域和难点问题，深挖根源症结，敢于动真碰硬，统筹协调相关部门和镇(街道)，凝聚各方力量分步骤、分阶段逐个突破，构建攻坚克难的强大合力;对需要逐步解决、长期坚持的整改事项，持之以恒加强督查评估和跟踪问效，切实做到“问题不解决不松手、整改不到位不松手、见不到实效不松手”。

　　三是坚持标本兼治，在建章立制上做细做实。坚决摒弃“交卷”思想和“过关”心理，坚持“改问题”和“建制度”相结合，对省委巡视指出的问题举一反三，既狠抓“当下改”，又注重“长久立”，切实把解决具体问题与普遍性问题、解决显性问题与隐性问题、解决当前问题与长远问题结合起来，做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度。加强日常监督和精准问责，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的严肃追责。落实严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，坚决防止同类问题再次发生、反弹回潮，真正形成制度管人、管事、管权的良好局面。

　　四是加快成果转化，在推动发展上善做善为。坚持把巡视整改工作与深入学习贯彻党的二十大精神结合起来，深刻领会中国式现代化的本质要求，切实将巡视整改成效转化为推动通州经济社会高质量发展的强大动力。紧紧围绕“一主一新一智”总体布局，持续优化产业结构，毫不动摇支持实体经济发展。深入实施新型城镇化，深挖乡村发展潜力后劲，不断探索符合涉农城区实际、具有通州特色的乡村振兴之路。加快推进绿色发展，实施生态环境高水平保护，擦亮通州发展的生态底色。切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，健全区镇两级党委法治建设组织机构和工作机制，加快建设法治通州。

　　五是深化作风建设，在管党治党上从严从实。严格落实全面从严治党“两个责任”，深化纪检监察体制改革，紧盯“关键少数”、关键岗位，全面加强对“一把手”和领导班子的监督，推动“四项监督”贯通协同。完善全域推进党风廉政建设和反腐败工作体系，构建上下联动、左右协调、以点带面、全域共建的廉洁通州建设新格局。常态化抓好警示教育和廉洁文化建设，引导党员干部树立正确的事业观、政绩观，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，不断把通州各项事业推向前进。加强干部队伍建设，坚持以“二十字”好干部标准选人用人，坚决破除“裙带关系”“近亲繁殖”，打通干部“能上能下”双向通道，以公道正派的用人生态涵养风清气正的政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0513-86028386;邮政信箱：中共南通市通州区委办公室;电子邮箱：tzxszg@163.com。

　　中共南通市通州区委

　　2022年12月20日