徐州市贾汪区纪委监委聚焦农村集体“三资”领域监管堵点、难点，联合区农业农村局结合公共空间治理，采取“逐镇到、逐村过”方式，以图照单，对资产资源长期发包、低价发包等低效合同全面清理整治，有效助力村集体经济扩源增收，为乡村振兴添砖加瓦。 刘芳 摄

“过去村里很多土地长时间闲置，村集体也没有收入，现在一下子多了好几十万元，村里把钱用于改善村容村貌，我们都是受益者。”近日，在徐州淮海国际港务区柳新镇刘台村，村民经常聊起村容村貌的变化。闲置公共空间治理，是徐州市“三资”专项治理的重要内容，通过盘活闲置土地、坑塘、房屋，清理不规范合同，村集体实现了增收。

2022年，徐州市聚焦群众反映强烈的农村集体“三资”底数不清、情况不明、管理混乱等问题开展专项治理，推动实现“家底清晰、村务清爽、干部清正”，助力乡村振兴战略顺利实施。

农村集体“三资”要有“明白账”才能“明白管”，为确保底数清、情况明、数字准，徐州市纪委监委督促各地以县级为单位，由农业农村部门会同审计及第三方会计、测绘机构等成立清查组，逐村开展全面清查，做到资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清。同时，充分发挥审计监督作用，推动市审计局成立8个工作组对12个县（市、区）290个村（社区）开展全覆盖专项审计，重点发现集体资金支付、阳光村务建设等各类问题1389个。

为拓宽问题线索来源，该市纪委监委全面梳理2020年以来信访反映和巡察发现“三资”领域突出问题80条，分层分类进行交办督办。与审计部门建立线索移送机制，对侵害集体利益的违纪违法问题早掌握、早介入、早处置，提高办案的针对性和成案率。对审计移交、清查发现等重点问题线索开通“绿色通道”，筛选涉案金额大、可查性强、群众反映强烈的41条问题线索挂牌督办，一件问题线索、一名包案领导、一个工作专班，严查快处、快查快结。严肃查处了鼓楼区丰财街道瓦房社区原书记付某及会计唐某侵占挪用集体资金1200余万元等严重违纪违法案件，发挥了警示震慑作用。目前共采取留置措施15人，问责79人，通报28起典型案例。

针对专项治理中发现的疑难复杂、历史遗留问题，市纪委监委督促该市农业农村部门会同司法部门成立联合工作组，综合运用协商、调解、仲裁等方式，分批分类稳妥有序解决问题。贾汪区农业农村局专门制定整改工作指导手册，为基层在长期低效合同、违规出借资金等方面提供31条整改指导意见。

按照“制度化+信息化+公开化”的工作路径，徐州市纪委监委督促农业农村等部门深入剖析“三资”管理短板漏洞，出台《村级“三务”公开指引》，专门就“三资”等问题设计13张统一公开模板，让群众愿意看、方便看、看得懂。先后出台集体资金“现金池”管理、非生产性支出管理等多项制度办法，推动问题解决、事情管住、集体增收。

同时，该市探索建设智慧“三资”监管平台，实现“三资”全要素入库监管、交易合同执行全过程闭环监督、分析预警全数据动态监控，有效提升集体“三资”现代化治理水平。

专项治理开展以来，该市已清查回收资金约1.8亿元、资产价值约1.6亿元、土地约4.8万亩，整改长期低效、显失公平合同4275个。 徐浩