根据省委统一部署，省委第九巡视组于2022年10月9日至12月20日对灌南县开展了巡视，并于2023年4月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作组织情况

　　(一)压实整改责任。省委第九巡视组反馈意见后，县委第一时间召开常委扩大会议，对巡视反馈意见进行传达贯彻，全县上下提高站位、统一思想，以高标准、严举措切实抓好整改。第一时间成立巡视整改工作领导小组，负责巡视整改工作的组织协调、整改推进、督促检查。

　　(二)抓实责任分解。对照省委巡视组交办的问题清单，研究制定《中共灌南县委关于省委巡视反馈意见整改方案》，围绕巡视反馈问题，针对性提出整改措施，明确责任单位和责任领导，强力推进巡视整改工作。

　　(三)强化整改推进。县委分别于5月5日、6月9日召开巡视整改工作推进会，研究巡视整改具体问题，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持问题整改与建章立制相结合，完善体制机制，推动管党治党走深走实。

　　二、整改落实情况

　　(一)集中整改期内已完成的整改事项

　　1.关于“营商环境较为突出”问题。

　　(1)全面提升执法监管水平。

　　一是出台《关于落实初次轻微违法行为依法可以不罚制度的实施意见(试行)》，减少减轻对企轻微违法处罚。二是印发《关于全面推行“综合查一次”工作的实施意见》，有效减少执法扰民、扰企现象。三是严格执行“双随机”监管，督促各部门加强“双随机、一公开”平台的应用，制定年度检查计划并利用平台开展“双随机”检查。

　　(2)坚决整治吃拿卡要问题。

　　一是开展破坏营商环境专项整治。广泛征集破坏营商环境线索，建立12345在线平台群众诉求联动处置工作机制，开通“码上督办·助企发展”投诉举报平台。二是重拳整治“吃拿卡要”等破坏营商环境问题。严肃查处执法人员与“黄牛”内外勾结问题，严厉打击干扰企业正常经营、索要保护费等村霸行为。三是强化警示教育。公开通报破坏营商环境典型案例，组织全县党员干部签订《构建亲清政商关系廉洁承诺书》。

　　(3)切实解决便企服务不够有力问题。

　　一是全面推进事项进驻，除对特殊事项外，政务服务事项(六类行政权力事项和公共服务事项)进驻政务大厅实现“应进必进”。二是优化升级“一张图”信息化系统，实现单位内部信息共享，解决重复要求提供材料问题。三是加强帮办代办，出台《灌南县服务企业帮办代办工作方案》，帮办代办质效显著提升。

　　(4)及时修订影响公平竞争个别政策。

　　一是制定出台《灌南县政府投资工程招标投标管理办法》，加强和规范政府投资工程招标投标管理。二是成立重大项目推进和优化营商环境指挥部，强化统筹调度;制定出台《灌南县优化营商环境突破年实施方案》，推动营商环境建设不断向好。三是严格公平竞争审查，对新出台的规范性文件同步开展常态化公平竞争审查，确保政策符合公平竞争要求，对影响公平竞争的政策措施进行清理。

　　2.关于“防范化解安全与环保风险不够到位”问题。

　　全面解决安全生产短板问题。

　　一是深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立安全生产底线思维和红线意识，压紧压实安全生产责任。二是充分应用“智慧灌南”APP问题处置监管平台，开展智能化问题隐患整改动态跟踪，确保问题闭环整改。三是全力推进化工园区关闭退出企业建筑物及构筑物拆除，全面完成“两断三清”工作。四是加快推进危险化学品企业高危工艺等重大风险点全流程自动化改造，鼓励以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作、以信息化系统监测安全风险。

　　3.关于“‘两个责任’未压实”问题。

　　(1)压实主体责任。严格落实全面从严治党主体责任，县委主要负责人落实第一责任人职责。制定《2023年度县委全面从严治党责任清单》，督促全县各单位党委(党组)结合实际制定清单，层层压实责任。

　　(2)落实监督责任。发挥巡察政治监督作用，今年以来对全县102个党组织开展巡察监督，推动专项整治7个，形成专题报告2份。发挥派驻监督“探头”作用，压实全县各单位党委(党组)履行主体责任。持续保持反腐败高压态势，紧盯国企、民生、招商引资等重点领域开展专项治理，查处了一批有影响的案件。召开全县警示教育大会，播放警示教育片《清“障”护航》《醉驾之殇》，教育引导全县党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

　　(3)强化日常监督。下发《关于进一步规范机关党组织党内组织生活的通知》《基层党务工作指引》，规范“三会一课”制度落实，出台《2023年度县级机关党的建设工作要点》，召开全县机关党的建设暨作风提升工作会议。制定《灌南县纪委监委查处“四风”问题实施细则(试行)》，持续加固中央八项规定精神堤坝。

　　(4)加强办案管理和监督。制发《灌南县纪检监察监督巡察监督与审计监督协同配合工作规定(试行)》，贯通融合纪巡审“三类监督”。制发《2023年度全县纪检监察机关监督检查审查调查工作绩效评估办法》《灌南县纪委监委以案促改“四个同步”操作流程》等制度，加强全过程管理监督。

　　4.关于“重点领域和关键环节廉洁风险防范不力”问题。

　　(1)加强土地管理水平。进一步加强土地领域监管，依法规范土地出让和用地行为，确保土地出让金及时入库，提升节约集约用地水平。

　　(2)规范项目推进程序。严格落实《灌南县城市综合体产业扶持发展专项资金管理办法》《灌南县城市综合体产业扶持发展专项资金管理补充办法》。积极引导传统商户向“互联网+”经营模式转变，提升发展质效。

　　(3)防范项目廉洁风险。严格执行民主集中制、“三重一大”议事规则等规章制度，印发《廉政风险防控机制实施方案》，召开廉政风险点排查工作会议，重点突出资金审核、拨付等环节，全力推进廉洁风险排查落到实处，确保风险可防可控。

　　(4)整治工程建设领域问题。规范招投标程序，加大工程建设全过程监督管理力度，杜绝项目超概算、超规模、超标准等现象发生。出台《县政府关于印发灌南县政府投资工程招标投标管理办法的通知》，进一步规范和加强政府投资工程招标投标管理。

　　5.关于“违反中央八项规定精神和‘四风’问题屡禁不止”问题。

　　(1)严格规范津补贴发放。县委主要负责人对相关责任单位负责人进行集中约谈。印发《关于进一步规范公务员工资津贴补贴的通知》，开展违规发放工资津贴补贴专项清理工作，严明纪律规矩，明确发放范围，坚决杜绝津补贴发放违规行为。

　　(2)严肃整治违规吃喝问题。开展违规吃喝问题专项整治，召开全县公务用餐智慧监管平台建设部署会，并建成运行公务用餐智慧监管平台。出台《关于进一步加强公务用餐管理的规定》《关于党员干部严禁违规吃喝的若干要求》等规范性文件，常态长效整治公款吃喝。

　　(3)重拳整治经商办企业问题。持续推进违规经商办企业、违规借贷、违规插手干预工程专项治理，利用大数据系统筛查全县党员干部和公职人员注册企业、挂证取酬等问题线索，督促相关责任人及时整改，严肃查处一批典型案件。

　　(4)坚决整治形式主义官僚主义问题。建立健全“府院联动”机制，落实破产案件繁简分流和快速审理机制，普通破产案件平均审理周期从3年下降至1年半，简易破产案件平均审理周期从1年下降至6个月。约谈相关单位主要负责人，督促其压紧压实工作责任。建立招商信息通报机制，发布通报30期。建立项目信息统筹机制，出台《灌南县招商引资项目信息流转及联动管理办法(试行)》。建立健全全县各级党组织台账资料，确保情况明、底数清。持续推进机关作风整顿，开展明察暗访30余次。

　　6.关于“执行新时代党的组织路线有偏差”问题。

　　(1)严格执行“三重一大”制度。县委常委会专题研究讨论2023年度财政预算，对“三重一大”议事规则、决策内容进行修改完善，明确规定大额资金使用标准。安排专人记录县政府常务会议、县长办公会议内容，及时整理印发相关会议纪要;印发《县政府关于印发灌南县重大行政决策程序实施细则的通知》，全面加强政府依法决策，切实防范发生廉洁风险。

　　(2)全面整改基层党建工作薄弱问题。

　　一是建立全县各级党组织台账资料，下发《基层党组织未按期换届整改通知书》，全面排查任期届满未按期换届的基层党组织，推动全县各基层党组织及时完成换届工作。二是下发《关于进一步规范机关党组织党内组织生活的通知》，推行基层党组织生活纪实制度，督促各基层党组织严格落实党员领导干部双重组织生活制度。三是严格落实“三会一课”制度，按规定填写《基层党组织工作纪实手册》，并及时报送县委组织部审核。四是通过“党建视频云”监控系统督查和现场抽查相结合，督查全县各基层党组织“三会一课”开展情况，推动基层党组织严格执行组织生活制度。

　　(3)严格执行选人用人制度。

　　一是严格执行《中国共产党机构编制工作条例》《关于严禁超职数配备干部的通知》等规定，规范机构设置，按职数配备选任干部。二是制定《灌南县年轻干部“312”培养工程实施方案》，突出抓好85后正科职和90后副科职干部选拔配备，统筹用好各年龄段干部。三是严格执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》，规范开展任前档案信息审核，对涉及信访举报的及时开展核查，把牢干部选任关口。四是加强年轻干部廉洁教育警示。组织科级年轻干部参加观摩留置场所、观看典型案例等警示教育活动。五是加大年轻公务员招引力度，2023年新招录公务员(含参公管理人员)100名。

　　7.关于“意识形态责任制落实不到位”问题。

　　(1)提高思想认识。县委将意识形态工作纳入常委会重要议事日程，严格落实“第一议题”、党校第一课制度，制定《学习计划》，开办“惠泽大讲堂”意识形态工作专题党课，以上率下开展理论学习。

　　(2)深化责任落实。修订实施新版责任制文件，印发“任务、责任、考核”三张清单，制定并印发工作指导手册、“一岗双责”提醒函，推动相关单位落细落实责任，凝心聚力践行责任担当。

　　(3)提升工作质效。组织专题检查，分类指导机关、学校、国企等党组织开展系统内全面检查，督促相关单位意识形态工作与本职工作同部署、同落实、同考核，推进各党组织意识形态工作能力水平不断提升。

　　8.关于“‘12345’服务热线作用发挥不够”问题。

　　(1)强化制度建设。制定出台《关于建立12345在线平台群众诉求联动处置工作机制的通知》等相关文件，全面规范办理时限和质量，提升群众满意度。

　　(2)重抓精准交办。充分发挥“疑难复杂工单确认小组”作用，对推诿扯皮、权属不清的12345在线平台群众诉求第一时间分析研判，提升交办效率。“疑难复杂工单确认小组”共解决12件职责不清、划分存在争议的工单，切实提高了平台派单精准度。

　　(3)创新督办方式。常态化开展疑难复杂工单攻坚化解，邀请人大代表、政协委员现场督办不满意工单，推动群众诉求加速解决。召开群众诉求联动处置会办会，举办“12345热线开放日”活动，对群众反映的难点、痛点、堵点问题进行督办，督促责任单位整改销号，持续提高办件质效。

　　(4)严肃工作纪律。加大对12345在线平台群众合理诉求办理不力、推诿拖延、弄虚作假等行为的督查问责力度，倒逼承办单位认真办理群众诉求。严肃查处处理“12345”工单弄虚作假问题。建立12345在线平台群众诉求联动处置工作机制，定期对12345在线平台移交的6个方面问题梳理分析、监督推进。

　　9.关于“保障‘住有所居’仍有不足”问题。

　　(1)加强安置房建设管理。印发《灌南县安置房专项清理工作实施方案》，成立灌南县安置房专项工作领导小组，组织精干力量开展侵占房屋信息调查摸底和清退追缴房款等工作。

　　(2)切实解决个别楼盘不能按时交付、办证问题。全面梳理“问题楼盘”成因，分类施策，全力推进翠湖一品、香江国际、海西豪庭等“问题楼盘”处置化解。

　　10.关于“对巡视反馈问题整改不到位”问题。

　　召开巡视整改工作推进会，详细掌握上轮巡视反馈未完全整改到位问题推进情况，并严格要求限期整改到位。县纪委监委主要负责人牵头召开省委巡视反馈相关问题整改专题会议，推进上轮巡视反馈未完全整改到位问题切实整改。

　　(二)按计划持续推进的整改事项

　　1.关于“推动经济发展不够有力”问题。

　　(1)充分发挥开发园区经济主战场作用。

　　一是统筹规划园区发展。坚持以园区为主战场，依托现有产业基础、资源优势、区位优势，深入实施“工业立县、产业强县”核心战略，加快建设“产业发展新高地”。完善经济开发区产业发展规划、详细规划、开发建设规划。重新编制化工园区总体规划、产业规划、规划环评。

　　二是全力提升园区配套。完成经济开发区4条道路提档升级，栽植绿化3万平方米。强化亩均效益综合评价，清理腾退低效企业。化工园区积极围绕石化产业基地拓展区功能定位，重点规划228国道连接线工程等工程项目，智慧园区三期等基础设施建设加快推进，污染物排放限值限量系统投入运行。新建消防训练塔1座，消防队员扩充至63名。

　　三是全面加快产业转型。围绕“4+N”全链条、细分领域和关键环节，深入实施产业链提升行动，逐链梳理明确园区、企业发展重点和主攻方向，加快打通产业链、供应链、金融链堵点，提升产业集聚度、行业贡献率。

　　(2)着力提升项目招引建设质效。

　　一是强化产业链精准招商。精准编制《灌南县产业高质量发展规划》，进一步完善“产业图谱”，明确钢铁冶金、化工新材料及原料药、绿色食品、机械电子等产业招商引资“项目清单”“企业清单”，全力提高产业链招商的精准度、集聚度。加快“一区多园”建设，强化“链主”企业招引培育，全力打造电子信息产业园、化工新材料产业园、国际标准件产业园等特色精品“园中园”。

　　二是提升专业化招商水平。出台《进一步加强招商引资加快项目攻坚突破实施意见》等政策文件，构建完善“5+4+N”招商网络，坚持“一把手”带头抓招商，深入推进以商引商、产业招商、驻点招商，进一步明确招商引资工作体制机制。

　　三是严格项目审核把关。实行“单月过堂、双月会办、季度观摩、年终考评”的项目招引推进机制。今年以来，召开了4次招商引资过堂会、2 次季度观摩会。县分管领导每周对各驻外招商小组在谈项目逐一过堂，对新增项目信息进行分析研判，从源头对项目抓好把关。

　　(3)切实解决农业发展不足问题。

　　一是全面加强农业产业链建设。坚持一二三产融合发展，大力推进食用菌科技产业园建设，全力打造食用菌全产业链集聚区。打造“阳光玫瑰”栽培示范园，签约酿制“阳光玫瑰”葡萄酒，逐步向果酒加工延伸。加快畜禽产业延链壮链，推动牧原生猪、温氏白羽鸡屠宰加工一体化项目加快建设。

　　二是持续提升品牌影响力。通过举办灌南县区域公共品牌发布会、“灌南名特优农产品(南京)推介会”等大型展销推介活动，拓宽灌南农产品在市场上的广度、深度和在消费者心中的知名度，全方位、多层次提升灌南农产品的市场影响力。

　　三是扎实推进违法用地整治。积极开展违法用地整治行动，严格落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务，加强设施农业用地监督管理，坚决遏制基本农田“非粮化”，防止耕地闲置、抛荒撂荒。

　　四是不断壮大村级集体经济。启动实施壮大村集体经济“百村百万”三年攻坚行动，召开二季度壮大村集体经济“百村百万”攻坚行动现场观摩推进会，推动部分村(居)集体经营性收入突破100万元。

　　2.关于“防范化解安全与环保风险不够到位”问题。

　　切实解决环境整治短板问题。

　　全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行“两山”理念，坚决守住“生态环境质量只能更好、不能变坏”的刚性底线，实事求是抓好问题整改。制定完善重点河道“一河一策”整治方案，坚持综合治理、系统治理、源头治理，全面改善灌河大桥等国省考断面水质，实现长期稳定达标。聚焦重点区域扬尘治理、企业VOCs深度治理、机动车尾气达标排放等重点，持续改善全县空气质量。

　　3.关于“教育卫生短板突出”问题的整改。

　　(1)加大人才招聘力度。围绕年度招聘目标，组合推进高校招聘、公开招聘，先后赴哈尔滨师范大学、江西师范大学招聘高层次人才15名、紧缺学科教师29名。面向社会公开招聘新教师69名。

　　(2)加大教师培训激励力度。实施“名校”“名师”“名校长”工程，依托市“新333工程”和县“名师领航团队”，系统推进“骨干教师”培育和青年教师成长。制定“名师领航”团队及成员三年发展规划，做好名师领航团队过程监控和阶段目标考核。构建激励性薪酬体系，设立“梧桐树基金”、县优秀人才奖励基金和镇教育基金。

　　(3)加强教育布局优化调整。苏州路实验学校改扩建二期工程已经竣工，第四中学改扩建二期即将验收，实验小学人民路校区教学楼新建项目正在装修。深入实施“九校联动”计划，适时调整教育集团(联盟)成员学校，新增扬州路实验小学教育集团(联盟)。精准科学划分施教区，优化学位供给。积极推进城乡学校资源整合，提升乡镇学校办学质量。

　　(4)多措并举提升教育满意度。完成首批“高质课堂”实验基地学校遴选，建成“高质课堂”实验基地学校21所。依托南北结对共建、县“名师领航”团队等，分学段举行教学研讨会、质量分析会，促进中小学质量提升。聚焦中考、高考和“课堂、作业、提优补短”三项重点，有序推进临考复习指导和个性化辅导。利用大数据分析功能，找准学生薄弱学科，做好提优补差。借助宜兴灌南南北教育结对平台，邀请宜兴教学一线专家指导高考复习工作，切实提升高考迎考水平。

　　(5)不断提升医疗服务水平。围绕全市基层医疗卫生机构“双提升”工程实施方案，加快补齐基层医疗卫生服务体系建设短板和弱项，目前已对新安镇卫生院、新集镇第二卫生院等基础薄弱单位进行基础形象提升、就医环境改善。县第二人民医院新建项目已进入收尾阶段，年底投入使用。县精神病医院、孟兴庄镇卫生院迁建和提升项目加快建设。

　　(6)切实加强医技队伍建设。加大基层卫生人才引育、特色科室专家引进和退休专业技术人员返聘力度，全面提升医技人员占比。制定完善2023年—2025年三年医技人才引进计划，着力提升基层医疗机构卫技人员占比。

　　4.关于“农村道路交通存在薄弱环节”问题的整改。

　　成立灌南县农村道路交通安全专项整治工作领导小组，持续排查整改道路交通安全隐患，明确整改时限，落实整改责任，完善重大突发性事故应急处置预案，加强交通安全宣传，引导群众安全意识培养，确保全县交通安全监管领域形势平稳。

　　5.关于“审计监督发现问题整改不彻底”问题的整改。

　　县委县政府专题部署审计监督发现问题的整改工作，并形成整改方案，全力加以推进，4个问题已经整改到位。

　　三、下一步整改工作打算

　　(一)压紧压实责任。坚持思想不松懈、行动不松劲、责任不松动，县委主要负责人认真履行第一责任人的职责，其他县分管负责人不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，层层抓落实。

　　(二)是深化后续整改。坚持目标不变，力度不减，以求真务实的作风和锲而不舍的精神，持续推进整改。强化督促监管，对已经完成的整改事项，组织“回头看”，切实巩固整改成果;对尚未完成或需要持续整改的事项，继续按照整改方案强力推进，以钉钉子精神抓好年度整改任务落实，确保相关问题事项按计划整改到位。

　　(三)建立长效机制。针对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，查漏补缺抓紧制定完善，堵塞制度漏洞;对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立长效制度体系，切实防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0518-83968178;收信地址：灌南县新安镇人民中路1号县委巡视联络办公室(537室);邮政编码：222500;电子信箱：gnjwzfs@163.com。

　　中共灌南县委员会

　　2023年8月30日