根据省委统一部署，省委第九巡视组于2022年10月11日至12月20日对连云港市赣榆区开展了巡视，并于2023年4月7日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、巡视整改组织领导情况

　　针对省委巡视组反馈的问题，赣榆区委按照《省委办公厅关于印发加强巡视整改和成果运用实施意见的通知》精神和省委巡视反馈意见要求，坚决扛起整改责任，全面主动认领问题，以高标准、严要求、硬措施，扎实推动省委巡视反馈意见整改。截至目前，5个方面19个问题193条整改措施，3个月内取得明显成效的措施有97条，如期完成阶段性任务，达到了预期效果。

　　(一)提高政治站位，迅速学习贯彻。区委高度重视省委巡视反馈意见，把组织落实巡视整改作为首要政治任务，先后于4月7日召开区委常委会(扩大)会议、4月10日召开落实省委巡视整改工作专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视整改工作的指示精神以及省委书记专题会、巡视集中反馈会要求，研究部署省委巡视整改落实工作。5月16日，召开专题民主生活会，进行对照检查，开展批评与自我批评，进一步夯实思想认识、端正整改态度、站稳政治立场。

　　(二)加强组织领导，压实整改责任。成立了以区委主要领导任组长的落实省委巡视整改工作领导小组，下设办公室和9个专项工作组，明确区委书记是第一责任人，领导班子其他成员为分管领域内问题整改牵头责任人。对省委巡视组反馈的问题，细化任务分工，分别明确牵头区领导和牵头单位，按照“可量化、可操作、可评估”标准制定了193条整改措施，明确了整改时限。经多次讨论研究形成整改方案，报省纪委监委机关、省委组织部和省委巡视办审核后印发。区委组织部、宣传部和巡察办同步围绕选人用人、落实意识形态工作责任制和巡察工作三个专项检查反馈意见制定整改方案，牵头推进问题整改。

　　(三)强化督促指导，层层推动整改。区委常委会认真研究巡视整改重要事项，切实解决重点难点痛点问题。6月17日，召开区委常委会会议，听取区牵头领导汇报所负责的巡视整改任务进展情况，分析存在的问题，研究下一步整改措施。其他牵头区领导也主动靠身，常态化一线督导巡视整改工作;区委整改办强化统筹协调、督查督办，督促各责任单位加快推进整改工作;各牵头单位和参与单位协同发力、密切配合，确保整改任务高质量序时推进。

　　二、整改进展情况及成效

　　(一)集中整改期内已完成的整改事项

　　1.关于“违反中央八项规定精神等问题时有发生”问题的整改。

　　(1)开展专项整治，严肃追责问责。对巡视反馈涉及的9个具体问题进行调查核实、督促整改，已全部整改到位。实行“四风”问题一季度一督查，抽查4家单位，对发现的问题责令立行立改。加强对全区公车使用情况的监督，发现部分单位涉嫌无单用车和加油不规范等情况，下发整改通知书并对典型问题进行立案查处。

　　(2)强化日常监督，纠治违规问题。主动开展违规吃喝、收受超市预付卡专项监督，立案查处违规收受超市预付卡、违规吃喝问题18件，处理18人。发挥职能部门作用，出台《关于进一步规范我区机关单位公务员津贴补贴的通知》《关于规范基层工会经费收支管理严肃财经纪律的通知》，通过规范津补贴发放和工会经费使用，进一步遏制“四风”问题。

　　(3)紧盯干部作为，优化干部作风。聚焦执法检查走过场、处罚标准随意定等问题，开发使用涉企行政执法案源管理平台，开展行政执法领域专项整治。对12345热线工单办理问题，建立联动监督工作机制，实行滚动式梳理督办，查处8件8人。

　　2.关于“12345热线平台运行欠佳”问题的整改。

　　(1)健全体制机制。区行政审批局加强对12345热线工作的组织领导，每季度召开党组会、局长办公会专题研究12345重点、难点工作。4月7日和6月20日，分别专题研究预付卡退费管理、易居易墅规划、吾悦繁华里物业费和滨河阳光南侧地块违建等疑难问题。3月10日，12345中心会同住建、城管等部门，现场会办吾悦和府小区地下室开门及车位安装卷帘门等问题。充实热线管理科工作人员力量，明确专人负责热线管理科工作，针对疑难问题及重点诉求参与联合专项会办、现场核查，对成员单位进行协调督办，形成工作闭环。建立12345热线受理、成员单位办理、纪委监委监督机制，对热线工单签收不及时的10家单位进行约谈，通报3起消极应付、处办不力问题，相关工作人员受到诫勉谈话、政务警告处分。

　　(2)压实部门职责。制定出台《赣榆区12345政务服务便民热线联席会议制度》《赣榆区12345热线首接负责制方案》，完善反馈修正机制，厘清边界职责，形成权责清单，界定首接责任单位，建立典型案例库，截至6月底，推诿事项环比下降58.82%，同比下降56.25%。针对巡视反馈的“华中路朝阳公寓部分业主私自占用公共停车泊位”“时代广场公共厕所收费不合理”“墩尚镇新生村禽类养殖场污水直排”“电商消费投诉激增”等问题，已由承办单位妥善解决。

　　(3)精准施策到位。以省考核指标为导向，每季度开展国办单、省级不满意工单“回头看”，推进首接负责制落地落细。持续发挥“榆您同行”电视问政作用，对处办不力的单位进行曝光，促进难点、热点问题的解决。开展“请进来，走出去”专题培训，不断提高工作人员业务能力。严格落实“受理交办—协调督办—监督检查—跟踪回访”闭环运行机制。

　　(二)按计划持续推进的整改事项

　　1.关于“增强经济发展动能举措乏力”问题的整改。

　　(1)出台《关于成立七个重点产业攻坚小组的实施方案》，成立招商工作领导机构，建立“7+17”招商体系，上半年全区累计开展外出招商活动325批次，拜访企业595家、对接项目564个，邀请客商来我区洽谈考察385批次、洽谈项目385个，新增签约项目133个，总投资364.89亿元。投资20.7亿元的东尚450MW渔光互补光伏发电项目已签约，投资50亿元的横店东磁光伏组件项目、投资203亿元的丰海高新材料丙烷综合利用项目、投资64亿元的华电LNG接收站项目码头工程已开工建设。

　　(2)规范招商引资审查评估。出台《赣榆区政府招商引资合同合法性审查工作指引》，进一步规范政府招商引资合同合法性审查，防范招商引资风险，为促进项目落地投产提供保障。组织开展季度评估工作，经对2023年度一季度招商项目情况进行评估，我区签约项目认定数95个，认定比例97.94%，认定投资额277.61亿元，认定比例94.55%;开工项目认定数36个，认定比例99.7%，认定投资额185.84亿元，认定比例99.7%。

　　(3)加大企业扶持和培育力度。积极化解企业融资难题，2022年区级应急转贷资金使用规模超过8740万元，有效帮助中小微企业节约融资成本约76.21万元，2023年有3家企业累计申请使用1450万元转贷资金，发放的转贷资金全部收回，未发生一笔逾期。加强规上工业企业培育，今年以来纳入规模企业培育库130家，上半年新增规上工业企业19家，并对一季度首次进入规上的16家企业每家奖励15万元。

　　(4)明晰主导产业发展方向。编制《赣榆区产业发展千百工程行动纲要》，明确石化及化工新材料、光伏新能源、粮油和食品加工、钢铁及装备制造等主导产业发展方向及目标，力争到2026年，各主导产业分别实现产值500亿元、400亿元、300亿元、200亿元，总产值1500亿元的发展目标。

　　(5)推动传统产业转型升级。编制《赣榆区关于石化、钢铁等传统产业转型升级的若干指导意见》，引导新海石化向下游延伸建立健全产业链条，形成“油头、化身、材料尾”的石化产业链和产业集群，推进丰海高新材料丙烷综合利用项目建设，推进钢铁产业向精深加工方向延伸产业链，向金属制品、关键基础零部件和装备制造方向转型升级，打造培育高新区通用零部件产业园、墩尚镇自控设备产业园。

　　(6)培育发展经济新增长极。大力发展粮油和食品加工业，推进中粮油脂连云港基地项目，培育发展高新区海洋食品产业园和柘汪镇紫菜产业园。与中粮确定股权转让协议，C1C2C5C8地块完成海域竣工验收和不动产办理登记，铁路专用线工程取得上海铁路局技术审查，加工区道路完成施工图设计及第三方审查，多式联运物流中心正在进行堆场基础施工。高新区海洋食品产业园腾信食品、硕健海洋食品、昌本海洋食品等项目已开工建设。柘汪镇紫菜产业园完成74栋标准化厂房及冷库、污水处理设施建设，已有57家紫菜加工企业入驻生产。

　　(7)主攻光伏新能源产业。形成光伏产业集聚效应，根据光伏新能源产业发展趋势及机遇，把光伏新能源产业作为“十四五”以来产业发展重中之重，持续壮大组件、光伏玻璃、光伏边框产能，力争到2024年组件产能达到15GW、光伏边框产能达到20GW。成立4个产业招商工作组，主攻光伏新能源产业项目招引，新增签约亿元以上项目8个，总投资61.7亿元。加快光伏产业项目建设，横店东磁一期光伏组件项目正在施工，神舟新能源二期已建成投产，安安新能源二期年产5000万套光伏组件项目已开工建设，海天成新能源年产200万套接线盒项目正在调试设备。

　　(8)做好高企奖励和培育工作。兑现高企奖励资金，2021年以前高企培育和高企奖励资金已全部兑现完成，2022年高企培育和奖励资金，正在衔接资金拨付事宜。已培育拟申报高新技术企业45家。

　　(9)提高经开区经济主阵地作用。强化“四上”企业培育，将荣发新能源、太平洋石英等9家企业列入培育计划，预计年新增税收1.02亿元。抓好在产企业服务，充分利用网格化管理机制，每月入企一次，逐企过堂、分析原因，全力保障企业满负荷生产。提高入园标准，修订《和安中小企业园入驻项目标准》，明确规定入驻企业税收标准。引导低效能企业转型升级，对于未达到合同约定标准的企业及时清退。审议通过《赣榆经济开发区16家低效企业协议搬迁方案》，预计盘活土地704.5亩，用于引进新项目落地。

　　(10)推动海洋经济高质量发展。印发《赣榆区海洋经济高质量发展实施方案》，成立区海洋经济高质量发展领导小组，下设七个专项组。编制区“十四五”海洋经济发展规划、综合性海洋经济产业园发展规划。成立区国家级渔港经济区建设工作领导小组，编制《连云港市赣榆渔港经济区建设规划(2022—2030年)》《赣榆国家级沿海渔港经济区3年期实施方案》，经前期申报、评审等工作，6月2日农业农村部批准赣榆国家级渔港经济区建设试点，已完成渔港经济区项目立项、设计招标及稳评的报批，正在开展设计工作及洪评、水保、环评等前期手续办理。

　　(11)加快水产品精深加工产业发展。引导鼓励企业加大产品研发投入，提升食品精深加工水平。相关企业已研制出“海苔馅饼”“低嘌呤虾皮”等食品。推动企业积极申报省质量信用等级认定等先进质量管理体系认证，2023年连云港百鲜屋海洋科技有限公司申报江苏精品认定。成功申报“赣榆梭子蟹”“赣榆对虾”等6件地理标志证明商标以及知识产权强国建设试点示范区。大力发展紫菜产业，打造一南一北两个紫菜产业园。召开紫菜二次加工协会筹备大会，参会企业近30家，借助协会推动紫菜二次加工行业健康发展。发展水产品电商配套产业，城发智慧冷链物流综合体项目加快推进，苏鲁海产品产地市场项目拆迁工作已启动。

　　2.关于“营商环境问题较多”问题的整改。

　　(1)规范涉企行政执法行为。围绕营商环境“全市争第一、全省谋进位”目标，实施“优化营商环境突破年”行动，细化分解指标任务，扎实开展优化营商环境五项重点工作，切实提高市场主体的感受度和满意度，力争营商环境评价排名进入全省前1/3。召开区委全面依法治区委员会会议，制定出台《赣榆区进一步规范涉企行政执法行为优化法治营商环境行动方案》，走访36家企业，督查7家单位，并对落实情况进行摸查，进一步细化行政执法相关要求。制定赣榆区2023年“双随机、一公开”工作计划，将“综合查一次”和部门联合“双随机、一公开”监管两项工作协同推进，加强涉企部门执法管理，并使用双随机监管移动端APP回填检查结果，通过国家企业信用信息公示系统将检查结果向社会公开。强化涉企行政执法备案管理，案源管理平台已于4月6日上线运行，全区已有25个执法部门以及800余家企业纳入平台，共报备执法事项140件。

　　(2)压实涉企执法监管责任。推行柔性审慎行政执法，全区已有15个部门出台涉企处罚相关清单并向社会公布。强化财务监督，对全区21家行政事业单位开展财务检查，主要涉及会计基础工作、非税收入收缴情况等七大项内容。细化《赣榆区机关事业单位临时用工指导意见(试行)》有关工作标准，对用工范围、岗位使用等部分内容进行明确，从源头上进一步预防以罚养人。

　　(3)突出典型问题治理。成立赣榆区整治破坏营商环境行为专项行动领导小组，重点针对吃拿卡要、强买强卖等破坏营商环境行为开展专项整治。将投诉举报平台在电视台滚动播放、在政务服务中心张贴、在“电视问政”节目公布，接受问题线索举报。对重点单位重点人员，开发违法违规行为“码”上报小程序并制定助企服务卡，进一步加强外部监督。

　　(4)全面深化“放管服”改革。落实项目审批帮办代办服务，组织开展5期帮办代办业务培训会，对接41个工业项目，为103个工业项目提供帮代办服务278次。落实难题会办，召开难题会办会2次，收集整理重点问题5条，配套制定解决方案。全面推行“全市通办”，制作全市通办工作手册、“企业登记全市通办10问10答”视频，与全市8家登记机关签订合作协议，群众和企业均可在市县两级就近办理企业登记事项，自“全市通办”全面推行以来，赣榆区办理市内异地企业各类登记业务117件，其中迁移登记89件。推进审批改革创新，已审批建设项目环评文本40份，其中报告书项目4份，审批时间均在17日以内，报告表项目36份，审批时间均在12日以内。9个项目享受“拿地即开工”，4个项目享受“验收即拿证”政策红利，不断提升市场主体获得感及满意度。

　　(5)落实落细助企政策。制定出台《关于推动经济运行率先整体好转的十项政策措施》和配套实施细则，明确政策条款、适用范围、奖励标准、申报方式等内容，并在“赣榆发布”“苏企通”等平台公布，努力扩大政策知晓面，提高政策获取便利度。截至目前，减免生产、生活性服务业增值税52万元;落实六税两费减半征收1617万元;减征小规模纳税人增值税2070万元，惠及1986户;免征小规模纳税人增值税3350万元，惠及8489户。留抵退税办理时间压缩至1日内，减免检验费用17万元，减半收费10万元，减免水土保持补偿费46万元。发放春节不停工不停产奖励441万元，对一季度首次新增入库的“四上”企业发放奖励296万元。鼓励金融机构支持小微企业发展，引导银行机构加大与政府性融资担保机构合作，取消“一年以上银行流水或稳定纳税记录”作为新设小微企业在建项目贷款强制要求，支持符合不动产登记配套相关政策的土地、设备、在建资产作为抵押物。大力推进“苏质贷”，已扶持中小微企业运用专利权、商标权质押融资3680万元。

　　3.关于“重大项目建设进展较慢”问题的整改。

　　(1)健全项目调度机制。出台《关于建立健全全区重点项目推进机制的实施方案的通知》，成立区重点项目推进工作领导小组，由区领导挂钩推进重大项目，定期调度重大项目，推动解决项目推进难题。印发《全区重点项目督查推进方案》，成立重点项目督查专班，设置5个督查小组，每月深入项目建设一线并形成督查专报，加快重点项目推进。

　　(2)尽快形成实物工作量。截至目前，主城区供水管网更新改造35公里，完成总工程量194公里的18%;城发智慧冷链物流综合体项目3栋厂房主体竣工，3栋厂房正在主体建设;粮油码头项目立项、用海、不动产、环评、通航、岸线等手续办理完成，目前正在完善初步设计，力争年底前开工。华电LNG接收站项目码头工程附属防波堤改造工程东围堤段完工，码头工程西、南、北护岸累计完成抛石约52.2万方，扭王字块预制超8000块，工作船码头基槽开挖已完成，基床抛石完成1.19万吨。

　　4.关于“推进乡村振兴存在薄弱环节”问题的整改。

　　(1)印发《关于规范村集体经营性收入核算办法》，明确收入范围，加强检查督导，规范村集体经营性收入账务处理。对全区行政村经营性收入情况进行抽查，发现问题，及时交办，立行立改。

　　(2)根据异常经营名录和年报公示情况，今年以来按程序注销16家“空壳社”，并组织农民合作社申报市级示范合作社。

　　(3)开展全区土地经营权流转调研。广泛听取镇村工作人员、经营大户及农户代表等各方面的意见和建议，了解全区土地流转现状及存在问题，形成调研报告。全面统计全区所有转包、出租、入股、代耕等形式流转的土地面积。

　　(4)举办乡村振兴培训班。5月15日—27日，从《发展壮大村级集体经济有效推动乡村振兴》《土地流转政策解读》等方面，分6期对593名业务人员进行培训，有效提升政策理论修养和业务能力。

　　5.关于“债务风险仍然较大”问题的整改。

　　(1)严守2023年省定平台公司管控目标，将“债务增幅不超9.5%、新增债务综合融资成本管控上限值7.2%”作为考核指标纳入国企2023年度高质量考核方案，并制定降本增效奖励考核办法。

　　(2)开展国有企业清产核资，梳理挖掘优质资产，推进企业内部资源整合。抓好国企不动产问题处置，加快确权登记，防范资产流失，区属国企共涉及不动产79项(苏海集团15项、城发集团62项、农发集团2项)，其中3个项目已完成办证，8个项目已通过初审，25个项目正在完善办证手续。

　　(3)制定历史遗留问题整改方案，加强存量资产盘活。落实投资项目前期可研工作，加强对项目融资、投资、管理、退出的全过程研究论证，严控投资债务风险。智慧(机电)产业园等项目各相关单位已制定整改措施并加速推进，其中智慧(机电)产业园园区厂房(原福满堂公司)已签订租赁合同;智慧大厦、人才公寓不动产证已于2022年办理完成。海洋科技馆北区已于2022年3月被苏海集团租用。潜园2023年4月已与上海皇罗文化签订招商合同，成立潜园景区管理有限公司，精简分流安置人员近40人。丝路小镇委托旅发公司出具运营方案，用于打造研学旅游基地。温泉小镇项目正在制定接收方案。

　　6.关于“国有企业改革推进不力”问题的整改。

　　(1)加速平台退出。2022年已压降完成15家;2023年计划压降13家，目前已完成4家。计划通过解除担保关系、提前还清贷款等方式再压降6家，目前压降材料已整理上报完毕，等待省市债务部门审核确认。

　　(2)加快整合速度。印发《赣榆区区属国有企业组建二级集团公司工作方案》，深入推进国企架构改革，稳步清理注销四级以下公司。柘汪镇通过股权调整6家、注销2家，已完成四级以下公司整合;苏海集团注销2家六级企业。督促苏海集团将涉及基础设施建设的25家企业整合到苏海建工集团，餐饮旅游企业、园林绿化及供水等民生服务类企业整合到相关二级集团公司，督促城发集团将供水民生服务类企业9家整合到公用事业二级集团。

　　(3)加快推进企业划转。全区行政事业单位55家下属企业已实质性划转41家，已尽职调查企业3家，已注销企业2家，正在走社会化转让企业2家，正在注销企业4家，存在历史原因目前维持现状3家。

　　7.关于“安全与环保工作存在短板”问题的整改。

　　(1)加大安全生产查处力度。开展渔业安全生产专项整治，成立检查组，对渔港内渔船逐艘进行现场检查，整治隐患95项。通过12345热线转办、群众举报、属地镇排查等渠道，加大对黑油、黑气联合执法、联合整治的力度。上半年，共查处非法加油站点(车)34个，处理举报投诉30余起，拆除加油机26台、清理非法油品37.47吨，采取刑事强制措施4人、行政处罚10人，查处“黑气点、黑气贩”案件5起，行政处罚5万元，扣押钢瓶157只。

　　(2)加快安全生产重点工程推进。完善加油站点布局规划，启动5个新建加油站的审批建设工作。加快推进乡村燃气管道施工进度，力争年底前完成中压管道90公里、低压管道280公里的敷设工作，提高管道燃气的通达率，压缩“黑气”生存空间。加快危化品运输车辆停车场建设，已完成204国道柘汪交通检查站项目(危化品运输车停车场)前期工作，预计9月完成土地征收、挂牌出让和前期设计工作，10月开工建设，2024年12月建成。加快推进校安工程，已通过拆除、新建等方式消除C级校舍2.87万平方米，完成5栋教学楼的验收工作。

　　(3)建立健全安全生产长效机制。以落实港长制为抓手，压实渔港管理责任，通过综合管理、驻港管理、分类管理，实现“港规范、船可控、人平安”目标。建立健全区、镇两级打击预防和联动管理机制，非法销售成品油经营者一经查处将列入全国统一信用监管平台黑名单，确保区内成品油市场监管工作实现常态化、法治化、规范化，违法经营成品油行为动态清零。实行燃气行业安全生产清单制，强化燃气经营企业落实主体责任，运用瓶装液化气监管平台，今年年底全面健全统一配送服务。

　　(4)紧盯连云港凯兴莱实业有限公司异味信访举报情况，督促该公司自行进行设备升级改造、定期开展废气检测，保证生产废气达标排放。该公司已完成更换冷凝气体设备、增高有组织废气排放烟筒、增加微负压收集废气管道等3项设备升级改造工作;2023年7月6日，委托第三方开展监督性检测，结果未超标。

　　(5)梳理全区在产砖瓦企业清单，规范砖瓦厂使用煤矸石进行引燃的行为，企业自行对污染治理设施进行检查维护，确保达标排放，综合利用“线上监控平台+线下异常数据核实”的方式加强对砖瓦行业的监管。现全区在产的砖瓦厂已使用成型生物质颗粒替代煤矸石进行引燃，且配备脱硝设施，在线监测平台的异常数据均有第三方运维单位核查并上传异常情况说明。

　　(6)统筹开展内源河道污染治理工程，推进农村污水厂建设和运营，加强与上游跨区域水污染问题协调联动工作。小龙王河正在推进前期清障工作，西大沟清淤工程正在准备招投标，墩尚镇朝阳村沟渠、范河孟曹总渠清淤疏浚已完成;金山镇污水处理厂改造工程已完成，正在调试;主动与山东省莒南县合作，发函沟通水质超标情况，现场会商神泉河上游水量水质管控，联合开展跨界联合执法治污。

　　(7)对全区非规模畜禽养殖场开展排查整治，对养殖尾水开展生态化改造。通过前期排查，共发现非规模畜禽养殖场956家，对养殖粪污处理不到位的养殖场进行跟踪督促，推动粪污达标治理;墩尚镇3000亩连片养殖池塘生态化改造项目已经开工，预计9月份完工，宋庄镇3000亩连片养殖池塘生态化改造项目正在等待资金下达。

　　8.关于“‘两个责任’履行不到位”问题的整改。

　　(1)压实主体责任。区委常委会召开全面从严治党工作专题会议，以上率下推动各镇(园区)各部门党委(党组)全面落实从严治党主体责任。针对案件查办发现的行业性、系统性问题，约谈主要负责人，提醒落实全面从严治党“第一责任人”责任，并通过召开专题民主生活会、中层以上干部会等会议传递管党治党责任压力，强化党风廉政建设。

　　(2)完善制度机制。建立全面从严治党“第一责任人”履责提示单制度，向8名新任职“一把手”制发履责提示单。完善全面从严治党议题季度征集会办机制，上半年集中征集三项议题并提请区委常委会会议研究。农业农村局制定权力清单，在全面梳理行政职权基础上，出台农业项目和资金管理办法及财务管理制度，进一步规范权力运行，强化财务管理。

　　(3)加强日常监督。围绕从严管党治党、优化营商环境、机关作风建设、重点项目推进、清产核资等重点工作推进中存在问题，常态化开展纪委书记同下级党委“一把手”谈话。对省委巡视指出的涉及执法检查处罚过多过重问题，约谈相关单位主要负责人，压实“第一责任人”职责。

　　(4)用好纪检监察建议。结合案件查办和日常监督及时制发纪检监察建议书，强化跟进监督，确保整改到位。组织开展纪检监察建议整改落实情况“回头看”，对相关单位开展专项检查，督促问题整改到位。

　　(5)加强企事业单位纪委督导。制定《国有企业、事业单位纪检机构工作规定》和履责清单，指导国有企事业单位纪检机构建设。制定国有企业、事业单位内设纪委监督、案件、宣传等绩效考核任务，同步纳入2023年度区纪委监委考核文件。城发集团、融媒体中心等5家国有企事业单位内设纪委，制定下发《开展“三建四督五提升”行动建设“勤廉城发”的实施意见》《关于强化监督责任推进“清廉融媒”建设的实施方案》等5个文件。

　　(6)坚持立行立改。关于丝路小镇和潜园项目违规占用耕地问题，已办理农转用手续66亩，通过“三调”核定耕地282.7亩，剩余1248.4亩已编制复垦方案，确保复垦同等质量耕地。经开区党工委针对全面从严治党责任落实问题，召开3次党工委会议专题研究全面从严治党工作，专题列出“一岗双责”履行情况，查找问题，列明原因，限期整改。对立行立改问题，班庄镇党委召开党委会议，研究决定免去相关人员职务。对“失联”、受行政处罚和刑事判决党员和公职人员问题线索进行筛查，共发现尚未受处理人员问题线索10件，已全部立案并处分8件。

　　9.关于“重点领域监管缺少实招硬招”问题的整改。

　　(1)建设监管平台，加强全方位监督。运用互联网技术和信息化手段，加快国企在线监管平台建设，建立统一规范的国有资产监管制度体系，实现对区属国企及下属企业国有资产、财务、投资、人事等各个方面的监督管理，目前系统建设正在稳步推进，初定9月份上线试运行，年底前实现实时动态监管。规范融资审批程序，严格落实《连云港市赣榆区区属国有企业重大事项管理暂行办法》《区属监管企业投资监督管理办法》，明确各类融资审批流程，杜绝违规支出第三方费用。制定追偿计划，开展追赃挽损工作，针对民生水务公司被诈骗资金，区公安局仍在追讨，待结案后，依法依规追究相关人员责任。与金融机构进行协商，通过调整管理费率，减少国有资金损失。

　　(2)建立联动机制，强化过程监管。建立工程领域招投标信息共享机制，对于应招标未招或招标不规范的项目，审批部门不予办理施工许可手续，财政部门不予拨付资金，针对围串标等违规违法问题，强化执纪执法。对巡视组指出的问题，目前已全部调查完成，对相关责任人进行约谈，并对相关单位下发《行政处罚决定书》，共计罚款631余万元。

　　(3)出台管理办法，规范担保借款。禁止国企对非国有单位借款及担保，对已发生的借款及担保行为开展追偿。2023年6月，印发《区属监管企业借出资金与提供担保管理若干规定》，进一步加强内部规范审批程序，细化审核流程，加强风险防范，强化责任追究。

　　(4)开展业务培训，加强内外监管。举办两期区属国有企业高质量发展培训班，对财务、融资、内控、工程等方面进行集中授课，进一步提升国企职工业务水平。定期检查国企内控制度执行情况，督促制定完善《财务管理制度》《资金管理制度》并严格执行，加强资金集中监管。对苏海集团、城发集团财务总监履职情况进行综合评价，压实财务总监在风险管控、制度建设、清产核资、成本控制、全面预算管理等方面工作责任。

　　10.关于“落实新时代党的组织路线不到位”问题的整改。

　　(1)严格执行选人用人制度。严格落实《党组工作条例》关于党组成员数量配备要求，通过交流转任、转任职级公务员、到龄退休等方式持续消化超配人员。已消化3家单位超配的党组(党委)成员，并免去副镇长兼任的委员职务。严格执行干部挂职工作相关政策规定，今年以来2批次干部挂职工作，均事先书面请示市委组织部，经审批同意后实施。同时，及时与上级沟通并统筹把握好挂职时间和数量等要求，确保干部挂职工作规范。规范讨论决定干部任免，在区委常委会会议讨论环节，全面介绍拟提拔晋升对象的推荐、考察及任免理由等情况，固化细化工作流程;规范部务会会议、常委会会议讨论干部任免事项情况记录，确保完整准确。对下级部门违规用人问题作出严肃处理，并以此为契机加大对下级部门选人用人的监督管理力度;对全区选人用人工作开展“拉网式”排查，及时发现和纠正不规范问题;对各单位组织人事分管领导、具体工作人员开展业务学习培训，发放股级干部选任“一图一表”，提升选人用人操作力和执行力;研究制定股级干部选拔任用工作意见，定期参与各单位股级干部考察、列席讨论决定会议，推动股级干部选任工作制度化、规范化。

　　(2)加强社会组织党组织管理。召开区委“两新”工委联席会议，建立社会组织党组织双重管理制度，遴选10家行业领域社会组织党组织由区委“两新”工委直接联系，与所属党(工)委共同做好管理工作。

　　(3)从严规范党的组织生活。完善《关于进一步规范党支部组织生活会制度的实施意见》，实行领导干部参加党支部组织生活会提醒制度，对支部“三会一课”、主题党日、组织生活会等情况开展常态化督查。举办“学习贯彻二十大强基赋能建新功”机关党务干部培训班，提升机关党务工作者能力素质和业务水平。建立基层党组织换届工作提醒督促制度，对基层党组织换届情况实行分色预警、动态管理，确保按时换届。巡视反馈的24个党组织均完成换届。开展党费收缴工作“回头看”，集中整改党组织党员党费收缴不规范问题，统一印制年度党费收缴凭证，清单化记录党员党费收缴情况。以“严肃党内政治生活强化党员党性锻炼”为主题，组织各级党组织学习《中国共产党支部工作条例(试行)》，现场缴纳党费。针对巡视反馈指出的问题，相关党支部坚决立行立改，规范化常态化开展党的组织生活。

　　(4)建强村(社区)党组织书记队伍。从选优、育强、管好三个方面加强村级党组织书记队伍建设。开展村(社区)“两委”班子“五检五看”届中分析研判，通过调研走访、测评推荐、谈心谈话，全面了解“两委”班子运行质态，进一步掌握村干部的思想动态和能力表现，为选准、用好村干部提供决策依据。举办村(社区)书记学历提升班，以奖代补帮助提高学历层次。实施“雏雁培育”计划，完善村级后备干部培养帮带机制，推动后备干部在实践中强本领、提能力。强化日常管理，建立村(社区)党组织书记工作计划编报、周一晨例会等制度，开展村(社区)书记工作满意度第三方测评，“红黑榜”公示，推动村(社区)党组织书记履职尽责。

　　11.关于“意识形态工作责任制没有落深落细”问题的整改。

　　推动意识形态工作责任制向下延伸。在区委巡察中对5个镇同步开展区委巡察意识形态工作责任制落实情况专项检查。成立专项督查组，对全区镇和单位开展“全覆盖式”意识形态工作调度督查活动，建立联动延伸督查机制，推动发现问题整改。将意识形态工作纳入党校主体班次课程，培训4000余人次，不断提升意识形态工作队伍政治素质和业务能力。常态化开展“4+X”舆情风险联合研判工作，建立分级分类、联动协调、首问负责等机制，确保发现在早、处置在前。建设区委网信办应急指挥中心，打造统筹指挥阵地。

　　12.关于“农村道路交通安全问题突出”问题的整改。

　　(1)调整区道路交通安全委员会成员单位及组成人员，完善议事协调机制。4月和5月，分别召开全区农村道路交通安全专项整治行动推进会和区交安委办公室主任会议，传达全国农村交通安全管理工作现场会精神，压实农村道路安全管理工作责任。将农村道路交通安全工作纳入全区高质量发展绩效评价考核扣分项内容，确保各项工作有分工、有问效、有追责。

　　(2)针对隐患排查不彻底问题，省委巡视组撤点后，区交安委继续滚动排查隐患81个，已整改完成54个。针对专项行动排查出来的199个道路安全隐患，逐一检视整改情况，逐一勘验每起死亡交通事故现场，开展交通事故溯源深度调查。已制定事故溯源深度调查报告38份，事故分析报告5份。对日常监督检查中发现、上级交办、有关部门通报的道路交通安全隐患，治理过程实行“三单一通报”制度，在规定时限完成整治工作。与国省县道搭接的乡村道路无红绿灯交叉口，全部增设减速带、停车让行标志、路口警示桩等交安设施，并清理遮挡视距的绿化带。

　　(3)开展道路交通安全宣传教育提升行动。加强交通安全宣传阵地建设，全区427个行政村和83所学校均建成了交通安全宣传栏。突出对农村“一老一小”、务工人员的宣传教育，重点开展好农村60周岁以上老年人交通宣传教育引导，发放《致老年交通参与者的一封信》13万余份，组织观看《农村交通安全警示教育系列专题片》120场次，在事故多发叉路口悬挂警示横幅230条。部署开展电动车“亮尾”宣传，在各镇主要路口、路段、集市及学校门前，为辖区电动自行车、电动三四轮车车身尾部和两侧以及安全头盔上免费粘贴反光条。充分利用微信、抖音等新媒体，曝光严重违法、典型事故案例，编发农村地区面包车超员、电动车闯红灯、酒醉驾等图文、短视频75条，结合“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲活动，在农村人员密集场所开展安全出行主题宣传。

　　13.关于“基础教育存在弱项”问题的整改。

　　(1)抓实抓好“五项管理”，召开全区关爱青少年生命健康工作推进会和“实行导师制共筑成长关爱网”部署会。对未成年人成长(发展)指导中心进行提档升级，开展心理健康教育月系列活动和家庭教育大讲堂等主题教育，分片区召开心理健康教育和关爱未成年人经验总结交流会。动态排查特殊群体学生，建立“一人一案”，进行针对性心理疏导，做好日常行为关注，实行特殊学生家访全覆盖。

　　(2)修订完善《赣榆区教育系统编外临时用工管理实施办法(试行)》，实行一年一聘，没有教师资格证的一律不得聘用。经区教育局和区规范临时用工办公室审核同意后，实行劳务派遣。2023年4月起，代课教师的工资确保及时发放。

　　(3)选青中小学今年将如期投入使用，新增学位5400个。将大班额问题纳入2023年中小学高质量发展目标考核，出台《赣榆区2023年义务教育阶段学校招生工作意见》，明确要求严格控制班额。

　　14.关于“群众安居未得到有力保障”问题的整改。

　　柘汪镇响石村安置房项目1#、2#、4#、5#楼已完成施工图审查，正在进行施工招标前期材料准备工作，3#、6#楼地块正在办理农转建设用地手续。对冒用搬迁人名义和不符合安置条件购买安置房事项相关责任人分别进行诫勉谈话、批评教育。已完成盐场家园小区土地出让金价格评估工作，我区已反馈给市工投集团，待市工投集团无异议后公布盐场家园小区保障性住房上市交易缴纳增值收益标准。“部分商品房延期交付和办证难问题推动解决不够有力”问题共涉及5个楼盘项目，已整改完成上元府邸、东城凯亚C区二三期、锦绣江南四期3个项目，剩余2个项目正在推进整改中。其中，欢乐海岸美食城项目已完成规划验收和供电工程，正式电已接通，正在组织燃气验收及消防工程整改。奥邦城项目已完成土地摘牌程序，已确认规划许可、施工许可的有效性，待土地出让金缴纳后，即可办理不动产证。

　　15.关于“养老政策措施落实不到位”问题的整改。

　　(1)健全完善政策机制。完善《赣榆区居家上门服务管理办法》，进一步明确区、镇、村及服务机构职责，细化申报审批、动态管理、服务过程、监督管理等相关措施，形成居家上门服务规范化管理长效机制。全面推行线上线下同步办理，优化申报审批流程，切实解决老年人不方便办理、子女在外地无法办理等问题，进一步提高尊老金办理便利性。

　　(2)强化服务质量监管。面向社会公布政策咨询、投诉举报电话及信箱，畅通社会监督渠道。升级居家上门服务小程序，解决系统漏洞，技术层面消除虚假服务工单。对居家上门服务情况按照每季度不少于10%的比例进行抽查，系统化评估居家上门服务质量;镇、村分别按照每季度10%、25%开展随机抽查。对去年居家上门服务中存在的问题，按合同约定的相关责任条款，给予扣款17.99万元。

　　(3)改进服务保障措施。建立民政、公安等部门信息数据共享机制，定期组织比对核查，动态掌握全区80周岁及以上老年人户籍人数，经镇、村核实确认后，对符合居家上门服务或尊老金发放条件的，纳入保障范围，对保障对象中已销户或户籍迁出本区的，终止保障，对自愿放弃享受居家上门服务或尊老金发放的，做好登记，提高养老服务保障精准度。通过入户走访、电话随访等方式，了解居家上门服务对象实际需求，对服务清单内容进行动态调整，形成居家整理、助行、助餐、康复护理等7大类22个服务项目，为服务对象提供个性化服务;对上门服务助老员开展培训，并建立奖惩机制，提高助老服务质量。

　　(4)加强养老政策宣传。印发居家上门服务、尊老金政策宣传单3万份，在村宣传栏张贴的同时，通过镇、村工作人员及助老员入户走访或上门服务，将政策宣传单送到老人手中，面对面讲解普及，提高群众政策知晓率。

　　16.关于“对巡视反馈问题整改不到位”问题的整改。

　　(1)进一步深化“交通管理滞后”问题专项整改。制定出台《连云港市赣榆区超限超载治理专项行动方案》，建立公安、交通定期会商机制。成立区联合治超工作组，抽调公安局65名警力和交通局49名工作人员成立路警联合治超队，强力推进路警联合治超工作。建立刚性执法机制，按照“四个一律”要求严格执法。今年以来，共查处违法超限运输车辆1485辆，卸驳载货物3.03万吨，驾驶证计分6843分;非现场处罚车辆383辆。深入开展苏鲁联合治超行动，联合山东省岚山区、莒南县、临沭县，轮流牵头开展联合治超执法行动，将联合执法推向常态化机制化。落实超载超限运输车辆、驾驶人、货运企业、承运人“一超四罚”措施，每月对33家重点货物装载源头单位开展巡查，并对省、市交办的“百吨王”进行溯源调查。今年以来，开展源头巡查283次，开展源头单位溯源21次，取缔非法装载源头1处;以安全生产法对“百吨王”违法运输行为实施行政处罚6起。开展“五进宣传、暖新共建”集中宣传月活动，制作超限超载安全宣传片1期，深入运输企业开展宣传活动30余场次，发布安全提示信息2000余条，提醒教育“两客一危”等重点车辆驾驶人2万余人次。

　　(2)进一步深化“三超两乱”问题专项整改。在巩固2019年党政机构改革成果的基础上，结合2024年党政机构改革要求，开展改革前期调研摸底工作，梳理党政机构的机构设置、职能配置、体制机制等运行管理情况。严格落实机关事业单位人员借用、调动等管理制度，进一步规范事业单位人员商调程序，明确适用商调的人员类型及流程，从制度上严控混编混岗违规问题再次发生。全面梳理超职数配备情况，形成超职数配备单位、职位及人员清单，把消化超配干部与调优干部、配强班子相结合，有序推进超职数配备干部消化。严格把关事业单位招聘、公开选调、转任等编制审核，未通过编制预审，不予申报用编，不予办理调动。坚持超编单位“只出不进”、满编单位“先出后进”，特殊情况下实行“退二进一”;空编单位“按需进人”。与年初相比，共消化行政超编人员19人，事业超编单位1家，事业超编人员68人。

　　(3)进一步深化“‘三资’管理混乱”问题专项整改。加大清产核资问题清收力度，系统梳理2022年以来村级小微工程实施等“三资”管理不规范问题，严肃查处2022年以来新发生的非现金结算执行不到位、农村集体产权交易应进未进等问题。管好用好“三资”监管系统，开发村级工程全流程监管系统，确保系统之外无工程，拓展农村小微权力智慧监管平台功能，刚性推动农村集体产权交易应进必进等制度落实。

　　(4)进一步深化“执行招投标管理规定不严”问题专项整改。建立行政审批局与监管部门信息共享机制，形成联动。坚持在进场交易招投标过程中发现问题，形成“负面清单”，并及时推送监管单位，常态化为办理施工许可的单位出具证明材料。推进标准化建设，实现全程“不见面”交易标准化、常态化，不见面开标率达100%，标准化示范点创建工作有序推进。加大执法力度，按照3月1日施行的《江苏省招标投标条例》内容，调查确认1个串通投标项目，已立案处理。

　　(5)进一步提高移交问题线索深挖细查质效。分层分级开展“谈心谈话”活动，从思想上提高巡视线索的重视程度，加强指导和监督推进。组织审计分析、案件查办质效提升、国企领域案件查办等业务培训，开设纪法知识小课堂，开展派驻监督业务培训，有效提升业务能力。

　　17.关于“对审计反馈问题整改不到位”问题的整改。

　　(1)明确农村公路养护管理机构职责。印发《关于明确各镇农村公路养护管理工作职责的通知》，规定全区农村公路养护管理工作职责由各镇建设局或经济发展和建设局承担，编制由各镇在现有行政编制、事业编制内统筹安排，承担具体工作的编制内人员不少于2人，充实农村公路养护管理工作岗位，保障管理人员长期稳定，实现农村公路管理养护工作常态化、制度化。

　　(2)加快法院办公用房确权登记手续办理。根据《关于加快解决涉及群众办证的不动产历史遗留问题的通知》精神，将区法院办公用房确权登记列入历史遗留问题解决清单。已委托第三方机构做“房屋安全性鉴定”，房产测绘报告及房产分户图已进行测绘并申请不动产单元号。材料完备后，由不动产登记部门完成确权登记。

　　(3)严格高标准农田选立项管理。按照上级“高标准农田优先支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”的要求进行选立项，确保建成的高标准农田全部用于粮食生产，不再出现“非农化”“非粮化”的情况。关于2018年赣马镇高标准农田项目问题，根据国土“三调”数据显示，该地块中5.53亩现已调整为林业用地，剩余20.62亩土地性质为耕地，已于今年4月全部恢复种植。2023年4月印发《赣榆区高标准农田建设工程质量专项整治双百日行动工作方案》，利用两个100天左右时间，对2019—2022年度已建的37个高标准农田项目和6个在建项目工程开展工程质量全面排查整改，增强高标准农田建设工程质量管理能力，促进建成的高标准农田持续发挥效益。

　　(4)加快飞灰安全填埋场项目推进。加强工作调度，强化要素保障，全力以赴推进项目早开工、快建设、早投运。截至目前，完成项目招投标工作、签署项目特许经营协议、取得项目核准批复，完成项目环境影响评价首次公示工作，完成地灾报告、环评报告书初稿，完成1458.3万元土地征收款上缴工作，完成《连云港市环卫规划修编(2017—2030)》调整工作。已取得省政府项目用地批复。土地相关手续正在办理，按照协议出让方式正在进行土地评估，并完成项目初步设计工作。

　　三、下一步工作打算

　　虽然整改工作取得一些成效，但是也清醒地认识到，整改落实成效还只是初步的、阶段性的。下一步，我区将继续认真贯彻落实中央和省委关于巡视整改有关要求，坚持问题导向，强化定期盘点、跟踪问效、对账销号，聚焦重点难点，奋力攻坚克难，把整改落实与当前各项工作紧密结合起来，推动各项事业发展取得新成效，以实实在在的整改成效惠及于民、取信于民。

　　一是提高政治站位，思想认识再深化。坚决把省委巡视整改作为当前一项重大政治任务，作为检验“四个意识”的重要标尺，在整改中锤炼党性、提升能力。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把巡视整改作为对党忠诚的具体检验，确保巡视反馈问题序时整改到位。

　　二是主动对标对表，整改举措再压实。认真对照习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，特别是“五个持续”重要要求，树立巡视整改的高标准严要求。落实“当下改”的治标举措，牢牢把握省委巡视办明确的时间节点，对自身问题逐项研究，逐项推进，带动各级党组织，把整改工作做细做好。主动对标反馈问题，做到新官认旧事，谁分管、谁负责、谁整改，以有力措施认真整改到位。建立常态化长效化整改机制，充分发挥制度治根本、管长远、促稳定作用，推动制度建设与制度执行相融共促、同向发力，形成“长久立”的治本机制，防止问题反弹回潮。

　　三是聚焦高质发展，担当作为再强化。完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实以党的创新理论指导实践、推动工作，把巡视整改成果转化为“挑重担、扛重责”的使命担当，持续推进钢铁石化传统产业绿色化转型，强化粮油加工及食品、合成新材料、光伏新能源等新兴产业招商，持之以恒上项目、聚产业，不断夯实“建好江苏北大门、争做苏北第一区”的产业基础。始终坚持人民至上理念，大兴调查研究，主动深入基层、联系群众，真诚倾听群众呼声，真实了解群众诉求，推动各项决策部署更接地气、更顺民心，针对基础教育、医疗卫生、养老服务等领域突出短板，拿出更多创新举措，全面推动乡村振兴，努力为群众创造更高品质的生活。强化“时时放心不下”的责任感，更大力度统筹发展和安全，全力做好安全生产、社会治理、政府隐性债务等重点领域风险化解，持续深化国有企业改革，确保社会大局和谐稳定。

　　四是全面从严治党，干事本领再提升。深入学习贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述和党中央决策部署，健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展。对群众困难不闻不问、漠然置之，抓落实形式主义、官僚主义，服务企业庸懒散拖，干工作不思进取、不愿担当等问题敢于“亮剑”，切实破顽瘴痼疾、树新风正气。强化本领担当，不断增强“八项本领”提高“七种能力”，用“铁肩膀”挑起事业发展的“重担子”，全力推进各项事业高质量发展。坚持以案为鉴，深刻反思、吸取教训，让思想受到震动，让行动更守纪律规矩，营造风清气正的政治生态。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0518-86230110;邮政信箱：连云港市赣榆区政法综治中心315室;电子邮箱：gyqwxcb@126.com。

　　中共连云港市赣榆区委员会

　　2023年8月30日