根据省委统一部署，省委第十巡视组于2022年10月8日至12月20日对盐城市大丰区开展了巡视，并于2023年4月8日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

　　一、巡视整改组织领导情况

　　省委巡视是对大丰的一次“全面体检”和“综合会诊”，巡视反馈的各类问题，深刻中肯、客观全面，一针见血、切中要害，符合大丰实际，具有很强的针对性、指导性，大丰区委对此高度重视，完全认同、诚恳接受，以对党和人民事业高度负责的态度，全力做好巡视“后半篇文章”。

　　一是提高政治站位。4月10日，大丰区委专题召开区委常委会会议，深入学习习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示精神，传达学习省委信长星书记在省委书记专题会、第二轮巡视集中反馈会上的有关讲话要求，研究讨论区委成立落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组方案和相关工作整改思路，要求全区上下站位坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，切实增强整改自觉，坚决把抓好省委巡视反馈意见整改落实作为全区当前和今后一个阶段的重要政治任务，从严从快、保质保量完成整改任务。5月6日，区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，区委常委班子和班子成员全面对照省委巡视反馈意见，联系个人思想、工作和作风实际，深入查摆问题、深刻剖析根源，明确整改方向和措施，切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，进一步增强抓好巡视整改的政治责任感。

　　二是加强组织领导。第一时间成立了区委书记任组长，区委副书记、区政府区长任副组长，相关区委常委为成员的巡视整改工作领导小组，全面加强对整改落实工作的组织领导。围绕省委巡视组反馈指出的问题，领导小组下设办公室和8个巡视反馈意见整改专项小组，明确5名区委常委任小组组长，分块牵头负责整改任务落实，织严织密组织体系。区委主要负责同志认真履行巡视整改“第一责任人”职责，对巡视整改亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实把巡视整改的责任放在心上、扛在肩上。区委常委会成员以身作则，按照职责分工，严格落实“一岗双责”，具体抓好相关问题整改，推动整改工作不断深化。

　　三是细化工作举措。区委对照省委巡视整改反馈意见，紧密联系大丰实际研究制定整改方案，形成问题清单、任务清单、责任清单“三张清单”及具体整改措施109条，逐一明确牵头领导、牵头单位、参与单位、整改时限，确保省委巡视反馈意见事事有回音、件件有落实。结合省纪委监委、省委组织部、省委巡视办审核意见，对整改方案反复进行修改完善，经5月13日区委常委会研究通过后，于5月19日印发《中共盐城市大丰区委关于省委巡视反馈意见整改方案》。同时，制定选人用人、意识形态、巡察工作3个专项检查反馈意见整改工作方案。

　　四是强化督促推进。区委切实加强对整改落实工作的监督检查，坚持以上率下、压茬推进，对照问题清单，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。区委主要负责同志先后5次以书记专题会、区委巡视整改工作领导小组会议、工作推进会等会议形式听取整改推进情况，研究解决重点难点问题，推动整改。区委巡视整改工作领导小组研究制定推进巡视整改工作相关机制，明确各整改专项小组每周上报整改情况;区整改办督查推进组持续开展巡视整改监督检查，坚持每周一督查、每周一汇总，对各项整改任务持续跟踪督办，督促各牵头单位加快推进整改工作，以强有力的高压态势确保巡视整改工作落细落实落到位。

　　二、整改进展情况及成效

　　(一)集中整改期内已完成的整改事项

　　1.关于“学习宣传二十大精神氛围不够浓厚”问题的整改。一是加强理论武装。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照年度学习计划，围绕党的二十大精神、总体国家安全观、科技创新等专题开展集体学习。印发《关于在全区各级党组织和广大党员干部中大兴调查研究的实施方案》，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神等12个调研内容开展集中调查研究。二是深化理论宣讲。创新推进“贯彻二十大 奋进新征程”主题宣讲活动，统筹领导干部、理论名师、百姓名嘴、模范典型、青年代表、文艺骨干等宣讲力量，深入企业项目一线、机关单位、村居社区、校园军营、媒体网站、街区场站、新时代文明实践中心(所、站)等重点场所，广泛开展各类主题宣讲活动500余场次，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。组织基层理论宣讲骨干线上培训会3场，围绕理论知识、宣讲技巧等接受有关专家专题辅导，着力增强宣讲实效。三是强化媒体宣传。政府门户网站设置“学习宣传党的二十大精神”专栏，融媒体各平台持续开设《党的二十大特别报道》《新时代新征程新伟业》等栏目，推出《生态画卷入目来》《乡村振兴看示范》等主题策划，推出《巾帼心向党奋进新征程》《奋斗者正青春》等策划，全面展示大丰高质量发展成果和广大干群奋勇争先的工作干劲。在央视、新华社客户端、新华日报等主流权威媒体发布大丰高质量发展相关稿件，讲好大丰故事。四是加强督查推进。深入开展全区党委(党组)学习宣传贯彻党的二十大精神专项检查，反馈存在问题，并督促整改落实。组织召开基层党员冬训冬学工作总结会，围绕学习宣传贯彻党的二十大精神进行现场提问答辩。

　　2.关于“镇域经济不强”问题的整改。一是积极培育镇域骨干工业企业，市级先进制造业发展专项资金(免申报项目)对1家国家专精特新小巨人企业、8家省专精特新中小企业、1家省智能制造示范工厂进行补助，累计补助金额390万元，已于一季度免申即享直达企业。开展闲置低效资源摸排，建立资源项目库，对闲置低效资源进行现场核实，加快推动资源盘活利用。新上粮油加工项目5个、食品加工项目2个，计划投资7.32亿元，已完成投资3.36亿元。今年以来，积极参加盐城(上海)宣传文化旅游周、大丰(常州)文旅推介会等活动，广泛吸引积聚人气，乡村旅游市场快速恢复，全区旅游景区累计接待游客800万人次、实现景区综合收入4.2亿元。二是出台《关于推动农村集体经济高质量发展的实施办法(试行)》，明确村集体领办经营实体的方式方法、增收路径、绩效奖励。万盈、小海、刘庄3个重点镇先后成立了46个土地股份合作社、12个农业公司，发展经营项目，增强村集体自身造血功能。

　　3.关于“招商引资变政府投资”问题的整改。一是印发《关于进一步严肃财经纪律防范国有企业资金损失风险的通知》，从严规范资金出借审批程序，从制度层面切实防范资金管理风险。进一步规范国有企业投资行为，不得在未履行投资合规程序前决策企业投资，不得将招商引资项目变相为国有企业投资项目。2023年4月起，区审计局对区属国有企业“三个严禁”执行情况，进行季度专项审计调查。开展全区国有企业政府隐性债务风险专项核查工作，每季度对6个重点区属国有企业运营管理情况审计调查，不断规范区属国有企业内控管理。二是丰华恒裕集团等国企制定施行《投资管理制度》，明确投资决策程序、审批流程、投资过程监督及退出机制，防范投资风险，保证投资安全，提高投资效益。

　　4.关于“营商环境不够优化”问题的整改。一是2022年度全省优化营商环境评价大丰区得分为91.565分，比全省平均分高0.043分，列全市第2，较2021年市排名提升4位，省排名提升6位。召开全区“510”警示教育暨优化营商环境大会，进一步推进全区营商环境工作。出台《盐城市大丰区“双随机、一公开”监管事项清单(2023版)》《2023年盐城市大丰区“双随机、一公开”监管任务清单》《大丰区重大项目“拿地即开工”实施方案》。二是2022年“开办企业”单项指标排名第4，固化“全程通、零费用”模式，制定出台《盐城市大丰区2023年企业开办部门联动工作办法》，明确全流程部门责任。制定一企一案时间统计表，对于各环节办理时间每日统计、每周回顾、每月总结，确保企业开办“六合一”半天办结常态化，今年1—6月，1049户企业开办用时全部在8小时内完成。政务服务大厅实现一窗全科受理，市场主体全生命周期事项统一叫号、无差别受理。增设“潮汐窗口”，提供延时、错时服务。上线企业登记档案网上查询系统，加大电子营业执照和电子印章推广力度、拓宽联合应用场景，精准打造企业政策礼包，优化升级“个转企”改革，持续推进服务下沉商超、园区办理。三是出台《关于进一步加强政务服务大厅窗口工作人员管理的通知》《盐城市大丰区行政审批局服务大厅日常管理规范》，组织窗口人员签订政务服务好差评“七个不发生”承诺书，建立“红黄灯”预警机制，推行审批服务“两时三责”制度。常态化加强大厅巡查，对于发现的问题及时通报处理，纳入年度考核，并与个人、窗口月度、季度考核挂钩，结合窗口满意度回访(现场回访和电话满意度回访)，发现苗头性倾向性问题，第一时间开展教育谈话。

　　5.关于“发展后劲不足”问题的整改。一是出台《关于推进开发园区“一区多园”建设的实施方案》，成立“一区多园”改革工作专班。2022年大丰港经济开发区高企共计22家，新增7家，占规上企业占比由20%提升到了29.7%。2021年全省开发区高质量发展综合考核比2020年前进4名，今年1—5月份，科技研发投入3.2亿元，摸排高新技术企业预报12家，智改数转项目5个，专精特新项目8个。大丰经济开发区新能源科创园投入使用，南京大学沿海低碳产业技术研究院已开始运营，6月17日举办风电产业发展高峰论坛。二是大丰港经济开发区赴齐鲁工业大学、山东农业工程学院、北京交通大学等院校，开展人才交流活动，引进3名专家。组织6家企业申报人才项目11个，新获批市科技副总5项。招聘招商引资、规划、经济等方面工作人员20名。计划招聘安全环保专业人才8名，完成增报安全环保用编计划15名。

　　6.关于“‘两个责任’压得不实”问题的整改。一是全面贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，建立健全区委常委会每季度研究全面从严治党的工作机制。进一步发挥区委党建工作领导小组全面从严治党议事协调机构作用，召开党的建设领导小组会议，印发党建工作要点，研究制定全面从严治党工作计划、落实全面从严治党责任清单。二是严格贯彻落实上级关于加强对“一把手”和领导班子监督的有关要求，组织召开全区党风廉政建设大会，扎实开展专项督查，定期通报党风廉政建设工作情况，教育提醒“一把手”严格履行全面从严治党主体责任，持续加大追责问责力度。三是强化监督办案工作，研究制定《2023年度审查调查工作项目计划书》《关于进一步规范处置信访举报及问题线索暂行办法》，建立科级干部问题线索库，严格执行问题线索集体会商制度，全面提升审查调查工作质效。

　　7.关于“重点领域监管不力”问题的整改。一是深入开展国有企业融资突出问题专项整治，成立专项整治工作领导小组和工作专班，制定出台工作推进方案，组织召开专项整治工作推进会，加大督查督办力度，稳妥有序推进整治工作。二是研究制定《纠治医疗卫生领域腐败问题工作方案》《清廉医院创建工作方案》，健全重要岗位干部定期轮岗制度，促进权力规范运行。深化开展“三清三公开”公立医疗机构违规收费专项整治，全面摸排药品耗材及医疗设备采购、医院基建、违规收费等关键环节突出问题。三是运用生态环境执法“双随机”摇号系统检查企业199家，执法记录仪全程记录，确保生态环境执法流程行为规范化、透明化。严格履行重大行政执法决定法制审核制度，行政处罚、行政许可及时上网公开，全面接受公众监督。四是严肃查处国企融资、医疗卫生重点领域腐败问题，深入剖析重点领域突出问题，推动健全廉政风险防控机制。加强案件警示教育，组织召开全区“510”警示教育暨优化营商环境大会，播放警示教育专题片《偏航的国企头雁》，进一步筑牢党员干部思想防线。

　　8.关于“违反中央八项规定精神禁而未绝”问题的整改。一是深入学习中央八项规定及其实施细则精神，专题传达学习上级相关通知通报精神，及时研究贯彻落实措施。紧盯关键时间节点，通报9起典型案例，督促全区上下从严落实作风建设制度规定。在全区“510”警示教育暨优化营商环境大会上播放《祛作风顽疾优发展环境》作风通报片，交办突出问题，督促从严整改。二是深入开展违规吃喝问题、违规发放奖金津补贴专项整治，研究制定推进方案，召开专题部署会议，通报典型案例13起，持之以恒纠治“四风”问题。

　　9.关于“形式主义官僚主义依然存在”问题的整改。一是严格落实“开会不发文、发文不开会”要求，强化文件会议备案审查，实行“同比”“临界”双预警，一季度印发文件同比下降13.4%;召开会议同比下降11.8%，进一步巩固“文山会海”治理成果。二是全面梳理应实施问责的行政败诉案件，迅速启动问责工作，对2021年以来查处的9起行政复议纠错、行政败诉案件进行“回头看”，确保处置到位。三是开展“丰廉护企”专项行动，聚焦6个重点环节实施专项监督，保障项目高质高效落地、企业健康有序发展，相关做法被中央纪委网站头版报道。四是严格履行重大决策程序，充分发挥法治机构和法律顾问在决策、执法中的审核把关作用。持续推进执法规范化建设，开展专项执法监督检查，及时通报整改存在问题，切实提升依法行政水平。

　　10.关于“群众身边微腐败较为突出”问题的整改。一是开展乡村振兴领域专项整治，围绕村镇工程、殡葬领域、小区物业等15个重点实施专项监督，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。严格执行涉农案件定向通报制度，通报3起群众身边腐败和不正之风典型案件，持续强化震慑作用。区委组建联动巡察组，对乡村振兴战略实施情况开展专项巡察，专项整治突出问题。二是部署开展村镇工程建设突出问题专项整治、殡葬领域专项巡察、高标准农田项目招投标领域腐败问题专项整治、惠农惠民财政补贴资金“一卡通”政策落实情况专项审计调查，持续深化民生领域“四小四弱”、公益性公墓突出问题专项整治，严肃查纠贪污侵占、截留挪用等群众身边腐败和作风问题。

　　11.关于“国有企业党建弱化”问题的整改。一是制定出台《大丰区区属国有企业党的建设三年行动计划实施方案》，明确国企党组织完善运行机制、执行党组织前置研究、聚焦主责主业等方面工作，提升党建工作规矩规范。二是召开国企党建工作推进会，推动国企党组织认真落实“四个一”制度，组织编排抓党建重点项目，进一步压紧压实书记抓党建“第一责任人”责任。选派熟悉党务工作同志担任国企党建工作指导员，制定国企党组织党建工作指导员重点任务清单，加快推动党组织落实“第一议题”、前置研究讨论“三重一大”事项等制度抓具体、抓深入。三是加强闭环管理，组建联合督查组对国企党组织前置研究讨论重大事项等制度落实情况进行常态化检查， “三重一大”事项均召开党组织会议进行前置研究，并报派驻纪检组备案。

　　12.关于“非公企业党建有盲区”问题的整改。一是按照“属地为主、条块结合”的原则，开展非公企业“双有”排查，建立工作数据库，对有党员未组建党组织的企业，通过单独组建、联合组建等方式，持续推动党组织应建尽建。二是印发两新组织党建简明操作手册，画好路线图，便于两新组织开展党建工作。制定两新组织党组织党建工作量化评估表，组织各镇(街道、区)开展两新组织党组织党建工作量化考评、自评，摸准企业党组织运行情况，推动两新组织党建工作全面进步、全面过硬。三是严格执行党员党组织关系转接相关规定，加强流动党员教育管理，常态化组织党员职工开展红色教育、志愿服务、关爱帮扶等活动，发挥党员先锋模范作用。

　　13.关于“农村道路安全事故频发”问题的整改。一是常态化整治农路事故隐患。紧盯事故多发、临水路段、急弯陡坡等重点部位，研究制定隐患治理专项工作方案，结合“零死亡定期认定通报”行动，指导各板块自行摸排隐患。实体化运行区交安办，分片召开事故预防专题工作会议，同步下发工作提示单，定期组织人员下沉督导。二是提升道路本质安全水平。公安、交通部门共同开展“除隐患去风险强勤务保安全”百日行动，从源头管理、违法查处、安全宣传方面着手强化交通管理措施。扎实开展电动车综合治理工作，全面摸排辖区电动车基数，依托非机动车智慧管控平台加大教育与处罚力度，全力提升农村地区戴盔率。三是健全农村道路基础设施。以开展农村道路交通安全提升工程项目建设实施计划为统揽，根据上级要求，完成相关基础设施建设。结合本地实际，自主开展农村道路平交路口改造，新建货车右转必停、农村违法宣教提醒等智能化设施。

　　14.关于“12345热线投诉办理不到位”问题的整改。一是推动热线办理提质增效。完善实施《大丰区12345在线工作考核标准细则》，强化考核结果运用，通过回头看、再交办、督整改、提分值等措施，从根本上推动工单办理质量提升和满意度提升。二是完善定期研判会商制度。对涉及多部门办理，可能存在推诿扯皮情形的工单，通过联动会商联办，增强工作合力，推动解决到位。今年以来，区“12345”在线平台针对疑难工单进行督查督办，召集相关部门联合会办36次;继续深化“一哨联办”机制，共吹哨27次，重点解决了岔路口安全通行、生活补贴发放、非机动车乱停放等一批与群众日常生活息息相关、社会关注度较高的民生问题。三是建立区领导点调会制度。对群众反映强烈、久拖未决的疑难问题进行分析研判并上报区领导研究会办，全面推动热线平台群众反映强烈的问题及时处理到位。每月对工单办理情况进行梳理分析，通报考核结果，形成《12345情况通报》6期，通报办理不力问题10件，发送督办函4份，有效提升工单办理质效和满意度。

　　(二)按计划持续推进的整改事项

　　1.关于“产业结构偏重”问题的整改。一是出台《关于坚定不移推动工业强区促进制造业高质量发展的意见》，实施《全区重点产业链2023年培育工作计划》，牢固树立工业强区首要战略，以三大战略性新兴产业为重点，深入推进产业链式发展。二是印发《盐城市大丰区工业企业提质增效三年行动计划》，推动工业企业提质增效。今年新创建国家两化融合贯标评定企业6家、省智能制造示范工厂2家、省星级上云企业87家，其中五星级上云3家，历年最多。市级智能车间10个，实施“智改数转”项目328个，均高于去年同期。三是1—6月份，全区新能源累计发电量50.11亿千瓦时，同比增长7.55%，占全市新能源发电量的33.9%，占全区全社会用电量的106.3%。2022年会审通过106个项目，平均能耗强度0.13(当量值)，其中每万元工业增加值能耗高于0.7的2个、占比1.8%，高于0.3的13个、占比12.3%。2023年会审通过80个项目，平均能耗强度0.19(等价值)，其中每万元工业增加值能耗高于0.3的15个、占比18.75%。

　　2.关于“发展成色不足”问题的整改。一是指标差距逐步缩小。2022年全区亩均GDP14.3万元/亩，增长12.5%。提高重大项目投资门槛，修改完善5000万元以上工业项目评价办法，近年新上的重大项目投资规模均超亩均投资基数300万元的要求。出台《2023年全区招商引资工作实施意见》，动态摸排全区闲置或用而不足的土地、闲置楼宇、低效厂房、有挂大靠强需求的企业，全区新签约项目中盘活资产资源的占比40%以上。持续推进三项清理，今年已盘活闲置厂房3个，占地209亩，闲置楼宇2个，占地38.75亩。二是2022年度自然资源节约集约用地评价全省排名第29名，较前三年有大幅提升。2023年已通过产业更新、项目重组等多种模式盘活存量低效用地 1377亩，城乡建设用地减量约380亩，不断提高亩均GDP数值。

　　3.关于“安全环保有隐患”问题的整改。一是2018年省监委监察建议书指出的问题，已全部整改到位。二是2022年在盐城市安全生产水平综合考核位居前列，处于A等次。紧密开展冬季治理行动、重大隐患专项整治行动、企业突出风险隐患治理行动、重点行业领域专项整治巩固提升年行动、重大事故隐患专项排查整治行动“五大行动”，聚焦危化品(化工)、道路交通、消防、城镇燃气、冶金工贸等重点行业领域，突出治大隐患、防大事故，突出春节、两会、五一等重点时段，采取周例会定期交办、专题会议研究会办、集中挂牌督办等方式强力推进整改，累计整改重点问题隐患88条，各类隐患22155条，安全形势保持稳定向好。三是2022年11月7日印发了《中共盐城市大丰区委员会关于省纪委监委监督检查大丰港石化新材料产业园反馈问题的整改方案的报告》，其中涉及园区层面42条问题，立行立改完成35条，其余7条问题制定了限期整改方案，目前已完成6条整改，还有1条问题正在推进中。

　　4.关于“项目论证把关不严”问题的整改。一是认真执行《全市招商引资项目联动研判机制工作方案》《2023年全区招商引资工作实施意见》《工业项目准入评估办法》等相关文件，加强文件政策的宣传解读、督查指导。严把项目论证，对全区拟签约项目进行联合会审，重点审核项目的投资强度、亩均税收、能耗、排放等重点指标。加强项目准入政策宣传解读和产业链招商学习培训，上半年围绕氢能产业、现代服务业、储能产业、应急产业、基金招商5个方面内容对板块主要负责人、分管负责人及十大产业局局长等组织专题培训。二是坚决执行《工业项目准入评估办法》文件要求，对全区拟签约项目联合会审、综合评判，严把项目准入关，对项目的可行性和可信性提供专业支持，进一步修改完善《盐城市大丰区5000万元以上社会投资项目联合会审办法》，新增项目科技含量的评估内容。

　　5.关于“招引项目重量轻质”问题的整改。一是树立鲜明的“质量”导向，从抓数量到重质量。今年以来，积极探索氢能、印刷包装、应急等产业，组建十大产业招商局，依托金光博汇的瓦楞纸项目，抢抓新能源优化升级的窗口，成功举办印刷包装专场推介活动，现场签约6个项目;举办盐城氢能“丰”会，签订大丰吉电氢能产业链一体化项目，布局一批制氢、储氢、加氢、用氢等高端产业链条，与上海临港国际氢能谷签订合作协议，进一步调轻调绿产业结构。按照区重大决策审查会要求，提高拟落户项目的亩均投资强度，从制度层面杜绝招引产业层次低、投资强度小的项目;同时加大低效资产的盘活力度，积极招引优质企业入驻。二是严格执行《盐城市大丰区5000万元以上社会投资项目联合会审办法》，认真研判项目固定资产投资强度、预期亩均税收、建设用地定额指标、容积率等重点指标，对拟新上项目的各指标逐一评分，总分低于标准线的项目直接否决，项目招引质量明显提高。

　　6.关于“债务规模偏大”问题的整改。一是科学制定年度化债方案，严格执行省、市确定的隐性债务化解任务，明确隐性债务化解目标和经营性债务管控目标，制定落实债务化解方案，严格做好债务管控工作，切实防范债务风险。2023年以来，严格按照时序进度完成隐性债务化解任务，债务风险等级保持绿色。二是严控国有平台公司债务，全力压降区属国有企业经营性债务，国有平台公司债务增长得到有效遏制。三是加大经营性债务化解力度，制定《大丰区进一步盘活国有资产、优化资源配置工作实施方案》，全面梳理资产资源，结合闲置房屋及土地、股权等资产资源现状，研究制定处置方案，加快确权办证进度，通过闲置资产处置变现等方式，多渠道筹集化债资金。四是强化原镇级经营性债务管控，制定出台《关于进一步化解镇级债务的实施意见》，全面梳理全区行政事业单位、国有企业长期闲置、低效运转的房屋、土地以及对外股权投资等各类资产资源，研究制定资产资源处置方案，通过资产处置筹集资金化债。制定落实节约节支措施，进一步压降“三公”经费等一般性支出，2023年镇级编外人员支出预算在上年基础上压降10%。五是加快推进平台公司清理、转型，严格落实《盐城市大丰区2022—2026年融资平台公司整合撤并方案》，镇级平台公司全部清理整合至区级平台。

　　7.关于“融资成本过高”问题的整改。一是推进高成本融资清理，通过低息置换、协商降本、提前偿还等方式，逐笔制定切实可行的降本方案并推进实施，高成本债务规模得到有效控制。在全区范围开展融资领域突出问题专项整治，对违规支付各类第三方费用的行为进行重点核查，同时严肃查处违纪违法行为。二是调整优化债务结构，建立融资成本审批备案制度，实行融资成本上限管理，从源头上管控好债务规模和成本。定期召开政银企对接会，梳理平台公司融资需求，实现项目需求及银行产品双向推送。督促金融机构严格控制融资成本，落实“能减尽减”要求。三是建立融资市场竞争机制，制定《盐城市大丰区区属国有企业债券发行管理暂行办法》《盐城市大丰区区属国有企业债券发行主承销商采购管理暂行办法》和《关于进一步加强国有企业经营性债务管理的八条意见》，对信用类债券项目发行通过公开竞争方式确定主承机构。健全完善财政性资金存放与信贷贡献挂钩机制，鼓励银行投放低成本、大金额、长周期信贷资金。四是提升国有企业信用等级，整合滩涂资源和海城公司有效资产，增加企业总体资产规模，调优企业资产结构，斗龙港集团获创AA+资信等级企业。

　　8.关于“定向融资清退置换难”问题的整改。一是全面摸清定向融资底数，组织国有平台公司从期限、成本、对象等方面进行全方位梳理定向融资，通过企业自查、部门核实全面摸清全区定向融资底数，形成定向融资清退置换工作台账，做到全口径掌握、全方位监管。二是坚决清退存量定向融资，按照“到期即清退、杜绝新增、严控置换成本”要求，指导国有企业通过银行贷款、直融产品等标准化产品置换定融，到期全部置换。

　　9.关于“违规出借不顾后果”问题的整改。一是建立长效机制，印发《关于进一步严肃财经纪律防范国有企业资金损失风险的通知》，从严规范国有企业资金出借、对外担保审批程序。每季度对区属国有企业“三个严禁”执行情况，进行专项审计调查。二是持续推进清收工作，对未收回的资金逐家逐笔过堂，压实清收单位主体责任。资金清收坚持应诉尽诉、应执尽执，依法保全相关资产，不断强化还款协议执行。

　　10.关于“项目奖补盲目发放”问题的整改。一是出台《关于进一步规范招商引资工作的通知》，规范细化文件政策执行、项目准入把关、规范奖补政策、资源节约集约利用等方面内容，全面指导全区各板块及单位规范开展招商引资工作。规范奖补方面，严格协议制定和规范执行，算好收益平衡账，明确双方权利、义务和项目退出机制。严格把关项目奖补资金的兑现，企业单笔奖补资金3万元以上的必须经过板块党委会研究通过。每季度对区属国有企业制度执行情况进行专项审计检查。严禁违反国家法律法规实施税收、土地出让金返还，取消优惠政策前置，鼓励“以奖代补”。司法部门加强对项目协议等行政合同的合法性审查，重点审查是否违规设置违反市场公平竞争的事项及优惠政策。二是全面梳理终止项目兑现奖补资金情况、对未达协议要求的项目启动司法追偿程序。同时加大重组盘活力度，坚持向存量要效益，最大限度利用现有设备和装修，积极吸引同产业链企业入驻，让企业“拎包入住”。三是高新区全面梳理落户项目的税收、开票、运营现状及补贴情况。截止2023年6月，各投产运营项目共形成各类税收16193.8万元。

　　11.关于“国资投入不讲效益”问题的整改。一是加强国企投资管理，进一步明确国有企业党组织在重大事项决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，制定党委前置研究讨论重大事项规程和党组织议事决策清单。严格执行《盐城市大丰区区属国有企业投资监督管理办法》《进一步健全债务管理工作制度的实施方案》，对没有收益的公益性项目，做到无财政预算不实施。对有一定收益的公益性项目，未落实资金来源、超越财政承受能力、收益不能覆盖市场化融资，一律不批。经营性项目必须履行可行性和必要性论证程序。二是加大闲置资产盘活力度，新丰镇创客园资产，引进复旦大学附属中山医院合作成立苏北健康管理中心。收购的23个零收益民营资产项目，均制定了资产盘活方案。三是推进平台公司市场化转型，紧扣“生存回归利润、机制回归市场、发展回归产业”的要求，推动国有企业围绕主业主责和公司经营发展制定企业转型发展方案，深入推进资源要素向主业集中，开展“两非”“两资”和亏损子企业专项治理工作，依法处置长期亏损、扭亏无望的国有企业。制定斗龙港集团公司资产运营方案，全面串联现有景区及配套项目，提升营利能力。四是加强产业投资基金管理，赴省高投毅达资本、苏州东沙湖基金小镇、盐城黄海金控学习基金架构、运营管理以及基金服务项目发展等方面经验，强化市场化运营理念。2023年以来，基金管理公司更加注重风险防控、投后管理及项目退出管理。五是做好国企廉政警示教育，深入开展“510”警示教育活动，组织区属国企主要负责人及重点领域、关键部门工作人员44人，前往盐城监狱“零距离”接受廉政警示教育，推动国企党员干部和全体员工自觉践行忠诚干净担当要求，深刻反思违纪违法背后的问题根源，筑牢拒腐防变的思想防线。

　　12.关于“产业现状与定位有偏差”问题的整改。一是紧扣产业定位，编制《大丰港现代物流中心发展规划》《大丰港国际合作(外资)绿色低碳产业园规划》，加快项目链式招引，1—6月份已签订亿元以上项目13个。钢铁、化工、造纸等传统产业规上开票占比68.35%，比去年同期下降5.06个百分点，联鑫钢铁被认定为省五星级上云企业、博汇纸业获评省智能制造示范工厂，新增市级智能车间3个，钢铁、化工、造纸等企业今年已实施“智改数转”项目10个，总投资48.35亿元。丰海新能源获批国家专精特新小巨人。二是大丰经济开发区1—6月份电子信息产业规上开票占比14.1%，签约亿元以上项目16个。中车电机成功创成国家级绿色工厂，为我区首家。新创建省五星级上云企业2家、四星级上云企业1家，市智能车间7个。今年已实施“智改数转”项目29个，总投资40.46亿元。博敏电子、理研科技、晓宝复合材料获批国家专精特新小巨人。

　　13.关于“土地闲置问题较重”问题的整改。一是加大闲置土地整改力度，研究制定《盐城市大丰区闲置土地整改处置工作方案》，通过明确各部门职责，加强对相关领域整改工作的督促指导。二是要求港区落实主体责任，研究制定了“一企一策”整改方案，明确了每一年度的处置任务，确保五年之内完成闲置土地整改处置任务，目前已处置完成3宗386亩。

　　14.关于“干部结构不够合理”问题的整改。一是完善年轻干部识别培养机制。建立100名左右优秀年轻干部储备库并实施动态管理，分类掌握年轻干部专业背景、能力专长、基层经历等方面情况。持续深入开展年轻干部“赋能未来”系列实践活动，举办青年干部“想干事、能干事、干成事”党的二十大精神培训班、“赓续五四精神青年挺膺担当”优秀青年人才演讲比赛、挂职年轻干部交流座谈会等，选派优秀年轻干部到长三角一体化产业发展基地合作园区挂职锻炼，促进年轻干部快速提升个人专业能力和专业素养。二是强化年轻干部选配力度。注重年轻干部的日常考察识别，开展“151”干部队伍大调研活动，对全区“90后”副科职干部、“95后”任一级科员满三年年轻干部逐一分析研判，及时掌握日常表现和工作实绩。新提拔一批“95”后副科职干部、提拔一批35岁左右年轻干部担任区直单位副职。三是注重专业型干部源头储备。开展专业素养提升年活动，聚焦全区中心工作，紧扣干部专业所缺、履职所需、形势所要，开展专业化培训。举办科级干部“学在前、干在前、走在前”党的二十大精神轮训班，全区镇(街道、区)及区直部门主要负责人应急管理专题培训班，全区组工干部能力提升培训班，事业单位负责人党的二十大精神培训班等。完善国有企业招录制度，坚持“凡进必考”原则，严把国有企业进人关，根据发展需要审核下发全年用工计划及岗位专业要求，不断优化国有企业人员结构。选派名校优生到重点企业挂职锻炼，推动优秀青年人才到企业发挥才智，熟悉企业运作流程，为国企干部队伍建设做好源头储备。四是加强专业型干部配备。在股级干部选拔中，强化职数预审管理工作，督促各单位加大专业型干部的配备。注重国有企业内部经营管理人才的培养，严格执行《大丰区选拔任用区国有企业中层干部审批备案的操作办法(试行)》，进一步规范区属国企中层干部选拔任用工作，选任条件中结合岗位实际需要设置专业背景要求。

　　15.关于“干部选拔任用规定执行不严格”问题的整改。一是严格按照核定职数配干部建队伍。在科级干部选拔任用工作中，严格履行职数预审有关程序，通过交流任职、退出领导岗位等方式，积极消化现有的超职数配备干部。二是规范执行机关事业单位工资制度。根据省委巡视反馈意见，对领导干部兼任事业单位领导人员职务，就高享受待遇的进行了梳理整改;对从企事业单位到机关任职的已完善有关手续。三是加强选人用人业务检查指导。举办全区组工干部能力提升培训班，对干部选拔任用工作进行业务辅导，明确党政领导干部选拔任用工作回避制度，在讨论干部任免时，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。开展选人用人专项检查和执行民主集中制情况督查，成立检查组，对有关镇开展选人用人专项检查;成立督查组，对全区各党委(党组)执行民主集中制情况开展督查。

　　16.关于“群众对医疗服务满意度低”问题的整改。一是让群众足不出户享受国内领先同质化医疗服务。人民医院、中医院等二级以上医院与国内知名医院进行深度合作，双方签订协议，建立名医工作室和专科联盟，常态化开展专家义诊活动，每月定期来院坐诊、手术。基层医疗机构在医共体内与牵头单位签订协议，专家定期到基层医疗机构坐诊。与复旦中山医院合作共建，组织苏北健康管理中心大型义诊活动，中医院与常州市老年病医院合作，开展老年医学服务能力提升项目服务，持续深化结对帮扶合作。二是提升服务水平和群众满意度。常态化对重点窗口科室服务态度进行整顿，开展作风建设提升专项活动，提升患者就医满意度。每月正常开展出院患者满意度调查，每季度进行一次反馈。加强人民医院服务台、诊区分诊人员宣传讲解，为便于患者查询检验结果，设置自助打印报告机14台，各医疗单位常态化开展导医和即时结算等服务。三是加强人才培养提升医疗水平。人民医院对外科、内科医生尤其是青年医生进行了科研、科教能力调查，多举措拓宽医护人员在职学历提升渠道。目前，人民医院外派上海中山医院、省人民医院、南通大学附属医院进修29人，医院现有在读在职硕士80人、在职博士2人。

　　17.关于“拆迁安置欠账较多”问题的整改。一是加快拆迁安置款兑付，确保不发生资金兑付风险。二是积极推动安置房办证，区委区政府成立了全区涉及群众办证不动产历史遗留问题化解工作领导小组，组织召开集体土地上安置房办证工作过堂会，各镇(区、街道)汇报疑难杂症和问题原因，各相关职能部门共同会商拿出解决路径;区涉及群众办证不动产历史遗留问题化解工作领导小组对集体土地安置房办证工作开展专项督查，了解各项目的难点堵点，及时提请会办研究，形成督查通报，督促各板块按照时间节点加快推进速度，力争尽快化解。

　　18.关于“巡视反馈问题整改不到位”问题的整改。一是坚持高质量发展理念，出台招商引资工作实施意见，加大“高精尖”重大项目招引力度，落实全区重大项目建设决策审查制度，修改完善5000万元以上工业项目评价办法，提升项目准入门槛。提高资产资源产出，动态摸排全区闲置土地、闲置楼宇、低效厂房、有挂大靠强需求的企业，严控建设用地增量，推进农村建设用地减量，多途径盘活存量土地。二是持续推进粪污资源化利用、粪污处理工程建设，开展畜禽粪污处置设施提升改造，结合实际分类推广异位发酵床处理、生态循环农牧结合、收集集中处置等模式，严格控制补栏，有效减少畜禽养殖污染。三是加强畜禽养殖污染监督检查力度，通过“双随机”和专项检查等方式检查各类畜禽养殖场、粪污处置企业、畜禽备案项目102个，完成109家畜禽养殖场检查认定“回头看”，严肃查处畜禽粪污直排、养殖废气污染等违法行为。四是坚持风腐同查同治、严防由风及腐问题，通过查办相关留置案件，排查整治党员干部违反中央八项规定精神问题。加大典型案件查处通报力度，印发3期9起典型案件通报，推动抓早抓小、防微杜渐。强化明察暗访、监督检查、专项督查等常态工作，加强大数据作风监督，通过“违支三查”等手段严肃查处突出问题。

　　19.关于“审计、生态环保督察反馈问题整改不扎实”问题的整改。一是从严规范国有企业资金出借、对外担保审批程序，严明招商引资项目综合奖补必须遵循的原则，持续推进违规奖补资金、违规出借资金、违规担保代偿资金清收工作，针对性制定追缴计划，全力追缴资金。二是持续开展各类危险废物专项整治行动，累计排查企业113家次，消除环境安全隐患63个。强化危险废物全生命周期监管，落实企业主体责任，督促化工园区内企业提高危险废物规范化管理水平杜绝超期贮存现象。三是对照《江苏省农村生活污水治理提升行动方案》，加快推进农村生活污水治理，加大重点工程建设力度，有序推进相关项目建设。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，大丰区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央和省市委部署要求，认真对照省委巡视反馈意见，坚持标准不降、节奏不缓、力度不减，持续深入推进整改落实，不断巩固扩大整改成果，推动全面从严治党迈上新台阶。

　　一是提高思想认识，以更高站位推进巡视整改工作。深入学习贯彻党的二十大精神，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，贯彻落实中央和省、市委关于巡视巡察工作的新精神新部署新要求，进一步深刻认识巡视整改的政治性、严肃性、长期性，努力让巡视整改的过程成为落实中央、省市委决策部署的过程，成为贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展的过程，以抓好巡视整改的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

　　二是压实整改责任，以更实举措加快巡视整改进度。围绕全面完成整改落实工作目标，进一步压实巡视整改责任，以舍我其谁的担当精神，主动扛起巡视整改责任。对已经完成整改的，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。对未整改到位的问题，对照清单和整改要求，持续跟踪督办，确保按照既定工作计划加快整改，做到问题不解决不放手，成效不达标不销号。完善常态化整改联动工作机制，将巡视反馈问题整改情况纳入区委巡察监督重点，督促各级党组织严格落实整改责任，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾，通过问题的解决和突破，让广大群众真正感受到整改后的新气象、新变化、新面貌。

　　三是建立长效机制，以更严制度巩固巡视整改成效。坚持把问题整改和建章立制结合起来，做到“当下改”的措施更加靠实，“长久立”的机制更加管用，严格用制度管权管人管事，促进日常工作制度化、法治化、规范化。针对巡视反馈问题查漏补缺、建章立制，不断建立健全权力运行制约和监督机制，对整改过程中建立的各项制度规范坚决落实到位，切实以更加完善的制度来保障大丰发展。通过认真制定完善相关制度，严格执行制度，强化党的领导，夯实党建基础，落实全面从严治党相关制度，全力推动整改工作取得实实在在的成效。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0515-68856608;邮政信箱：盐城市大丰区大华路1号区委办公室。

　　中共盐城市大丰区委员会

　　2023年8月30日