深秋的傍晚，苏州市吴江区震泽镇快鸭港十字漾公园里碧波荡漾，芳草萋萋，吸引不少居民在此休闲散步，处处洋溢着温馨闲适的氛围。难以想象，几年前，这里的河道还是居民们谈之色变的“臭水沟”，不仅影响着城乡形象，更让大家不堪其扰。而这变化的背后，是巡察综合监督平台在发挥作用。在巡察发现“快鸭港黑臭河道”问题后，巡察机构、交通、住建、水务等部门以及震泽镇共同参与，用两年多时间彻底整治黑臭河道，建出景观河、幸福河。

　　高质量发展离不开高质量监督，小到一条河道治理，大到经济社会平稳运行，都能看到监督的助力作用，而这仅靠纪检监察机关的力量显然远远不够。眼下的吴江区，正推进完善监督体系建设，用好巡察综合监督平台，把各类监督力量贯通起来，不断推动各类监督力量整合、程序契合、工作融合，助推“两横两纵一支点两平台”监督体系框架加快完备，把监督优势转化为基层治理效能。

　　用好平台

　　凝聚监督合力

　　如何统筹各类监督力量?吴江依托巡察综合监督平台，督促职能部门主动承担监督主体责任、履行部门监管职责，推动各类监督在工作任务、信息资源、力量配备、措施配合上相互贯通、同频共振、同向发力。

　　吴江想方设法强化监督资源共享，区委巡察机构通过书面征求意见、调研座谈等方式，听取收集区纪委监委机关、区审计局、区信访局等9家重点监督部门意见，涵盖政治生态、信访举报、问题线索处置等21类信息，为协同确定巡察任务提供支撑，确保监督有的放矢。此外，注重发挥职能部门专业指导作用，围绕重点领域，推动巡察与农业农村、民政、水务等部门工作相结合，联合制定涉粮补贴方法、农村集体资产监管、养老服务监督、农村生活污水治理等专项监督指引21项，提高监督精准性。

　　统筹安排区委第六轮巡察任务时，巡察机构抓住近年来环保系统违纪违法案件多发这一关键信息，提请苏州市委授权对吴江生态环境局党组进行巡察“回头看”，期间发现整改不到位问题2个、新发现问题4个，移交问题线索6件;区委第四轮巡察水务集团党委，巡前通过“12345”等梳理发现，群众对农村生活污水治理方面投诉较多，从而瞄准“农村生活污水治理”这一切入口进行专题调研……在吴江，诸如此类的综合监督情形比比皆是，也让百姓关心的问题更好得到关注和解决。

　　发挥好巡察综合监督平台的作用，不仅有赖于信息资源的互联互通，也离不开监督人才的共建共育。吴江发挥巡察岗位“熔炉”作用，联合组织部门安排新提任领导干部、有发展潜力的中层干部、优秀年轻干部等到巡察机构挂职锻炼，着重安排纪检、组织、审计、财政等部门干部以干代训，遴选涵盖经济金融、产业招商、工程建设等领域专业化干部195人，组建巡察干部人才库。此外，吴江还全面推行“扩容走访”，推动村纪委书记等基层纪检力量参与巡察走访，深入百姓身边，延伸监督“触角”，激活“神经末梢”。

　　机制协同

　　开展有效监督

　　监督，旨在推动问题解决。为此，吴江健全协同监督工作机制，开展有效监督，提升发现问题、解决问题的软实力。

　　巡纪贯通，使问题整改‌更高效。吴江推动巡察工作与纪委监委工作相衔接，实行问题线索边巡边查。双方对巡察中发现的问题线索，巡中与案管室、相关纪检监察室等密切配合，巡中移送问题线索1个月内办理，其他线索3个月内予以处置，每2个月联合跟踪督办。对巡察中发现的需立行立改事项，会同区纪委监委相关室、派驻纪检监察组，通过发函督办、现场督办等方式，迅速推动群众反映强烈的问题整改到位。

　　轻轻一拨开关，热水就涌了出来。松陵街道中山北路七号楼的张阿姨，在安装完燃气热水器后感慨地说，巡察组一来就为他们解决了困扰多年的难题。原来，区委巡察松陵街道时，得知该楼由于外部没有天然气管道接口，一直无法接入天然气，给百姓生活造成不便。

　　“开通天然气是群众期盼已久的心愿，也是惠民利民的大好事，不能久拖不办。”巡察组马上下发立行立改通知，推动区、街道两级部门和燃气公司抽调力量成立专项工作组，尽快拿出管道改造施工方案。在此过程中，由于接通燃气总管涉及施工开挖影响公共交通、燃气管道贯穿影响周边餐饮企业正常经营等因素影响，多个改造方案被推翻。最终，经多方探讨论证和上门协商，确定借用居民楼附近幼儿园的私产燃气管道供气问题，让居民如愿用上了期盼多年的天然气。

　　巡审协作，让监督重点更清晰。吴江区委巡察机构联合审计组选取部分掌管资金量大、下属单位多等情况的单位进行巡审联动监督，一体动员部署、一体驻点巡察(审计)、一体移交问题线索、一体反馈存在问题;审计发现问题整改情况也作为巡察监督重点，推动被巡察单位加强审计整改。在巡察农业农村部门时，巡察组与审计组联合对全区968台补贴农机信息进行筛查比对，核实存在部分农机补贴核查、审核不规范等问题，督促及时落实整改。

　　除了依靠部门协作，吴江还探索利用基层智慧力量，创新建立起巡察专家“智囊团”咨询指导机制，灵活用好“土专家”“田秀才”“乡创客”等领域人才，助力解决实际问题。

　　以巡促治

　　融入发展全局

　　吴江巡察综合监督平台的不断完善，有力推动监督融入党的领导、融入职责履行、融入权力运行、融入基层治理，加快了“融入式监督体系”构建步伐，以有效监督推动治理体系完善和治理能力提升。监督，正融入吴江经济社会发展的方方面面，发挥出日益重要的作用。

　　镜头直击产业更新之路。从面临被淘汰困境的“小散乱”，到行业标准的制定者，震泽彩钢板行业的成功转型，也是监督促进发展的典型案例。在巡察走访中，巡察组发现该产业基础参差不齐，转型和重塑压力较大，相关企业也因为亩均税收较低、质量良莠不齐而十分苦恼。

　　找到病症，精准开方。巡察组联合发改、工信、环保等部门开展专题调研，摸清产业困境主要在于企业规模总体偏小、产业布局较为分散、生产厂区管理欠缺、创新研发重视不足等因素，携手镇相关力量深入探讨，统筹确定抱团发展的整改思路。得益于这场整治行动，震泽彩钢板行业顺利向装配式建筑更迭转型，总产值从20亿元提升至100亿元，在全国市场占有率已超过50%，产品远销海外十几个国家，产业跃上百亿能级。

　　目光转向农村人居环境。考核变少了，花费减少了，人居环境反而变好了，这是当前吴江乡村基层干部喜闻乐见的共同感受。故事追溯到去年10月，在对村(社区)巡察中了解到，一方面，农村人居环境整治检查频次过高，给基层带来较大工作负担，且花费居高不下;另一方面，即便是在这样的高频考核下，一些村庄环境卫生仍不尽如人意，存在卫生死角。

　　这种矛盾背后究竟是什么原因?解决之道又在哪里?针对表现在乡镇、村，需要区级层面联动解决的问题，吴江推动农业农村局、各镇(街道)上下联动整改，将原本的21条评价指标整合优化为13条，并取消了“红黑榜”制度;在强化村委对第三方保洁公司合同履行成效监督的同时，积极推行人居环境积分制，动员更多群众力量参与到农村人居环境整治中来，实现整治费用压降、基层减负和人居工作保质增效一举多得。

　　再看民生福祉。在巡察桃源镇所辖村(社区)时，巡察组了解到澄源村、迎春村等自然村村民对农村低压供水问题反映强烈，“水压不足，家里水流小，一到晚上用水高峰期就供水不足，二楼淋浴没法使用”。针对这一问题，巡察机构专门形成巡察要情，明确该问题是需要有关部门指导推动解决或多个部门联动整改的跨部门跨领域问题，以巡察建议形式通报桃源镇、区财政局、水务局、水务集团、华衍水务，要求上下联动，协同推进深度整改。目前，已推动桃源镇澄源村和迎春村低压供水改造项目迅速启动，惠及农户725户。近年来，区委巡察推动解决农村道路改造、村庄道路亮化、燃气奖补发放、农房翻建等民生问题1063个。通过推动跨部门联动，推动解决了农村公交线路优化、农村道路亮化等一系列民生问题。

　　巡察综合监督平台不仅有利于责任落实一体推进、整改协同一体推进，也为综合运用巡察成果，解决共性问题提供启发，推动实现系统治理、未巡先改。例如，对于巡察中发现的普遍存在的跨境违规倾倒渣土情况，巡察机构、区纪委监委同步通报区公安局、区住建局、区交通运输局、区城管局等相关职能单位，联合推进违规倾倒渣土专项治理，还与上海青浦、浙江嘉善共同建立长三角联合执法“三同”工作机制，实现线索同步移交、案件同步办理、问题同步整改。针对巡察同里镇北联村时发现的燃气奖补金迟迟未发放到位问题，巡察机构制发巡察建议，推动立行立改，督促区财政局、区燃气办、同里镇、北联村等联动整改，最终帮助同里2464名村民顺利拿到燃气奖补金;同时，举一反三推动全区镇(街道)奖补金发放，共惠及村民43799户，累计638.73万元。

　　“我们将持续在贯通协调各类监督上下功夫，以有效监督推动治理体系完善和治理能力提升。”吴江区委常委、区纪委书记、监委主任、区委巡察工作领导小组常务副组长汤浩表示，当前，吴江正深入推进监督体系建设，不断建立健全巡察监督与其他监察力量的贯通机制，有效凝聚常态长效的监督合力。(陆洁晴)