根据省委统一部署，省委第十巡视组于2023年4月19日至6月28日对扬州经开区开展了巡视，并于10月10日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、巡视整改组织领导情况

　　1.强化领导、提高站位抓整改。巡视反馈会议召开后，区党工委第一时间深入学习领会习近平总书记关于巡视整改的重要指示要求，迅速成立巡视整改工作领导小组，设立8个工作专班，制定《关于省委巡视反馈意见整改方案》。召开专题民主生活会，开展批评和自我批评，进一步增强巡视整改政治自觉和思想自觉。

　　2.统筹调度、精准施策抓整改。对照省委巡视反馈意见，逐条细化整改措施，明确牵头领导、牵头单位和整改时限。主要领导认真落实巡视整改主体责任，及时研究调度重点难点问题;整改落实工作领导小组召集牵头单位负责人多次开展会商;班子成员主动认领问题，召开过堂会，确保整改任务落实到位。

　　3.标本兼治、常态长效抓整改。聚焦巡视反馈发现的问题，进一步加强党的组织建设、作风建设、纪律建设，扎实推进全区干部能力作风提升行动;注重建章立制，从源头上解决问题、从体制上堵塞漏洞，切实防止类似问题再次发生。

　　二、整改进展情况及成效

　　1.关于“学习宣传贯彻党的二十大精神不够深入”问题的整改。

　　一是严格落实“第一议题”制度，深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示精神。围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想开展专题学习研讨、专题辅导报告、专题调查研究，中心组成员参学率均达99%以上。组织“以学促干、以学促改”系列走访调研活动，提升学习转化成效。

　　二是完成2022年区党工委宣讲团开展的党的二十大精神宣讲任务。组建“经彩开讲”宣讲团赴基层一线开展理论宣讲近40场，举办“理论村晚”示范展示活动，制作2部“习语润扬——学习委员读经典”系列微视频，推动党的创新理论落地生根。

　　三是举办3期“季度经济论坛”，编制《扬州经济技术开发区“三新三高”产业发展规划(2023-2030)》，印发《扬州经济技术开发区先进制造业“链长+链主制”改革方案》，建立“链长+链主”工作推进机制，成立工作领导小组，统筹全区各产业链发展。

　　2.关于“经济发展质效不优”问题的整改。

　　一是积极实施“五区战略”，推进“1115”重大项目工程，经济社会发展取得长足进步。2021年度国、省考核双进6位。2022年度国考成绩位列全国230家国家级经开区第84名，较上年度前进71名，进入全国经开区百强序列;在全省118家经开区考评中位列第15名，较上年度前进9名。2023年，实现GDP745.8亿元，增幅7%，列全市第一。

　　二是开展税源排查，加强招商引资项目税源监管，强化住建及物流行业税收管理。2023年，实现一般公共预算收入同比增长12.6%，占全市比重由7.6%提升至8%。

　　三是编制《扬州综合保税区招商引资和经济发展若干政策意见》，支持综保区适区项目招引，2023年累计新签约项目17个。成功推动威凯莱光电仪器项目收购乐达五金闲置地块、通扬化工高端制造项目收购易倍得闲置地块，两个项目均已开工建设;协调神商公司签订低效用地回收协议，盘活低效闲置资源。2023年，完成保税业务进出口总值46.68亿元，同比增长27%。

　　3.关于“国企偿债能力不足”问题的整改

　　通过降低融资成本、强化运营管理、做好风险防控，不断提升营收、盈利能力。国控集团和所属的4家经营性集团公司2023年经营利润实现同比增长10%。目前，已初步排定“十四五”末及“十五五”末经营效益目标任务，确保营利能力逐年上升，偿债能力逐步加强。

　　4.关于“向民企出借和担保余额较大”问题的整改

　　进一步完善管理制度，严格执行重大事项决策程序，从严把关资金拨付，对事项决策、财务管理人员定期教育，有效防范国有资金流失。截至目前，共出借担保10笔，如期收回4笔借款，剩余6笔正在依法依规推动欠款收缴。

　　5.关于“招商引资项目奖补名目较多”问题的整改

　　对《关于支持招引先进制造业重大项目推动经济高质量发展的意见(2020年修订版)》和《扬州经济技术开发区先进制造业招大引强扶持政策意见》进行整合修订，出台《关于进一步加大先进制造业项目招引力度的政策措施》，进一步明确奖补范围、奖补事项、奖补标准，规范招商引资政策承诺和兑现工作。

　　6.关于“产业外资质态较差”问题的整改

　　一是出台《关于促进利用外资高质量发展的六项措施》，提高利用外资质量和水平。截至目前，已上报到账外资均来源于在我区实际经营、开票纳税的外资企业，主导产业链上的关键企业、龙头企业，利用外资结构得以持续优化。

　　二是对转让定价问题开展专项调查，对涉及公司调增应纳税所得额，补缴企业所得税，并按规定加收利息。

　　三是定期编制《重点企业经营动态》《产业分析研究》，重点关注外资企业开票、纳税等情况，综合研判，提前应对。据统计，2023年全区外资企业开票较去年同比增长10%以上。

　　7.关于“亩均产出普遍偏低”问题的整改

　　出台《关于进一步规范先进制造业招商引资项目评审管理的实施办法》，进一步严格工业项目准入门槛。实行工业用地“出让合同+协议”开发运营机制，将项目总投资、达产期、开票销售收入、税收等内容列入投资发展监管协议，作为附件挂牌时一并发布。2023年出让的工业项目全部签订监管协议，从源头上提升产业发展质态、用地产出效益。

　　8.关于“生态环境保护存在弱项”问题的整改

　　一是完成4家企业清洁原料替代、20家企业废气收集处理技改升级和江苏国信扬州发电有限责任公司3#、4#号锅炉深度脱销改造。建成智慧水质信息化监管平台并投入试运行。制定“无废城市”建设方案，成功打造晶澳太阳能固体废物“源头减量”项目成为地方特色亮点。截至目前，主要生态环境指标持续改善，各污染物排放总量同比均有大幅下降。

　　二是严格实行取水许可制度，鼓励重点企业增加循环水使用量，通过清洁生产审核，实施节水改造项目，降低单位产品水耗。2023年，经开区规上工业增加值水耗较2021年大幅下降。

　　三是2023年实施29项节能技改项目，累计节约2万吨标煤;新增国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂4家。印发《经开区全社会节能三年行动计划》，推进全社会节能降耗。修订《中小企业高质量发展政策意见》，激发企业绿色创新活力。成立扬州朗越能源科技公司，推动“3+3”零碳园区试点建设。率先完成整区屋顶分布式光伏开发试点建设任务。

　　四是序时推进污水处理厂建设，目前朴席镇、八里镇两个工业污水处理厂项目正在主体施工，施桥镇六圩污水处理厂扩建工程计划于2024年上半年开工。

　　9.关于“过度依赖个别产业”问题的整改

　　一是加强顶层设计。围绕省委“1650”产业体系、市委“613”产业体系，立足“三新三高”产业定位，编制了《扬州经济技术开发区“三新三高”产业发展规划(2023-2030)》。

　　二是提升产业发展能级。2023年，新能源光伏产业实现开票291.9亿元，占全区规上工业开票比重27.7%。大力发展风能、储能等新兴产业，新引进远景能源、泰胜风能、天合元氢等项目，远景能源、泰胜风能、中集新能源等企业已成功培育为规上工业企业。

　　三是推动光伏企业竞争力提升。区内晶澳、阿特斯、天合均为全球光伏产业龙头企业，其中晶澳和阿特斯为垂直一体化全产业链项目，总部研发中心均设在我区，将带动供应链产业链上下游企业形成集聚，提升产业发展质态。

　　10.关于“引培龙头企业不力”问题的整改

　　重点关注新竣工重大项目、新投产项目和上年度开票销售1500万以上规下企业，做好生产要素保障和问题协调，2023年新增23家规上工业企业。动态培育上市后备企业18家，永道射频成功在台交所上市，惠通科技已在深圳证券交易所上市审核委员会2023年第6次审议会议上通过，待证监会注册批复。印发智改数转2023年度工作方案，组织智改数转相关培训30余场，累计完成智改数转项目201项。

　　11.关于“产城融合发展滞后”问题的整改

　　一是开展国土空间总体规划分区规划和南部区域相关单元详细规划编制工作，重点围绕南部城市功能完善、产城融合发展进行规划研究，为南部片区发展做好空间布局和用地预留。

　　二是实施并完成扬子津路西延、兴席路、建华路、纵一路自来水配套工程，完成扬子津路西延、兴席路污水主干管工程。正在推进朴席片区220KV隆觉公共变电站及进出线施工，完善朴席镇镇区燃气提升工程配套方案，推动扬子津路西延二期道路交通提升工程和宁扬城际轨道交通工程建设。加快推进项目建设，目前棒杰一期项目、高拓租用厂房项目均已正式投产，天合光能项目主体厂房基本竣工，棒杰二期项目正在进行桩基及基础承台施工。

　　三是完善《加快现代服务业提质增效的若干政策意见》，推动服务业发展提质增效。2023年新增规上、限上服务业企业112家，占全区新增“四上”总数的73%。其中，新增规上服务业企业35家，是2022年的近3倍。2023年全区服务业增加值305.9亿元，占GDP比重41%，较2022年提升2.2个百分点。

　　12.关于“科技创新工作推进不够有力，企业研发水平偏低”问题的整改

　　一是建立科技项目招引决策机制，出台《科技项目招引、评审及监管的实施办法》《经开区科创10条升级版》文件，组建经开区科技创新智库，全面加强科技招商。2023年，招引科技型企业77家，超额完成目标任务。

　　二是制定《经开区高新技术企业培育三年行动计划》，实施高新技术企业、国家科技型中小企业“双倍增”计划，打造高新产业集群化“创新矩阵”。2023年国家科技型中小企业净增18家，增幅列全市第1;高企总数达121家，净增19家;全区拥有瞪羚培育企业2家，瞪羚企业1家。

　　三是加快创新平台布局，目前汽车轻量化(扬州)研究院获批省级新型研发机构，扬大碳中和研究院实体化运作，南邮边缘智能研究院已落户智谷，省材料学会企业创新服务平台正加快推进。

　　四是启动区级科创载体培育工作，出台《经开区科技企业孵化器培育办法》《经开区众创空间备案办法》，优化全区创新创业生态。2023年，科技载体内拥有国家科技型中小企业66家，高新技术企业28家。

　　五是鼓励加大研发投入，积极推进规上工业企业研发清零行动。根据国家统计局反馈数据，2022年经开区全社会研发投入占GDP比重达3.99%，全市排名第1，达到先进地区水平。

　　13.关于“营商环境不够优化，企业获得感不强”问题的整改

　　一是建成区政务服务综合旗舰店， “一件事”、“网上中介超市”均已具备在线运行条件，政务服务24小时自助服务区已投用。

　　二是印发《关于进一步明确惠企政策资金兑现拨付流程的通知》，完善《扬州经开区发展改革局专项资金申报管理制度》，规范普惠制惠企政策兑现审批拨付流程。

　　三是启用运行中小企业服务中心，出台《扬州经济技术开发区促进经济持续回升向好的实施意见》，举办企业家沙龙、政企互动会营商环境专场活动，持续运用“三重挂钩、四上走访”、“四下基层”等工作机制，及时解决企业发展难题。

　　14.关于“土地集约利用不到位”问题的整改

　　加快闲置低效土地处置，2023年，共完成4宗215亩闲置土地处置、17宗2011亩低效用地整治、548亩批而未供土地处置、3宗117亩用而不足土地。加大产业用地供应力度，2023年供应工业用地20宗4209亩，产业用地供应占比达65.1%。结合工业企业项目配套需求，逐步释放被杆线影响的工业土地，目前朴席片区高压线迁改已进场，正在加快推进500KV扬江线(九龙湖片区)续改项目立项、招投标等前期手续办理。

　　15.关于“落实‘四敢’要求仍有差距”问题的整改

　　一是在吃透弄懂“国务院30条”、“省政府 41 条”的基础上，已初拟2024年省级督查激励项目及责任分工表。

　　二是认真落实《关于实施改革创新风险备案的工作方案(试行)》规定，积极探索改革创新，正在预排风险备案案例。

　　三是探索制定《关于进一步激励广大干部在推动高质量发展中担当作为的实施意见》和“担当指数”评价体系，定期摸排梳理符合干部晋升的有关情况，分期分批、逐级有序开展职级晋升。

　　16.关于“全面从严治党主体责任履行不到位”问题的整改

　　一是召开全区2023年度部门、镇(街道)、产业园区、集团公司主要领导述职会议，开展全面落实全面从严治党主体责任述职工作，压紧压实各单位党委(党组)从严治党责任。结合主题教育、党工委理论学习中心组(扩大)专题学习会、基层党组织书记轮训等，开展四期培训，强化各级领导干部从严治党意识。

　　二是加大对各级党委(党组)“一把手”和领导班子监督，密切关注群众急难愁盼重点问题和营商环境、民生教育等重点领域，开展问题线索查处与侦办工作。

　　三是在干部选拔任用中，细化日常了解、任前体检，严把政治关、廉政关，巡视以来已开展任前廉政谈话50余次。

　　17.关于“监督责任履行不够有力”问题的整改

　　坚持问题导向、突出办案重点，紧盯征地拆迁、工程建设、国有企业、教育医疗等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，畅通“信、访、网、电”监督渠道，规范处置问题线索，高效推进案件查办。2023年立案数同比增长21.1%，其中科级干部占比26.1%，留置调查3人，移送司法2人。统筹主题教育和教育整顿，开展学习教育、警示通报、党性分析、检视整改等活动，强化政治纪律、政治规矩。制作年度警示教育片，召开全区党风廉政建设暨警示教育大会，推动党员干部筑牢拒腐防变思想防线。

　　18.关于“‘四风’问题时有发生”问题的整改

　　一是召开党工委会和党工委扩大会议，传达学习习近平总书记在中共中央政治局和中央经济工作会议、二十届中央纪委三次全会等会议上的重要讲话精神，深入贯彻落实习近平总书记关于做好党风廉政建设和反腐败工作的重要指示精神。

　　二是盯紧重点部门、权力岗位、责任领导，着力发现隐形变异的享乐主义、奢靡之风。2023年，共立案查处违反中央八项规定精神问题13起，通报曝光典型问题3批次。

　　三是对照《朴席“两园一城”跨越式高质量发展三年行动计划》，号召班子成员和工作人员在片区开发、环境提升等重点工作中，积极担当作为。

　　19.关于“区属国有企业监管缺位”问题的整改

　　取消国控集团代行国资监管职责的管理模式，按照《扬州经济技术开发区国有企业监管事项清单》和《关于贯彻落实国有企业“三重一大”决策制度的实施意见》等文件，由区财政局加强国有企业监督管理。

　　20.关于“建设领域不规范”问题的整改

　　制定《关于进一步规范全区征收(搬迁)补偿安置工作的意见》，明确取消“综合补偿”，规范征迁补偿工作。出台《关于进一步加强房屋征迁领域集体会办制度的意见》，进一步明确集体会办办法和各级会办权限。认真落实《区“三重一大”事项决策制度实施意见》文件规定，规范“三重一大”决策流程。

　　21.关于“统战领导责任履行不到位”问题的整改

　　一是发挥统战工作领导小组作用，及时传达学习党中央、省市委关于统战工作的相关部署要求，将统战理论学习常态化纳入区党工委理论中心组集中学习内容。

　　二是建立统战团体联系小组，举办统战成员“同心向党奋进同行”培训班，打造“同心之家”统战工作阵地，开展侨企法律咨询服务、“同心议事”等活动60余场，吸引1000余人次参与。

　　三是制定《扬州经济技术开发区创建民族工作“红石榴家园”的实施意见(试行)》，扬子津街道鸿雅社区入选市级“红石榴家园”，《暖心“微服务”架起“连心桥”》微视频，荣获市委统战部“最具人气奖”。开展主题宣讲，举办“民族团结一家亲”系列活动12场，营造民族团结进步的浓厚氛围。

　　22.关于“干部专业化适岗度不高”问题的整改

　　将专业化能力作为人员招录的重要标准、考察必经程序。聚焦科技创新、生态环保等专业领域，面向基层镇、街道遴选6名聘用制职员，充实相关部门工作力量。举办工业经济高质量发展专题培训班、2期“季度经济论坛”等活动，提升队伍专业化能力。建立年轻干部“八个一批”实践锻炼跟踪问效机制，系统谋划2024年年轻干部“八个一批”实践锻炼，推动年轻干部在急难险重一线经风雨、见世面、受考验。

　　23.关于“党建责任压得不实”问题的整改

　　一是健全完善领导班子挂包基层党建联系点和党建工作领导小组成员单位“分片联系”工作机制。召开2023年度抓基层党建工作述职评议会议，研究部署基层党建工作。

　　二是将党建考核任务清单化、项目化，明确责任部门，压实考核责任。抓好督查推进，定期分析研判，最大限度争先进位。

　　24.关于“党建引领作用发挥不明显”问题的整改

　　一是开展一轮全区企业党建大排查工作，以“有固定经营场所、有30名以上员工、有生产经营活动”的非公企业为重点，全面动态掌握基本情况。

　　二是新建14个非公企业党支部，非公企业党组织独立组建率、覆盖率均位于全市前列。

　　三是大力实施产业链党建提升行动，结合企业生产经营实际和产业转型发展需要，举办“送学进链”活动。持续推进“三个一线”、党员“三亮”行动，引导企业党员挑重担、当先锋、打头阵，带动广大职工争先创优。

　　25.关于“基层党组织政治功能弱化”问题的整改

　　一是坚持问题导向，施桥镇古津社区通过加强党员教育管理、优化组织生活形式等方式，提高党员参会率;文汇街道砚池社区党委第一支部已纠正不符合要求的民主评议结果，并召开党员大会进行检讨、上报书面检查。

　　二是加强党组织书记、党务工作者业务培训，不断提高工作能力。强化党员干部日常教育监督管理，引导发挥先锋模范作用。明确基层党组织书记第一责任人职责，将制度执行情况纳入党组织书记抓基层党建述职和年度党建考核。

　　三是开展村(社区)巡察整改“回头看”，督促各地组织党员干部深入学习党纪党规，进一步强化纪律意识、规矩意识。

　　26.关于“教育医疗资源短缺”问题的整改

　　一是启动民转公工作，开展办理法人证相关流程，计划2024年秋学期开始以公办园招生。投用2所公办园，目前完成中信泰富小区配套园内部装修竣工预验收，正积极推动海信地块幼儿园内装程序。

　　二是经开区初中项目试桩桩基检测已进场，正进行地下土方开挖等工作，计划2024年6月份完成基础施工，主体施工进度达30%，拟于2025年5月竣工验收，2025年秋学期投用。

　　三是苏北人民医院开发区院区门诊已于2024年1月7日正式启用，为三级医疗机构。文汇、扬子津街道辖区将新建一所公立医疗机构。

　　27.关于“公办义务教育学校食堂管理不规范”问题的整改

　　成立专项领导小组和工作专班。购置更新灶台等设备，高标准建设施桥小学等新学校食堂。规范招标模式，由教育集团统一组织，实行供应商全品类供应，成功招引到实力强的大型商超服务学校。制定食堂日常管理制度、岗位职责清单，不定期开展“四不两直”、“陪餐巡查”、“互联网+明厨亮灶”网上巡查活动，确保学校食堂管理到位。

　　28.关于“生产安全事故多发”问题的整改

　　一是开展问题隐患排查系列专项行动，2023年共督改重大事故隐患102处、一般问题隐患8021处。开展6次安全生产教育培训，举办3次全区生产安全事故警示教育会，完成25家企业安全生产标准化评审，对1家不合格企业将实施摘牌整改。助力海信容声(扬州)冰箱有限公司创成全省机械行业唯一一家安全生产标准化一级企业，并在全区二级标准化企业中推广创建。

　　二是推动全区8个安全生产专业委员会实体化运行，修订《部门安全生产工作职责清单》，制定《扬州经济技术开发区安全生产警示提示制度》等5项制度，出台《扬州经济技术开发区安全生产委员会工作规则》。

　　三是出台《扬州经济技术开发区安全应急和消防基层基础建设实施方案》，各镇、街道安委会、消委会、减灾委均已按要求调整到位。常态化落实安全生产与消防监管“每周例会”、村(社区)网格员“每日安全巡查”等制度。

　　29.关于“‘三类场所’管控不力”问题的整改

　　一是群租房方面。以“清患安居”行动为契机，公安分局会同职能部门加强检查，组织民警张贴安全责任书以及安全提醒，配备消防安全“六宝”48套。对出租房屋现存的安全隐患开展专项整治行动，发现并整改违章搭建隐患6处、擅自改变房屋结构隐患4处，私拉乱接电线隐患3处。

　　二是“厂中厂”方面。召开“厂中厂”专项整治会议，制定专项整治行动方案，开展“厂中厂”专项整治月行动，成立4个执法专班，进行全覆盖执法检查。目前，共排查“厂中厂”出租企业62家，涉及承租企业243家，已落实动态排查。2023年，全区未发生“厂中厂”火灾和亡人事故。

　　三是“三合一”场所方面。截至2023年12月底，贵宇广场“三合一”场所已整改完毕，累计动员、劝导商户自主搬离违规“三合一”场所23处，督促整改各类消防隐患68条。

　　30.关于“消防基础设施缺建”问题的整改

　　一是完成金港路、经九路、烟城东路、兴席路的配套消火栓共计44只。同时，将消火栓纳入城建重点项目计划同步建设，在项目配套服务中，严格按照设计规范随工程建设配套消火栓。

　　二是依云城邦小区消防主管网已完工，三个地下泵房和主管网全部有水，灭火器和水带均补充到位。滨江西苑如意园，完成5号、6号、11号、17号楼外墙及屋面渗漏维修以及消防外管网和阀门的检查、维修及更换，正在施工屋面消防保温。

　　31.关于“群众投诉居高不下，实际满意率低”问题的整改

　　一是施桥镇扬子新苑C区安全隐患整治工程已完工。八里镇金港花苑已完成消防应急照明系统检查更换、外墙维修、屋顶防水、小区围墙缺失等问题，目前已完成总工程量的50%。

　　二是通过电话、网络平台等方式及时回应群众投诉。完善信访处理制度，明确专人跟踪督办，研究制定《关于“12345”等城建类投诉举报件的工作办法》，强化部门协作沟通。目前，12345工单处理结果满意率大幅上升。

　　32.关于“巡视整改不够彻底”问题的整改

　　紧盯目标任务，梳理问题清单，组建由纪工委、党政办、组织部牵头，各责任单位协同推进的督查督导小组。通过制定专项推进计划，综合运用听取汇报、召开推进会议、专题会商、下沉调研、现场检查、提醒谈话、约谈函询、下发整改督办单等方式开展日常监督，落实整改责任，提升整改效果。

　　33.关于“审计和环保督察整改滞后”问题的整改

　　一是建立审计整改滞后问题整改联络机制和整改进度报送机制，明确各单位具体联络人，每周更新整改进度，并对整改清单和佐证材料进行过堂。截至目前，40个问题均已完成，剩余20个问题在有序推进中。

　　二是中央和省生态环境保护督察交办事项7件，全部完成销号程序。同时，定期组织开展督察整改问题“回头看”和长江岸线整治“回头看”。目前，已完成的朴席镇江滩养殖户清理整治、八里镇清理四乱专项排查整治和施桥镇砂石码头拆迁等突出问题排查整治，未出现反复。

　　三、下一步工作打算

　　一是全面履行主体责任，切实提升管党治党水平。始终把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员干部增强“四个意识”、做到“两个维护”，坚决贯彻执行党中央和省委、市委各项决策部署。

　　二是对照巡视反馈要求，坚决彻底抓好问题整改。按照整改落实分工方案，倒排序时、对账销号，确保整改无盲区、无死角，做到问题不查清不放过、问题不解决不放过。

　　三是加大巡视成果运用，更好推动高质量发展。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神这条主线，紧扣高质量发展要求，深入查找工作中存在的薄弱环节，用改革的方法、创新的手段，推动园区经济社会高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0514-87862903;邮政信箱：扬州市维扬路108号扬州经济技术开发区管委会大楼501室(邮编225009);邮箱：zy_jgw@sina.com。

　　中共扬州经济技术开发区工作委员会

　　2024年3月15日