中央纪委国家监委网站：深度调查丨护航乡村振兴“钱袋子”

中国纪检监察杂志：管好农耕“钱袋子”  拧紧粮食“安全阀”

11月初，地跨黄淮海平原和长江中下游平原的江苏省迎来了水稻集中收割。行走在田垄上，满眼都是金黄的稻穗，空气中弥漫着对丰收的渴望。

国无农不稳，民无粮不安，粮食安全是“国之大者”。二十届中央纪委四次全会强调，持续深化乡村振兴资金使用监管突出问题治理。江苏省纪委监委落实四次全会部署，扎实推进这方面突出问题整治，通过小切口重点整治，管好高标准农田建设项目资金、农机购置与应用补贴发放等，推动全省上下扎实推进乡村振兴战略，全力守住耕地红线，保障粮食稳产增产，把“饭碗”牢牢端在自己手上。

专款专用建高标准农田

保障国家粮食安全的根本在耕地，建设高标准农田是一个重要抓手。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，江苏重点突出田间设施现代化配套升级，开展旱、涝、渍综合治理。截至目前，全省永久基本农田已建成高标准农田4401万亩，占比超80%。

“地块要平整、要连成一片，灌溉才方便，才能保证插秧时及时进水，收割前及时排水，这些对稻谷产量和种地成本影响都很大。”盐城市滨海县种粮大户李老爹说。高标准农田建设项目资金，就用于保障提升这些方面。

李老爹田边正在修建的矩形防渗渠总长810米，能够覆盖周边600亩灌溉面积，整个工程预计年底完工。从项目招投标阶段开始，市县两级纪检监察机关就会同有关部门盯紧项目资金使用。“如果层层分包转包，留给项目建设的资金就会越来越紧。”滨海县纪委监委党风政风监督室主任夏斌讲道，“把资金管住用好，就得严格要求谁中标谁施工。我们推动主责部门和乡镇负责人盯住每个标段，施工单位每天刷脸考勤，人脸和身份证号确认无误才能入场。”

李老爹所在的五汛镇，高标准农田建设内容主要包括新建拆建灌溉站、排灌站、防渗渠等农田水利设施，隐蔽工程居多，江苏各地市建设情况基本类似。如何确保工程质量，让投入的项目建设资金用到刀刃上?江苏各级纪检监察机关和相关主责部门经过几次会商研究后，抓住了过程管理这个关键。

“等混凝土凝固，主体工程埋入地下，再想监督就难了。”江苏省农业农村厅农田建设管理处处长杜永林说，“打地基、架钢筋、灌水泥这些环节都得监管起来，确保用料足、用好料。”

滨海县农业农村局打造了一个隐蔽工程监管平台，把全县所有标段纳入其中。记者在该平台点开李老爹家门口的防渗渠工程项目标签，注意到除了常见的建模、浇筑过程照片，施工方还上传了一张用尺子标注水泥厚度的照片。滨海县农业农村局局长张耀雷解释，此前监督发现部分涵洞底板厚度不达标问题，整改中专门要求施工方标注厚度，必须达到设计要求。“隐蔽工程要填埋之前，镇村工作人员、项目经理、监理人员要出示三方签字的验收牌，并上传存档。”张耀雷说。

高标准农田建设相关设施要应用于日常农业生产，建好只是第一步，用好才能真正体现价值。针对监管中发现的“重建轻管”问题，盐城市纪委监委推动各县区纪委监委以及农业农村部门，明确“谁使用、谁受益、谁管理”的建后管护机制。在管护资金方面，通过合同明确质保期内因质量缺陷造成工程设施损坏的，由乡镇责成施工单位或供应商维修;质保期外属于自然损坏的，管护资金由镇村两级统筹解决。

“自从工程开工，我盼竣工就像盼丰收一样。”李老爹感叹。结实好用的新渠建成在望，即将播种的冬小麦眼看就能用上，来年种稻，插秧前供水和收割前排水通过水渠很快就能完成，误不了农时。

没有好的农田就没有好的收成，高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是群众的增收“引擎”。改造提升以来，李老爹的田经过平整后每亩均产稻谷1250斤、小麦1000斤，亩均提升近100斤。扣除流转费用和各项成本，每年一季稻一季麦，加上各种惠农补贴，每亩净利润接近1000元。“我今年76.靠种田每年能收入这么多，很满足了!”他说。

改造提升后的高标准农田，稻浪翻涌、丰收在望。

补贴及时精准发放提升种田积极性

打造好田好水，为的是多产粮。

采访当天晴空正好，农户们正忙着收稻。“能看出来吗?这块田采用的是机插秧，横平竖直的。”张耀雷指着田间整齐的稻茬说，“机插稻好处多，秧苗结实又抗倒伏，比起直播稻产量高，我们正在大力推广机插稻。”

要种好粮，先选好苗。盐城市耕地面积1175.39万亩，位列江苏省第一，在补贴激励种植机插稻方面措施十分有力，育插秧服务收入可达到280元/亩。这一点，在盐城市盐都区经营家庭农场的卞义明深有感触。

“选择机插稻的种粮大户越来越多，我现在每年都得添置一台插秧机。”丰收时节，卞义明家的收割机分散在地块中作业，他抓紧时间保养院子里的插秧机。“用机器插秧，秧苗都是优中选优，一排排插下去整整齐齐，不仅产量高，收割也容易。每年插秧季机器都不够用。”卞义明说。

然而，一台插秧机价格不菲，便宜的近10万元，好一些的要十几万。收割机、粮食烘干设备也是一笔很大的投入。卞义明说，“我家农场有几千亩田需要种植、收割还有粮食烘干，农忙时候经常顾不过来。我也想多添置几台农机，但一次性购入压力很大。”

为减轻农户和经营者负担，让现代化农机更好为农业生产注入新动能，江苏省推动22大类、123个品目纳入农机购置与应用补贴范围，“十四五”期间已发放补贴资金53亿元。

这几年，卞义明陆续购入了近20台插秧机、收割机和粮食烘干设备，其中单笔最高补贴3万元，少的也有1万多元。“像这个粮食烘干设备，一套得十几万，买完第二年想再补充一台插秧机手头就紧张。”他说，“好在农机补贴有2万多元，能减轻不少压力。”

各类农机补贴的发放对广大农户来说意义重大。整治开展以来，各级纪检监察机关推动相关部门，对整治中发现的补贴迟拨滞拨问题进行整改。及时发放超1亿元农机购置与应用补贴，让5500多人直接受益。更为重要的是，得益于农机购置补贴的迅速发放，今年水稻收割时节，一大批及时购置的履带式联合收割机、烘干机为抢收抢烘提供支撑，确保了秋粮及时收割。

除了农机补贴，江苏各级纪检监察机关在保障惠民惠农补贴发放中格外关注耕地地力保护补贴发放，意在通过监督遏制耕地“非粮化”和撂荒现象。“耕地红线要严守，不能随意改变耕地用途。”盐城市农业农村局副局长倪志成说，“拥有耕地承包权的种地农民只要不撂荒，不随便改作非农用途、保证耕地肥力，就能享受耕地地力保护补贴。高标准农田建设让农民得实惠，再加上还有补贴激励，撂荒现象越来越少。而且为了提高效益，广大种植户还普遍在地力提升、优选种苗等方面下功夫。”

2023年以来，江苏省累计安排发放耕地地力保护补贴181.63亿元，每年补贴约4500万亩，惠及全省973万农户。在补贴激励下，种粮农户积极采用秸秆还田、增施有机肥、病虫害绿色防控等技术，持续改善耕地质量，夯实粮食安全根基。

强化监督监管堵塞漏洞

“核定油料作物种植补贴时，由于油菜补贴比粮食补贴高，就有种植大户在田地四周种植一圈油菜后拍照上传。从照片看着是一大片油菜花，其实中间是麦苗，和遥感照片对照的时候发现了端倪。”讲起惠农惠民补贴核定、发放中出现的“油麦不分”问题，苏州市农业农村局种植业管理处处长张强啼笑皆非。

“乡村振兴资金种类繁多，项目建设周期相对较长，大量资金拨付使用集中在基层，很多环节容易有‘漏子’可钻，是监管监督的重点，也是难点。”江苏省纪委监委党风政风监督室有关负责同志表示。

越是千头万绪，越要抓住线头。底数一乱，资金更乱，管好资金首先得摸清底数。

“今年我们发现一个耕地地力保护补贴发放问题，原因就是底数更新不及时。”盐都区潘黄街道纪工委书记智恒宏说。原来，潘黄街道一些土地性质改变后迟迟没能动工，又被种上了粮食，相关部门没有核实土地性质，看见庄稼就认定为耕地，并发放了补贴。“补贴被追回后，我们立刻督促查缺补漏，要求每年向有关部门核一次底数。”智恒宏讲道。

惠农惠民补贴种类繁多，农户申请补贴流程繁琐，依靠人力远远不够，各地都面临这个问题。苏州市纪委监委推动市农业农村局开发了“作物云”平台，运用“遥感+AI+移动互联网”技术，高效准确采集数据、智能分析研判，并打通平台与省级“一卡通”系统，变被动抽查式的事后监督为群众直接参与数据采集、补贴核查的事前、事中监督。

“‘作物云’紧盯种植主体、地块位置和种植面积、作物类别和长势情况这‘人地物’三类信息，农户只需拍摄两张土地照片上传，平台就能通过遥感和AI实现作物种类判别和面积测算。”苏州市农业农村局局长宁春生介绍，这样一来，全市有多少农田，谁来耕种，作物是什么等补贴发放的基本信息尽在掌握，“油麦不分”、虚增田亩等问题就得以规避。

补贴信息种类繁多，项目信息同样如此。江苏省纪委监委搭建起AI智能体，对全省高标准农田102万项基本底数进行大数据挖掘，构建主体疑点筛查等监督模型。如，考虑到围标串标多发情况，通过整合6000多个项目标段招投标信息，重点分析中标概率和价格异常企业等，挖掘可疑问题线索。

底数清、情况明之后，还要解决怎么监管的问题。无论是项目建设还是补贴发放，都要梳理清楚环节，厘清各方责任。

“任务不明，很多时候源于责任不清。”江苏省纪委监委有关同志介绍说，整治中，针对乡村振兴资金链条，省纪委监委按照资金盘子、政策依据、发放标准、监管责任四大脉络，分市、县、乡、村全口径、全流程梳理，联合研制形成资金清单、政策清单、职责清单和履职流程图这“三清单一图谱”，“‘三清单一图谱’会发给各级干部，直接解答了‘我该干什么’这个问题，履职更清晰，基层反馈很好。”

责任层层压实的同时，风险也要重点盯住。

江苏多个市、县纪检监察机关在监督检查中发现，一些惠农惠民补贴发放存在挤占挪用、拖欠迟拨等问题。对此，江苏省纪委监委推动省农业农村厅下沉督导，直接推动迟拨滞拨的农机购置与应用补贴发放到位。各级纪检监察机关在查办案件的同时，推动建立起补贴资金全链条监管机制。多地发放补贴时，一方面缩短审核流程，另一方面探索由县区财政直接打到农户卡上，防止中间环节将资金截留挪用。

盐城市纪委监委将查办案件中发现的问题汇总形成办案指南，为全省高标准农田领域腐败案件查办提供了参考。通过办案撕开口子，进而揭开盖子、挖出根子。整治开展以来，江苏仅高标准农田项目招投标领域就推动公安机关立案查处135件368人，还通过个案深度剖析、类案专题分析，编制《高标准农田建设领域案件查办导引》，推动相关部门全力管好用好项目资金。

采访当天，李老爹田边的水渠已近竣工，水渠旁的一条机耕路也有了雏形。施工人员埋头作业，监理人员忙着测量，路旁的项目牌上，“小微权力‘监督一点通’”的二维码尤其醒目。“这些工程和今年的稻谷一样，都是我看着起来的，有人盯着管着，心里头就踏实。”李老爹说。这份沉甸甸的踏实感，背后是凝心聚力推进乡村振兴的真抓实干，不仅落在李老爹一人胸口，更汇集在万千群众心间。