[主持人]：各位网友大家好！这里是“清风扬帆”网。今天我们很高兴邀请到中共无锡市南长区区委常委、区纪委书记章树军作客访谈室，与广大网友畅聊南长区党风廉政建设和反腐败工作情况。欢迎您，章书记。

[章树军]：主持人好，各位网友好，大家新年好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：章书记，请您先给我们介绍下南长的总体情况吧。

[章树军]：好的。南长是无锡市的中心老城区，辖区面积23.9平方公里，户籍人口32万，常住人口38万，下辖6个街道、56个社区。南长区历史底蕴深厚，世界首条人工运河—3000多年的伯渎港、2000多年的江南运河和半个世纪前开凿的京杭大运河新航道在此交汇。“千年运河文明，百年工商繁华”，南长既造就了以南禅古寺、清名古桥、南长古街等为代表的历史人文景观和茂新面粉厂、永泰丝厂等众多工业遗存，又育就了“面粉大王”荣德生、荣宗敬，“丝业大王”薛南溟，“电气大王”祝大椿等一大批蜚声中外的民族工商实业家，更成就了南长“米码头、布码头、丝码头、钱码头”的历史美名。近年来，南长区紧紧围绕建设充满活力富有魅力的现代化中心城区的总目标，更新思维模式，创新发展方式，进一步深化“一圈、两城、三街、四业、五特色”发展战略，加快发展区域特色经济，全力推动南长经济社会平稳健康发展。

[主持人]：从您刚才的介绍中我们了解到南长区历史文化底蕴深厚。王岐山同志在中央纪委四次全会上强调要弘扬中华民族优秀传统文化，您能谈下南长区在传承优秀传统廉洁文化的特色亮点吗？

[章树军]：好的。南长灿烂的运河文化和近代民族工商文化，蕴含着丰富宝贵的廉洁文化元素。因此，2012年我们组织发动文史专家、学者、老干部及广大党员群众研讨、座谈及征集，挖掘提炼出具有南长特色、蕴涵“清正廉洁、名节风范、尚德和谐”文化内涵的“清名尚和”廉洁文化品牌。同时，结合南长运河保护和古城开发，以“清名桥古运河水上游”为载体，通过增设“清名尚和”号廉政船，将“龙头”南禅寺党群服务中心，“龙身”中国丝业博物馆、古窑群遗址博物馆、祝大椿故居及南水仙庙等4处教育点和“龙尾”和平书场串连成线，打造“清名尚和——流动的旋律”廉洁文化景观专线。再次，深入挖掘专线各教育点“实业救国”、“勤廉兴邦”、“造福桑梓”、“忠孝贞义”等廉洁元素，通过在“龙头”开设“清名大讲堂”、在“龙身”建置“廉洁文化宣传教育基地”、在“龙尾”和平书场（书码头）推出具有“廉元素”的地方曲艺节目，加强廉洁文化主题教育，真正把景观专线打造成无锡市基层党员群众廉洁文化宣传学习阵地。专线从2012年10月开通以来，已接待了400多批次近万名党员干部及群众参观学习。

[主持人]：章书记，从您的介绍来看“清名尚和”廉洁文化品牌已深入人心，颇显成效。请问你们是如何发挥“清名尚和”品牌效应的？

[章树军]：好的。我们成立了“清名尚和”全区廉洁文化建设领导小组，定期召开联席会议，统筹协调，形成廉洁文化建设合力。其次，不断丰富品牌宣传形式。从2012年起，我们连续3年先后在全区6个街道开展了8次“清名尚和——反腐倡廉社区行”系列活动，进一步扩大品牌的社会影响力。再次，积极搭建品牌宣传特色平台，通过开展新提任领导干部“一对一诤友式”廉政关爱提醒谈话，赠送“廉政锦囊”，举办廉洁文化作品征集活动，开展南长“运河人家好家风”，开展面向全社会分层次分类别的反腐倡廉预防宣讲等系列活动，进一步使全区廉洁文化品牌教育工作群众化、常态化、长效化。我们还不断创新品牌建设新手段，把它与道路包装出新、老新村改造等市政建设有机融合，打造了“勤廉清扬竹文化路”、“清名尚和”公益宣传广告栏等载体。同时，把工作触角向街道社区、企业学校等基层单位延伸，打造了“莲韵沁园”校园社区廉洁文化共建共育品牌，营造和谐廉洁社区文化氛围。

[主持人]：南长区的廉洁文化工作确实很有特色，请您谈谈南长党风廉政建设的其他工作情况。

[章树军]：好的。近年来，南长区按照中央纪委和省、市纪委的要求，立足三转，聚焦中心，坚持改革创新，突出作风重点，严肃党的纪律，完善惩防体系，南长干部队伍更加风清气正，政务环境更加优化高效，党风廉政建设更加科学深入，走出了一条具有南长特色的中心城区纪检监察工作之路。

[主持人]：章书记，您对南长党风廉政建设和反腐败工作情况作了概括性的阐述。下面请您为我们一一介绍下。

[章树军]：好的。

[主持人]：落实三转，聚焦主业是当前各级纪委的一项中心工作。南长区作为一个中心城区，区纪委是如何结合城区实际，落实三转、聚焦主业的？

[章树军]：最主要的是我们在区纪委机关内部运行机制的整合、完善上率先进行了探索，我们把它叫做“三个一体化”工作机制。2013年，针对机关人员少、职能多、力量散、效率不高的现状，按照“不改变原有的内设机构设置和领导职数配置、不改变原有的业务对口关系、不改变原有的机构三定方案职能”原则，我们率先在全市建立推进“三个一体化”工作机制，即整合信访室、检查室资源组建“行动调查组”，强化查信办案，形成查信办案一体化机制；整合执法室、党风室资源组建“法纪保障组”，强化监督检查，形成监督检查一体化机制；整合办公室、宣教审理室资源组建“预防综合组”，强化教育预防，形成教育预防一体化机制。各功能组间整合资源、履职联动、优化提效、强化协同，形成办案联动、监督检查联动和预防联动的 “三个一体化、三个联动”工作机制。区纪委常委会负责联动机制部署实施，各功能组组长由区纪委常委担任，负责本组工作协调，各室主任负责本室工作统筹落实，“三个一体化、三个联动”体现了“三转一聚焦”的工作要求，实现了人员配置效益最大化，机关干部得到多岗位锻炼，综合素质明显提升，全区党风廉政建设和反腐败工作整体水平显著提高。再次，我们对牵头或参与的议事协调机构进行调整，不再参与61个，保留参与17个，进一步聚焦主业，强化“检查的再检查”，“监督的再监督”。

[主持人]：章书记，“三个一体化、三个联动” 是南长区纪委立足自身实际，落实“三转一聚焦”的工作创新。请您具体介绍一下各工作组职责及工作机制运行情况、取得的成效。

[章树军]：好的。我先介绍下行动调查组及查信办案联动机制。它承担着全委查信办案联动牵头责任，负责重要信访反映问题和案件线索的处置和办理，组织自办案件查处。查信办案联动机制主要体现在三方面：一是全委参与的内部联动办案机制。2014年，制定下发《构建委局机关“三个一体化、三个联动”工作机制的实施办法》，进一步强调以办案为中心，合理组织安排人员力量调配，形成全委查办重大案件“一盘棋”。加强案源线索统一管理，出台《委局案源线索统一管理办法》，实现对案源线索归口收集、统一建库、动态分析、统筹办理。当年，成功查办区房管局原局长苏某某、副局长吴某某、财务科长朱某某的违纪违法案件。二是协同配合的横向联动办案机制。出台《南长区反腐败协调小组工作制度》，强化与区公安分局、检察院、法院、审计局等成员单位沟通协作，加强查办案件、线索移送等方面的联动，形成纪委牵头协调，部门横向联动的工作格局。2013年3月起，连续查办区征收办原副主任陈某某、原主任唐某某及原副主任陈某严重违纪违法窝案。三是上下互补的纵向联动办案机制。2014年初，将全区6个街道划成3个办案协作区，推行上下协同、左右联动、交叉办信”区街联动工作机制，成功查办原扬名街道梁中社区党工委书记诸某某挪用集体资金违纪违法案件。行动调查组的成立和查信办案一体化机制的建立完善，极大克服了城区纪委办案力量薄弱的短板，在有限的工作保障条件下，通过内部整合，形成办案工作合力。据统计，自2013年以来，共查处案件27件，实施“双规”、“双指”措施7次，给予党纪政纪处分27人，移送司法6人，实现了案件查办数量质量双提升。

[主持人]：章书记，请你再谈下法纪保障组和监督检查联动机制。

[章树军]：好的。法纪保障组承担全委监督检查联动牵头责任，负责党风政风监督计划方案制定和组织实施。近年来，我们在重点领域推行小型工程“明标明投、随机抽取”监管新模式，开展小型工程招投标全过程监管；在重点单位部门建立党风廉政巡查剖析机制，开展对领导班子及成员党风廉政巡查剖析；对重点对象建立领导干部廉政档案个人申报事项核查机制，对存在漏报、瞒报现象的，作出相应处理。为了进一步建立完善监督检查的联动机制，日常工作中，行动调查组在查信办案中，发现制度漏洞和廉政风险，即向法纪保障组提出监督建议。行动调查组和预防综合组在履职过程中发现问题，及时向法纪保障组提出专项检查治理建议。预防综合组则在开展宣教预防工作中，注意收集了解信息情况，为法纪保障组开展监督工作提供有针对性的依据。监督检查联动机制的推行，进一步加强了各功能组、各室在监督形式、方法、力量、手段及成果运用上的相互支持配合。

[主持人]：章书记，请您再介绍下预防综合组和宣教预防联动机制。

[章树军]：预防综合组承担全委宣教预防联动牵头责任，负责制定并落实面向全社会的反腐倡廉宣教预防工作方案及组织实施工作。日常工作中，预防综合组加强与法纪保障组沟通，运用监督问责工作经验和成果，开展廉政警示教育。行动调查组落实好重要典型案件“一案五报告”制度，对发案单位形成整改建议报告，向党委、政府提出工作建议报告，推动体制机制创新和反腐源头治理。通过推行宣教预防联动机制，进一步提升查信办案和党风政风监督成果的运用度，丰富宣传教育内容，拓展教育预防渠道，完善源头治理制度机制。三个功能组就是聚拢了全委力量的三个拳头，在查信办案、监督检查及宣教预防上产生了“1+1>2”的效果，区纪委的履职综合效能得到了显著提升。

[主持人]：章书记，在您刚才的介绍中，我注意到南长区在加强党风廉政建设工作中建立了党风廉政巡查剖析机制这一有效载体，被全国省市多级媒体报道过，并得到无锡市纪委的高度肯定。您能具体谈一谈吗？

[章树军]：好的。开展巡查剖析，是南长立足基层实际，借鉴中央、省市巡视、巡察工作经验，加强党内监督、增强问题发现能力的一项制度创新，在无锡市尚属首创。开展这项工作，我们一直强调巡查是基础，剖析是重点。具体做法一是完善制度明确任务。出台《南长区党风廉政巡查剖析制度（试行）》，由区纪委牵头实施，成立区党风廉政巡查剖析工作领导小组，区纪委副书记任工作小组组长，成员由区纪委监察局、审计局、财政局等多家单位部门联合组成。针对不同情况，采取综合巡查剖析、重点巡查剖析、专项巡查剖析等不同形式，运用听取汇报、民主测评、召开见面会、个别谈话、延伸巡查等五种方式进行。二是强化手段确保质量。我们突出重点问题剖析，坚持先巡后剖、边巡边剖，加大问题分析梳理力度。2013年分两批对6家单位开展综合巡查剖析。2014年重点围绕“两个责任”落实和八项规定执行情况，对4家单位开展专项巡查剖析，对2家单位开展“回头看”。三是突出重点强化整改。对各单位巡查中发现的问题，下发纪律检查建议或监察建议，督促限期整改。被巡查单位必须逐一对照反馈问题提出整改措施，整改报告必须由主要负责人签字背书后上报。将巡查情况纳入年度落实党风廉政建设责任制考核和目标管理考核内容。两年来，共形成12份巡查剖析报告，逐条提出重点整改要求63项，提出工作意见和建议59条，发现案源线索3条、廉政档案瞒报漏报9例。对巡查中带有倾向性和普遍性问题，督促相关单位完善制度规定，克服制度执行中的“开天窗”、“留后门”问题。该项工作得到南长区委区政府的高度肯定。

[主持人]：感谢章书记的详细介绍。下面请您和我们再谈谈南长在加强基层党风廉政建设工作中的创新举措？

[章树军]：好的。人民群众的支持和参与是反腐败领导体制和工作机制的一个重要组成部分。随着反腐倡廉工作的深入，我们也一直在思考如何拓宽人民群众的支持和参与的渠道这个课题。从前年开始，我们抓住村、社区两委换届契机，同步谋划推进了居务监督工作。主要是通过在全区56个社区建立居务监督委员会，进一步对社区人、财、物进行监督，促进党内监督和民主自治监督有机结合，来加强基层党风廉政建设工作的。一是健全监督机制。制定《关于完善基层纪检监察组织强化监督检查职能的意见》，明确居监会职责权利，建立议事规则和工作流程，确保监督工作有法可依、有规可循。二是搭建监督平台。积极创建各具特色的居监工作平台，全区建立“百姓御史”工作室、“阳光议事厅”、“民情直通车”、“居民议事会”、“勤廉110”热线工作室及“都察议事厅”等各具特色的监督议事服务平台。同时，各街道社区纪检组织积极赋予委员们监督话语权，如南禅寺街道组织“百姓御史”们参与30余个微民生项目征集、实施过程。金匮街道聘请10位都察议员为街道建设出谋划策。区纪委则结合“反腐倡廉社区行”活动，先后在谈渡桥、古运苑及芦二社区召开现场会，组织居监会开展监督服务工作。三是突出监督服务。积极织密监督网络，把监督渗透到社区事务管理各方面，构建对社区全方位监督组织网络。居监会委员紧盯社区“人、财、物”事项，推动社区党务、居务、财务公开。他们积极参加作风建设明查暗访，对社区工作人员服务态度、办事效率实施测评、全面监督。他们还积极参与社区廉洁文化建设，整理挖掘有特色的乡土廉洁素材，增强了社区的文化吸引力。应该看到，南长通过深入开展居务监督工作，为基层党风廉政建设工作的落地生根找到了抓手，也为反腐倡廉建设争取最广大人民群众的支持拓展了空间。

[主持人]：好的，今天非常感谢章书记作客我们“清风扬帆”网，与大家详细分享了南长在党风廉政建设和反腐败工作中的做法和成效。祝南长区纪检监察工作再获新成果、再上新台阶。

[章树军]：谢谢主持人，谢谢广大网友，真诚欢迎大家来南长指导工作！