[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。党的十八大以来，各级纪检监察机关大力加强党的作风建设和反腐倡廉建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，积累了很多经验，呈现出许多鲜明特点。连云港市东海县纪委认真贯彻落实上级部署，结合地方实际，积极探索反腐败体制机制创新，创造性地开展反腐倡廉工作。今天，东海县委常委、纪委书记魏岳做客我们的访谈间和广大网友朋友们畅聊东海县反腐倡廉建设情况。欢迎您，魏书记！

[魏岳]：主持人好，“清风扬帆”网的网友们，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：首先请魏书记给我们介绍一下东海概况及东海近年来反腐倡廉工作的相关情况。

[魏岳]：好的，主持人。东海县位于江苏省东北部，面积2037平方公里，人口 116万，是久负盛名的“中国水晶之都”、温泉之乡、版画基地。近年来，东海县纪检监察工作秉承“以责任为基石，以创新为动力，以服务为宗旨”的理念，深入剖析导致腐败滋生蔓延的深层次原因，创新思路、创新方法、创新载体，切实加强作风建设，深入推进党风廉政建设，着力加大惩处和预防贪污犯罪力度，为推动东海转型跨越发展提供了坚强保证，一些特色亮点工作取得一定成效。如，我们从2012年开始创建的“四网五制”促廉惠民惩防工程，获得了省纪检监察工作创新奖。被中办信息内刊以专刊形式报中央政治局委员、书记处书记，中国纪检监察学院将其作为教学案例编入教材。去年 6月20日，国家预防腐败局专题听取汇报；7月20日，江苏党风廉政建设创新研究暨“四网五制”促廉惠民惩防工程现场会在东海举行；11月23日，工程获批国家级重大反腐攻关课题研究和成果实践转化基地，将这项工程进一步进行深化和拓展，在更大范围内推广和运用。

[主持人]：通过您的介绍，我们对东海近几年的反腐倡廉建设有了一个总体的了解，应该说成绩显著。您刚刚提到的“四网五制”促廉惠民惩防工程是东海一项特色工作，这也正契合当前中央关于推进反腐倡廉体制机制创新和制度保障的新要求，能不能跟我们详细介绍一下？

[魏岳]：好的，主持人。“四网五制”工程是我们近年来探索反腐倡廉体制机制创新和制度保障的一个创新载体。这项工程是2012年初开始启动的。我是2012年春节后调到纪委工作的，一直以来，我都在思考这样一个问题：能不能建立一套既符合纪检监察工作规律，又能得到群众认可，既符合中央省市要求、切合地方实际，又能充分调动群众参与积极性的惩防体系。上班后第一周，委里抽调由20人组成的课题组，深入到乡镇、企业、农户家中，进村驻户深入了解情况。经过座谈、走访、问卷调查以及外地考察，深入调研论证，实施了“四网五制”促廉惠民工程。“四网”，即：构建集体“三资”信息化监管、集体产权交易、“三务”公开、民生服务应急联动四大网络平台；“五制”，即：建立健全教育引导、制度制约、利益维护、案件查处、民生服务效能五项机制。为有效推进这项工程的落实，我们在实践中开通了与之配套的“六大群众诉求通道”，即：“民众网络留言”、干群多级视频互动、QQ在线答疑、媒体政风行风热线、职工维权热线、网络论坛六大通道，形成“4+5+6”运作新模式，真正地把惩防体系建到群众心坎上，最大限度地挤压腐败空间。

[主持人]：魏书记，您刚才提到的“四大网络平台”，听说效果很明显，请您给我们介绍一下？

[魏岳]：好的。四大网络平台突出围绕重点领域、关键岗位和关键环节，探索“技防+人防”途径，通过网络化、数字化、智能化等技术对权力实施全程动态监督，有效破解权力运行脱轨监管难题，使腐败行为被遏制于萌芽状态。集体“三资”信息化监管网络平台，就是在全县346个行政村配备电脑和多媒体触摸屏，把全县集体资产、资金、资源全部在互联网上公开，让群众无论在任何地方，只要能上网，就能及时查阅和监督“三资”运行情况。实现资金合理使用、资产资源保值增值。去年5月23日，曲阳乡城北村村民通过该信息平台发现村干部的粮补土地面积与实际面积不符，向促廉惠民网留言反映，我们及时深入调查，追缴该村近5年虚报种植面积套取的补贴款14万元；对该村党支部书记及村会计立案调查处理。集体产权交易网络平台，就是在全国成立首家县级农村集体产权交易所，建立县乡两级交易网络平台，集体产权交易全部纳入网络。单宗流转土地50亩以下、流转时间低于一年的，或者合同标的在1万元以下的集体产权在乡镇二级平台交易，其余均在县级平台交易，使基层各类集体资源在交易中得到优化配置。去年10月26日，山左口乡南古寨村对一块荒山进行拍卖，定价21万元，经产权交易中心竞拍了43万元，溢价22万元。截止目前全县已交易630余项、溢价5910余万元。“三务”公开网络平台，就是在保留传统公开的基础上，建立“东海促廉惠民网”，实行网络化公开。现在网上随时都能调出来，每个月的党（政）务、财务、村务的明细账不但本村都能对比，而且可以与全县其他村进行横向比较。民生服务应急联动网络平台，所有的平台的建立，最终目的都是为了服务群众。我们设立了民生服务平台，将80多个涉及民生部门职能有效整合，开通12345特服号码，使涉及民生诉求问题只要拨打这个号码，5分钟之内就有人办理。依托现代科技，在全县安装3600余个摄像头，建立覆盖全县的电子监控系统，发现问题及时处理。

[主持人]：可以看出，“四大网络平台”以科技为介质把惩防体系的末梢神经延伸到群众身边，实践着“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。那么“五大机制”在这里又发挥了什么样的作用呢？

[魏岳]：好的，主持人。只有不断完善制度，形成一整套具有科学性、针对性、可操作性的制度体系，才能有效解决“牛栏关不住猫”的制度漏洞问题。一是教育引导机制。重点抓了亲情引导教育、文化感染教育和案例警示教育。二是制度制约机制。对现有的制度进行了进一步完善和补充，制定完善5大类160余条制度，形成系统的制度体系。三是权力约束机制和利益维护机制。建立“五定一规范一加强”、“六议两公开一监督”等系列工作机制，切实约束干部权力，维护群众的切身利益。去年，我们开展了工程建设领域专项检查，节约资金1.3亿元。四是案件查处机制。在做好教育、监督工作的基础上，仍有顶风违纪的，切实加大惩处打击力度。2013年，全县共立案234件，移送司法机关11人，处理科级干部8人，挽回集体经济损失1300余万元。五是民生服务效能机制。总之，无论哪种机制，最终都是要服务民生发展，纪检工作一样，最终落脚点都是要落到为人民服务上。我们建立了群众服务效能评价机制，实施了民生诉求解决督办机制，构建“五方联动”矛盾纠纷化解模式，积极为群众办实事、解难题，有效密切党与群众的血肉联系。今年，共接受群众咨询或投诉25147件，办结率98%。

[主持人]：为什么搭建“六大通道”？这“六大通道”与“四网五制”工程是什么样的关系？

[魏岳]：再好的想法不落实也只是空想等于零。为了深入推进“四网五制”工程建设，我们在实施过程中建立了“六大群众诉求通道”，让群众真正用起来。一是“民众网络留言”通道。我们在东海促廉惠民网开通全天候留言版面，群众可将身边腐败问题和生产生活中遇到的不规范问题写在留言板上，县促廉惠民网监管中心安排专人负责，积极交办和督办。二是干群多级视频互动通道。县、乡、村三级及相关职能部门均安装远程网络视频互动接访系统，排出值班表，27个民生部门每天安排5个部门带班领导值班，老百姓可以足不出户，就能实现信访问题视频直接快捷办理。三是QQ在线答疑通道。全县各单位、乡镇（场、街道）、行政村和站所组建促廉惠民QQ群，指定专人管理，第一时间为群众解疑答惑。四是媒体政风行风热线通道。建立对媒体、网络等渠道反映问题的纪检督办、反馈机制。五是职工维权热线通道。充分发挥非公企业纪检监察职能作用，及时解决职工合法诉求，同时帮助协调企业业主正当诉求，促进企业规范化发展。六是网络论坛通道。创办网络论坛，将反腐倡廉工作中群众有疑问的事项放在论坛上引导网民讨论。对解决结果赞同率超过70%的，进一步征求意见，加以完善；低于70%的，纪检部门及时跟踪督办，直至群众满意为止。“四网五制”工程推行一年半时间，已经覆盖21个乡镇（场、街道）、346个行政村及27个惠民职能部门、253个站所。截止目前，网站点击率超过440万次，收到留言13710余条，视频互动接访1820余次，为群众解答咨询6100余次。

[主持人]：前不久，我从新闻媒体关注到东海荣获2013苏商投资中国首选亲商城市（最佳投资环境城市）称号。我们知道，软环境建设的好坏更多的取决于党员干部作风的好坏，我们东海在这方面有什么做法呢？

[魏岳]：作风建设一直以来都是我们工作的重中之重。去年以来，东海县围绕“抓执行、转作风、提效能、惠民生”这一主题，实施以正风肃纪集中治理、信访案件集中化解、民情民意集中梳理、民生实事集中攻坚为内容的“四个集中行动”，明确由县纪委牵头主办，整合县委组织部等11个重点责任部门力量，通过项目化管理和推进，进一步推动党员干部转变作风、密切联系群众。集中行动针对查出的问题，按照边查边改、立改立行的要求，能马上改的马上改，不能马上改的制定整改措施，认真抓好落实。活动开展以来，全县共梳理意见建议191条，化解信访难题22个；对全县100多家机关单位进行全覆盖式督查，共有8人被诫勉谈话、3人待岗、5人被扣发绩效奖和年终奖、6人被全县通报。

[主持人]：魏书记，案件查办作为纪检监察主业，对于“注重治标为治本赢得时间”的作用日益凸显，东海又是如何做的呢？

[魏岳]：党的十八大将案件查办提到了前所未有的高度，明确指出要“老虎苍蝇一起打”。我们在查办案件工作中，积极做到“三个结合”，努力实现查办案件综合效应最大化。

　　一是查办案件与维护民利相结合，突出实效性。近两年来，我县共查处农村基层党员干部损害群众利益案件362件，移送司法机关追究刑事责任12人。二是查办案件与廉政教育相结合，增强针对性。通过下发通报、召开“以案说纪”警示教育现场会等形式，达到了查处一案、教育一片的效果。三是查办案件与制度建设相结合，确保长效性。去年以来，我们针对案件中暴露出来的问题，通过发放检查（监察）建议书等形式，建立和完善相关制度40余项，建立起有效预防腐败的长效机制。

[主持人]：从魏书记的介绍能看出来，东海的反腐倡廉工作可以说是“抓铁有痕、踏石有印”，精彩纷呈。那么，中纪委三次全会后，东海在学习贯彻习近平总书记讲话精神、进一步“转职能、转方式、转作风”等方面，有哪些打算跟我们分享一下？

[魏岳]：中纪委三次全会召开后，我们及时组织全县党员领导干部学习习总书记重要讲话精神，并通过召开乡镇、村、企业、基层站所等不同层面座谈会、走访等多种形式，征求意见，调整思路，聚焦中心任务，切实担负起监督责任，以零容忍的态度惩治腐败，使纪律真正成为带电的高压线。

　　一是“准”定位，力求主业突出到位。我们将按照中纪委要求，突出作风建设、案件查办、预防腐败“主业”，努力做到定准位、不错位。二是“稳”推进，力求方式转换到位。强化纪检监察组织“监督的再监督、检查的再检查”责任意识，创新开展廉政提醒谈话、勤廉巡查，促进权力规范运行。三是“夯”基础，力求力量配备到位。按照“突出办案、强化监督”的思路，优化内设机构配置，规范派驻机构管理，用铁的纪律打造纪检监察队伍。

[主持人]：好，非常感谢魏书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起分享了许多东海反腐倡廉工作的生动经验，我们也祝愿东海的反腐倡廉工作更上一层楼。

[魏岳]：好，谢谢主持人，谢谢广大网友！诚挚地邀请大家到东海做客。

[主持人]：好的，再次感谢魏书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！