[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是中共句容市委常委、市纪委书记宋飞雄。宋书记您好，欢迎您的到来！

[宋飞雄]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：宋书记，请您先给我们介绍一下句容的总体情况。

[宋飞雄]：好的。句容隶属镇江、紧邻南京，总面积1385平方公里，人口62.3万，西汉置县，有2100多年建县史，境内吴楚文化璀璨，佛道源远流长，拥有道家“第一福地、第八洞天”茅山和“律宗第一名山”宝华山。句容生态优美，处处真山真水，素有“五山一水四分田”之称，境内除了茅山、宝华山南北相望外，还有赤山湖、仑山湖、李塔湖等几十个大小湖泊点缀其中，被著名画家陈逸飞称为“中国最美乡村”。

近年来，句容经济社会发展呈现良好态势，先后获得中国优秀旅游城市、国家生态市、中国草莓之乡等20多个国家级荣誉称号。去年，全市公共财政预算收入增幅苏南第一、全省第七；全国百强县排名跃升至第60位；创成茅山国家5A级景区；荣获全国县级文明城市提名。当前，全市上下正按照习总书记提出的“四个全面”的战略部署、“两个率先”的目标定位，奋力向“建设宁镇扬同城化先行区、争当新常态下全面赶超的典范”迈进。

[主持人]：刚才听了您的介绍，感觉句容真是一块历史悠久、真山真水的“福地”。我们知道协调推进“四个全面”，必先全面从严治党。能否全面从严治党，取决于党委主体责任、纪委监督责任有无落地。宋书记，句容市在落实“两个责任”方面有哪些好的措施？

[宋飞雄]：有句古语，纲举则目张。抓住“两个责任”，就拎起了党风廉政建设的“总纲”。句容在落实“两个责任”方面，总抓手是闭环机制，即通过强化关键环节、健全责任链条，形成“两闭环一保障”工作机制，推动党委、纪委在党风廉政建设中各归其位、各担其责。“两闭环”，即：一是打造主体责任闭环流程，通过固化“责任书领责、清单式履责、常态化述责、多维度评责、警醒式问责”五步流程，实现主体责任运行闭环，督促党委既挂帅又出征。2013年来，共追究7 名市管干部在党风廉政建设方面的责任，通过追责一个、警醒一片，倒逼履责动力。二是创新监督责任闭环模式，以环环相扣、层层压实的“三查两考一约谈”机制，完善配套制度，硬化监督要求，解决好基层纪委“不敢、不愿、不能、不会”监督问题，真正把纪委监督责任担起压紧、落实到位。“一保障”，即：厘清纪检机关职责定位，保障“两个责任”有效落实。在深化转职能转方式转作风中，清理市纪委参与的议事协调机构由118个减少到14个，明确基层纪委书记、纪检组长不得分管业务外工作，集中力量专攻主业，心无旁骛精通专业。一方面，保持惩治腐败高压态势，做到无禁区、零容忍、全覆盖；另一方面，正确处理“树木和森林”的关系，既严惩“破法”者，又严查“破纪”者，真正让纪律挺在前面，立起来、严起来。

[主持人]：刚才您在谈监督责任闭环时，提到了“三查两考一约谈”工作，请给我们介绍介绍。

[宋飞雄]：好的。“三查两考一约谈”，是我们在落实监督责任方面的具体措施。“三查”就是指立项检查、专项巡查和暗访督查，我们通过推行立项管理，实施“监督的再监督、检查的再检查”，做到有的放矢、有序推进；结合组织部门开展的干部综合研判工作和农村“三资”监管工作，聚焦“两个责任”落实不力、群众举报比较集中的单位，实行党风廉政建设专项巡查，保持机动灵活，强化巡查监督；实施机关作风效能建设暗访督查，着力发现党政机关在“不作为、乱作为”等方面存在的问题，做到“四个一律”，即：一律进行立项调查，一律追究当事人责任，一律对相关领导及单位进行问责，一律予以通报曝光。

“两考”就是坚持对下与对内两个考核并举，激发全系统抓监督责任的活力。对下考核，制订《基层纪检监察组织工作考核评价办法》，将落实“两个责任”、案件查办、作风建设等列为考核重点，明确纪检干部考核以上级纪委为主。对内考核，出台《市纪委监察局作风建设和绩效管理考评办法》，通过定性和定量相结合，强化内部监督，考核结果与评先评优、任用干部挂钩，以制度规范来打造忠诚干净担当的纪检干部队伍。

“一约谈”，就是通过制定并实施《纪检监察系统领导干部约谈暂行办法》，开展任前约谈、工作约谈和提醒约谈。目前在工作约谈全覆盖的基础上，重点对18名轮岗换岗市管纪检干部进行了任前约谈，对发生腐败问题的3个镇和5个部门纪委书记进行了提醒约谈。

[主持人]：查办案件是纪委的主业，更是履行纪委反腐败职能的直接体现。宋书记，在查办案件方面我们句容市采取了哪些措施？

[宋飞雄]：查办案件是反腐败最直接、最有效的手段，震慑力度大、效果好，群众看得见、呼声高。近年来，我们始终把查办案件作为落实纪委监督责任的首要内容，坚持有案必查、有腐必惩，治病树拔烂树，以啄木鸟精神，严明纪律，严惩腐败。去年以来，全市各级纪检监察机关查处了各类违纪案件103件，其中市纪委自办案件42件，科级干部案件12件，移送司法机关12人；对违反八项规定的26名责任人给予了问责追究和党政纪处分，对典型案例点名道姓通报曝光。

办案过程中，我们主要采取了三项措施：一是创新发现腐败方式。积极改进信访举报受理工作，建设信、访、网、电举报标准化模块，引导群众依纪规范有序参与。强化案件线索管理，统一建立违纪案件线索库，对我们在手的线索，定期梳理、分析和研判，严格执行案件线索五类处置办法。此外，还灵活运用现代科技手段，提高发现问题能力。二是改进查办案件方式。我们注重运用法治思维法治方式惩腐肃贪，坚持抓早抓小、快查快结、系统查处和依纪依法，用联系的观点去发现线索，用比较的方法去查处案件，对行业性、系统性腐败形成有效打击和有力震慑。三是严格安全文明办案。始终把依纪依法、安全文明办案的要求，贯穿于查办案件的各个环节，在出台《办案点管理暂行规定》、《办案安全工作守则》等6项制度的基础上，今年又实施案件线索“留痕管理”，注重办案工作与建章立制、专项治理、警示教育相结合，最大限度地发挥查案工作的治本功效。

[主持人]：刚才您提到了案件线索“留痕管理”，能具体谈一下我们的做法吗？

[宋飞雄]：推行案件线索“留痕管理”，既是锤炼“抓铁有痕”过硬作风的工作需要，更是保护纪检干部、防止以案谋私的一大举措。今年，为确保违纪问题得到及时、有效查处，我们出台了《中共句容市纪委监察局案件线索管理实施办法》，明确机关各室主任、基层纪检组织主要负责人为第一责任人，将各种途径掌握、发现和受理的案件线索，在规定时限内以登记表形式，报市纪委案管室集中管理。任何人不得私自扣压、擅自处理。每月召开一次案件线索排查会议，对需要初核的，以交接单形式，转有关室承办。办理完毕后，再以办结表交案管室备案，实现了案件线索流转责任的全过程追溯。

[主持人]：我们都知道句容不仅重视违纪违法案件的查处，在农村干部廉政监管方面也投入了相当多的心血，而且做出了很多创新，请宋书记给我们介绍这方面的经验做法。

[宋飞雄]：人心向背是最大的政治。只有把从严治党落实到最基层，人民群众才会有真正的“获得感”。近几年，我们针对农村干部腐败案件易发多发、农村社会管理亟待加强的现状，将廉政风险防控向农村延伸，明确以加强“三资”廉政监管为关键，切实解决群众身边的腐败问题。

去年以来，我们从抓公开、重审计、强监督入手，严肃查处农村基层干部在三资管理上存在的突出问题。一是推行“三公开一审计”。强化预决算公开、财务收支公开、公务接待公开和提级审计，深化农村党风廉政建设，从源头上防治群众身边腐败问题。二是开出农村干部“负面清单”。结合党的群众路线教育实践活动“最后一公里”，将群众反映强烈的突出问题与农村干部违纪典型案例相结合，制定出台了《农村干部三资管理“十不准”规定》，针对 “病原体”开出了“负面清单”，为 “三资”管理标明了“红线”，划定了“雷区”，促进农村干部廉洁履职。三是开展“三资”廉政监管专项巡查。重点对中央八项规定出台以来，村级资金、资产、资源处置情况展开专项巡查，着力发现农村基层干部在落实廉洁自律规定、“三资”管理等方面，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂等问题，进而铲除“苍蝇式”腐败，净化农村政治生态，密切党群干群关系，筑牢党在农村的执政之基。

[主持人]：保持政治生态的“山清水秀”，廉政教育不可或缺。请宋书记谈一谈句容是如何加强廉政教育的？

[宋飞雄]：是的，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”有效机制是我们纪检监察工作的重点，终极目标是实现“不想腐”。要做到“不想腐”，廉政教育是个支点。近年来，我们高度重视廉政教育和廉政文化建设，注重他律与自律的结合，提醒干部有权不可任性。具体做法可用“三个化”来概括。就是教育基地化、提醒经常化、文化有形化。

教育基地化，就是1个廉政教育基地和1个警示教育基地。把茅山新四军廉政史实馆这一省级廉政教育基地，作为群众路线教育的重要载体，安排党员干部参观，学习铁军精神，做到为民务实清廉。依托市看守所，建成警示教育基地，并于今年春节前，组织市四套班子全体领导、基层党政主要负责人赴句容监狱接受教育，中层以上干部分批到警示教育基地接受教育，用鲜活案例警醒干部。

提醒经常化。一是开展廉政谈话。建立党政领导干部廉政谈话制度，由市委书记与全体常委、人大和政协党组主要负责人，市长与副市长，市委常委、副市长与分管部门领导进行了压茬式廉政谈话。二是纳入培训计划。前不久，结合全市科级干部轮训班，组织收看了《作风建设永远在路上》专题片。三是推行以案施教。每年召开全市领导干部警示教育大会，让干部明底线、知敬畏。

最后一个，文化有形化。我们挖掘国家级非遗项目——句容“秦淮灯彩”，建设秦淮灯彩廉洁文化馆，让群众喜闻乐见、干部潜移默化。此外，结合 “福地清风”廉政文化月，编写廉政书籍、开设廉政讲坛、发送《廉政时空》手机报，构建系统化视觉传播平台，让廉政文化可听可看，营造风清气正、干事创业的廉洁氛围。

[主持人]：非常感谢宋书记今天做客 “清风扬帆”网，跟我们一起交流句容反腐倡廉的工作体会和创新实践，我们也祝愿句容反腐倡廉工作在新的起点上取得更大的成绩！

[宋飞雄]：谢谢主持人，也谢谢一直关注句容发展的广大网友，欢迎大家来句容做客！

[主持人]：好的，今天的访谈到此结束，网民朋友们，再见！