[主持人]：陈书记，请您先向大家介绍一下射阳的基本情况。

[陈允春]：好的。射阳位于盐城沿海中部，人口多、面积大，资源禀赋独特，交通区位优越，经济后发优势强劲。全县总人口97万，拥有海岸线100.4公里，陆域面积2600平方公里，海域面积5130平方公里，滩涂109万亩，是江苏海域面积最大的县份。国家级丹顶鹤珍禽自然保护区有60%面积在射阳，每年冬季有近千只丹顶鹤到此越冬，射阳素有“丹鹤故乡”、“生态湿地”之美称，是国家级生态示范区、全国文明县城、国家级园林城市，“一个真实的故事、一座有爱的小城”已经成为射阳的靓丽名片。去年以来，射阳围绕“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，力争‘十三五’进入全市第一方阵”的总体目标，提神聚力谋发展，攻坚克难求实效，各个方面都在发生脱胎换骨的深刻变化，呈现出经济发展触底回升、社会大局见底趋稳、干部作风到底向好的态势，时隔12年再获全市年度考核综合奖，探索的联耕联种模式被写入2016年中央一号文件，获评全省信访工作优秀县。

[主持人]：听了书记介绍，射阳县去年以来经济社会发展保持了良好态势，这些成绩取得的背后，也离不开党风廉政建设和反腐败工作作为保障。请您向大家简要介绍一下射阳县党风廉政建设和反腐败工作的基本情况和特色工作。

[陈允春]：2011年6月，本届县纪委成立以后，在深入调研、认真谋划的基础上，确立“建设廉洁射阳，实现五个更加”的总目标，“五个更加”就是发展环境更加优化、惩防体系更加完善、干部队伍更加廉洁、社会风气更加清淳、人民群众更加满意，围绕这一目标，制定了《廉洁射阳建设2011-2016年工作规划》，按照全面从严治党要求和各级纪委全会部署，以“廉心洁行”活动为载体，以项目化管理为抓手，以创新创优为动力，突出重点、真抓实干，形成了一批具有射阳特色的创新项目，开展党代表询问质询、建立案件线索数字化信息平台、构建作风建设“禁令+问责”双控模式、建立工作室巡查督察工作机制、党代表监督案件审理等特色工作得到上级党委、纪委的肯定，“三驾马车”助推镇村廉洁工程、构建政务服务标准化体系先后获得全市纪检监察工作“创新奖”，去年，我县被盐城市表彰为反腐倡廉和作风建设先进。

[主持人]：射阳县党风廉政建设工作取得的显著成效，需要全县各级党委主体责任和纪委监督责任的履行。那么，射阳县是如何抓好“两个责任”落实的？请您介绍一下。

[陈允春]：好的，主持人。射阳县高度重视“两个责任”的履行，县委常委会多次会办研究“两个责任”落实工作，主要抓好以下三个方面：一是着力增强责任意识。开展落实“两个责任”系列宣传教育活动，在县内媒体开辟专栏专版，举办落实“两个责任”征文活动。每年初，组织基层党委、纪委分别向县委和县纪委专题报告履行“两个责任”情况。2015年8月份，县委、县纪委分别召开落实主体责任和监督责任汇报会，听取各镇区、各部门单位党委、纪委履责情况。二是着力健全责任落实机制。县委出台落实“两个责任”的实施意见，明确党委集体和班子成员两个层面13项责任内容、纪委8项责任内容，并建立落实“两个责任”任务清单、工作报告、谈心谈话、社会评议等制度，对责任落实情况实行项目化管理。同时，出台《射阳县县级机关单位主要负责人向县纪委全会述廉述责和接受评议制度》，近期将组织部分单位“一把手”进行述廉述责。三是着力强化责任督查考核。加大“两个责任”落实情况的检查力度，每年年底，由县委常委、副县长率队，开展落实“两个责任”暨党风廉政建设责任制情况检查考核，组织科级干部开展述责述廉述作风和群众评议“三述一评”活动。对落实责任不力的单位和领导干部，及时进行约谈提醒、督促整改；对党风廉政建设发生严重问题的单位，实行“一案双查”， 先后对落实党风廉政建设责任不力的12名党员干部实施问责追究，推动了“两个责任”落地生根。

[主持人]：作为党内监督的专门机关，射阳县纪委是如何抓好监督执纪问责的？

[陈允春]：近年来，射阳县纪委根据上级纪委和县委的部署要求，聚焦主责，突出主业，在监督执纪问责上，主要做了如下工作：一是从严纪律约束，构筑廉洁从政的“警戒线”。去年开展“作风建设年”活动，今年开展“作风建设推进年”活动，先后出台“十项规定”、“十个一律”、“六项禁令”等纪律规定，开展“学习党纪国法，争做廉洁表率”主题教育活动，县纪委班子成员每年到镇区、部门开展“反腐倡廉宣讲基层行”宣讲60多场次。加强纪律执行情况的监督检查，持续不断开展明查暗访，对违反纪律的党组织和党员干部实行提级追究，去年以来，先后4次召开通报会曝光典型案例77个。出台《关于纪检监察机关对领导干部进行约谈的暂行办法》，对违反纪律和规矩的领导干部及时进行约谈提醒。二是从严监督管理，扎紧权力运行的“铁笼子”。开展了“制度建设年”系列活动，出台县委常委会议事决策规则、县政府“5+X”决策、县级财政专项资金管理等40多项具体规定。组织党代表、人大代表开展“双代表”监督活动，实现对党内事务和行政权力的同步监督。突出权力运行全过程的监督，在行政机关构建权力运行标准化体系，以标准促规范。三是从严查办案件，高举惩贪肃腐的“铁戒尺”。围绕资金、资产、资源等重点领域，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，2015年，全县纪检监察组织立案查处违纪违法案件228件，同比增长68.9%；今年一季度，全县纪检监察组织立案查处违纪违法案件56件，同比增长36.5%，纪律审查工作取得较好的政治和社会效果。四是从严管理队伍，打造忠诚担当的“铁卫士”。坚持转职能、转方式、转作风，对县纪委内设机构进行三轮调整，成立四个纪检监察室，将县纪委参加的议事协调机构从116个精简为14个，进一步突出主业主责。加强业务培训和日常管理，开展岗位练兵、周末课堂、跟班学习等活动，出台纪检监察干部行为规范，不断提升纪检监察干部的业务能力和综合素质。

[主持人]：陈书记，去年以来，射阳县开展了整治“五种不良习气”活动，听说这项工作在射阳党员干部队伍和群众中产生了较好的反响，请您介绍一下这方面的情况。

[陈允春]：好的。去年开始，我们针对部分党员干部作风建设存在的突出问题，在全县开展整治为官不为、吃喝、赌博、玩圈子、老好人等“五种不良习气”活动。在整治“为官不为”上，列出5个方面整治问题清单，查处不作为、慢作为等问题17件，给予党政纪处分5人；在8个部门开展“公述民评”活动，组织党代表、人大代表和服务对象对机关工作进行评议；建立干部量化积分考核评价体系，设立“状态+能力+实绩+作风”考核指标，实现“评人”和“评事”相结合；在县电视台等媒体“政风热线”栏目设立曝光台，通报不落实的事22件次。今年，开展 “整治不作为，提升执行力”专项行动，继续出重拳解决“为官不为”的难题。在整治“吃喝”上，出台公务接待“五个严禁”规定，推行接待事前报备、事后“三责联报”、接待场所定点、科级干部私人宴请事前报备等六项制度，并加大明查暗访力度，对全县106个定点接待场所进行“拉网式”暗访，保证制度的刚性。2015年，全县机关事业单位接待费用总额同比下降54.7 %。在整治“赌博”上，组织全县5万多名党员签订《远离赌博承诺书》；建立打击赌博快速查处机制，查处党员干部参与赌博案件28人，对参与赌博的党员干部，一律先免职并依纪依法从重处理，并纳入“黑名单”进行重点管理，从处分之日起三年内不得评先评优或提拔使用。在整治“玩圈子”上，加强党员干部日常行为监管，将干部社交情况纳入日常报告、平时考评、述职述廉等范畴；建立不良社交言论告诫问责机制，对搞“小圈子”行为的党员干部，通过约谈告诫等方式，督促其严格遵守政治纪律、政治规矩。在整治“老好人”上，建立《说情打招呼登记备案记录簿》，对说情打招呼者及请托事项一律记录在案；严格规范自由裁量权行使，制定出台行政权力清单，将全县各部门权力事项从5334项精简到2050项，精简率达62%。射阳整治“五种不良习气”做法被省市纪委和有关媒体作了宣传推介。

[主持人]：陈书记，刚才您提到，射阳县今年开展 “整治不作为，提升执行力”专项行动，请您介绍一下这方面的情况。

[陈允春]：好的。随着作风建设的不断深入，我们发现为官不为、执行不力的问题在一些部门单位和少数党员干部中仍然存在，为此，我们今年在全县开展“整治不作为、提升执行力”专项行动，着力整治“为官不为”突出问题。重点开展六项活动：一是开展“责任文化”建设。以“知责、履责、尽责”为主题，开展“四学四比十增强”主题教育，坚持“每月一大讲、每周一小讲”，组织 “射阳是我家，发展靠大家”大讨论，大力弘扬迎难而上、直面挑战的“精气神”。二是建立重要事项履职标准清单。按照“有标对标，无标制标，对标执行、违标纠错”的要求，对重要政务事项进行梳理，建立标准化履职清单，在依法行政前提下，按照时间最短、流程最优、障碍最少原则，制定科学高效合理的流程图，促进工作高效推进。三是建立“为官不为”问责机制。一方面，出台“为官不为”行为问责办法，明确问责内容、问责措施、问责程序，加大责任追究力度；另一方面，构建容错纠错机制，鼓励干部勇于担当、积极履职，着力消除机关干部怕担风险、怕触红线的思想负担。四是开展“点题问政”活动。从党代表、人大代表、政协委员、企业家、群众代表中聘请问政员，围绕重点部门履职情况、重要事项落实情况、群众反映强烈的热点难点问题等，开展精准式“点题问政”，以“面对面”的询问质询促进部门履职。五是深化政务服务品牌建设。健全政务服务标准化体系，开展“满意在射阳”十大创新服务举措评选活动，深化品牌效果，放大品牌效应，推动各部门单位围绕转变作风、服务创优，探索各类优化服务的载体、方式和内容。六是完善干部考核评估制度。完善干部量化考核体系，科学考评机关干部的“作为指数”，建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。

[主持人]：把纪律和规矩挺在前面，离不开抓早抓小，射阳在这方面有什么创新举措？

[陈允春]：我们坚持“前移关口，抓早抓小”的工作理念，积极创新工作举措，对党员干部身上存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。一是建立多渠道的线索揭露机制，对违纪违规问题早发现。整合纪检监察机关与公安、法院、审计等部门的信息资源，建立“党员、监察对象、行政处罚、刑判人员、联网审计”等五大信息库，通过数据比对、检索，及时发现和查处党员干部违纪违法问题。二是建立常态化的廉政教育机制，对党员干部进行早提醒。开展“廉心洁行”活动，开办“勤廉大讲堂”、廉政教育“阶梯教室”，将廉洁教育纳入党校科级干部和青年干部培训班必修课程，打造“鹤乡清风”廉政文化品牌。开展廉政谈心谈话活动，对党员干部身上的“小微问题”及时约谈提醒。实施以案说纪，将近年来查处的违纪违法典型案件拍摄警示电教片和廉政微电影，组织警示教育报告会20多场次、警示教育图片展60多场次。三是建立多层次的预警防范机制，对苗头性倾向性问题早纠正。强化信访预警告诫工作，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题，进行提前告诫、事前监督。构建廉情预控体系，形成覆盖县、镇、村三级的廉情监测网络，通过主动寻访、受理举报、党风政风监督等途径收集廉政风险信息，督促相关单位及时完善制度、纠偏纠错。开发了党员干部不良信息预警平台，对反映科级领导班子和领导干部廉洁自律方面苗头性问题，根据不同情形发出红、橙、黄三色提醒。四是建立高效率的案件直查快办机制，对违纪违规行为早查处。加强对重点领域、重要岗位、关键环节案发规律研究，从投诉举报、专项治理、网络舆情中及时发现案件线索，建立直查快办联动机制。今年，县纪委信访件和案件平均办结时间分别下降32%、17%。

[主持人]：中央纪委六次全会和省纪委六次全会强调，要将全面从严治党向基层延伸，射阳县在这方面有什么探索实践？

[陈允春]：我们按照中央要求，着力将反腐倡廉工作重心下移，从加强监督、规范流程、深化公开入手，大力实施“三驾马车”驱动的镇村廉洁工程，不断提升农村基层党风廉政建设水平。一是以“双代表”监督引领基层民主监督。按照十八大“以党内民主引领人民民主”要求，发挥党代表、人大代表在代表大会闭会期间的监督作用，建立“一网双评四制”的“双代表”监督模式，在15个镇区设立代表之家，在各村居设立代表工作室，全年以来，全县1281名“双代表”走进工作室接待群众，开展“听、察、查、约、问”等监督活动320多次，有力加强了对基层党员干部的监督。二是以流程化监管规范村级事务运行。针对村级事务管理不规范、基层干部“小官贪腐”等问题，2013年起，我们在先行试点的基础上，在全县推行村级事务流程化管理，规定村级事务必须按照村民代表提议、村党组织初议、村“两委”商议、驻村督导员参议、镇职能部门合议、村民代表会议决议的“六议”流程进行。通过实施流程化监管，有效遏制了“三资”领域违纪高发势头。三是以“村情月报”推动村务公开民主管理。以党务、村务、财务为重点，通过短信、会议、专刊、专栏等形式，对惠民政策、重大决策、公益事业等八大类项目，及时进行公开。去年以来，全县234个村居召开村情月报会议846次，编发村情月报专刊、专栏766期，向群众报告6800多项村情事务，保障了群众的知情权、参与权、监督权。

[主持人]：非常感谢陈书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起交流射阳党风廉政建设工作体会和创新实践，我们也祝愿射阳党风廉政建设和反腐败工作取得更大的成绩。

[陈允春]：谢谢主持人，也谢谢一直关注射阳发展的广大网友，请大家对我们射阳的党风廉政建设和反腐败工作多提宝贵意见，欢迎大家来射阳做客。