[主持人]：各位网友大家好！这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是中共江阴市委常委、市纪委书记孙英。孙书记您好，欢迎您的到来！先和网友们打个招呼。

[孙英]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：孙书记，请您先给我们介绍下江阴的总体情况。

[孙英]：好的。江阴是长江自上海溯江而上的第一座滨江城市，素有“江海门户”、“锁航要塞”之称，历史上著名的军事重镇和重要港口，县域经济基本竞争力连续11年位居全国同类城市第一，是工业经济“中国第一县”、A股市场“华夏第一县”，曾经被中央确定为改革开放30年全国18个典型地区之一，誉为科学发展的先行者。目前，江阴共有35家上市公司、近9万个市场主体。2013年，江阴实现地区生产总值2706亿元，比上年增长9.6%；完成全口径财政收入487亿元，其中公共财政预算收入182.3亿元；全社会年固定资产投资超900亿元。

[主持人]：江阴真是一座历史悠久而又充满活力的城市。据我所知，江阴在经济社会快速发展的同时，也狠抓党风廉政建设并取得了一定的成效。请您谈一谈江阴党风廉政建设的工作情况，好吗？

[孙英]：好的。“围绕发展抓廉政，抓好廉政促发展”是我们加强党风廉政建设一直贯彻的指导思想。江阴连续多年领跑中国县域经济发展，不仅需要一大批勤廉为民务实的党员干部，更需要一个风清气正、干事创业的发展环境。当前我市正处于新一轮改革发展的关键期和攻坚期，经济社会发展呈现出开放、多元的趋势和特征，全市各类党组织4000多个，党员数超过8万2千人。在这一地区开展党风廉政建设和反腐败工作，遇到的新情况会比别地早、碰到的新问题会比别人多，我们深感责任重大，使命光荣。需要更加自觉地按照中央纪委的要求，聚焦主业、落实“三转”，坚守责任担当，强化执纪监督，不断推动反腐倡廉工作理念、目标、路径和方法的与时俱进，促进服务保障改革发展稳定大局。

[主持人]：聚焦主业，执纪监督，是新一届中央纪委对各级纪检监察机关提出的明确要求。请问孙书记，您觉得纪委该如何履行执纪监督责任呢？

[孙英]：你提的这个问题，是当前我们基层纪检组织正在认真思考和努力实践的核心问题。党的十八届三中全会提出：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。结合江阴党风廉政建设实际，我们着重从三个方面加强执纪监督职责。一是协助好市委落实党风廉政建设主体责任，二是担当好市反腐败协调小组协调督导责任，三是落实好监督责任。

[主持人]：您能具体谈一谈吗？

[孙英]：好的。协助市委落实党风廉政建设主体责任重在协助抓实责任主体。最近，江阴市委出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，明确了党委主体责任的总体要求、责任内容以及工作制度、工作方式、工作流程和过程监督等保障措施，划清党委主体责任、部门落实责任、纪委监督责任“责任田”，做到责任分解、责任落实、监督考核在党风廉政建设责任制管理考核系统上全过程留痕，使各责任链工作完成情况可查、可看、可评价。当前，坚持不懈贯彻落实中央八项规定。结合党的群众路线教育实践活动，进一步改进作风、力戒“四风”。深入基层开展“三走进三服务”调研活动，走访千家企业，挂钩百个重点重大项目，走村入户，特别是走进薄弱村，走访贫困户，切实了解民情民意，听取建议836条，修订改进调查研究、规范公务接待、健全作风建设长效机制等60余项制度规定。建立党委、政府、纪委联动大督查机制，突出重要时间节点组织专项督查，通报曝光典型案例，一个标一个标地治。坚定不移贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》。以标准化建设和项目化管理方式，推进“清风行动”、“亮剑行动”和“固本行动”，坚持不懈加强和改进作风建设，坚决有力惩治腐败，科学有效预防腐败，着力构建具有江阴特色的惩治和预防腐败体系。

[孙英]：落实市反腐败协调小组协调督导责任贵在明确职责合力作为。党的十八届三中全会指出，要改革和完善各级反腐败协调小组职能。近年来，我们从实际出发，进一步强化了各成员单位在协调小组中的工作职能，并建立完善了反腐败协调小组议事规则、执纪执法机关案件线索移送办法、办案彻查协作、办案陪护人员管理、案情通报、办案人才库管理等制度，明确了线索双向移送办法，有效提高腐败案件的发现率、处罚率，形成了市委统一领导、执纪执法部门协同配合、信息共享、资源互补，有案必查，有腐必惩，优质高效查办腐败案件的生动局面。

[孙英]：落实监督责任关键是执纪问责。今年，我们围绕聚焦主业、监督执纪这条工作主线，一是严明党的纪律，着力推进正风肃纪的惩戒机制建设。面对当前依然严峻复杂的反腐败形势，有力发挥“三管三查”工作机制作用，加大惩腐力度，形成惩治震慑，营造不敢腐的氛围。二是规范权力运行，着力推进廉政风险的防范机制建设。主要是强化制度约束，推进重点领域体制机制改革，实施阳光工程等，扎紧不能腐的制度笼子。三是创新落实“两个责任”举措，着力推进惩治和预防腐败的保障机制建设。对典型案例实施“一案四访”，认真做好警示教育、健全制度监督等案件查办的后半篇文章，筑牢不想腐的底线。

[主持人]：孙书记，您刚刚提到了建立实施“三管三查”办案机制加强监督执纪，这非常符合当前纪检监察机关聚焦主业的新要求。您可以具体介绍一下吗？

[孙英]：好的。查办案件是纪检监察机关履行党章赋予的职责、发挥监督职能最基本、最重要的方式。从2012年开始，我们按照依纪依法、安全文明办案的要求，不断优化查办案件方式方法，形成有案办、办成案、办好案的“三管三查”工作机制。具体来讲，一是拓展办案案源管理，建立多元的排查机制。办案过程中，执纪执法部门工作互助、信息共享，采取对问题联合汇集、集体评估、跟踪督办等方式，多元拓展案源，有效解决案源缺失、线索遗漏等问题。二是强化办案过程管理，建立规范的检查机制。采取初核要素控制、审查实时控制、节点反馈控制等方式，严格办案程序，全过程动态监管，及时准确地发现和掌握异常情况，实现对查办案件的严密管控和全方位监督。三是优化办案质量管理，建立高效的责查机制。突出办案责任制，实行主办人制度和“一案三评”考核制度，促进优质高效办案。近年来，我们既坚决查处了党员领导干部违纪违法案件，又严肃查处了发生在群众身边的腐败案件。

[主持人]：查办案件的根本目的是通过严肃纪律，惩前毖后、治病救人。据我所知，早在几年前，江阴市纪委就总结形成了“一案四访”工作法。孙书记，也请您介绍一下这方面的工作情况。

[孙英]：省纪委弘强书记有一句话让我印象非常深刻，她说：“查办案件是为了少发案件，处分干部是为了干部不受处分，要注重发挥查办案件的治本功能”。近年来，我们在落实查办案件“一案五报告”过程中全面推进“一案四访”工作法，切实发挥好治本固笼的作用。“一案四访”，就是每查处一起重大典型案件，按照“一人一法”个性化要求，回访四方面相关人员。具体来说，访违纪人员，就是对违纪人员实施针对性教育和实质性帮助，建立“真情帮教”机制；访违纪人员身边人，就是用身边事教育身边人，使违纪人员身边人感同身受，从中吸取教训，建立“警示教育”机制；访发案单位，就是与发案单位共同剖析发案原因，查找制度建设、监督管理、权力运行等方面存在的问题和漏洞，有针对性地开展整改落实，建立“析案建制”机制；访办案人员，就是对办案过程进行研究和评议，对查办案件中存在的问题、遇到的难题进行总结分析，不断提升办案水平，建立“模范执纪”机制。把查办案件的过程变成教育引导、整改规范、加强监督、优化执纪的过程，特别是针对案件暴露出的共性问题，分析原因，建章立制，最大限度地遏制和预防腐败问题的发生。近年来，我们共对38个典型案件进行重点回访，走访单位、部门296个，座谈、个别约谈682人次，组织各类督查162次，集中开展行政背景社会团体、公务用车、领导干部兼职取酬等专项清理活动，并及时出台严禁党员干部参与高利借贷等非法金融活动、规范党政领导干部公用经费使用、规范旧房拆除（残值）管理工作等制度规定，有效发挥了以案促纠、以案促建的源头治理作用，实现了办案法纪效果、政治效果、社会效果的有机统一。

[主持人]：听了您刚才的情况介绍，我们感到江阴在查办案件方面思路清晰，措施有力，成效明显。腐败的根源是权力失去制约和监督，把权力关进制度的笼子是预防腐败的关键。请问孙书记，江阴在这方面有哪些举措呢？

[孙英]：我们结合江阴实际情况，持续开展制度规范化建设工作。以目标责任制为核心，落实党政领导、职能部门、具体岗位责任体系；以制度完善为重点，健全风险源排查、权力公开透明、权力运行监控工作机制；以提升制度执行力为关键，强化制度执行情况过程控制和动态评估，对发现的问题及时整改，问责追究。

[孙英]：这项工作主要是要着力解决制度完善和制度执行的问题，真正实现用制度制约权力运行、用制度规范从政行为。近年来，我们探索实施了“3+1”制度廉洁性评价工作。“制度廉洁性评价”是我们对拟出台和已出台的制度规定是否存在滋生腐败的漏洞和缺陷，以及执行情况进行检测和检查的一项专门工作。按照“谁出台、谁评价”的主体责任要求，各单位在制度廉评中把握好三个原则。一是坚持问题导向目标。注重从“哪里存在廉政风险，廉评触角就延伸到哪里”的工作要求出发，对违纪违法问题容易发生、与群众切身利益密切关联的领域，综合运用重点选择法、风险排查法、问题梳理法、民情反馈法，从已有的海量制度中选取评价对象，使制度廉评工作更具针对性。二是运用科学评价方法。采取定性评价和定量评价相结合的方法，设置“3+1”评价标准。“3”是指制约合理、监督有效、执行规范等一级指标，每个一级指标还下设若干个二级指标；“1”是指附加指标——制度适配，评价制度是否与其它制度协调配套、形成体系。通过选定项目、制定方案、启动评价、出具报告、反馈整改等环节开展制度廉洁性评价。三是强化指导督查推进。将制度廉洁性评价纳入党风廉政建设责任制考核。我们专门制定廉评监督检查办法，对各单位开展制度廉洁性评价工作情况开展日常督查和考核，编发《制度廉洁性评价工作指南》，为各单位开展廉评工作提供系统指导和方法，确保制度廉洁性评价工作有部署、有计划、有措施、有成效。截至目前，全市先后对100多项制度规定进行了廉评，发出廉情预报24份、预警通知43次，4项制度被暂缓出台；完善公共资源交易、排污权交易、干部选拔任用等制度17项；督促土地征收、国有资产管理等40多项制度的有效落实，强化了制度的约束力和执行力，规范了党员干部从政行为。

[主持人]：谢谢您的介绍。刚才，孙书记向我们详细展示了“3+1”制度廉洁性评价工作，让我们对这项工作有了较为全面的了解。接下来我们来谈谈农村基层党风廉政建设，江阴在这方面有哪些有力举措？

[孙英]：基础不牢，地动山摇。农村基层干部的作风建设和廉政建设如何，直接关系到党的路线方针政策在基层的贯彻落实，直接影响着党和政府在群众中的威信。我们主要通过三项措施夯实农村党风廉政建设基础。第一，党员干部践行华西勤廉标准。华西村是全国新农村建设的一面旗帜，吴仁宝老书记是农村基层党员干部勤政廉政的标杆。我们运用标准化原理，总结凝练华西村、老书记的勤廉思想和勤廉实践，在全市分层分类开展华西勤廉标准学习践行活动，580多个基层单位按照岗位特点制定了勤廉行为规范，形成了覆盖全市、具有行业特征的勤廉标准体系。第二，开通农村三务公开信息“直通车”。针对群众反映的热点焦点问题，特别是一些村（社区）存在家底不清、账实不符、资源浪费的情况，按照“制度+科技”的思路，清产核资，完善制度，建成集党务、政务、村务公开和资产、资金、资源管理于一体的农村综合信息管理服务系统，市、镇（街道）、村（社区）三级联网。所有涉及资金收支明细、两委班子队伍建设、党风廉政建设等17个主项，涉及集体资产管理情况、村民会议、村干部民主评议等67个次项都做到真实、及时、全面公开，同时系统设置预警处置功能，发现问题，及时处置，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。第三，建立勤廉度“333”考评体系。党员干部勤不勤、廉不廉，考核来定性，由群众说了算。一是创建三维立体考评指标体系，即“勤政与廉政指标双考评、客观与主观指标双结合、定性与定量指标双参考”；二是实施三个层面考评机制，即“对市级机关部门进行分类评议，对镇（街道）党政领导班子和领导干部进行勤廉度考评，对村（社区）两委班子及成员进行‘勤廉指数’测评”；三是确定三方参与的考评工作方法，即市级勤廉度专业部门考评、社会公众民主评议、第三方机构独立调查测评。通过客观、公正、公开的勤廉考评，对优秀的党员干部，予以表扬激励，对落后的，给予批评教育直至问责追究，对于涌现出的勤廉党组织、好干部进行广泛宣传，用身边人、身边事激励引导广大党员干部，提升示范教育的感召力。

[主持人]：省、市纪委全会要求，推动江苏反腐倡廉建设继续走在全国前列，必须在继承中创新，在创新中发展。江阴处于改革发展的最前沿，新情况、新问题层出不穷。在这样一种形势下，我们的纪检监察机关是如何应对和克服呢？

[孙英]：的确，创新是新时期的主旋律，没有创新，就无法在困难面前勇于担当、克难求进，也难以与江阴始终走在全省、全国前列的发展目标要求相适应。因此，在工作中，必须坚持用改革创新的精神来推进反腐倡廉建设。当然，纪检监察工作的创新，绝不是标新立异，也不是盲目蛮干，而是要善于从实践中总结经验，在探索中把握规律。我们的体会是，第一，要实事求是、把准定位。把反腐倡廉建设放在党委、政府工作全局中谋划和推进，找准创新工作的切入点，不断创新保障经济社会发展的思路、内容和举措。第二，要以人为本、创新理念。增强群众观念，坚持从群众中来到群众中去，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为创新工作的着力点，及时回应群众期盼和社会关切，尊重群众首创精神，夯实创新工作的群众基础。第三，要把握规律、求真务实。要勇于克难求进，深入研究新形势下反腐倡廉建设的新特点、新规律，积极探索开展反腐倡廉工作的新思路、新机制、新方法，破除工作中的难点焦点问题，掌握工作主动权，增强工作前瞻性、预见性和有效性，不断提升反腐倡廉建设工作的科学化水平。

[主持人]：非常感谢孙书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们一起交流江阴反腐倡廉的工作体会和创新实践，我们也祝愿江阴反腐倡廉工作在新的起点上取得更大的成绩！

[孙英]：谢谢主持人，也谢谢一直关注江阴发展的广大网友，欢迎大家来江阴做客！

[主持人]：好的，今天的访谈到此结束，网民朋友们，再见！