制度使人不能腐败,文化使人不想腐败。
实践证明,深入人心的廉洁文化是预防、惩治腐败的有效力量,是构成廉洁社会的重要保障。在廉洁文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村"六进"活动的基础上,吴中区纪委及时将正气清风延伸到工地一线。
工程建设领域是反腐败斗争的重点领域,工程建设系统是高危行业,在重点抓好建设单位廉洁教育的同时,把预防工作的关口前移,将廉洁教育延伸到项目部这个反腐败斗争的最前沿,意义重大。
【个案点击】"小木鱼"常敲,效果也非常明显
"静以修身,廉以养德"、"勤政一肩月,廉洁两袖风"、"创和谐工地,建优质廉洁工程"……走进木渎人民医院改扩建工地现场,无论站在简易搭建的办公场所的外面还是里面,有关廉洁文化的宣传画和标语横幅随处可见,甚至连工程项目建设中使用的电脑都设置了以廉洁文化为主题的桌面和屏保,一股股廉洁清风扑面而来。
2月10日,吴中城投公司在木渎人民医院在建工地上召开了廉洁文化进工地动员会,公司各相关部门、各工地现场代表和施工单位、监理单位现场负责人都到了场。用吴中城投公司廉洁文化进工地工作领导小组副组长靳亦民的话来说,在工地上营造廉洁氛围,签订廉政合同都是没有过的事,如今不仅是要签订廉政合同,而且是《项目廉政合同》、《工程勘察设计廉政合同》和《工程监理廉政合同》一个都不能少。
工程各方代表宣读廉洁承诺,建设方代表宣布廉洁建设纪律,各项目部、监理部定期召开廉洁建设专题会议,这些"小木鱼"常敲,效果也非常明显。"以前工程项目建设,施工方请建设方、监理方吃吃饭什么的在所难免,但是现在就不会出现这种情况了。"靳亦民如是说。如今,不仅利用工作之便吃、拿、卡、要、报的现象没有发生,实际操作也更贴近廉洁的要求,在推进廉洁文化进工地的过程中,公司甚至从中提炼出了一套廉洁从业制度。
对于吴中城投公司来说,廉洁文化进工地活动不仅是从无到有,而且是稳中求进。如今,吴中城投公司已经把"廉洁文化进工地"作为一个长效机制,明确要求公司所有新建项目招标时,都将开展"廉洁文化进工地"活动队参建单位的有关要求写入招标文件,以合同形式确保各参建单位配合公司开展廉洁文化进工地活动。
【全景扫描】工程项目建在哪,廉政文化就渗透到哪
木渎人民医院工地廉洁文化建设只是吴中区"廉洁文化进工地"的一个缩影。在吴中区,有1100多个工地一线正在接受廉洁文化的熏陶。
近年来,吴中区纪委在查办案件过程中,发现发生在工程建设领域的案件比较密集,招投标、建设、监理等各个环节都存在着较大的廉政风险。为增强参建各方人员的反腐倡廉意识,形成廉荣贪耻的思想道德基础和文化氛围,从源头上预防和减少腐败现象发生,从今年2月份开始,在做好常规宣教工作的同时,吴中区在全区工程建设中广泛开展廉洁文化进工地活动,制定并下发了《关于开展廉洁文化进工地的实施意见》。"廉洁文化进工地"工作突出"依法管理、廉洁从业、诚实守信"主题,以政府投资建设的规模以上项目为重点。区纪委针对工程建设甲乙双方的不同身份,设计、印制了勤廉提醒卡和助廉提醒卡。同时,区纪委还汇总了省、市、区工程建设领域的各类管理条例、办法,印制成册,下发至各工地,方便各类人员参照规范管理。截至目前,全区共发放勤廉提醒卡、助廉提醒卡5000多份,《廉洁文化进工地教育读本》4000多本。
廉洁文化进工地怎么来开展?吴中区纪委提出了"六个一"要求:即签订一份廉政合同、发放一份勤廉提醒卡和助廉提醒卡、营造一种廉洁氛围、开展一系列教育活动、赠阅一批廉政读物、设立一个廉政建设责任公示牌。具体而言,建设方(甲方)在与设计、监理、施工、材料和设备供应等参建各方(乙方)签订工程合同的同时,必须签订廉政合同,实行"双合同制"; 向建设方(甲方)的管理人员及工作人员发放勤廉提醒卡;向参建单位(施工、监理、设计、材料和设备供应等单位)的管理人员及工作人员发放助廉提醒卡;在施工现场醒目位置设立廉政建设责任公示牌,将建设、施工、监理、设计等单位廉政责任人的相关内容及监督电话公布于众,等等,使廉洁文化渗透到工程建设项目的各个环节。
廉洁文化进工地究竟开展得怎么样?吴中区在每季度各个单位所填写的《政府工程项目建设情况表》中增设了廉洁文化进工地进度一栏,各个乡镇、区属单位有重大项目在建的,要自己出台廉洁文化进工地的实施方案,区纪委会随机抽查,并把这项内容纳入对各级纪检部门年底百分比考核中,做得欠缺的要减分,做得好的、体现创新的要加分。