涟水县全面清查公有资产强化阳光监管

　　今年以来，涟水县对全县110家机关事业单位和6家国有企业的房产、土地、机械等公有资产进行全面清查登记，纠正违规处置、隐匿不报和监督主体不明等11个问题，涉及金额8240余万元，挽回经济损失138万元。其主要做法是：
　　一、开展自查自纠，全面摸清底数
　　该县在创新公共资源交易监管体制中发现，部分机关单位和国有企业的公有资产没有登记在册，导致处置收入不入帐、私设小金库等一系列问题。为堵住这一漏洞，县纪委在县委、县政府的领导和支持下，督促各单位开展公有资产登记，自查自纠存在问题。为确保登记全面、真实，重点把好三关。
　　一是登记填报关。明确登记的范围，凡截至2013年2月28日实际拥有的公有资产，以及2001年1月1日至2013年2月28日公有资产增减变动和处置收支情况必须全部登记上报，上报时要注明资产现状、处置收入和出租出借情况。
　　二是领导责任关。要求各单位填表人、财务负责人和主要领导，对报表的准确性、真实性负责，必须在上报材料上共同签字。对弄虚作假、故意漏报、销毁帐据的，不仅追究填表人的责任，还要追究财务负责人和单位主要领导的责任。
　　三是社会监督关。以清查告知书形式，将清查程序、登记范围、结果公示等政策传达至116家单位全体职工。连续2个月在县电视台播放《资产清查公告》，通知机关企事业单位公有资产受让人登记资产获得情况。在此基础上，督促各单位通过政府网站、报纸、电视等，将自查自纠情况向社会公开，实行有奖举报。共受理举报18件次，有112位资产受让人到清查办如实登记，2家单位主动纠正违规金额30.2万元。
　　二、强化检查核对，确保清查到位
　　为使清查工作不留死角，切实抓出实效，该县在抓自查自纠的基础上，强化监督检查，突出抓好以下三个方面。
　　一是抓比对核实。县纪委牵头组织住建、国土、财政、招管办等资产管理及处置监管部门，对全县所有房屋、土地产权登记的资料进行再梳理，全面了解各单位公有资产的位置、面积、产权证号及交易变动情况。在此基础上，将各单位上报的资产信息与之进行比对，排查出疑似隐匿、违规处置资产及用受益资金设立“小金库”等各类问题70个。
　　二是抓查漏补缺。县纪委抽调税务、住建、工商等部门组成4个检查组，对县城区道路两侧经营性用房、国有、集体企业房屋、土地实行拉网式检查，重点查看每间房屋、每块土地的产权现状、登记资料及购置、租赁合同。基层工作室同步牵头对辖区乡镇街道资产开展检查，重点对粮管所、供销社、食品站等之前从事经营活动的单位原有房屋、土地现状及处置情况进行排查。凡不能准确、及时提供产权、租赁资料，或该房屋原始产权登记为公有的，列为可疑对象进行解剖，共发现红日广场、体育馆等5个公有资产，因产权不明确导致无人登记的问题。
　　三是抓典型查处。对3起违规处置资产行为进行查处，涉及金额140余万元，拒绝支付金额49万元，给予党政纪处分2人。对物价局瞒报沿街6间210平方米商业用房及3年租金7.2万元未入帐私设“小金库”，县供销合作社漏报55平方米商业用房，军民小学副校长茹某利用工作之便，在拆迁安置过程中侵占学校7平米房产等问题进行严肃查处。
　　三、抓好长效管理，巩固工作成果
　　一是理顺监管主体关系。针对核查中发现的体育馆及部分改制托管企业房屋、土地、器材等公有资产产权不明、监管缺位等问题，该县组织财政、审计、住建等部门，对其进行彻底调查，厘清监管主体的职责，提出产权界定、日常管理、资产登记、租金上缴等问题的解决措施，有效解决8000余万元“特殊资产”长期游离于监管之外、管理效率低下的问题。
　　二是建立健全监管制度。制订《涟水县公有资产购置、管理及处置重要部位节点操作流程及实施细则》，对购置资产、资金支付、出售、报废等处置和受益缴存等环节明确操作规范和要求。明确公有资产购置、对外出租、出借，都须经单位申报、主管部门初审、财政部门审核后，进入县招投标服务中心进行公开运作，所有使用和处置收入须在当月内缴存县财政非税收入财政专户。
　　三是打造电子监管平台。开发公有资产监督管理软件，在全县建立资源共享的公有资产电子监管信息平台。将经过清查确认的全县现有339.4万平方米房屋、1642.25万平方米土地、863辆大型机械（车辆），以及房屋、土地出租、闲置等情况全部录入平台，接受监管。各单位今后所有公有资产管理、使用、处置信息必须于当月内录入，由财政、招管办等部门根据设定的程序进行审批和监管。对资产处置程序不完整，系统均自动提警，有效防止信息传输不畅造成资产有购置无登记，有处置无收入等监管漏洞。