“清风扬州”传递“廉”能量
——扬州市委常委、市纪委书记张跃进做客“清风扬帆”网

[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。近年来，扬州市纪委、监察局以建设“清风扬州”为主线，严肃党政纪律，严格监督检查，严密制度建设，严厉惩治腐败，维护群众利益，有力促进扬州干部清正、政府清廉、政治清明。今天，我们有幸邀请到了扬州市委常委、市纪委书记张跃进做客我们的访谈间，与广大网友畅聊扬州反腐倡廉建设情况。欢迎您张书记！跟我们网友打个招呼。

[张跃进]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：近年来，扬州市纪委坚持围绕中心、服务大局，推进全市党风廉政建设和反腐败工作，相信也是取得了很多新的成效，能否请您给我们各位网友先简单介绍一下。

[张跃进]：好的，近年来，我们在省纪委、省监察厅和市委市政府的正确领导下，以建设风清气正的“清风扬州”为主线，以促进经济社会又好又快发展为目标，紧紧围绕建设“三个扬州”和世界名城的目标要求，创新思路，严格督查，积极协助党委政府干实事、干好事、干成事。市纪委、监察局坚持把贯彻落实中央八项规定和省委、市委相关规定作为重中之重，得到省委督查组的充分肯定；创新开展“三直接”十大环节监管，防范权力走斜跑偏；部署开展“三减一提”（即减章、减时、减负、提效）的行政效能行动，推进政府职能转变、减政放权；深入开展“三公开三报告”电视直播和“走基层、看行风、转作风”活动，彰显电视问政效果；多年开展县（处）级党政“一把手”汇报工作，强化对权力监督；建成全省首家廉政文化展示馆，项目化推进廉政文化建设；以“六民大监督”机制为统领，全面深化农村党风廉政建设；深化制度廉洁性评估，做好省试点单位的各项工作；保持查办案件工作力度，实践依纪依法安全文明“五查环扣”办案模式，以上工作分别得到上级纪委的肯定和推广，“清风扬州”品牌效应不断放大。

[主持人]：近年来，一些热点领域、关键环节、重点岗位人员的腐败案件易发多发，有效预防和扼制这方面腐败成为各地纪检监察机关全力破解的难题。在这方面，扬州有什么好的做法，能否跟我们分享一下？

[张跃进]：我们对近年来的案件进行分析，发现财政、土地、规划、工程建设、房屋拆迁、行政执法等领域成为案件发生的重灾区，有效预防和扼制这方面腐败成为我们高度重视的问题。去年底，根据市委提出的“强化对直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设”（即“三直接”）的环节和人员的监管，我们从案件易发多发领域、腐败实质是权钱交易这两个方面，筛选出了土地出让、保障房安置分配、房屋征收和征地拆迁补偿、行政审批流程、行政处罚、政府投资工程项目资金拨付、规划变更、经营性用地容积率调整、工程项目招标投标和工程量计量等十大环节，牵头市国土、建设、规划、房管、公安、工商等相关主管部门和县（市、区）研究制定科学严密、简明管用的操作规范，最大限度防范权力走斜跑偏，并出台了《“三直接”十大环节操作规范》（以下简称《操作规范》）。《操作规范》出台后，省纪委领导作了批示，并以《苏纪办通报》的形式转发推广，相关媒体做了大量报道，扬州日报和电视台作了专题解读。

　　《操作规范》是我市防范关键环节权力风险的刚性制度，现已在全市各地和市直相关部门全面推开，一些地区和部门还拓展了《操作规范》的范围。除面上督查推进外，市纪委每月还重点对2个环节进行专题督查，并组织服务对象进行评价，检验执行效果。同时，按照可定义、可操作、可量化、可考核、可追究“五可”原则，严格考评和责任追究，确保贯彻执行到位，真正给权力套上制度的“嚼子”。

[主持人]：今年，全省苏中发展工作会议明确扬州为跨江融合发展综合改革试点。作为纪检监察机关，需要为经济社会发展保驾护航。扬州在方面有什么新的举措？

[张跃进]：一直以来，我们坚持把服务重大项目建设作为纪检监察工作的重要内容。去年，围绕市委作出的“重大项目建设突破年”的战略部署，及时成立4个重大项目派驻纪检监察组，重点对28个亿元以上项目从招投标和政府采购、项目变更、资金安全、工程质量、项目进度、廉洁自律等6个关键环节入手，实行集中办公、驻点督查，建立了项目审批廉政承诺机制，出台了考核办法和问责办法，并编印了《重大建设项目纪检监察规范性操作手册》，这也是创新成果的实践总结，上升理论后再指导实践，有力促进重大项目健康有序推进。

　　今年，我们又紧紧围绕“重大产业项目突破年”、“重大城建项目会战年”和“改革攻坚年”，继续加大督查推进力度，安排4个重大项目派驻纪检监察组，对40个亿元以上重大项目实施驻点督查，采取定期督查、节点督查、现场督查、观摩会督查等多种形式，动真格、出实招。至目前，先后开展督查195次，发现问题50个，发出整改通知书6份，帮助协调问题22个。如328国道连接线（广陵段）工程原合同价5102万元上，增加费用1000多万元，督查发现：建设单位和跟踪审计单位故意隐瞒井点降水措施费用情况，且把该费用（约120万）纳入土方价格38.25元/立方中，致使土方价格不实。督查组立即下发整改通知书，责令整改到位。通过严格的驻点督查，努力促进重大项目达到“程序合法、手续完备、资金节约、工程优良、干部优秀、群众优评”的目标。

[主持人]：那么，在推进为民、务实、勤廉、高效政府建设方面，扬州又进行了哪些有益尝试呢？

[张跃进]：“简政放权、高效行权、依法制权”是新一届市政府的庄严承诺，作为监察机关大力推进行政审批“减章、减时、减负、提效”（三减一提）行动，是我们贯彻落实推进政府机构职能转变、简政放权，服务项目、服务企业的具体举措。上半年，在“减章”上设法减少履行手续，积极推进行政审批制度改革，将企业基本建设项目获得房产证由原来需盖65枚图章减至54枚，推行工业基本建设类项目竣工联合验收，由原来的11枚印章整合成1枚；在“减时”上设法压缩审批时限，稳步实施基本建设类项目并联审批，将企业核准与备案类投资项目、政府投资项目、房地产建设项目所涉及26个部门的50个事项，整合流程再造，办理时限由原来200个工作日压缩至不超过96个工作日；在“减负”上设法减轻企业负担，大力推进纪检监察服务企业督查，选定100家企业建立企业监察联系点，随机走访30家企业, 先后帮助协调解决了改扩建、停车难、拆迁费用落实，以及涉及商品检验缴纳交通费等4个方面的问题，有效减轻了企业负担；在“提效”上设法提升办事效能，强化效能监察结果的硬制约，将机关办事人员优质、高效服务情况纳入《2013年度市级机关综合考评办法》，出台《扬州市行政效能问责暂行办法》，进一步加大对“庸、懒、散、松”等损害行政效能行为的问责力度，促进行政效能不断提升，提高企业在扬州发展的满意度。

[主持人]： 多年来，对于“一把手”监督是一个始终没有真正解决的难题。上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，扬州在这方面有什么好的做法？

[张跃进]：“一把手”相当于一家之长，地位特殊、责任重大。在现实政治生活中，由于多方面的原因，对“一把手”的监督往往难以到位、难以奏效。从2000年探索至今，我市对“一把手”监督实现了三次跃升。2000年，研究制定了县（处）级党政正职“一把手”汇报制度；2007年，将“一把手”汇报制度向县（市、区）延伸；2010年，市委出台《关于党政主要负责人汇报廉洁从政情况的暂行办法》，将监督主体升格为市委全委会，形成了市委全委会集体“问廉”县处级党政正职的监督模式。至目前，已连续实施了13年，共组织67名县（处）级党政正职向市纪委、市委汇报了廉洁从政情况，196名乡科级“一把手”向县（市、区）委、纪委作了汇报，这一举措前年获全省纪检监察工作“创新奖”一等奖，中纪委予以推介。

　　今年将开展的第14次“一把手”汇报工作，调研时间延长，访谈对象扩大，注重发现倾向性、苗头性的问题，点评质询强调较真顶真精神。同时，将落实中央八项规定、“三公”经费使用等情况作为汇报的重要内容。汇报过程和问题整改更加公开，力求 “四个不放过”：措施不到位不放过，整改不落实不放过，问题不解决不放过，群众不满意不放过。通过“一把手”汇报工作，真正促进领导干部廉洁从政，风清气正。

[主持人]：我们说一切发展都是为了人民，反腐倡廉建设最终落脚点也是为了人民。您能不能给我们介绍一下在保障民生的这项工作，扬州纪检监察机关是怎么做的？

[张跃进]：每年市委、市政府一号文件都是为民办实事内容，但往往在落实过程中，或多或少存在百姓不知情、监督不到位、落实不彻底等情况。为推进民生幸福工程全面落实，2012年度，我市组织市级部门（单位）开展了“三公开三报告”（即公开事项、公开过程、公开结果；向组织报告、向人大代表政协委员报告、向服务对象报告）电视直播活动。直击35个承担民生幸福工程部门（单位）的履职情况，做到百姓真知情、真参与、真评判、真满意。电视直播过程中面对面质询、硬碰硬监督、实打实评议，并现场公布测评结果。中央、省级媒体给予报道。

　　今年，一方面，对2012年活动中提出问题及部门公开承诺开展“回头望”，对作出承诺而未能兑现的责任部门按照市委要求，通过适应形式公开检讨，承担责任，确保兑现承诺。另一方面，对2013年活动进行周密安排部署，至目前，今年明确的130项民生幸福工程98.5%按序时进度推进，30项工程已完成，其中有24项已公示且无投诉。今年的活动重点在评议代表的结构上进行优化调整，在群众关心的问题上强化现场互动，在现场问题承诺上注重跟踪督查，将进一步凸显电视问政效果。

[主持人]：农村基层党风廉政建设不可忽视，农村基层的腐败会直接侵害老百姓的切身利益，也会直接影响党和政府在老百姓心目中的形象。在这方面，扬州有什么好的做法？

[张跃进]：的确是这样的，农村这片广阔的天地，是我国经济社会科学发展的重要支撑，往往一个小的腐败行为就会直接侵害到广大老百姓的切身利益，造成极坏的社会影响。可见，抓好农村党风廉政建设也非常重要。2010年以来，我市在长期实践探索的基础上，运用系统性、整体性思维，积极构建以民意、民风、民利、民生、民权、民主等“六民监督”为主要内容的农村党风廉政“大监督”机制，着力完善示范带动平台、教育引导平台、制度防范平台、监督约束平台、网络信息平台和保障落实平台，把农村党务、政务、村务、财务、事务活动置于群众系统监督之下，显现了组织监督与群众监督“1+1>2”的整合效应。在对1000多个调查样本进行详细分析的基础上，形成了16万字的研究成果，并于2012年2月由中国方正出版社编纂出版，相关媒体进行了长篇报道。各县（市、区）在“大监督”机制的统领下，结合本地实际，开展富有本地特色的农廉工作，宝应推进标准化建设，高邮、仪征开展清风护农和勤廉新风惠民行动，赋予“大监督”新的内涵和地域特色，有效促进农村基层党风廉政建设。

[主持人]：扬州是历史文化名城，扬州的纪检监察机关是怎样挖掘扬州文化中的廉政要素，来建设扬州特色的廉政文化的？

[张跃进]：众所周知，扬州是一座具有近2500年历史的古城， 国务院首批公布的24座历史文化名城之一，素有淮左名都之誉，在其漫长的发展过程中，伴随着经济的几度繁荣，积淀了厚重璀璨的扬州文化。为此，我们注重挖掘扬州历史文化中的廉政要素，强化富涵扬州文化特色的廉政文化建设。

　　近年来，我们按照“品牌化打造、项目化实施、制度化推进、精细化管理”的全新理念。在梅花岭畔、毗邻史可法纪念馆建成了全省首家廉政文化展示馆，系统展示扬州廉政文化脉络、清官廉吏和当今勤廉典型。馆内还可以举办清风讲座，开展展览活动，我们只提供服务，旨在打造风清气正的扬州，释放廉能量。开馆以来，已接待全国各地和社会各界参观群众1万余人，获中央纪委、省纪委有关领导高度关注。开辟高邮吴登云事迹展览馆、仪征枣林湾廉政文化生态园等16个景点的廉政文化之旅。相继组织开展了“5.10”（即我要廉）党风廉政教育日、“清风扬州”勤廉事迹专场演出等，市四套班子领导带头参加活动。在运河之畔，牵头主办中国大运河沿线35个兄弟城市纪检监察机关参加的“中国大运河城市廉政文化联席会议暨中国大运河城市廉政书画展”，进一步挖掘、传承和发扬运河廉政文化。

[主持人]：邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”一些部门在制定制度的起始就存在与民争利的廉洁性缺陷，扬州在消除制度建设的廉政风险方面有哪些新的探索？

[张跃进]：十八大以来，中央高度重视反腐倡廉工作。习近平总书记指出，要把权力关进制度的“笼子”里。很显然，编织严密的制度“笼子”是预防腐败的重要举措，然而，制度“笼子”自身有没有问题显得更为关键，需要我们适时地评估、修正、废弃，确保“笼子”合体合身，没有任何缺陷。

　　2010年以来，我市积极探索开展制度廉洁性评估工作，专门成立市廉评工作指导小组，加强指导督促，从制度设计初始和执行期中两阶段排查廉政风险和廉洁性缺陷，防范制度“带病上岗”，压缩“制度腐败”生存空间。三年来，我市共对426件文件进行了廉洁性评估，废止53件、修改197件，有效提高了制度建设质量，在查找制度风险、防范利益冲突、维护群众权益等方面，发挥了积极作用。今年5月份，省纪委、省预防腐败局在我市召开全省制度廉洁性评估试点工作会议，我市介绍了制度廉评经验和做法。下一步，我们将坚持以点带面，抓试点、抓亮点、抓特色，提高制度廉洁性评估工作深度、广度。

[主持人]：“打铁还需自身硬”。当下，举国上下正强势推进党员干部作风建设，作为纪检监察机关，你们是如何率先垂范、主动作为，深入持久地推进作风建设的？

[张跃进]：中央八项规定是改进作风、解决问题的开端和破题，省委十项规定和市委二十实施意见出台以来，我们坚持把狠抓作风建设作为重中之重，出台《关于作风建设若干规定贯彻落实情况的监督检查办法》。市、县联动，纪委牵头组织审计、财政、媒体、特邀党风监察员等各方力量，对重点时段、重点领域、重点对象加大明查暗访力度，先后派出监督检查组109个，组织明查暗访1134次，发现问题及时纠正，严肃处理。省委督查组对我市落实规定情况进行了督查，认为扬州落实规定积极主动，注重制度建设，监督措施到位，作风转变成效明显。8月，中纪委通报8起违反八项规定精神典型问题后，第一时间将市委主要领导批示与通报内容送至每一位四套班子领导手中，并在全市领导干部中通过手机短信广泛宣传提醒。

　　“常长坚持，必有所获”，作风建设必须常抓不懈，长久坚持。我们将积极协助党委持之以恒抓好作风建设各项规定落实，特别是省委最近出台的十项制度规定的贯彻落实，严格督查问责，不放过任何“细小”问题，对违规行为发现一起，查处一起。提前思考，精心谋划党的群众路线教育实践活动，狠抓“四查四治”，主动排查“四风”问题，发现问题，及时整改，着力打造作风过硬的纪检监察干部队伍。

[主持人]：好的，非常感谢张书记今天做客我们“清风扬帆”网，跟我们分享了很多扬州反腐倡廉建设的经验。我们也预祝扬州的反腐倡廉建设重点突出、亮点纷呈、人民满意。非常感谢您的到来，谢谢！今天的访谈到此结束，网友朋友们，再见！