按照省委统一部署，省委第一巡视组于2014年8月11日至9月30日对我市进行巡视，并于11月14日向我市反馈了巡视意见。市委高度重视省委巡视组反馈意见的整改落实工作，将其作为一项重大政治纪律和重要政治任务来抓，专门成立整改工作推进小组，由市委书记姚晓东负总责;先后三次召开常委会学习反馈意见、研究整改工作，制定整改方案，细化整改任务，落实整改责任;市委常委分别赴联系挂钩县区督查指导整改工作;成立由市纪委、市委办、市委组织部正处职领导带队的5个督查组，用一个月时间对整改工作进行集中督查，通过深督严查推动面上整改落实工作有序高效开展。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视反馈意见整改情况予以公布。
　　一、党风廉政建设方面
　　1、关于党委主体责任意识还不够强的问题
　　一是构建落实“两个责任”1+7制度体系。制定落实省委“两个责任”意见《实施办法》，明确党委7项主体责任、纪委7项监督责任;出台两会三述办法、巡查办法、双报告办法、一案双查办法、廉政谈话办法、签字背书办法、第三方评价办法等7项配套制度，推动“两个责任”落实制度化、具体化、常态化。围绕“两个责任”落实，专题召开约谈会，全面约谈各县区、市直部门一把手和纪委书记、纪检组长。二是强化责任考核。修订党风廉政建设责任制考核办法和百分制考核细则，排出可量化的18项指标，推动责任落实。2014年12月15日—2015年1月10日，市委成立9个检查考核组，由市委常委带队开展2014年度党风廉政建设责任制检查考核，范围覆盖淮安经济技术开发区、8个县区和78个市直部门单位，采取量化考核方式，并组织现场测评，测评结果作为全市科学跨越发展目标考核依据。三是开展“两会三述”。在组织实施党风廉政建设责任制检查考核工作的同时，开展县区委主要领导向党的同级委员会述责、述廉、述德“三述”工作，接受县区委委员测评评议;2015年2月9日，组织县区和部门6个单位共8名党政主要负责同志向市纪委全委会述责、述廉、述德，现场接受市纪委委员质询评议并公布测评结果。
　　2、关于一些纪检机关“三转”还不够到位的问题
　　一是深化落实“三转”工作要求。出台《关于全市纪检监察系统整改巡视反馈问题深化“三转”要求的通知》，就清理规范纪委书记(纪检组长)分工和兼职、调整机关内设机构和清理议事协调机构、强化上级纪委对下级纪委的领导等工作提出明确要求。市纪委先后开展两轮内设机构调整和议事协调机构清理，执纪监督职能室增加到10个，占14个内设机构的71.4%，一线人员占总编制的65.6%，参加的议事协调机构从原先的140个减少到9个。二是强化派驻机构统一管理。2014年新成立10家纪检机构，市直纪检监察派驻机构达到65家。实行委局机关和市直派驻机构人员统一招录、统一任用、统一管理，严把干部入口关。推进派驻机构监察室主任在全市范围内轮岗交流。完善管理指导、沟通协调、协作配合机制，提升派驻机构监督效能。三是优化县区纪委领导班子建设。县区纪委副书记由市纪委提名推荐，会同市委组织部考察，纳入市管干部序列。实行县区纪委分管案件副书记异地任职，配齐配强县区纪委领导班子及办案力量。
　　3、关于权力运行不够规范的问题
　　一是在重点领域开展专项排查和集中治理。对征地拆迁、工程建设、国企改制等重点领域的关键环节开展专项排查，先后启动政府性投资项目招投标专项检查、土地出让收支专项审计、规范招商引资专项检查等集中整治工作，全面推行土地出让网上公开交易、房屋“亮底征收”制度，研究制定《加强国土资源管理的意见》。二是深化行政审批制度改革。取消非许可审批项目，市政府公布市级行政许可项目42项、行政服务项目303项，其中42项许可项目的报批要件减少46项、办理环节压缩18个，303项服务项目全部取消了审批环节并明确承诺办理时限，跨部门审批环节从81个减少为46个、报批材料从201件减少为150件。三是切实规范招投标工作。对政府性投资的工程项目开展“回头看”，重点对招投标等关键环节开展专项检查和围标、串标问题专项治理，严肃查处违规违法行为。加强招投标监管，加大对违规变更签证等行为处罚力度，对履行职责不到位等行为严格责任追究;研究源头防范措施，全面推行施工企业信用评价和应用，出台严重失信黑名单制度，对失信主体实行联合惩戒。四是积极清理规范税收等优惠政策。印发《市政府关于清理规范税收等优惠政策的通知》(淮政发[2015]7号)，统一税收政策制定权限，规范非税等收入管理，严格财政支出管理，切实规范各类税收等优惠政策，全面清理已有的优惠政策。
　　4、关于资金资产监管不到位的问题
　　一是规范资金管理。对全市涉农资金申报、审批、使用等情况开展专项检查，严肃查处挤占、挪用、截留、侵吞专项资金的违规违法行为。对全市“小金库”清理工作开展“回头看”，组织开展“三公经费”和“亮底征收”等系列专项检查，严肃查处违规违纪行为。二是规范资产管理。出台《淮安市企业国有资产管理暂行办法》，制定规范专项资金申报、审批、使用等监管的制度性文件。开展全市公有房屋专项清理整治，对全市137家单位出租房屋进行核实清查，通过清理将71万平米的房产纳入国有资产统一管理。三是剖析典型案例。深入剖析近年来涉农领域违纪违法典型案例，拍摄相关警示教育片，在全市领导干部警示教育大会上进行警示教育。
　　5、关于对一把手的监督仍然是薄弱环节的问题
　　一是出台“五项权力”监督制约暂行规定，构建一把手权力制衡机制。制定出台《关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》，明确通过五不直管、三不决策、末位表态、全程监督、强化问责等方式，构建多方位、多层次、多环节的监督制约体系;成立7个巡查组，对全市62家单位“五项重点权力”制度落实情况进行专项巡查，巡查情况向全市进行通报，促进了相关规定的贯彻落实。目前，正在研究制定规范县乡党政正职权力运行的监督制约办法。二是加大案件查处力度，发挥查办案件的震慑作用。坚持有腐必惩、有贪必肃，突出办案重点，加大办案力度，规范办案行为，2014年全市共立案查处违纪违法案件999件，其中县处级干部案件24件，乡科级干部案件205件，形成强力震慑。三是积极开展警示教育，强化领导干部自我约束。建立县处级党政一把手廉政谈话制度，结合案件查处常态化开展以警示图片展、警示教育片、警示报告会、视频连线“两规”对象被审查现场为内容的“三警一线”警示教育，以身边人、身边事教育引导各级领导干部加强官德修养、重塑人生观价值观。明确每年1月初召开警示教育大会，7月为权力观教育月，把反腐倡廉教育贯穿于党员干部培养、使用、管理全过程，同时组织领导干部家属到德园接受警示教育。四是细化分解自由裁量权，规范执法部门执法行为。进一步细化和分解执法部门自由裁量权，健全执法监督制度，完善执法责任制、责任追究制和举报投诉受理等制度，提高执法水平和行政效率。
　　二、执行中央八项规定、省委十项规定和作风建设方面
　　6、关于经济工作中有些方面还存在着急于求成、急功近利的问题
　　一是修订完善经济发展和干部实绩考核办法。坚持上承精神、下接“地气”，对2015年科学跨越发展考核实施细则进行完善，注重加强与修订后的省“八项工程”监测统计指标的衔接，将法治建设、县乡党委书记抓基层党建等作为重点工作纳入考核内容，科学合理设置相关指标，改进和完善评价方法，增强指标体系的导向性、针对性、科学性。二是注重财政收入质量提升。严格执行财经法规，制定出台《关于依法组织财政收入切实提高财政收入质量的意见》，依法依规加强财政收入征管，规范财税优惠政策，努力做实做优财政收入;组织实施财政收入质量专项检查，严肃查处财政注水、空转虚高问题。三是查处纠正举债集资上项目行为。深入查处纠正经济领域虚报浮夸问题，组织开展财政集资专项整治，对全市各地各部门停止新建党政机关楼堂馆所情况进行一次“回头看”专项检查。
　　7、关于形式主义依然不同程度存在的问题
　　一是认真整改形式主义方面的顽疾。组织开展“文山会海”治理行动，加强市级层面会议、文件数量和规格控制，实行无会月等制度。今年市委、市政府将坚持以项目为核心，围绕习近平总书记对江苏提出的“五个迈上新台阶”要求和市第六次党代会第四次会议部署，制定工作方案，分季度围绕不同主题开展现场督查推进和专题研究部署，通过督查的指挥棒引导全市上下聚焦重点、狠抓落实。二是坚决纠正招商引资实效不高和外资数据虚高等问题。市委对外资虚高、注水数据问题高度重视，采取一系列措施予以坚决整改。切实转变外资考核导向，在全省率先提出考核“开工项目注册外资实际到账”指标，并明确取消对乡镇下达考核指标;开展招商引资专项检查行动，对2012年以来全市外资项目落地情况逐一开展检查。三是健全完善外资招商工作机制。制定出台《关于提升外资招商实效的意见》、《关于进一步加强外资项目管理提升外资工作水平的意见》、《关于进一步完善外商投资统计办法的通知》，强化审批、结汇、属地和现场四个把关，从签约、批准、筹建、在建、竣工等五个环节对全市外资项目实施全程动态跟踪管理。
　　8、关于执行作风建设规定“走形”、“变样”、“隐身”的问题
　　一是坚决消除特权思想。开展公车套牌清理专项行动，严格公车封存制度，严肃查处公车私用等行为。二是坚决反对浪费。认真贯彻执行中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严肃查处公款大吃大喝、公款旅游等行为。对领导干部因公出访、学习考察、参会、接待、调研、休假等涉及吃住行方面的制度规定进行梳理，汇编成册，制作“口袋书”提供领导干部学习掌握。三是开展党政机关干部收受购物卡问题专项整治。制定专项整治工作方案，下发《关于开展党政机关干部收受购物卡问题专项整治工作的通知》，将执行严禁收受购物卡规定情况列入党员领导干部述责述廉述德的必述内容，强化监督制约。四是严肃查处执行作风建设规定不到位问题。持之以恒纠正“四风”、驰而不息正风肃纪，坚决查处纠正执行作风建设规定“走形”、“变样”、“隐身”的行为。
　　9、关于少数干部敢于负责、敢于担当精神不强的问题
　　一是深化教育实践活动成果。认真执行中办发《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》及省委制定的《实施办法》，下发中央、省、市三级专项整治任务分解表，把专项整治任务完成情况列入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核内容，一项一项梳理排查，完成一个销号一个。二是抓好机关作风整治。开展执窗服部门“门难进、脸难看、事难办”和“慵、懒、散、拖”专项整治行动，巩固“四风”整治成果，促进机关和执法服务单位、窗口部门作风持续好转，2014年市县两级共组织明查暗访213次，查纠问题86个，问责处理72人，其中给予党纪处分2人、政纪处分2人、停职检查5人。三是强化对不称职干部追责、问责。突出部门、纪检监察机关、党委政府联动问责，健全“一台三书”曝光追究机制，进一步加大公开曝光力度，规范运用纪检监察通知书、作风整改建议书、违纪追究问责书，全年全市累计曝光案例146起，下发作风问题通知书113份、作风整改建议书99份、违纪追究问责书73份，有力促进了作风建设的深入开展。四是启动实施“为官乱为、为官不为”专项整治。针对干部不作为、乱作为的倾向，在研究出台《党政机关工作人员问责办法(试行)》基础上，启动实施“为官乱为、为官不为”专项整治行动，以强有力的问责追究为干部干事创业提供纪律保障。
　　三、严明党的政治纪律方面
　　10、关于有些党员干部政治敏感性不强、党性观念淡薄，旗帜鲜明地反对政治自由主义不够的问题
　　一是凝聚思想共识。坚持和完善党委中心组学习制度，利用中心组集中学习形式对习近平总书记视察江苏重要讲话精神进行传达学习，市委常委、副市长分别交流了学习感受和体会，进一步加深了对讲话精神的理解。注重强化正面宣传引导，充分用好淮安发布、淮安微广场、政务微博、政务微信等平台，办好淮安“六好”网络专栏，定期对全市重点新闻网站、商业网站论坛开展“清网”行动，进一步巩固壮大了主流思想舆论。二是严格政治生活。认真落实“三会一课”、党性定期分析等制度，强化上级党组织对下级党组织的指导，开展一把手层层约谈，在坚持、加强、创新中提升党内生活质量，不断增强党员干部自省意识和反思能力。着手制定贯彻中央和省委关于加强党内政治生活有关规定办法的实施意见，对严守政治纪律和政治规矩提出明确要求、作出具体规定。三是加强督促检查。坚持把执行政治纪律情况作为各级领导班子民主生活会、各级党政领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制检查考核、县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，确保责任压力传递到位。
　　四、贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和民主集中制方面
　　11、关于有些重大决策广泛听取意见不够的问题
　　一是制定出台《中共淮安市委关于市委常委会全面贯彻执行民主集中制的意见》和《中共淮安市委关于建立市委常委会谈心谈话制度的规定》，进一步规范市委常委会议和常委扩大会议的议题确定及报送程序、要求，合理统筹安排会议议题数量和会议时间，一般不增加临时议题，确保议深议透。二是将严格党内组织生活和贯彻民主集中制情况列入2014年县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核范围。三是指导各级党委(党组)以“严守党的政治纪律、严格执行民主集中制、严格党内组织生活、深化作风建设”为主题召开一次民主生活会。
　　12、关于选人用人视野还不够开阔、一些基层党组织软弱涣散的问题
　　一是建立组织部门干部工作议事制度，构建并落实领导班子和领导干部常态化综合研判机制，运用干部人才选任管理大数据系统定期对干部进行多维度分析研判;加强任职考察，综合运用推荐测评、个别访谈、民意调查、查看档案、延伸考察、走访有关部门及核实个人有关事项报告等方式，全方位多渠道考察了解干部;建立与干部人才常态化谈心谈话制度，坚持在谈心谈话、走访调研和重大活动中了解掌握干部活情况、新变化、真状态。二是加大市直与县区、机关与企事业单位之间干部互动交流的力度;开展公开选任工作，统筹市级机关拿出部分中层岗位面向国有企业、事业单位选拔紧缺专业型干部人才;起草市委《关于加强和改进新形势下优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》，制定并印发《淮安市年轻干部素质培优工程“三大交流”“三个一线”培养锻炼计划方案》，分期分批推进年轻干部交流任职和挂职历练。三是实行干部实绩跟踪纪实考核，以年度工作责任书、季度考核备案表、年度考核档案卡——“一书一表一卡”为基础，建立领导干部个人专属实绩档案，从任务制定、干事过程到最终结果全程跟踪纪实，综合评定干部实绩格次，为考实考准干部、使用干部提供重要依据。四是严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度;市县联动推行拟提拔干部个人有关事项报告、公示、核查和结果运用“四同步”;推行干部选任全程纪实，严格执行干部选任责任追究制度;完善并落实拟提拔干部考察前、试用期满干部正式任职前征求纪检监察机关意见的制度，对拟提拔为市管干部的既征求市纪委意见，也征求县区纪委或所在单位纪检部门意见。五是出台《县区委书记抓基层党建工作责任考核的意见》和《市直部门党组(党委)抓基层党建工作责任考核的意见》，将整顿软弱涣散基层党组织情况列入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，通过“凤还巢”回引、机关干部下派等方式调优配强57名村党组织书记，每年按10%比例倒排后进基层党组织开展常态化整顿，并列入县乡党委书记党建工作责任清单。
　　13、关于超职数配备干部问题依然存在的问题
　　一是扎实推进超职数配备干部问题整改，一人一策消化超配的处级领导职数，多渠道消化超配的处级非领导职数，指导推进县区和市直单位科级超配干部的整改消化;严格执行干部选任职数预审制度和超配职数未消化前不得新配备干部的规定，每次干部调整都严格落实中央及省超职数干部消化的要求，截至2014年底，全市已消化超职数配备干部82.6%;启动市管干部职务名称表制定起草工作。二是进一步完善畅通“五位一体”的12380举报受理平台，建成市管领导干部关爱预警短信平台，早打招呼、及时提醒，定期发送关爱预警短信4万余人次。三是将干部管理监督相关政策学习纳入干部教育培训内容、纳入组织人事干部培训内容。
　　目前，全市整改工作取得的成效只是阶段性的，还需要常抓不懈、深入推进。下一步，我们将严格对照巡视反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保改彻底、改到位，取得实实在在的成效。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：中共淮安市委巡视联络办，电话：0517-83943577;邮政信箱：淮安市健康西路39号4楼406室，邮编：223001。

中共淮安市委
2015年4月17日