根据省委的统一部署，2016年3月15日至4月30日，省委第七巡视组对省工商局党组进行了巡视。5月13日，省委第七巡视组向省工商局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
　　一、强化政治担当，认真履行整改工作政治责任
　　(一)统一思想认识，加强组织领导。省工商局党组高度重视巡视整改工作，巡视组反馈意见后，迅速召开会议，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，把落实省委巡视组反馈意见的整改工作作为党组贯彻从严管党治党的重要政治任务来抓，明确由党组书记、局长王元慧同志负总责，班子其他成员分工负责具体整改项目，办公室和驻局纪检组负责具体协调和督办。党组要求省工商局机关各个部门和广大党员干部增强担当意识，切实负起责任，确保整改任务有效落实。
　　(二)认真梳理问题，明确责任分工。省局党组对巡视组反馈的问题和意见，逐一梳理，分类研究，制定了《省工商局巡视反馈问题整改落实责任清单》，将巡视反馈的六大纪律方面问题和具体建议，细化为34个具体整改事项，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，逐条明确责任领导、责任部门和配合部门、整改时限。各责任部门按照任务分工，积极研究制定并认真落实具体整改措施，形成了压力传导和责任落实的整改工作局面。
　　(三)抓好两个结合，统筹协调推进。坚持把巡视反馈问题与“两学一做”学习教育活动中党员干部的查摆问题有机结合，统筹协调推进。坚持把整改落实工作与工商中心工作有机结合，用巡视问题整改成果，扎实推进商事制度改革、事中事后监管、执法办案和消费维权等各项工作。整改工作取得阶段性成效，截止通报时间，已完成整改问题18个，基本完成14个，修改完善制度29项。
　　二、坚持问题导向，不折不扣抓好整改落实工作
　　(一)执行政治纪律方面。
　　1、关于党的领导存在弱化现象问题的整改情况。
　　关于党组的政治领导责任履行不够到位的问题。结合“两学一做”学习教育，党组进一步深化学习了《中国共产党党组工作条例(试行)》，明确党组政治领导责任，把贯彻落实党中央和省委、省政府的决策部署作为党组的重要政治任务，建立了重点工作推进落实机制，确保工作任务落地生效。
　　关于党组领导的主体意识欠缺的问题。党组认真学习了民主集中制、“三重一大”等相关制度规定，强化对会议制度和决策制度重要性的认识，进一步增强执行民主集中制的自觉性，从源头上杜绝以局长办公会、局务会代替党组会现象。加强党组工作制度建设，修订《中共江苏省工商行政管理局党组工作规则》及其议事内容清单，明确重大事项决策前组织专门班子开展调查研究。
　　关于“两个责任”落实不够到位的问题。围绕“清单明责、常态问责、督促尽责”三个关键环节，制定了省工商局党组主体责任和驻局纪检组监督责任清单。完善了责任传导、检查考核机制，在省工商局机关签订党风廉政建设责任书，把落实主体责任情况作为述职述廉重要内容，年底对省局领导班子落实主体责任情况进行“回头看”。
　　2、关于党的建设存在重形式轻内容现象问题的整改情况。
　　关于党组对机关党建工作的领导需进一步加强的问题。认真落实党建工作责任制，党组书记履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。加强党建工作制度建设，重申《党员干部联系基层联系群众十项制度》，修订完善了《中共江苏省工商行政管理局机关委员会加强党建工作制度》，建立了机关党支部加强党建工作的会议、党课、党员活动日、谈心谈话等九项制度和机关党委加强党建工作的情况通报、述职述廉述党建、报备督查、激励奖惩等四项制度。加强对机关党建制度落实情况的督促检查，不定期予以通报，确保各项制度落实到位。
　　关于重业务轻党建情况比较普遍的问题。强化学习教育，使机关各级党组织和广大党员干部清醒认识到抓好党建是重大政治责任。结合机关实际，全面系统谋划机关党建工作，年初研究制定机关党建的年度工作意见，党支部制定支部年度工作计划，签订机关党支部建设责任书。年中对机关党建、党支部活动开展情况进行督促检查，落实检查通报制度。年终加强党支部工作考核，开展支部书记述党建活动，考核情况与党员干部评优评先相结合。
　　关于党组织思想政治建设比较薄弱的问题。加强思想建设，深入开展“两学一做”学习教育，通过组织党员轮训、省工商局“中青年干部”培训班、“红盾大讲堂”等多种形式的教育培训活动，强化党员干部的党性教育、道德教育、法纪教育。认真落实党组中心组集体学习制度，建立“三会一课”报备督查制度，依托江苏机关党建网、省局文化网等载体，开展学习竞赛活动，在推动学习教育深入开展的同时，检验学习效果。加强组织建设，按要求组织机关党委换届，支部人员调整及时进行改选。每年组织一次党支部书记、党建联络员专题培训，提升支部书记、党建联络员的党建工作水平。
　　3、关于全面从严治党存在偏松偏软现象问题整改情况。
　　关于各级党组织对管党治党精力投入不足，依规治党的思路不够清晰，办法不多的问题。加快构建惩治和预防腐败体系，认真落实具有工商特点的惩治和预防腐败体系建设2013—2017年工作规划，对惩防体系各项任务实施项目化管理，建立工作台帐制度，加强对落实工作规划的监督检查。筹备成立机关纪委，配齐配强党支部纪检委员，运用“四种形态”，强化对党员干部的教育管理和监督。推进行政权力公开透明运行，进一步完善“江苏省工商局行政权力清单”，建立行政权力事项动态调整机制，强化对“行政权力网上公开透明运行”的监督。持之以恒地落实中央八项规定精神，把执行八项规定精神作为常态化工作，坚持领导带头，责任到人，并纳入领导干部年度述职重要内容。结合“两学一做”学习教育，认真组织党员干部查摆在执行规定方面的问题。突出元旦春节、清明端午、中秋国庆等重要时间节点，加强对婚丧喜庆、履新乔迁、因公出国(境)等重点环节的监督检查。严格执行“一案双查”，严肃查处、通报违反八项规定精神的人和事。
　　关于驻局纪检组围绕“四种形态”履行监督执纪不够有力的问题。继续深化职能转变，落实“三转”，扎实推进省工商局机关的党风廉政建设和反腐败工作主体责任的落实。加强对机关党员领导干部履行职责重点环节的监督，强化用制度管权管事管人各项措施，完善反腐倡廉制度体系。加强问题线索管理。落实问题线索集中管理、分类处置、集体排查、分析评估机制，严格执行反映党员干部问题线索五类处置办法，提高立案核查转化率。突出运用谈话函询问题方式，把握监督执纪“四种形态”。
　　(二)执行廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面。
　　4、关于信息化项目建设问题的整改情况。
　　关于项目的整体规划和概算控制意识不强，项目建设效率和投资的经济性不高的问题。制定江苏省工商信息化“十三五”规划，进一步加强顶层设计。加强概算控制，引入项目监理，开展绩效评价，进一步提高项目建设效率和投资的经济性。
　　关于自主能力不足，过度依赖或被动受制于服务商的问题。加强信息化建设整体架构和数据标准建设，自主控制核心技术方案，同时适时引进更多的服务商参与竞争。加强技术人才队伍建设，加大对专业技术人才的招录力度，有计划选送技术人员到高等院校和公司培训，增强自身技术力量。
　　关于部分项目未能严格按规定履行招投标程序，甚至故意规避政府采购管理的问题。进一步规范采购程序，严格按照江苏省省级政府集中采购目录及采购限额标准，对符合公开采购的项目一律通过省政府采购中心公开采购。
　　5、关于干部监督管理工作不严问题的整改情况。
　　关于干部选拔任用的政策缺乏连续性和转待遇政策挫伤部分干部的工作积极性的问题。将《干部选拔任用工作条例》等法规、文件列入“两学一做”学习教育的主要内容，整理汇编干部人事工作相关制度规定，在机关干部中开展学习宣传活动，让每一名干部都能准确把握干部任用工作的精神实质和政策内涵，理解严控增量，消化存量，解决超职数配备干部问题工作。一是规范干部选拔任用工作。严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部标准”，把握好党组用人的主导权，把“选好”和“用好”作为干部工作的重中之重。重大干部工作制度制定和干部的选拔任用全部经党组会议集体讨论，不搞临时动议;坚持履行程序环节不变通，坚决做到“凡提必核”、“凡提必审”、“凡提必查”、“凡提必听”。二是加强对干部选拔任用工作全过程监督。党组及其成员带头遵守干部选拔任用工作纪律，积极营造良好机关政治生态。实行干部选拔任用工作全程纪实，实现“痕迹管理”。纪检监察全程参与、全程监督干部选拔任用工作，着力形成纪检监察和人事部门联合监督、群众监督、电话网络信访监督三位一体的监督体系。三是强化纪律约束。规定干部选拔任用工作一经启动，即进入纪律约束状态，如发现跑官要官、拉票换票等行为一经查实的，立即终止选拔任用资格;任命后发现并查实的，取消任命，当事人三年内不予提拔使用。
　　关于机关事业单位干部混岗情况突出问题。根据国家和我省关于事业单位管理改革的文件精神，有序安排事业单位机构改革工作，制定混岗清理计划，逐步整改到位。
　　关于一些干部存在个人事项申报不实情况的问题。加大领导干部个人有关事项报告工作相关规定的宣传和教育，做细提醒告知工作。加强对领导干部个人有关事项报告的汇总综合和分析研判，加强随机抽查核实和重点抽查核实工作，对于抽查核实结果与领导干部本人报告的个人有关事项内容不一致的，按照规定严肃处理。
　　6、关于行政执法不够规范的问题整改情况。
　　关于执法办案信息系统应用不到位问题。一是组织全省工商(市场监管)系统开展了行政处罚案件信息集中补录和推进信息公示工作，对监督检查中发现的问题，落实专人，明确责任，整改到位。二是研究制定《行政处罚案件数据录入管理办法》和《行政处罚信息公示实施细则》，建立健全行政处罚信息录入机制;加强软件系统后台监督和督查通报，进一步完善行政处罚数据录入和行政处罚信息公示长效管理机制。三是针对体制调整和机构改革后，工商、食药监和质监集中执法的需求实际，启动了新版案件软件研究和设计工作，进一步推动执法规范化、信息化建设。
　　关于在选择性执法、自由裁量权使用等方面存在寻租空间问题。完善“行政处罚自由裁量制度”和“行政处罚自由裁量标准”，强化对“行政处罚自由裁量权使用”的监督，切实做到统一执法尺度，消除可能存在的寻租空间。
　　关于年检搭车乱收费问题。按照商事制度改革要求，年检制改为年报制，这项改革措施消除了年检搭车乱收费现象。
　　网络商品交易监管缺失问题。开展了2016年网络市场监管专项整治行动，重点整治网络交易平台和网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题，规范网络交易秩序。成立了线上线下一体化监管工作领导小组，构建线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管的网络市场监管格局。强化“以网管网”，在基层市场监管部门推进省局网络监管“一中心一平台”的普及应用，加强对网上交易行为的在线搜索、远程取证、在线存证，为监管执法工作提供有效的技术支持。加强网络监管队伍建设，争取地方党委、政府从机构设置、人员配备和技术装备等方面提供有效保障，逐步建立一支从上到下的网络监管干部队伍，为开展监管工作提供组织保障。
　　关于虚假广告查处不力问题。一是推进综合治理。认真落实江苏省整治虚假违法广告联席会议工作制度，形成工作合力。推进广告行业协会建设，加强行业自律。建立媒体发布虚假违法广告黑名单制度。二是加强监督检查。强化对媒体、广告经营者的行政指导，开展每月约谈。建立健全各级广告监测机构，升级广告监测业务系统，加强广告监管信息通报。完善视频会议、微信等即时指导工作制度，落实属地管辖责任，建立责任追究制度，确保各项监管工作到位。三是开展违法广告专项整治。重点抓好互联网金融广告、违背社会良好风尚和不良影响广告的专项整治工作，管理和维护良好的广告市场秩序。
　　关于执法不规范问题。梳理行政执法程序和工作要求，制定“行政执法手册”，强化对行政执法的监督，推进依法行政、文明执法、阳光办案。
　　7、关于财经纪律执行不严的问题的整改情况。
　　关于预算执行不到位问题。加大预算编制前的调查研究力度，提高预算编预见性及科学化。开发预算执行管理信息化系统，对预算编制及预算执行的各个环节进行科学规范的控制。强化项目绩效管理，对2015年度信息化专项经费绩效目标实现情况开展评价，提高预算资金的使用效益。
　　关于执行政府采购制度不严格，个别会议未在定点单位举办问题。加强会议定点管理，省级会议定点酒店定期在机关内网公示。严格执行会议审批制度，实行会议申报同时提交会议预算申请，没有经审批的会议签报单，财务部门一律不予报销会议费用。
　　8、关于协会管理不够规范问题的整改情况。
　　关于对部分协会疏于管控，缺乏必要制约机制，致使一些协会运行不正常问题。按照省里统一部署，推进相关协会脱钩工作。
　　关于个别退休领导干部违反规定，以交通费、通讯费的名义在所兼职的协会变相领取补贴。根据中组部相关规定精神，研究制订《江苏省工商行政管理局关于规范退(离)休领导干部在社会团体、企业兼职(任职)工作的通知》，规范退休领导干部兼职工作。
　　9、关于“四风”问题依然存在的问题的整改情况。
　　关于超标准接待、公车私用等顶风违纪行为仍时有发生问题。对各类国内公务接待实行事前审批制度，明确住宿、用车、用餐等方面的具体标准。加强公务接待经费管理，严格财务审批流程，实行一事一报、逐一登记、预算管理、公示和备案的管理办法。加强公务用车管理，修订《江苏省工商行政管理局公务用车管理暂行办法》、《江苏省工商行政管理局驾驶员管理暂行办法》，明确公车使用范围、严格公车使用程序，强化公车日常监管，实行公车运行经费月报和公示制度。
　　关于将“三公”经费转移到下属单位支出问题。重申严禁将“三公”经费转移支出。严格车辆运行经费预算管理，严格审核公务车辆费用报销程序。制定《油卡管理办法》，严格维修审批，增设车辆维修审查员。
　　关于形式主义、官僚主义、享乐主义仍未杜绝的问题。继续精简各类会议、文件，发挥省局机关火车头作用，集中更多时间和精力抓政策、工作在基层的落实。积极开展“机关联系基层，干部联系群众”活动，继续组织领导干部开展“三解三促”活动，制定《省工商局调研课题管理办法》，促进调研工作的制度化、规范化、常态化。以钉钉子精神和改革创新的思想，推进商事制度改革等深层次矛盾和问题的解决，在制定政策、解决实际问题时，强化分类指导，采取“一地一策”、“一事一议”，积极推动改革落地、问题解决。
　　关于机关作风建设讲得多、落实少的问题。一是从严从实抓工作纪律约束。严格落实《江苏省工商局从严管理干部责任清单》，制定《江苏省工商局关于加强干部职工日常监督管理工作的意见》，严格规范干部职工的日常管理，积极推动形成从严管理干部新常态，杜绝上班迟到早退、工作拖沓，推诿扯皮、效率不高等现象。二是健全完善干部考核评价机制。继续推行处室工作、干部个人工作纪实和干部学习记录制度。制订《江苏省工商局关于加强平时考核工作实施方案》，强化考核结果的运用，将平时考核和年度考核结果作为干部选拔晋升、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等工作的重要依据。
　　三、坚持长抓不懈，实现整改落实长效化
　　(一)深入落实全面从严治党要求。深入开展“两学一做”教育活动，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面从严治党的要求，进一步加强对巡视整改工作的认识。把落实巡视整改、抓好党建工作，作为党组履行全面从严治党主体责任的重要内容，坚持全面从严主基调，扎实推进机关党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。以贯彻落实《中国共产党问责条例》为抓手，进一步落实党风廉政建设责任制，压实机关各级党组织的主体责任，确保巡视整改工作领导认识到位、措施落实到位、检查问责到位。
　　(二)继续认真抓好整改工作。树立长期持续抓整改思想，推动巡视反馈问题的全面解决。对已基本完成的整改任务，加强检查，巩固整改成果。对还未完成的整改任务，坚持目标不变、力度不减，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢手，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。
　　(三)切实加强长效机制建设。坚持标本兼治，在推进巡视反馈问题整改同时，深刻剖析问题产生的根源，注重从制度上研究治本之策、建立长效机制，推动问题从根子上解决。重点围绕党风廉政建设、执行中央八项规定精神、选拔任用干部和工商行政权力运行等方面，倒查制度缺陷，排查风险隐患，加强制度建设，加快完善惩治和预防腐败体系。
　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话025-83735926;邮政编码210024;通信地址：南京市北京西路30号省工商局;电子邮箱：jsgsxs@126.com。

　　中共江苏省工商行政管理局党组
　　2016年7月20日