“以前，村务公开栏内的一大堆数字，没有财务专业知识，实在看不明白，在公开栏看时间长了还担心村干部有想法。现在从家中电视上就随时可以查看村里财务支出的每一张票据，对财务情况掌握地更直观具体，我们也就更放心了。”谈起村务公开，宜兴市张渚镇善卷村的一位村民表示。

村务公开的变化正是宜兴市加强农村基层监督管理的一个剪影。去年以来，宜兴市纪委监委不断加强农村基层监督信息化和制度建设，通过设立“四个一”，即一个平台、一个账户、一套系统、一套制度，切实解决好基层群众反映的难点、痛点问题，为加快推进打赢扶贫攻坚战和乡村振兴战略实施提供了坚强的纪律保障。

“一个平台”让民主管理全透明

在湖㳇镇大东村、徐舍镇洴浰村等22个村试点“云媒体电视智慧社区”建设，对村级集体“三资”及工程建设等情况进行全面公开。以此为基础，在张渚镇善卷村开展“三务公开”户户通试点工作，将党务、村务、财务管理情况在电视平台上全过程呈现。

在公开的过程中，宜兴市纪委监委督促村两委和村务监督小组严格履行好相关责任，确保公开内容的真实性。此外，进一步拓展公开的深度和广度，在财务公开方面，公开至每一笔收支和每一张票据。同时，进一步规范了村（社区）的物资采购程序，村民可在电视上逐项逐笔查看财务的收支状况；村级工程建设方面，要求区分大额工程、小额工程等按实施步骤、按流程实时公开。

“下阶段，户户通将增设互动功能，村民可对存有疑问的公开事项反馈存疑信息，这些存疑信息达到一定阙值后，会向主管部门自动推送，经研判后，交相关部门核查处理。”宜兴市纪委监委相关负责人表示，“此类存疑信息也将作为市纪委监委问题线索大数据分析的来源，作为确定村级巡察、专项巡察方向的重要依据。”

“一个账户”让财务运行一户清

全面推行“银农直联”，全市255个村（涉农社区），每个村只允许开设一个银行基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，将村级资金全部纳入基本存款账户进行全程监管，做到“一村一账户”“一村一核算”，资金进出必须通过基本账户，实现对村级收支情况的实时监控，坚决杜绝一村多账户，有效防范移花接木、私设“小金库”、搞账外账抽逃资金等问题。

为确保村级资金全部纳入该系统，对村级财务多头开户、公款私存问题进行了规范清理。按照“一村一账户”标准，清理不规范账户。

同时，全面推行村务卡制度，村务活动开支除少量经事先批准确需现金支付外，资金往来结算必须全部通过银行转账或村务卡进行，主要用于村集体不便于转账结算的日常村务支出及其他财务报销业务,主要包括日常办公费、水电费、邮电费、差旅费、印刷费等村务支出中原需现金支付的有关商品和服务费用，不得用于个人消费，为实现村级资金往来可留痕、可查询、可追溯的全面监管打下了坚实基础，有效遏制了基层“小微腐败”。

“一套系统”让效率监督双提升

“以前是抱着材料往返镇村找主管部门和领导审批，现在电子数据‘靶向寻的’自动提示各级审批，足不出户在手机上几分钟内即可完成操作，极大提升了工作效率。”一名村会计对新上线额农村集体资金管理系统赞不绝口。

让数据多跑路，实现监督和工作效率两者的双提升，这是农村集体资金管理系统设计初考虑的首要问题。在总结完善该市芳桥街道试点经验基础上，优化上线农村集体资金管理系统，从网上申请及审批、银农直联、凭证入账、统计监管等方面与银行系统的实时对接，既完善内控机制建设，又强化外部监管，有效防范了财务开支不按流程或超越权限审批的和事后监管带来的被动性，有效促进了村集体资金透明、公开、规范管理。

“一套制度”让工程监管零盲区

针对近年来村级巡察、日常监督、审查调查发现的镇村工程中存在的招投标、小额工程建设管理等方面的突出问题，该市纪委监委会同市委农办完善制度流程,制定《关于进一步加强镇村投资工程招投标及全程管理的意见》《关于村（涉农社区）小额投资工程建设管理工作的意见》和《村级投资工程代建管理暂行规定》，对村级工程分5万元以下、5万元以上两类统一进行规范化管理，并要求在“三务公开”户户通平台上进行全流程公开。

在总结湖㳇镇、太华镇村级工程代建制试点经验的基础上，对投资概（预）算在20万以上的工程项目，全面推行镇级代建制，由镇（街道）代建办负责工程项目的全过程建设管理，项目建成后交付村集体，实现项目建设和使用的建管分离，进一步提高管理效率和投资效益。（吴剑）