根据省委统一部署，2019年9月25日至11月15日对苏州市姑苏区开展了巡视，2019年于12月30日，省委第八巡视组向姑苏区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，把巡视整改作为重大政治任务来抓

此次省委巡视坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚守政治巡视职能定位，坚决贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务，紧扣政治责任，强化政治监督，深入检视我区在坚持党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党以及古城保护等方面的情况，为我区作了全面深入的“政治体检”。省委巡视反馈意见实事求是、客观全面、切中要害，既严肃指出了巡视中发现的一些突出问题，也提出了许多富有针对性、建设性和可操作性的整改意见，为我区指明了下一步工作目标和努力方向，对于我区在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，推进全面从严治党、深化党风廉政建设，必将产生重要作用和深远影响。区委坚决拥护、诚恳接受、照单全收，把省委巡视指出的每个问题都当作“必答题”，做到真认账不推诿、真整改不敷衍，以最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改，全力以赴真改实改、改彻底改到位。

一是加强组织领导，细化落实整改任务。反馈会后，区委常委会第一时间研究部署整改工作，成立以区委书记黄爱军同志为组长，区委副书记、区长徐刚同志和区委副书记王俊同志为副组长，其他常委同志为成员的省委巡视整改工作领导小组，下设办公室和5个专项小组，分别对所负责的整改事项统筹抓总。黄爱军同志认真履行第一责任人职责，多次召开会议研究部署整改落实工作，研究解决整改过程中的重点难点问题。2月28日，区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，各位常委实事求是查摆问题，深刻透彻剖析原因，真刀真枪开展批评和自我批评，提出了具体实在、操作性强的整改措施，达到了红脸出汗、警醒警示、督促整改的效果，进一步增强了全面落实巡视整改的信心和决心。

二是细化工作举措，压紧压实整改责任。1月2日，区委常委会召开专题会议，根据省委巡视反馈意见，研究确定巡视整改落实分工方案，对整改责任进行细化、分解和落实。在此基础上，逐条对照省委巡视反馈的45个突出问题，按照问题清、责任明、措施实的标准，研究制定省委巡视反馈意见整改工作方案，以及选人用人、意识形态、巡察工作专项检查整改方案，明确牵头领导、牵头单位、参与单位和进度安排，形成问题清单、任务清单和责任清单。1月21日，区委再次召开常委会，审议通过巡视整改“1+3”工作方案，并以党内文件形式印发给责任单位，确保整改压力层层传导，整改任务有效有力推进。各单位各部门严格按照任务分工和整改时限要求，进一步明确时间表和路线图，树立“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作理念，能立即整改的绝不拖延，能提前的尽量提前完成，确保在规定时间内全面完成整改任务。

三是强化督促检查，务必确保整改成效。区委切实加强对整改落实工作的监督检查，以“钉钉子”精神不折不扣抓好落实。建立巡视整改工作月报和季报制度，及时掌握整改进展情况，确保整改措施可落地、可督查、能见效。2月22日，区委常委会听取巡视整改进展情况报告，研究明确下步工作重点，进一步推动整改任务落细落实。同时，发挥区纪委监委、区委组织部、区委巡察机构等监督力量，强化对巡视整改落实情况的监督，2月底，区委常委带队对16个部门单位开展巡视整改情况专项督查，深入了解整改进度状况和成效，及时发现整改中的问题，促进巡视反馈意见整改落实见底，以实实在在的整改成效推动全区经济社会持续健康发展。

在巡视集中整改过程中，区委积极应对国内外新形势、新变化、新挑战，以系统化思维统筹推进整改，坚决杜绝“为了整改而整改”，以整改转作风、以整改促发展，持续放大整改效应，取得了一些成效，形成了一些思考。区委认识到抓好整改落实、放大整改效应必须不折不扣推动上级决策部署落到实处。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为第一要义，准确把握习近平总书记关于文化遗产保护、产业发展、城市管理等工作的重要论述，在理论联系实际、指导实践上下真功夫，建立健全学习成效评估常态化机制，以此次疫情防控为契机，健全完善网格化管理、群防群治等制度体系，提高制度的执行力，不断锤炼和提升全区社会治理能力。区委认识到抓好整改落实、放大整改效应必须加快打造历史文化名城“硬核”。坚决扛起历史文化名城“硬核”的责任和担当，坚定不移贯彻新发展理念，以雷厉风行、开拓进取的精神狠抓落实，努力推动姑苏高质量发展再上新台阶。细化落实全市开放再出发大会30条政策举措，推出“姑苏八点半”每日“夜show”，制定出台《苏州历史城区保护补偿补助办法示范条款》，建立完善导向明确、内容详实的古城保护制度体系。纵深开展“两扫”、“两小”、5年以上征收搬迁项目扫尾清零等行动，切实提升城市功能品质，深入开展安全生产专项整治行动，切实筑牢安全生产防线，为全区经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。区委认识到抓好整改落实、放大整改效应必须从严从实推进全面从严治党。落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示，常态化走进基层、走近群众，倾听民意、解决民困。建立完善精准有效的监督体系，强化监督执纪，推动形式主义、官僚主义问题整改工作制度化、常态化，严防“基层减负年”已整改问题反弹回潮。加强对重点领域、重要环节、重大程序的监督检查，研究制定工程项目、征收搬迁、农村“三资”等工作相应规范指导文件，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动全面从严治党向基层延伸。区委认识到抓好整改落实、放大整改效应必须全面构筑坚强有力战斗堡垒。区委着力完善党建引领基层治理架构，常态化推进党建引领服务中心任务“一线争先，一体行动”，深化“支部建在网格上”。完善党员精细化管理机制，常态化开展支部工作“体检”，推动“四个有”先锋社区建设和软弱涣散社区党组织排查整顿工作。强化社区党务队伍综合研判，结合疫情防控等工作，充分运用“三项机制”火线提拔一批敢担当、善作为的社区书记，选优配强基层党组织带头人。细化落实“火红年代干事创业”主题奋斗年各项目标任务，深化“对标找差、再攀新高”专题活动成果，加快推进一批“区级挂牌项目”“重点推进项目”“对标赶超项目”和“开拓创新项目”。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，建立以考核为核心的干部综合研判机制，以科学考核激发党员干部干事创业热情，着力打造善于“攻坚、落实、创新”的干部队伍。

二、坚持问题导向，确保各项整改任务不折不扣落到实处

（一）关于“学习新思想和十九大精神不够系统”问题的整改

一是把传达学习习近平总书记重要讲话精神和最新指示批示作为区委常委会会议首要议程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神武装头脑、指导实践。加大主体班次中新思想课程比重，谋划制定《专业培训课程设置指引》，将新思想课程作为各级专题培训“第一课”。开设“党的十九届四中全会精神”学习专栏，谋划开展政治理论应知应会知识（双月）线上测试。制定出台《关于2020年区级机关党员干部政治理论学习的意见》。二是制定下发《关于进一步加强和改进全区各党委（党组）理论学习中心组学习有关事项的通知》，组建党的十九届四中全会精神区委理论宣讲团，已开展宣讲活动64场。大力实施基层党员冬训工程，组织“苏报智库”理论讲师团赴街道社区开展新思想学习辅导，并加强对基层党员线上学习的指导和帮助。正式发文通报了2019年度全区各直属党（工）委理论中心组学习情况和存在的主要问题情况。三是将系统学习十九大精神和新思想纳入党员教育培训方案，不断加强党员理想信念教育。指导各直属党（工）委做好党员冬训工作，坚持以十九大精神、新思想为指导，组织开展主题学习活动。及时跟进学习习近平最新讲话精神，按月度发布区级机关政治理论导学目录。根据疫情防控需要，指导基层党组织扩展主题党日和党课内容、形式，相关做法在江苏省委组织部微信公众号“江苏先锋”转载发布。

（二）关于“践行新发展理念不够有效”问题的整改。

一是统筹谋划打造姑苏“硬核”，制定并推出“姑苏八点半”夜经济方案，以“一极一环三板块多节点”为主线，围绕“夜show、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿”6个维度，培育树立10个特色标杆项目，通过市场化催生N个项目作为动态补充，打造“6*10+N”品牌矩阵，凸显夜间经济集合效应。进一步细化完善《姑苏区、保护区关于促进科技高质量发展的扶持政策》（征求意见稿），谋划全区科技创新工作领导小组架构，鼓励文化企业用科技创新、信息化等手段与文创设计、文化消费深度融合。二是成立北部经济区，推动姑苏北部地区实施区域一体化创新发展，完善平江新城一核两轴三区的空间布局，调优金阊新城产业结构。排定2020年姑苏区四大产业功能区内提优载体名录，以载体提优带动城区内外协调发展，编制《姑苏区主导产业对应国标行业目录》（试行），为各产业功能区内项目导入、企业引流提供政策性指导。围绕姑苏区主导产业方向，安排专组专人一对一落实重大项目，做大做强总部经济。制定《姑苏区优化营商环境创新行动2020》，出台《姑苏区规范政商交往“10+10”清单（试行）》，优化“姑苏区重点产业园‘全链式’审批服务流程图”。

（三）关于“融入国家重大战略部署成效不够显著”问题的整改

一是出台《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》姑苏行动计划，成立姑苏区长三角区域发展一体化领导小组，排定2020年赴长三角先进地区交流学习计划。在疫情期间继续跟踪服务好华贸中心等重点项目，确保各重点项目有序复工。二是江苏（苏州）国际铁路物流中心海关监管作业场所已通过南京海关实地验收，全省首家铁路口岸临时开放进入倒计时。已组建苏州市级国际班列货运公司，发展了5条进出口双向、1条出口单向线路，初步形成集中欧、中亚、中俄、南亚进出口班列为一体的国际铁路货运体系。三是印发《姑苏区重点敏感区域环境空气质量精细化管控方案的通知》，制定重点敏感区域环境空气质量细化管控方案，进一步加大重点区域内污染源的排查力度。四是邀请大气污染防治专家团队为我区5家重点涉气企业的废气治理问题开展“环保体检”，“量身定做”治理方案。现有3家重点行业单位已编制挥发性有机物“一厂一策”方案。五是研究制定31条影响全区水质河道的委托监测方案，第三方公司已开展水质监测。对省考娄江外跨塘断面水质达标形势开展系统调查分析，已委托南大团队对驳船浜实施水质治理。研究制定完成省考断面关联水体网格化监测方案，启动了姑苏区河道水质自动监测系统二期工程，拟建水质自动监测站5个。

（四）关于“统筹谋划不够充分”问题的整改

一是建立经济分析例会制度，完成了三个新城产业详规编制，制定了山塘历史文化街区质态提升规划初稿，并将石路商圈质态提升规划的制定与实行纳入金阊街道高质量发展考核个性指标。二是积极落实苏州市“惠十条”、服务业“惠十条”等政策，预计减免租金约5000万元。设立姑苏•古城保护与发展基金，目前正在落实出资主体，即将进入工商注册阶段，并做好基金扩容方案的起草工作。同时推动该基金参与“姑苏八点半”等经济活动，促进古城保护利用、古建老宅开发运营、老字号品牌运营和泛文化、新科技产业发展。三是深入剖析2019年高质量考核中存在不足，谋划2020年高质量考核指标和重点内容，积极对上争取。依托智慧姑苏前期基础建设，筹建区级城市运行联动指挥平台。制定了2020年姑苏区水污染防治工作计划，从面源生活污染整治、码头堆场专项整治、娄江（姑苏段）水质整治、水岸同治四方面提前谋划2020年姑苏区水环境整治工作。

（五）关于“产业转型升级不够充分”问题的整改

出台《姑苏区促进低效建设用地再开发实施细则》，整理形成了“可利用地块信息”，为产业园改造提升夯实了基础。持续推动三新城建设，专题研究了平江新城“五大园区”建设。以中国电子落户为契机，将平江新城协苏科创园打造为总部经济特色集聚区和总部经济发展的高品质城市空间。二是出台《姑苏区重点企业协调服务工作实施办法》，制定姑苏区重点企业保护正面清单。发布了姑苏投资热力图、“姑苏八点半”六大线上招商平台，为优质产业项目落地姑苏提供引力导航。

（六）关于“资源整合效果不够明显”问题的整改

修订《姑苏区非遗项目代表性传承人考核办法》、《姑苏区濒危非物质文化遗产代表性项目保护办法》，从政策层面为非遗保护开发工作提供全方位保障。整合古城历史文化资源，推出“人杰江南：姑苏名流寻访之旅‘遇见唐寅’”“千秋‘枫’范，忧乐天下”探寻范仲淹之旅等主题游线，推出实景演出项目《寻梦山塘》、园林版昆曲《浮生六记》等。二是制定完成文化产业、文化新经济人才扶持政策及“姑苏八点半”夜经济实施方案初稿。启动了繁华姑苏logo、品牌蓝图打造活动，指导商衔联盟观前商圈分会开展了2019姑苏区观前商圈十佳新闻评选暨“观前年味”小程序1.0版正式上线活动。

（七）关于“公共服务供给不足”问题的整改

一是补齐师资力量缺口，2020年第一批教师研究生招聘工作已完成面试工作，第二批教师招聘已完成笔试工作。加大教育资源供给，推进姑苏区新校建设五年行动计划，2020年已在建2所、即将开工建设2所，同步推进16所新建学校项目前期手续办理；网络多媒体教室数不达标学校已全部整改达标，生均教学面积已有5所学校通过整改达标；生均体育运动场馆面积已有11所学校通过整改达标；2所民办小学生均教学仪器设备均在原来基础上有所增加。二是加强义务教育统筹管理，修订完善语数英《小初衔接读本》，开发小初融合课程资源，录制完成20节苏州市线上教学课程，通过“苏州市线上教育中心姑苏分中心”提供区域、辐射全市，助力学生自主学习。三是制定《姑苏区老年人“幸福助餐工程”实施方案》《姑苏区综合为老服务中心标准化建设运营指导意见》，从顶层设计层面完善建设规划。首批8个综合为老服务中心建设项目完成了方案设计，已启动立项、评审等前期手续。四是努力构建“一中心带多站”的体系布局，不断对现有机构进行提档升级，现已新建社区卫生服务站2家，改建社区卫生服务中心3家。新组建4家眼科专科医联体，开设苏州市首个中医特色妇幼保健诊疗区，进一步优化姑苏区医疗卫生资源配置。不断深化医联体合作内涵，搭建药联体8家，推动辖区内优质医疗资源下沉。

（八）关于“城市社会治理存在薄弱环节”问题的整改

一是出台《姑苏区城市管理办法》《姑苏区城市管理领域失信行为管理和信用惩戒办法(试行)》《苏州市姑苏区历史文化街区产业（业态）经营管控指导意见（试行）》，完成201个老旧小区和200条街巷的环境提升，顺利推进第二批安防工程。成立区社会综合治理网格化联动机制建设工作领导小组，完成姑苏区城市运行联动指挥平台项目的招标工作，理顺区住建、城管部门在区城市道路管理方面的职责分工。开展茶花村区域整治第三阶段行动，娄花街、水潭头区域情况平稳，综合行政执法力量定期开展巡查。二是起草完成《姑苏区安全生产委员会工作规则》，拟定了《姑苏区安全生产工作职责规定及任务清单》，出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，开展了一轮全区安全生产巡查工作。三是按原设计完善滚绣坊地下通道，已完成架空线入地和梳理工作。王天井巷等景区化管理示范街工程已进入开工阶段，王天井巷、埃河沿、学士街、皮市街北段、干将路东段原店招已拆除，部分墙面见新、空调外机罩安装完毕，工程形象进度约50%。对山塘街东段开展修缮，山塘街三期沿河立面景观提升整治工程已进入招投标阶段。西中市立面整治工程已初步完工，破损店招均已拆除。四是系统建立区、街、社区三级纵向联通以及职能部门横向联动的网格化管理工作架构，做优做强网格化联动工作站，加快推进城市运行联动指挥中心和平台建设。进一步加强非法“一日游”整治，开展东北街区域停车场专项整治工作，针对换乘中心、热门景区、交通枢纽等区域，联合公安部门持续打击非法拉客。

（九）关于“工作站位不够高”问题的整改

一是认真谋划2020年度党委（党组）中心组学习计划，将习近平总书记关于古城保护工作重要论述纳入中心组学习计划，制定完成全区科级干部名城保护工作年度培训班计划。二是制定并印发区委、区政府2020年重点工作任务分解表，召开奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利暨火红年代干事创业打造“硬核”姑苏誓师大会，深化推进姑苏区火红年代干事创业主题奋斗年各项行动。推出“重奖有功者、重罚懒政者、重谢监督者”三项机制，借助“社会监督”推动对标找差工作取得新进步；启动2020年综合考核指标体系制定工作，将“打造发展硬核，建设魅力古城”三年行动计划有机纳入区级机关服务高质量发展考核指标体系，充分发挥考核“指挥棒”作用。三是充分利用各种途径，向上对接政策支持。争取省对文化名城保护区的政策、资金支持。组织企业申报省级生产性服务业百企省级引领工程第五批领军企业、2020年省服务业引导资金申报，力争更多服务业企业纳入上级政策扶持范围，为姑苏企业争取更多有效资源。

（十）关于“领导体系不够健全”问题的整改

一是对历史文化名城保护示范区工作领导小组人员进行调整。初步形成“姑苏八点半”实施方案，抓紧推进嘉年华等一批示范项目。细化落实党政领导“双挂钩”和“领办”“协办”工作制度。二是结合机构改革，开展区政府部门权力清单新一轮调整，确保市级下放职能稳妥承接。三是调研起草部门、街道《文物保护管理责任书》，开展古城资金反哺机制专项调研。

（十一）关于“配套法规建设相对滞后”问题的整改

积极做好今年9月份市人大关于《苏州国家历史文化名城保护条例》执法检查准备工作，全面梳理我区相关任务落实情况。编制完成《苏州历史城区保护补偿补助办法示范条款》，区政府常务会议审议通过《苏州市姑苏区历史文化街区产业（业态）经营管控指导意见（试行）》。编制完成《传统民居修缮导则》《古城保护示范工程（平江片区）整体规划及相关专题研究——传统民居保护修缮专题研究》，目前正开展操作性细则研究。

（十二）关于“规划引领作用不强”问题的整改

完成《姑苏区分区规划暨城市更新规划（2020-2035）》项目任务书、招标文件等前期工作编制工作。积极推进姑苏区范围内17类保护对象的首次全要素普查工作，现已完成现场信息采集工作和历史城区内街道普查信息的现场抽样复核工作，并形成了复核情况总结。

（十三）关于“资金保障不足”问题的整改

一是全面梳理姑苏区2019年市级城建资金计划项目投资完成情况，排查分析出项目推进缓慢的原因并研究制定了相关对策。总结往年申报流程中存在的不足，改进编制方法，进一步提高项目申报的准确性和高效性。二是明确“3+3”产业具体内容。古城区重点发展以创意设计为内容、以新零售为模式、以文商旅深度融合发展为平台支持的产业体系。新城区重点发展信息技术安全、现代商务商贸、科创新等重点产业。三是加快办理产权登记手续，完善招商运营条件。桃花坞唐寅故居文化区招商工作已全面展开，部分企业将加紧入驻。

（十四）关于“项目推进不快”问题的整改

一是中张家巷29号、建新巷30号、横巷11号等多个修缮保护项目已进入手续办理阶段。《苏州市传统建筑和古建筑保护更新与修缮利用工程实施意见（征求意见稿）》经多次专题会议研究修改整理后已上报至市住建局。古城保护示范工程（平江片区）五大课题研究项目已形成终期成果，下一步将加快推进平江片区修建性详细规划编制工作。二是进一步加大古保专项资金项目督查力度，倒排项目实施计划，明确各项目整体目标及2020年目标。 加快项目审批速度，截至3月，在本级审批权限内共收到备案项目18个，审批项目19个，转请上级审批部门项目3个，全部在法定时间内百分百办结，实现百分百不见面审批。

（十五）关于“专业力量薄弱”问题的整改

一是严格落实《苏州国家历史文化名城保护片区规划师制度（试行）》要求，完成首批18位片区规划师聘任工作，试点筹建了平江街道片区规划师工作室。进一步提升古城保护专业人才引育力度，将古城保护人才列入服务业紧缺目录，已有8位人才入选，继续优化完善目录中古城保护相关专业目录。二是持续加大保护扶持力度，召开专家论证会研究《姑苏区非遗项目代表性传承人考核办法》、《姑苏区非遗濒危项目评定办法》以及《姑苏区濒危非物质文化遗产代表性项目保护办法》等文件，从政策层面为非遗保护开发工作提供全方位保障。三是起草完善《关于姑苏区进一步加强文物保护和管理的实施意见（征求意见稿）》，5处文控保建筑修缮工程已竣工验收，还有3处主体结构基本完工。

（十六）关于“文化元素挖掘不深”问题的整改

一是聚焦“水韵苏州”，扎实推进河长制工作，压实全区257名三级河长职责，有力推动治河护河工作顺利实施，累计完成直排点整治2800余个，协调配合学士河、中市河等古城西北片区五条河道开展高质量建设。二是首创控文保建筑保险机制。在非居住类中分类试点推行“古建筑综合险”、“财产险”、“火灾险”等房屋租赁保险制度。三是聚焦水韵姑苏、苏式生活加大创作力度。围绕大运河苏州段文化建设推出歌曲《2020摇篮曲》，进一步打磨非遗原创舞蹈三部曲《戤壁书》，统筹串联文化资源。

（十七）关于“主体责任层层递减”问题的整改

一是拟定社区“两委”队伍综合研判方案，调整8名社区党组织书记，8个软弱涣散社区党组织和1个软弱涣散“两新”党组织完成整改。制定市管、区管干部任中、离任审计年度工作计划，委托职能部门有序开展。二是推进“一人一委一网”监督体制和“一单一图一环”监督机制建设，构建“小微权力”立体监督网。三是区委召开全面履行从严治党主体责任述职会，印发通知督促全区各单位制定2020年度全面从严治党责任清单，将巡视整改工作列为重点内容。常态化运用“姑苏360”履责监管平台，对照各单位全面从严治党责任清单，监督检查履责情况，压紧压实主体责任。做好2019年度县级市（区）的党的建设迎检工作，谋划2020年度党的建设考核总体框架，撰写初步考核实施方案。

（十八）关于“监督责任不够精准到位”问题的整改

充分运用“1475”联动机制，统筹协调各纪检监察室、各派驻纪检监察组高效、精准开展日常监督。建立巡察办、巡察组与纪委监委问题线索联合研判制度，提高问题线索质量。制定出台《区属国有企业纪检监察机构设置有关事项的意见》《关于推进区属国有企业纪检体制改革的实施方案》，实现全区3家区属国有企业的派驻监察监督全覆盖，完成第八派驻纪检监察组人员和国资纪工委专职干部选配工作。

（十九）关于“警示教育成效不够彰显”问题的整改

制作完成反映基层“微腐败”典型案例的姑苏区违纪违法警示教育片《“拍蝇”》。派出监察员办公室协助各联系街道定期通报身边典型案例，做到用身边事教育身边人。

（二十）关于“行业监管存在漏洞”问题的整改

专题听取民卫局对省委巡视反馈问题整改工作推进情况，指导民卫局对原有制度进行集中梳理，推动修订完善《党委决策重大事项议事规则》《局长办公会议事规则》《财务管理办法》等规章制度。

（二十一）关于“重点领域违规乱象多有显现”问题的整改

一是派驻纪检监察组等监督力量不定期对各建设项目的安全、文明、质量、进度、资金支付等情况进行监督；在征收方面，督促细化相应的行业管理，进一步规范各环节流程，强化队伍建设和管理，提升征收工作效能，截至目前，有3个项目完成清零。二是派出监察员办公室持续做好监督工作，紧盯股份合作社主要负责人、财务人员等“关键人群”，重点关注是否存在违反中央八项规定精神和四风问题，对顶风违纪的，从严执纪问责。三是印发《关于进一步加强政府采购内部控制制度建设并明确相关事项的通知》《关于转发苏州市财政局<关于全面落实预算单位采购人主体责任的工作意见>的通知》，不断规范采购人的行为；建立“负面清单”制度，详细罗列采购单位应注意的和禁止的事项，并进行风险提示。三是区纪委派驻纪检监察组将政府采购监管作为监督重点，加强监督检查，拟对发现的违法线索进行立案审查；对绿化养护、城市运行联动指挥平台等采购项目进行前期指导，提前在质疑环节即介入，规范采购人和代理机构行为。四是严格按照投资管理办法规定，督促区属国有企业完善规范决策流程，控制项目投资规模。建立完善《名城创投业务流程》《名城创投投资决策委员会制度》等制度。建立涵盖财务、法务、券商及行业专业人才的“审核专家库”，建立咨询制度，对拟投资项目开展专家咨询。

（二十二）关于“基层‘微腐败’问题较为突出”问题的整改

综合分析近年来基层“微腐败”案件增长趋势及原因，制定2020年监察员办公室督查计划，针对街道工程建设、征收拆迁、社区党组织为民服务专项经费、农村集体“三资”管理等案件多发领域，强化日常监督，定期开展专项监督、交叉监督。梳理我区查办的2019年科级以下干部违纪违法案件、股份合作社案件，查找体制机制方面存在的问题漏洞，针对市场监管执法、城管综合执法、垃圾清运等领域环节存在的体制机制问题，向相关职能部门和属地街道发送监察建议，整改完善相关制度；

（二十三）关于“纪律规矩意识不够强”问题的整改

采用自查和督查相结合的方式，对全区各单位进行了全覆盖检查。加强对社区规范使用专项经费、股份合作社规范管理“三资”的指导，强化社区小微权力的监督。通报3起违反中央八项规定精神典型问题，持续营造正风肃纪高压态势。制定《2020年姑苏区党风廉政建设和反腐败宣传教育工作要点》，充分发挥“姑苏廉石大讲堂”、区政务内网“每日一学”、清廉姑苏微信公众号等平台作用，打造线上线下相结合的多层次教育平台。督促街道完善党员活动外出报批报备制度，严格审核监督，并以案为鉴开展警示教育，强化纪律规矩意识。

（二十四）关于“违反财经纪律时有发生”问题的整改

一是坚决强化内部防控。推进资金资产管理规范化，成立集体办幼儿园结算中心，启用集体办幼儿园账务处理系统，严肃教育收费纪律。各幼儿园资产全部纳入省中小学资产与装备管理信息系统进行统一管理。修订和完善了《姑苏区教育体育文化旅游系统财务管理制度》《姑苏区教育体育文化旅游系统国有资产管理暂行办法》等制度文件，突出对校（园）长、领导班子成员以及财务、基建等重要岗位人员的警示教育和法律知识教育。二是结合清风行动对社区、村部分报销入账材料进行抽查，重点检查是否存在接待中饮酒、餐费不合理、违规发放津补贴等问题，对于检查中发现的5个疑似问题正在进一步查核。健全社区党组织为民服务项目经费使用监督体系，认真做好中期评估及结项评估工作。持续开展警示教育，通报违反财经纪律的典型案例，做到以案示警、以案为戒、以案促改。

（二十五）关于“减负增效不够明显”问题的整改

做好工作群清理规范工作，全区各单位累计撤除微信群121个，减少34.4%。持续严控发文数量，严格执行会议报批制度，从严控制会议规格。督促沧浪街道对社区存在的形式主义问题进行整改，督促虎丘街道对重复、临时工作群和“僵尸群”进行清理、取缔、归并。督促发改局加强对价格争议调解示范站检查指导，4家价格争议调解示范站调解室、工作人员已保障到位，制度均已上墙，并建立相关工作台账，记录受理情况。

（二十六）关于“‘最大政绩’观念树立不够牢”问题的整改

一是将组织干部能力提升班纳入全区培训办班计划，排定全年主体班次培训计划。开展2019年度街道、机关党的建设考核，形成考核结果。谋划2020年度党的建设考核总体框架，撰写初步考核实施方案。二是通过干部选拔任用、“专兼挂”等方式，健全部分区级机关党组。制订2020年度领导班子和领导干部综合分析研判工作方案，排定工作计划按时序推进驻点研判全覆盖。截至目前，已完成对群团“一把手”关键词评价调研。三是建立党的建设考核迎检分析例会机制，推动各迎检部门查摆问题，分析原因，综合施策。

（二十七）关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改

一是区委第一时间专题学习省委第八巡视组反馈意见和市委领导讲话精神，并及时将巡视反馈意见、市委领导讲话和区委主要负责同志表态发言印发至全区各单位党组织学习，提升各级党组织配合巡视工作、落实整改责任的政治自觉和行动自觉。二是印发主题教育专题民主生活会、专题组织生活会通知，明确党员领导干部带头参加下级党支部组织生活会。梳理汇总主题教育各参学单位民主生活会检视问题整改落实情况。印发《关于做好全区党员领导干部、普通党员“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况全面自查工作的通知》，指导各单位做好领导班子、党员领导干部对民主生活会查摆的问题进行自查，推进整改落实。三是进一步明确区委、保护区党工委会议召开要求、议事范围、议事办法、责任和处理等内容，不折不扣执行区委、保护区党工委议事决策规则。加大对各单位党（工）委会议议事决策规则和“三重一大”事项决策制度的督查力度。 

（二十八）关于“基层党组织虚化弱化”问题的整改

草拟2020年度社区党建提升计划，征集软弱涣散社区党组织、规范化社区、先锋社区建设名单，梳理完成2020年重点打造区域党建工作站计划。评选2019年优秀为民服务项目、为民服务团队、行动支部，编制汇编，发挥示范带动作用。指导虎丘社区党委做好换届准备工作，以支部换届为契机，调优调强支部书记。指导各街道开展2020年度软弱涣散社区党组织排摸、上报、领导挂钩、整顿工作。开展年度重点新建区域党建工作站调研，通过动员组织“两新”党组织和党员积极参与疫情防控、发放《致全区“两新”组织党组织和党员的倡议书》等工作着力强化“两新”党组织建设。

（二十九）关于“履责意识不强”问题的整改

启动2020年度综合考核指标体系制定工作，突出履职尽责指标权重。吴门桥街道党工委加强党政联席会会议内容的“减负”，提倡开短会、讲短话，确保会议见质量、出实效。

（三十）关于“攻坚精神不足”问题的整改

启动2020年“硬核”姑苏火红年代干事创业主题奋斗年，印发《“硬核”姑苏火红年代干事创业主题奋斗年工作方案》，并统筹全区各单位对标先进先发地区，确立30个年度重点推进和对标赶超类项目，13个综合保障类项目，形成项两份清单。同步成立主题奋斗年工作领导小组，市委常委、区委黄爱军书记亲自挂帅，担任组长，区四套班子领导分别牵头各项目推进、督导。指导督促各职能部门做好网上事项维护、申报办理等工作。通过会议培训、督查通报、逐级负责等方式，及时推动网上办件、不见面审批服务等工作开展。完成了区政务服务应用平台一期建设，推动网上办件流程再造，“不见面”渠道日趋完善。

（三十一）关于“工作落实不力”问题的整改

结合清风行动，持续集中整治“为官不为”、形式主义、官僚主义等突出问题，督促全区各单位深入开展自查自纠。结合主题教育，集中通报了台账照搬照抄、弄虚作假等形式主义、官僚主义典型问题2起3单位1人。对各单位贯彻落实区委打造发展硬核等重点工作情况持续开展跟踪监督，对表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题，严肃追责问责。

（三十二）关于“选拔不够严格”问题的整改

启动干部选任机制修订工作，梳理明确党委（党组）在干部“选育管用”中主体责任内容，压实用人单位在干部动议建议、日常监督管理等方面责任。开展干部人事档案专项审核“回头看”，谋划制定新提拔科级干部人事档案管理规定，建立干部档案日常审核工作机制。启动干部“智慧”系统建设和干部档案“数字化”建设，进一步提升干部管理工作科学化、规范化水平。

（三十三）关于“使用不够合理”问题的整改

针对因机构改革导致干部频繁调整以及岗位空缺等情况，及时与党委（党组）沟通听取意见建议，明确干部任期规定，合理稳定干部所在单位及个人心理预期。印发我区干部交流工作实施办法，明确交流对象、交流形式、工作程序等内容。逐年向基层补充公务员，平衡人员编制结构，逐步解决基层公务员缺乏导致的混编混岗问题。在股级干部选任中实行方案预审，加强工作引导，推动编制属性与岗位匹配。

（三十四）关于“队伍结构不够优化”问题的整改

按照上级关于激励干部担当“1+N”系列文件精神，立足实际，印发《关于更大力度培养选拔优秀年轻干部的若干措施》。按照“323”青干培养计划，初步制定第三届“青干班”工作方案。注重把疫情防控一线作为各级优秀年轻干部培养锻炼、考察使用的试金石和磨刀石，选派年轻干部下沉社区，有针对性地将有培养潜力、敢于担当的优秀年轻干部安排到疫情斗争的第一线和关键环节岗位。科学编制公务员招录计划，在编制2020年招录计划时合理按需设置专业。加大城建规划类、建筑工程类、安全生产类、财务经济类招录力度。合理优化学历层次，2020年设置的岗位学历除面向社区书记主任岗位外，均要求为大学本科以上且需具有相应学位，其中研究生学历19名，占总招录人数的20%。

（三十五）关于“压力传导不足”问题的整改

在《2019年度全区各直属党（工）委理论学习中心组学习情况的通报》中对各党（工）委中心组学习开展意识形态工作专题情况进行通报。将意识形态工作内容纳入各单位民主生活会对照检查要点，严格落实意识形态责任制“一岗双责”。

（三十六）关于“阵地监管乏力”问题的整改

部署开展民宗领域安全工作法治宣传教育活动，筹备开展校园社会主义核心价值观主题教育，利用学校信息中心技术强化网络安全管理，指导各学校严格落实《青少年法治教育大纲》要求，加强普法工作宣传。对小学、幼儿园全面严肃开展师德师风专项整治，结合年度考核工作，对师德考核加大力度。在和教师签订聘用合同时，将师德考核纳入事业单位聘用合同附件。向全体教师发出《规范教师职业行为倡议书》。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，将加强外来人员教育引导纳入全区精神文明建设工作要点。在防疫工作中，推出《姑苏防疫·凡人善举》系列海报，宣传弘扬外地人员参与防疫志愿服务的感人事迹。制定并下发《姑苏区社科类社会组织意识形态工作引导和管理办法（试行）》，完成《姑苏区党政机关宣传品管理办法（试行）》初稿。初步选定西环路市民文化活动中心（原金阊少年宫）为区委党校校园建设地址。

（三十七）关于“网络处置能力较弱”问题的整改

制定完成《姑苏区政务新媒体管理实施细则》，加强日常监管，按要求做好省政务新媒体备案检查系统的报备工作，紧盯疫情期间宣传报道和相关通告的转发工作，推动政务新媒体健康有序规范发展。通过清理整合，政务新媒体数量已由原来的139个清理整合为44个，严格执行网络意识形态工作月报制度。制定全年新闻宣传工作要点，围绕全面建成小康社会等重大主题，结合打造“硬核”姑苏相关要求，聚焦“主题奋斗年”工作背景，配合“开放再出发”一系列集成举措，结合“姑苏八点半”活动招商招募令等，策划重点新闻宣传活动。新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，做好和疫情防控相关内容的新闻发布工作。加快姑苏区融媒体中心建设进度，目前已进入办公一体化建设阶段。加强对基层干部使用的微信工作群、政务APP进行甄别、清理和规范，重点推动政务APP整合共享。积极引导广大党员干部自觉规范网络行为，及时发布辟谣信息。策划并征集网络活动39项、重点项目13项，为开展全区网络文化季、网络公益等活动做好准备。

（三十八）关于“整改责任落实不到位”问题的整改

对省委巡视反馈意见整改工作实行月报、季报制度，谋划试点开展选人用人工作专项检查，已完成检查要点工作手册编纂工作。组织对16个巡视整改任务较重的单位部门进行巡视整改专项督查。督促全区各单位深入开展形式主义、官僚主义等突出问题自查自纠工作，通报典型问题2起3单位1人。统筹全区各单位集中开展年度综合考核、专项考核，取消部分不必要的实地走访、查阅台账等动作，切实为基层减轻考核负担。常态化运用全面从严治党“姑苏360”履责监管平台，对全区各党委（党组）和主要负责人对照清单履责的情况进行日常监督。认真学习新修订的问责条例和《姑苏区纪委监委规范问责工作办法（试行）》的规定，抓好贯彻落实，让失责必问、问责必严成为常态。加大对作风建设隐形变异问题的监督检查，对违反中央八项规定精神典型问题进行通报。

（三十九）关于“整改力度偏软”问题的整改

区相关国资公司已对存在的问题进行整改。

（四十）关于“监督力度不大”问题的整改

依托“室组联动”模式，召开监督检查室、各派驻纪检监察组月度联席会议。派驻纪检监察组通过督促责任单位制定整改方案、抄报整改进度、列席党委（组）会听取整改情况、对重点工作重要环节不定期督查等方式，将督促整改落实融入日常监督。监察员办公室充分发挥“巡监联动”机制优势，督促被巡察街道上报整改情况报告及组织落实情况，每月赴街道调研检查，因地、因时选定监督主题开展交叉监督。   

（四十一）关于“污染防治督查整改不到位”问题的整改

太湖牧业环境问题区污防办已完成销号。翠园湖、府前河水污染防治项目已完成验收、审计、资金补助工作。继续对全区农贸市场环境卫生状况展开每周一轮的高频检查和行政执法，及时发现问题，督促落实整改。南门市场落地项目，有序推进，将报请市政府审批。娄门市场处置方案正在稳妥协商。

（四十二）关于“审计整改不及时”问题的整改

督促相关国企完善投资及相关业务制度，加强员工业务学习培训，逐笔排查融资用途，规范投资行为。进一步围绕财政管理工作，实施全方位、多层面、多角度监督，强化财政部门预、决算监管职责，及时发现预算管理、预算执行中的偏差和错误，及时依规纠正，做到监督全覆盖，不断规范单位财务行为，提高预算管理整体水平。2020年将对23个项目实施全过程绩效管理，切实提高财政资金使用效益和效率，进一步优化财政资源配置。进一步明确收支“两条线”管理，除教育、自收自支单位外，自2020年起，非税支出全部纳入预算内统一安排；严格规范票据使用范围，通过信息化手段规范单位科目使用；加强监督检查，结合票据年检，对单位进行定期、不定期的票据抽查核验，促进票据管理的法制化、规范化；加快推进票据电子化改革，制定姑苏区实施方案，组织开展系统开发改造工作。

（四十三）关于“安全督查整改未形成长效机制”问题的整改

成立茶花村联勤工作站，分片包干，覆盖所有背街小巷，市场监督管理分局联合各部门不断加大巡查及管理力度，对有回潮现象的经营户进行严厉查处，公安做好出租房人员登记工作，对不合规的出租房（群租房）进行联合整治，并持续做好专业市场疫情期间复工复产的安全生产巡查工作。根据《专业市场安全隐患整治“八个一概”》标准，继续重点打造专业市场整治示范点——机电五金城。积极推进金塘等8家市场改造项目的前期准备工作。目前，凤凰、香花桥市场完成关停转向公示，南门水产仓储物流建设项目、彩香一村市场重建项目前期准备工作推进顺利。

（四十四）关于“整改要求不明确”问题的整改

印发《层转中央“不忘初心、牢记使命”主题教育 领导小组<关于认真做好“不忘初心、牢记 使命”主题教育总结工作的通知>的通知》，指导各单位做好自查评估，撰写总结报告。针对8个方面问题，细化相关工作举措，不断深化扩大专项整治成果。

（四十五）关于“覆盖范围不全面”问题的整改

印发《关于做好全区党员领导干部、普通党员“不忘初心、牢记使命”主题教育开展情况全面自查工作的通知》，指导各单位做好领导班子、党员领导干部、普通党员就主题教育规定动作是否完成、发现问题是否整改、本单位是否全面覆盖等情况进行全面自查，督促指导排查问题整改落实。

三、抓牢持续整改，推动全面从严治党向纵深迈进

经过3个月的集中整改，我区各项整改工作取得了初步成效，但距离省委巡视整改要求还存在差距，个别方面还存在一些不足。一是工作落实的进度需要进一步加快。目前，大部分整改举措进度处于部分完成阶段，部分举措仍在推进中，整改效果还未充分彰显，整改进度要进一步加快。二是统筹推进的力度需要进一步增强。在古城保护方面，对于古建老宅的利用使用手段还不够丰富，使用效果有待进一步提升；在工程项目方面，对疫情带来的不确定因素认识还不够充分，对于复工后如何加快工作进度，留出提前量，补好滞后期还缺乏全面、系统的谋划。三是巡视整改的效果需要进一步扩大。个别部门的整改工作还不够深入扎实，整改的针对性和有效性不够强。有的部门在推进巡视整改时局限于就事改事，对问题的根源缺乏深入系统分析，对整改成效缺乏全面梳理总结，建章立制工作还未及时跟上，举一反三、拓展延伸方面还有待进一步加强。

区委将继续把巡视整改作为重大政治任务和政治责任，进一步加大整改力度，瞄准整改目标持续发力、久久为功，以“钉钉子”精神深入抓好整改落实，以巡视整改引领和促进改革发展，向省委、市委和全区人民交上一份满意的答卷。一是强化责任意识。严格对照省委巡视反馈意见和区委巡视整改方案，强化区委班子成员和责任部门责任，坚持把巡视整改作为长期重大任务来落实，杜绝“过关”思想，进一步层层压实责任，以严的标准、实的作风、强的韧劲推进各项整改任务。对需要长期坚持的整改任务，坚持长抓不懈，形成制度措施，做到有抓手、可检查。二是加强督促检查。加强巡视整改的经常性督促检查，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效，持续跟踪督办。进一步压实整改责任，持续强化整改日常监督，督促各级各部门一把手切实担负整改首责。严肃追责问责，对搞选择性整改、敷衍整改、虚假整改的，一律严肃追责问责，将压力层层传导到位。三是巩固整改成果。坚持由点及面、举一反三，及时总结巡视整改中行之有效的好经验好做法，固化为工作机制，应用到日常工作中，推动巡视整改成果常态化制度化，充分发挥巡视标本兼治战略作用。四是统筹推进工作。坚持把抓好巡视整改作为推动解决问题、促进发展的难得机遇，更加注重在巡视整改过程中解难题、增动力、添活力。区委将坚决落实党中央和省委、市委各项决策部署，坚决有力抓好巡视反馈意见整改和经济社会高质量发展工作，以实实在在的整改成效为打造发展“硬核”奠定坚实的政治基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：苏州市姑苏区平川路510号，姑苏区党政办公室，电话：0512-68722312；邮政信箱：苏州市姑苏区平川路510号姑苏区党政办公室督查处，邮编：215000。

中共苏州市姑苏区委

2020年4月27日