根据省委统一部署，2020年8月29日至9月29日，省委第一巡视组对武进区进行了巡视。11月5日，省委第一巡视组向武进区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

武进区委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于巡视工作和安全生产的重要论述精神，严格按照省委娄勤俭书记“责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位”要求，高度重视、精心组织，扎实推进、高效落实。一是提高政治站位，压紧压实责任。收到省委第一巡视组的反馈意见后，武进区委从“两个维护”的政治高度，坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，把巡视整改作为当前最紧要的重大政治任务来抓，以对党绝对忠诚的担当全力做好巡视“后半篇文章”。2020年11月5日，省委巡视反馈会议召开，区委书记李林同志作表态讲话，对省委巡视反馈意见照单认领、全盘接受，要求全区上下推动全面整改、立行立改，一着不让抓好整改。11月11日，区委召开常委会会议，专题研究部署巡视整改工作，讨论并通过了《武进区落实省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作时序进度表》《中共常州市武进区委关于省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作方案》，明确要求区委常委会全体成员及全区各地各部门各单位，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，统一到省委巡视反馈意见和整改要求上来，以此次危化品安全生产专项巡视整改工作为契机，切实推动全区安全生产监管水平持续提升。12月9日，召开巡视整改专题民主生活会，市委派员到会督导，区委常委会班子及成员认真对照巡视反馈意见，主动认领问题和责任，深刻剖析、对照检查，开展批评和自我批评，在思想上深挖一层、行动上先行一步、落实上更严一分，进一步明确整改责任。二是加强组织领导，狠抓责任落实。省委巡视意见反馈后，武进区委迅速成立危化品安全生产专项巡视整改工作领导小组，由副市长、区委书记李林同志和区长陈志良同志任双组长，并组建综合协调组、工作督查组、问题线索处置组、产业转型组4个工作小组。区委常委会对巡视反馈的问题逐条梳理、逐项研究，结合2020年12月17日省委巡视审核意见和相关省厅专家意见，对《整改工作方案》进行了修改完善，针对意见指出的问题，对11个方面24项问题31条具体整改措施，建立了问题清单、任务清单、责任清单，进一步明确了责任分工、整改措施和整改时限，并于12月29日印发。区委带头落实整改主体责任，副市长、区委书记李林同志对巡视整改工作负总责，带头履行“第一责任人”职责，亲自组织研究、动员部署、督促推动，主动认领、牵头整改2个问题。各牵头区领导以身作则、以上率下，牵头负责重点问题、重要事项的整改落实。2021年1月，召开全区安全生产工作暨省委危化品安全生产专项巡视整改推进会议，要求各地各部门各单位要紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，对照问题抓整改，把握时间节点、倒排时序进度、建立整改台账，实行“挂图作战”“销号管理”。三是严格监督执纪，确保整改实效。建立巡视整改情况督查督办制度，印发《省委危化品安全生产专项巡视整改督查方案》，由巡视整改工作督查组牵头，区委巡察办、区安委会成员单位及相关专家共同参与，开展日常督查和集中督查。区纪委监委抽调区相关职能部门和乡镇纪委业务骨干组成5个督查工作组，由区纪委监委班子成员带队，深入全区各镇（开发区、街道），尤其是“三清单”上出现的地区和企业，实地开展危化品安全生产专项巡视整改和疫情防控综合督查，确保有问题早发现、早排除。区委常委会及时听取督查情况汇报，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃追责问责，并将督查结果和整改情况纳入全区综合考评体系，从严考核，实时通报。

二、整改落实情况

去年以来，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，按照省、市部署要求，统筹推进专项整治“小灶”“大灶”任务，纵深推进安全生产专项整治行动，全面加强违法违规“小化工”、有限空间作业、高处作业、沿街商铺消防安全等重点领域治理，全区生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降59.9%和61.7%，取得了较大的成效，主要体现为五个到位：一是安全责任落实到位，区委、区政府17次专题研究安全生产、14次调度重点工作，常态化开展巡查督导、季度点评、警示约谈，把责任落实到每个部门、每个板块、每个干部。二是全面排查整治到位，对26个重点行业领域、重点工业企业开展拉网式排查整治，积极消除各类隐患，各级督导组反馈问题全部完成整改，取缔各类“小化工”18家。三是执纪执法查处到位，加大危化品领域正风肃纪反腐力度，立案查处“官商勾结”等问题18件18人，对2名公职人员采取留置措施，第一种形态处理19人。构建区、镇联动执法体系，全年检查企业数、立案数、罚款金额实现三上升。四是氛围营造宣传到位，创新开展“六个一”惠企、“红袖章”行动，“百团进百万企业”专题宣讲实现全覆盖，各级各部门和广大企业、群众对安全生产的重视程度显著提升。五是长效长治机制到位，建立问题隐患快速处置、重大隐患挂牌督办等长效机制。制定出台《关于省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作方案》，截至目前，31条具体整改措施，已有28条取得明显成效并常态化坚持，比例达90%。

（一）对中央、省委安全生产重要指示和决策部署学习还不够方面

1、关于“区委、区政府专题学习研究安全生产工作不到位”问题的整改

具体问题1：存在“搭便车”、以传达文件代替专题研讨、以书面材料代替会议研究等现象。

整改进展及主要成效：坚持把习近平总书记关于安全生产重要论述作为全区各级领导班子学习教育的重要内容，纳入2021年各级党委（党组）中心组专题学习计划，建立常态化学习机制。“开小灶”专项整治以来，武进区委、区政府17次专题研究安全生产，14次调度重点工作，区主要领导亲自参与常态化巡查督导、季度点评、警示约谈。2020年，区委常委会2次听取并讨论安全生产工作情况汇报；11月，会议讨论并通过《中共常州市武进区委关于成立区委危化品安全生产专项巡视整改工作领导小组及专项小组的通知》《武进区落实省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作时序进度表》《中共常州市武进区委关于省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改工作方案》；12月，召开了区委常委会安全生产专题民主生活会，对全年安全生产工作进行全面回顾总结，并查找了存在问题，明确了下一步工作措施。2021年1月，区委、区政府召开全区安全生产工作暨危化品安全生产专项巡视整改推进会议，对进一步抓好巡视整改工作提出具体要求。

2、关于“安全生产在高质量发展考核中权重偏低”问题的整改

具体问题2：2019年综合考核方案中安全生产分值低于省里4%的要求。

整改进展及主要成效：充分发挥安全生产考核的“指挥棒” “风向标”作用，安全生产考核方式方法严于省、市考核要求，安全生产考核在高质量考核体系中地位更加提升。在2020年9月1日出台的2020年度综合考核实施办法中，将安全生产在高质量发展百分制考核中分值占比提高至4%，同时，对安全生产工作可进行倒扣分，最高可扣该项基本分的2倍。坚持对安全生产工作考核实行“一票否决”，明确安全生产工作出现重大失误，造成严重影响的单位，综合考核直接评定为“第四”等次。在年终考核中，从严从实开展安全生产考核评分，切实拉开不同单位的等次与分差，最高分与最低分的差距达基本分值的15%以上。

（二）推动化工产业高质量发展力度还不够大方面

3、关于“‘低、小、散、粗’状况尚未得到根本改变”问题的整改

具体问题3：48家化工企业分散在2个开发区、6个乡镇，注册资金1000万元以下24家，产值2000万元以下21家。

整改进展及主要成效：一是严格限定新化工项目。落实化工产业高质量发展要求，坚决贯彻落实化工产业结构限制、淘汰和禁止目录，2020年10-12月全区未新增化工项目备案。二是推进化工生产企业关闭退出。对安全风险高、环境管理差、技术水平低的企业依法依规推进关闭退出。“2020年底前再推进9家化工企业关停退出，其中产值2000万元以下企业不少于7家”的阶段性任务目标已完成，2020年全年累计完成关闭退出化工企业达到18家，完成省、市下达的目标任务，其中危化品生产（领取危险化学品生产许可证）企业3家，高风险企业存量进一步减少。三是推进提升改造、转型升级。根据省化工产业安全环保整治提升工作统一部署，继续在全区范围内深入推进化工产业安全环保提升整治工作。组织区内优质的企业对标《常州市化工重点监测点认定和管理办法》，积极开展提升改造和重点监测点申报，鼓励和支持企业高质量发展。

4、关于“关停化工企业未能真正实现‘腾笼换凤’”问题的整改

具体问题4：对关停并转化工企业的厂房改造、土地使用等方面政策配套不足，厂房闲置或简单出租产生新的安全风险。某街道某公司关停后又将仓库租赁给他人，用于存放甲醇、二氯乙烷、香蕉水等危化品约41吨，形成新的安全风险。

整改进展及主要成效：将关闭退出后化工企业纳入一般工贸企业监管体制，由属地政府和监管职能部门实施日常监管，进一步形成部门联动、上下协同、重心下移的工作格局。鼓励和引导关停化工企业向城市安全卫生防护距离外迁移的同时，向产业政策鼓励类产业转产转型。针对该关停公司将仓库租赁给他人用于存放危化品，形成新安全风险的问题，已组织相关部门现场核实，取样检测，危化品已于2020年9月16日委托专业处置机构妥善处置，涉事嫌疑人陆某某已经移送公安机关处理。同时对该关停公司地块现场开展地毯式排查，对无证经营、违法排放、不符合安全生产和消防安全要求的情况立即查处，对不具备整改条件的企业（作坊）坚决取缔。该关停公司原厂区内陆续租赁入驻企业（单位）13家，均为一般工贸企业，其中某酒店管理公司手续齐全，已在常州市企业安全生产申报信息系统进行安全生产诚信承诺申报，纳入一般工贸企业安全监管体系。某街道已于2020年10月26日向武进区政府申请对另外12家存在违法违规生产的企业实施强制停电，通过区镇联动，目前12家企业违法违规生产活动已全部制止。

（三）落实安全生产责任制还有差距方面

5、关于“领导责任清单出台不及时”问题的整改

具体问题5：区党政领导干部安全生产重点工作清单巡视进驻后才印发，有3镇1街道没有及时制定责任清单。

整改进展及主要成效：一是督促履职尽责。按照《常州市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》以及《武进区安全生产督导工作方案》《武进区安全生产督导工作规程》，对照序时进度，督促全区各级党政领导干部自2021年开始，每年3月底前及时制定出台和印发安全生产重点工作清单，并认真对标对表，务必落实落细。目前工作清单已进入征求意见阶段。二是严格考核测评。2020年，全区各级党政领导干部的个人述职报告都已包含照单履职情况。出台《武进区关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的实施意见》《武进区危险化学品使用安全专项治理行动工作方案》等文件，进一步建立健全全区安全生产责任评价考核制度。提高各条线、板块安全生产考核权重，严格实行安全生产工作一票否决制，安委会成员单位，更是全部列为监督考核重点单位。三是深刻吸取教训。区委主要领导对巡视中被查出未及时制定责任清单的3镇1街道的党政领导班子，要求深入剖析问题根源，并从班子建设到业务工作，全方位堵漏补疏。同时，举一反三，在全区其他镇（开发区、街道）进行了全面排查，未再发现责任清单制定不及时的情况。

6、关于“‘三管三必须’落实不够到位”问题的整改

具体问题6：安全生产事故起数、死亡人数近三年持续处于高位，某镇落实属地管理责任不到位，3年内发生11起亡人生产安全事故。

整改进展及主要成效：一是进一步明确工作职责，压实各方责任。要求区安委会各成员单位严格按照区委编办印发的《武进区有关部门和单位安全生产工作职责清单》，落实监督管理责任，督促指导全区各部门、板块制定党政领导班子成员安全生产工作责任制清单。制定下发武进区安委会成员单位履行安全生产责任考核评价细则，完善安全生产工作考核机制，把“三管三必须”要求落细落实。进一步明确各专业委员会及成员单位工作职责，制定《武进区安全生产问题隐患快速处置联动机制（试行）》，完善联动机制，开展联合行动，填补监管漏洞。二是进一步强化制度监管，严肃追责问责。制定《武进区安全生产警示提示制度》《武进区安全生产约谈实施办法》《武进区安全生产重要工作事项督办制度》等5项制度，加大对属地和行业监管不到位的追责力度，倒逼板块（部门）落实监管职责。2020年，对3个镇、1个部门进行约谈，对4个镇、2个部门发出安全生产警示提示函，追究安全生产事故刑事责任6人、党纪政纪责任8人，召开事故现场会6起，组织召开全区事故警示教育大会2次。

（四）隐患排查整治工作力度还不够大方面

7、关于“隐患排查整治工作力度还不够大”问题的整改

具体问题7：全区开展的危废处置安全风险隐患排查中发现的问题未全部整改到位。

整改进展及主要成效：截至2020年10月19日，共完成五批次排查工作，包括对18家人口密集区化工企业、70家非人口密集区以及危险废物重点源单位、典型危废产生企业和一般危险废物申报单位的排查。对未整改单位逐家排查、督促整治，至2020年12月上旬，共完成1836厂次企业排查，出动工作人员3173人次，邀请专家32人次，所有排查出的问题均已完成整改。排查企业数、排查问题数、整改问题数、整改率均位于常州县市区第一。

8、关于“双重预防机制没有完全落到实处”问题的整改

具体问题8：企业风险分级分类分布情况底数不清，监管部门未有效督促企业制定风险辨识清单。

整改进展及主要成效：一是全面推进风险管控。通过“政府指导、专家服务、企业主创”的方式，推动重点行业领域安全风险分级管控，截至2021年1月，全区10144家企业通过常州市安全监管系统完成安全风险辨识及申报，29家实际生产的化工企业和16家带储存经营的危化企业完成安全风险评估，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分布图。二是强化隐患排查治理。2020年，全区出动检查督查组16650组次，检查督查单位142851家次，责令停产停业86家，关闭取缔3家。同时，结合安全生产专项整治，推动9625家企业完成“5+1”工作（制定专项整治方案、投入安全费用、建立全员责任制、每月开展隐患排查、实施风险分级管控和绘制四色图）。三是以加强执法压实主体责任。2020年，共检查各类企业1038家，事前立案313起，罚款1110万元，检查数、立案数、罚款金额均明显上升。

9、关于“职能部门对安全风险分析和管控还不到位”问题的整改

具体问题9：少数关停企业在过渡期间现场管理存在较多安全隐患。个别学校的实验室化学试剂存储管理不规范。

整改进展及主要成效：一是监管部门加强对关停企业过渡期间安全生产监管工作。经企业自查和区工信局、区应急管理局、武进生态环境局和区交通局等各责任单位组织第三方机构复查确认，相关关停企业发现的隐患均已完成整改。同时，将关停企业名单及时通报给各镇（开发区、街道）和监管部门，提醒他们履行好相关职责。区化治办根据全区各镇（开发区、街道）申请，组织各有关部门对各地企业开展现场联合核查，确认相关企业停产现状，并督促企业按照有关要求加快编制关闭实施方案。区应急管理局制作化工企业安全关闭告知书，对所有关闭化工企业实施关闭安全告知。区应急管理局督促企业同有资质单位合作，合法合规制定化工设备拆除方案，并经专家论证后进行备案，切实防范风险，严防各类事故发生，确保全区安全生产形势平稳。二是在全区教育系统持续开展和推进危化品安全综合治理工作。区教育局于2020年9月召集全区分管校领导召开校园安全工作紧急会议，部署强调实验室危化品等重点工作，布置对存储化学试剂的全区所有学校进行全面排查，坚决杜绝存储上的不规范现象。区教育局指派专门人员指导督促学校加强危化品的规范管理，强化落实管理人员岗位职责，加强台账管理。有关学校的实验室化学试剂存储管理不规范问题均已整改到位，并就学校危化品管理存在的问题举一反三，深化整改行动，持续开展全区学校废弃危化品的排查摸底和分类汇总工作，需销毁的废弃危化品已由专业资质公司上门进行了清理销毁。强化安全监管能力建设，加强监管指导和督查执法工作，坚持集中督导和明查暗访相结合，指导督促学校从严落实规范管理要求。从2020年12月1日至12月10日，组织专门力量，分成两个小组，对全区35所学校进行了全覆盖的危化品专项督查，确保了学校实验室危化品的安全。加强安全教育和预案演练，全面普及危险化学品安全知识，普遍增强师生安全防范意识，不断提高自救、处置能力，确保危险化学品管理规范安全。

（五）违法违规“小化工”尚未“大起底”方面

10、关于“对租赁厂房、废弃养殖场、民房等场所细查还不够”问题的整改

具体问题10：巡视期间新发现6个违法违规“小化工”中有5个隐藏在上述场所。

整改进展及主要成效：一是对查处的违法违规“小化工”坚决彻底整治。至2020年10月，对“回头看”期间排查出的6家“小化工”彻底拆除生产设备、彻底清理厂房、彻底清理生产原料和产品，坚决从源头上消除风险，并对2名违法人员进行刑事立案、2家违法违规“小化工”行政处罚13万元。二是扩大排查整治范围。将排查整治范围从“小化工”向小冶炼、小电镀、小喷涂、小印染、小涉爆粉尘等各类小散乱污企业、作坊、窝点和停产停业化工企业拓展延伸，至2020年11月底行动结束，全区共排查各类“小字头”作坊18364家，“停产停业”企业248家，发现违法违规“小字头”14家，已全部整治完毕。三是压实日常监管和巡查责任。研究制定违法违规“小化工”常态化管理机制，加强对监管人员，尤其是村、社区网格员的业务培训，计划于2021年对5000余名网格员开展场景式培训。四是完善长效机制。制定《关于进一步深化违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治行动的通知》（武安发〔2020〕17号），持续开展“小化工”“小字头”“危污乱散低”专项整治，对工业园区、企业、作坊、出租厂房等各类场所进行全方位、常态化巡查，进一步强化责任落实，将违法违规“小化工”日常排查责任细化落实到网格员，加大排查力度，切实做到排查整治工作“不留死角”“盲区”，确保精准筛查、精确打击，坚决做到排查场所处处到、处处看，细化奖惩措施，着力提升部门联合处置效能。制定《常州市武进区应急管理局安全生产有奖举报办理制度（试行）》，细化举报奖励机制，加大舆论宣传力度，开展多渠道、多形式、多层面的宣传活动，鼓励社会公众和从业人员举报安全生产违法行为，进一步形成常态化打击违法违规“小化工”的高压态势和浓厚社会氛围。

11、关于“基层力量作用未充分发挥”问题的整改

具体问题11：“专项整治行动”中由网格员排查出的违法违规“小化工”不多。

整改进展及主要成效：一是充分发动基层网格人员。多次召开会议专题商议部署，先后下发《网格重点巡查公告》2期，进一步组织发动全区网格紧盯突出重点环节、突出重点区域、突出重点危化物、突出重点销售点、突出重点隐患点、突出重点消防单位等“六突出”，全面参与危化品安全隐患排查。同时，将安全生产内容纳入全区网格员专题培训，开展常态化培训，截止2021年1月已会同应急、消防等部门，深入板块、挂钩包干相关业务培训7场536人。采取“四不两直”方式，通过定期核查、随机抽查、交叉互查等手段，切实加强督促指导力量。二是全面摸排再加密。充分发动网格人员，积极配合职能部门，逐村（社区）、逐企（单位）开展拉网式排查，2020年9月以来，共计排查各类市场主体近7.4万家，协同处置违法违规“小化工”6家。将涉危隐患问题作为高质量网格事件上报优选项，以“发现即是价值、上报就是贡献”为导向，最大限度引导网格员报全报实，网格员发现并上报的69件事项获评全市高质量网格事件。三是全力保障再加速。充分发挥网格指挥中心数据汇总、筛查、分析作用，对平台涉及安全生产类群众投诉举报数据、安全生产相关工单流转事项进行研判，并及时作出预警、预测、预判。11月，制定试行《武进区网格化集成管理工单交办督办会办制度》，进一步健全程序规范、落实有效、追责有据、问责有力的工单流转机制，切实提升网格管理协同处置效率。9月份以来，网格平台共派单流转、督促办理“危化品”“小化工”类事项54单，全部第一时间派单、落地核查，按时办结率达100%。

（六）危险货物运输安全监管存在盲区方面

12、关于“缺少运输路线规划”问题的整改

具体问题12：没有结合全区危化品品种、数量、分布特点，认真研究规划运输线路。

整改进展及主要成效：一是出台《武进区危险货物运输领域省委专项巡视反馈意见整改工作方案》（武综交安〔2020〕2号），进一步明确整改任务、措施及各部门职责分工。二是加强对涉及民用爆炸物品、烟花爆竹和剧毒、放射性等危险物品运输线路的审批管理，督促企业严格按照批准的路线、时间行驶，并将线路上报交警部门，协同管理。三是加强燃油、燃气运输车辆的线路管理，现已完成全区103家加油站和8家液化气经营储配站、供应点的运输路线规划。

13、关于“运输源头未形成全链条管理”问题的整改

具体问题13：运输源头未形成全链条管理，相关部门对车辆进入化工企业充装、装卸环节没有联动检查，少数化工企业对进入生产区域的运输车辆、驾驶员、押运员信息不登记不查验，存在监管盲区。

整改进展及主要成效：一是扎实开展联合检查行动。依据整改工作方案及联合检查清单，结合《危险货物道路运输安全管理办法》的相关要求，逐条对照排查，现已完成对6家企业、站点的联合检查，目前已基本完成整改。二是强化企业主体责任落实。要求化工企业加强危险货物充装、装卸和托运安全管理，托运危险货物时委托具有相应危险货物道路运输资质的企业承运并向承运人提交电子或纸质的托运清单，妥善包装危险货物并设置相应的危险货物标志，在充装或者装卸货物前执行“五必查”要求，建立危险货物充装或装卸查验、记录制度及操作规程，充装或装卸现场配备具有资质的装卸管理人员并作相应台账记录，切实防范充装、装卸和运输事故发生。三是举一反三，持续加大整改力度。区交通运输局牵头，相关部门按照整改工作方案及职责分工，在2021年6月30日前完成对全区所有化工企业的联合检查及整改工作，督促化工企业严格落实充装、装卸管理制度，加强对化工企业充装、装卸环节的监督管理。

（七）履行监管责任还不到位方面

14、关于“审批存在漏洞”问题的整改

具体问题14：全区45家民营加油站中，有部分站点借双层罐改造之机，规避相关职能部门审批，违法实施改建、扩建。

整改进展及主要成效：针对存在问题的民营加油站，逐一梳理其建筑物、油罐、罩棚等是否与审批内容相符。通过梳理发现，部分加油站罩棚的面积与改造批复不相符，对此，区商务局委托武进规划勘测设计院对相关民营加油站的罩棚实际面积进行了实地测量，并进行了比对确认。相关职能部门积极协调对接，在各自职责范围内，进一步梳理相关加油站是否存在其他规避审批，违法实施改建、扩建行为，并商讨形成针对性整改措施方案，督促其整改并完善手续，已会同相关部门督促对其中2家罩棚面积变化不大的进行整改，现已基本完成。进一步完善加油站建设审批流程，建立健全全流程审批督查机制，加强长效监管。

15、关于“执法不够严格”问题的整改

具体问题15：2018年以来某镇谢某某多次因非法储存经营危化品被处罚，但政府部门打击力度不够。

整改进展及主要成效：一是严查严处涉案人员。2020年12月18日，谢某某因非法经营罪被移送起诉。同时，组织公安、应急、环保、交通等部门对易滋生隐患部位进行“兜底翻”，对涉危行业问题线索进行集中督办、快查快办。2020年9月以来，共查处涉危行政案件102起，成功办理涉危刑事案件2起2人。二是分解细化职责任务。由安委会牵头公安、环保、市场监管等部门制定各职能单位安全职责清单，制定了《危险化学品安全监管联席会议制度》、《武进区石油化工安全生产专业委员会工作制度》等制度，厘清危化品监管领域的职责权限。在此基础上，今年由编办牵头，制定了《武进区有关部门和单位安全生产工作职责清单》，进一步固化、分解、细化职责任务，推动落实有关部门、板块在危险化学品各环节安全监管责任。三是配齐配强专业队伍。建强危化品执法专业队伍，抽调力量在武进公安分局成立了食品药品和环境犯罪侦查大队，在武进应急局安全生产执法大队加挂了危化品执法大队，切实将危险化学品专项排查整治作为一项重点工作来抓，特别是建立完善公安、应急、环保行政执法与司法衔接的程序机制，定期会商解决危化品日常监管中疑难复杂案件，有效消除管理盲区，着力改变处罚隔靴搔痒、震慑不足的情形。四是建章立制力促长效。联合工信、交通运输、应急管理、生态环境等部门建立协调联络机制，共享危化品生产、经营、使用、处置等信息，完善线索研判、跟踪经营、证据收集、集中收网等打击举措，防止购销信息“一头在外”“断链失控”等情况，确保各项职责履行到位，打防效能不断提升。

16、关于“处置不够及时”问题的整改

具体问题16：2018年5月群众举报徐某某非法填埋铝灰，两年后某镇有关部门才对现场进行处置。

整改进展及主要成效：区生态环境局积极协助某镇加快填埋固废的应急处置，定期与该镇对接，了解填埋固废的应急处置进度。协助该镇做好污染地块的修复工作，协调解决地块修复中存在的问题。同时，配合公安部门做好相关案件的调查取证工作。到12月底，某镇已完成所有填埋铝灰的开挖清理工作，并全部妥善处置。待土壤效果评估结束后，进入专家评审环节。经公安部门调查，该问题不符合立案条件。

17、关于“对中介机构的监管偏软”问题的整改

具体问题17：区有关部门未对辖区内7家安评机构执业质量进行监督检查，对少数中介机构以合成照片代替现场勘查、降低等级进行环评等违规行为处理偏轻。

整改进展及主要成效：一是依法从严处罚。区有关部门已于2020年11月17日将6家环评公司的违规行为上报市局，对编制单位南京某公司予以通报批评，并失信记分5分；编制人员聂某予以通报批评，并失信记分5分。对编制单位山东某公司予以失信记分3分。此6家均已约谈、通报批评，并将结果及时向社会公开。二是优化审批程序。牵头全面深化行政审批制度改革，全市范围内率先制订《武进区建设项目环境影响评价文件许可流程（试行）》，于2020年10月1日起开始实施。对于申请材料齐全且符合法定形式的项目，环评报告书、报告表的审查时间分别压缩至5个、3个工作日，极大提高审批效率。三是加强行业管理。全面实施第三方环评公司备案制，共报备第三方机构24家，建设项目360个。牵头两次组织了环保第三方服务机构管理会议，对第三方服务存在的数十类突出问题及20多个典型案例进行了通报。在日常管理中，对8批次环评报告存在突出问题的编制单位、编制主持人、建设单位进行约谈，对相关责任人给予警诫。配合上级生态环境部门每季度对第三方机构20份环评报告开展复核考核，对环评报告编制存在问题的第三方机构进行通报批评及信用扣分，不断提高环评报告编制质量。研究出台《武进区安全生产技术服务机构监督管理办法》，规范安全生产技术服务行为。2020年对辖区内7家安评机构执业质量进行监督检查，对60家安全生产中介机构开展考评。将监督检查情况与行政处罚、机构信用、执业资格等挂钩，实行行政监管、市场淘汰双重监督。四是健全联动机制。通过完善程序，进一步加强联动，形成工作合力。截止目前，对已通过环评审批的六类环境治理设施共46个项目及时移送应急部门。在环评技术评估时邀请专家联合把关，并将相关条款纳入2021年遴选评估单位招投标要求中。对涉及危险工艺技术的、污染防治设施可能存在安全隐患的建设项目，在项目环评审批阶段发放安全告知书，由项目负责人签字确认，截止12月底共计发放告知书33份。

（八）督促企业落实主体责任不够有力方面

18、关于“督促企业落实主体责任不够有力”问题的整改

具体问题18：对企业负责人、安全管理人员的培训考核效果不明显。

整改进展及主要成效：一是加大培训覆盖面。2020年，共举办“三项人员”培训班207场，培训人员25624人次，培训场次及人员较前两年大幅提升。二是强化高危行业领域安全教育培训。按照省《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》，区应急管理部门联合人社部门开展了全区高危企业班组长及全区50家重点企业、100家高成长在岗员工安全技能提升专项培训，目前已培训13708人次，力争在2年内完成40000人次的安全教育培训。三是加强对培训机构工作的监督检查。从2020年4月开始，坚持每月2次对培训机构的监督检查，截止2020年12月共检查安全教育培训机构18家次，发现1家培训机构存在安全监管问题，已责令整改到位。四是加大对不参加培训企业的违法行为查处力度。2020年共查处各类安全教育培训类违法案件59起，处罚106.225万元，用执法来推动培训工作。

19、关于“部分企业主体责任意识不强”问题的整改

具体问题19：部分企业对发现的问题整改不到位，某公司的企业负责人和关键岗位人员缺乏基本安全知识；少数危化品企业执行安全生产制度不严格，二道门内有人违规住宿，安全生产经费保障也不到位，未按规定计提安全生产专项经费；少数企业规避安全生产责任，法定代表人与实际控制人不一致。

整改进展及主要成效：一是严格督促责任落实。由区应急管理局、交通局等部门牵头，会同属地政府对有关企业进行约谈，督促企业进一步增强主体责任意识、强化教育培训、排查整治隐患；督促法定代表人与实际控制人不一致的企业限期完成关停。二是加强日常安全管理。以落实企业主体责任三年行动为抓手，围绕安全生产教育培训、安全生产责任制建立与执行、安全费用投入、企业主要负责人持证上岗等问题，加强日常监管检查与指导服务，增强企业安全生产主体责任意识，帮助企业提高安全管理水平，及时整改存在的问题，确保隐患消除。三是建立联合惩戒机制。针对违法违规行为以及整改不到位企业实行多部门联合惩戒机制，在加大执法力度的同时，将涉事企业和相关从业人员纳入行业“黑名单”，实行长期监督。

（九）联动协作局面尚未形成方面

20、关于“安委会成员单位间有推诿扯皮现象”问题的整改

具体问题20：39个成员单位、26个重点行业领域中，工作联动制度还不够完善。某公司于2015年被区法院查封，相关单位不闻不问，2019年发生危化品外泄污染事故。

整改进展及主要成效：督促安委会成员单位严格按照区委编办印发的《武进区有关部门和单位安全生产工作职责清单》（武编发〔2020〕25号）落实监督管理责任，厘清职责边界。认真执行《武进区安全生产问题隐患快速处置联动机制（试行），加大联合执法频次和力度。定期对安委会成员单位联动整治工作情况开展监督检查，在季度点评会上通报安委会成员单位履职情况，2021年开办“武进应急管理”简讯，每季度通报工作开展落实情况，确保安委会成员单位责任落实到位。

（十）监督工作质效还不够高方面

21、关于“通过日常监督发现问题的能力还不强”问题的整改

具体问题21：对危化品领域极易滋生腐败的审批、监管、验收等环节盯得不够紧。对安全生产巡察还停留在业务层面，没有深入查找落实新发展理念等方面存在的政治偏差。

整改进展及主要成效：一是同向发力。充分履行监督首要职责，将危化品领域极易滋生腐败的审批、监管、验收等关键环节作为纪委监委日常监督的重点，层层压紧压实党委、政府领导责任和职能部门监管责任，做到强监督与强监管同向发力。二是强化监督。以危化品领域为切口，深入推进安全生产领域专项治理，发挥巡察政治监督、派驻贴身监督和派出监察员办公室延伸监督优势，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的有效衔接。在区委第十三轮巡察中，区委巡察组聚焦被巡单位安全生产领域风险防范责任落实，对省委巡视反馈“省前中、省武高实验室化学试剂储存管理不规范”问题的整改情况专门指导督促，对前黄高级中学、武进高级中学、常州高级职业学校三所学校校园安全管理工作加强检查，发现“安全工作管理制度不健全”等问题8条。三是全面摸排。推动职能部门紧盯危化品生产、储存、运输、危废处置等关键环节，全方位摸排原料来源、储存地点、加工场地、产品去向、转移新址等重要信息，追根溯源、深挖彻查。开展危化品领域专项监督3次，共排摸梳理出问题线索30条。

22、关于“问责偏少偏轻、层级不高”问题的整改

具体问题22：近三年查处17人仅问责6人，其中1人被追究党纪责任，5人为第一种形态处理，区管干部仅2人。

整改进展及主要成效：一是畅通线索移送渠道。督促各职能部门严格执行《武进区安全生产问题隐患快速处置联动机制（试行）》，对在危化品安全生产领域需要追究责任的，督促区安委办按照要求迅速组织相关单位进行调查，提出相关问责建议，并及时向区纪委监委移送，区安委办向区纪委监委移送问责建议2条。二是规范会商会审制度。对涉及危化品领域问责案件一律由区纪委监委相关职能科室会商会审，共同把关，切实提升危化品领域问责工作质效。三是强化分析研判。对发现的典型问题，深入研究分析，找准症结所在，通过“五单五化”“三书一函”等形式，督促相关责任单位自觉履职尽责，完善制度机制，从源头上堵塞漏洞、强化管控。针对危化品生产领域发放监察建议3份、提醒函2份。

23、关于“以案示警作用发挥不充分”问题的整改

具体问题23：未对危化品领域违纪违法案例进行通报，没有利用身边典型案例教育身边人。

整改进展及主要成效：一是加强宣传教育。加大廉政宣传教育力度，区领导班子成员结合本地区危化品安全生产领域违纪违法典型案例专题讲授纪律教育党课。组织全区各级领导干部集中观看“小化工”背后腐败问题的警示教育片，召开全区警示教育大会，教育引导党员干部始终做到忠诚干净担当。二是加强案例警示。对本地区的危化品领域违纪违法案例进行深入剖析，查找案件发生的原因，提出有针对性的对策建议。督促案发单位召开专题民主生活会和警示会，利用身边典型案例教育身边人。认真收集警示教育片拍摄素材，2021年筹划拍摄安全生产领域相关的警示教育片1部。三是加强通报曝光。建立危化品安全生产领域典型案例通报机制，对查处的危化品安全生产领域典型案例，加大通报曝光力度，既通报具体违纪情形，又通报处理结果，已通报曝光典型案例2起4人。

（十一）部分问题整改进展不够快方面

24、关于“‘一企一策’问题隐患整治不到位”问题的整改

具体问题24：“一企一策”问题隐患整治工作抓得不够紧，部分隐患未及时整改。截至2020年9月18日，安全生产问题处置监管平台录入的问题隐患尚未全部办结。

整改进展及主要成效：一是扎实推进问题隐患整改闭环销号管理。各镇（开发区、街道）按照“属地管理”原则，督促企业加快推进问题隐患的整改；各部门强化条线指导，严格按照有关文件要求和职责分工，组织实施闭环管理销号，督促企业依法依规抓好整改和材料上报，在平台中抓紧完成闭环管理；区化治办加强调度、梳理汇总整改情况，适时通报，视情况组织专题督查，切实推动整改工作落实。截至2021年1月20日，我区在省化工整治攻坚平台上的问题隐患整改完成率达90.5%，居全市第一，超过全省平均水平。二是强化对安全生产问题处置监管平台的管理。落实专人负责数据维护等日常工作。印发《武进区安全生产问题处置监管平台运行使用管理暂行办法》，强化对平台运用的管理。按要求接入各类安全生产问题、隐患、事故数据并开展应用，加快隐患整改速度，及时进行处置。建立长效机制，定期对监管平台应用情况、接入数据质量、预警报警情况进行通报。

三、下一步整改工作打算

经过全区上下3个月的努力，整改工作取得了阶段性成果，但是我们也清醒地认识到：危化品安全生产专项巡视整改是一项长期政治任务，也是一个持续的过程，我区现阶段总体仍处于事故易发多发期，我们必须以高度的责任心防微杜渐、长抓不懈。下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作和安全生产工作重要论述精神，扎实做好巡视反馈意见整改，全力做好巡视“后半篇文章”，把“三年大灶”任务落实落细，全力以赴防范化解重大风险，不断提升本质安全水平。

一是进一步提高政治站位，持续树牢安全发展理念。始终把党的政治建设放在首位，深入学习领会习近平总书记对安全发展工作提出的一系列新思想新论断新要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从讲政治高度提升对抓好安全生产工作极端重要性的认识，认真抓好落实，切实把思想和行动统一到中央和省、市对安全生产工作的部署要求上来，树牢安全发展理念，科学统筹发展和安全“两件大事”，始终坚持人民至上、安全至上，坚决落实从严整改不放松、不达目的不放松。

二是进一步压紧压实责任，持续加大巡视整改力度。进一步健全安委办实体化运行模式下的安全生产责任体系，推动党政领导按单履责、部门监管以单定责、企业主体照单尽责。更加科学精准地实施巡查督导、季度点评、警示约谈和目标管理考核，推动各级各部门进一步落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求。进一步对照巡视反馈问题落实整改，加强对重点问题的日常跟踪和监督检查，确保整改方案落地落实，常态化坚持。突出危化品使用环节的安全问题整改，扎实开展危化品使用安全专项整治行动，解决好危化品全生命周期各环节的突出问题，把短板补齐、补牢。严厉打击危化品安全生产领域官商勾结问题，打破官商勾结利益链。努力在安全生产治理体系和治理能力现代化上“争当表率、争做示范、走在前列”。

三是强化成果运用，持续巩固整改工作成效。全面梳理“小灶”任务推进过程中的深层次矛盾和问题，不分大小、一个不落地全部纳入三年“大灶”，持续攻坚不放松，问题再小也不轻视。紧紧抓住安全生产问题易发多发的重点领域和关键环节，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，建立健全安全生产体制机制，举一反三、久久为功。抓实危化品安全生产专项巡视成果运用，总结推广运用“一年小灶”典型经验做法，围绕工作机制、制度规范和技术标准等方面，形成更加完备，具有武进特色的安全发展制度体系，为全区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，“十四五”开好局起好步提供坚实保障，以实际行动和成效践行好“两个维护”。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0519-86311512；邮政信箱：常州市武进区延政中大道20号武进区委巡察办；电子信箱：czwjxcgk2017@126.com。

中共常州市武进区委员会

                                    2021年2月5日