塔吊林立，机器轰鸣。在南通市通州区“通丝联”宿舍旧址上，承载着一代纺织人记忆的老旧楼栋已拆除清零，一栋栋现代化住宅正拔地而起，500多户老国企职工盼了十多年的安居梦即将变为现实。

同一时间，东台市高新区的智慧云仓内，快递车川流不息，无人机次第起落。曾经荒草丛生的“问题地块”，如今蜕变为现代化物流园，日均处理快递超54万件。

这些焕然一新的变化，源于一场对国有资产的深度“体检”与监督体系的系统重塑。

江苏既是经济大省，也是国有资产大省，盘活国有资产在助力经济平稳增长、服务保障民生上作用十分关键。一年来，省纪委监委把推动国有资产清查利用和完善监督体系有机结合，探索了以“查”开道、以“清”摸底、以“管”施治、以“用”盘活、以“效”为本的有效路径，为落实“挑大梁”责任提供坚强保障。

办高质量案、高质量办案——

撕开口子、揭开盖子、挖出根子

2025年5月，省国资委原党委书记、主任徐郭平涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查；

2025年9月，省国资委党委书记、主任谢正义涉嫌严重违纪违法，接受省纪委监委纪律审查和监察调查；

…………

一年来，省纪委监委相继查处了一批有影响、有分量的典型案件，揪出了多名盘踞国资领域的“蛀虫”，形成有力震慑。

案件是一个地区、部门、领域存在问题最集中的反映，查办案件是发现问题的强有力手段，案件查得越透彻，问题推动解决才越充分。

省纪委监委树牢“办案是最有力的监督”理念，深化运用“战区”模式，以强力办案撕开口子、揭开盖子、挖出根子——

纵向上，省级紧盯国企重大项目亏损、中标项目履约、重大投融资等重点事项，市县紧盯改制流失、低估贱卖、侵占挪用、闲置浪费等重点问题资产；

横向上，区分行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产等不同领域，分类研判背后的腐败和失职渎职问题，明确查处重点，主动靶向出击，探索“以事初核”“以事立案”，聚焦“一把手”、财务会计等关键岗位，深挖彻查“靠国资吃国资”腐败。

办高质量案、高质量办案，省纪委监委建立“2+2+N”监督办案贯通协作机制，将2个监督检查室和2个审查调查室结对编组，由同一分管领导协调调度，统筹N个派驻机构、市县纪委监委力量，形成“分管领导统筹指挥、承办部门牵头主抓、结对部门通力合作、联系单位协作配合”的工作机制。

找准问题是起点，明确症结所在才是重点。

省纪委监委总结规律，系统梳理国有资产运营管理中的“出血点”，从投资、融资、采购、销售、工程建设等9个方面，系统梳理出盲目投资、违规担保、违规出借资金等24种典型违纪违法类型，分别明确发现方法及核查重点，形成《国有资产监督指引》，为国资领域“查什么、怎么查、如何治”提供精准具体指导。

在省纪委监委有力指导下，江阴市、南通市通州区、东台市作为全省国有资产监督体系试点地区，深化运用案件反思、离点末谈制度，通过查办36起国有资产领域留置案件，进一步找准本地区在投融资、征收安置、资金监管等方面的突出问题，为监督体系建设明确了切入点。

江阴在查处征收安置领域13人系列腐败案件基础上，督促属地党委、纪委以及住建、财政、资规等相关主管部门，倒查履职过程中的制度缺失、执行缺位问题，形成44条职责清单，推动一个问题一个问题加以解决。

摸清国资家底、分类有效盘活——

明确每个资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”

临近春节，东台嘉满仓现代农业科技有限公司的玻璃温室里，一串串饱满透亮的小番茄长势正盛。每天，10多吨新鲜番茄从这里启程，发往上海、广州、深圳等城市。很难想象，这片繁忙的现代农业基地，4年多前还曾因母公司资金链断裂而闲置。

“当时杂草快长到齐腰高。”回忆起之前接手时的场景，嘉满仓公司负责人朱进仍很感慨。这里原是生态农业项目，10万平方米玻璃温室主体刚刚建成，就因母公司资金链断裂陷入停滞。以国有资产清查为契机，东台市委、市政府启动多轮谈判，推动股权变更与资产重组，并引入串收番茄全链条技术支持，推动项目重启复建。东台市纪委监委全程嵌入监督，推动责任主体梳理职责任务与廉洁风险点，确保项目平稳有序推进。投产以来，公司已实现产值4000多万元。

在江苏，一处处曾经闲置的国有资产，通过国有资产清查利用重焕生机。这样的“清仓见底”，离不开空前的推进力度——

全省各级党委政府承担清查主体责任，对本地区清查工作进展和清查数据质量负总责；财政部门牵头行政事业资产清查工作，国资部门牵头企业资产清查工作，自然资源部门牵头自然资源资产清查工作，细化工作方案，有序组织推进；

全省各级纪委监委承担清查监督责任，全程跟进监督，对清查过程中发现的责任落实不力、数据弄虚作假等问题，精准规范追责问责。

针对清查中发现的监管责任不清晰、制度不健全、效果不理想等问题，省纪委监委紧紧抓住责任这个“牛鼻子”，制定“五方责任”清单，推动各地各部门把每个资产“是谁的、谁使用、谁管理、谁监督”梳理清楚，形成横向联动、纵向贯通，各负其责、齐抓共管的责任链条。

查得清，更要用得好。在省纪委监委监督推动下，各地探索丰富有效的盘活途径，对清查出的闲置、低效等问题资产，灵活采用多种方式，“一资一策”精准盘活。

过去，一边是城投公司手中数千套闲置安置房“卖不掉”，一边是新市民、青年人才“住不下”。资源错配，一度成为江阴国有资产盘活与人才保障工作的堵点。

江阴市纪委监委以监督体系建设为核心抓手，靶向发力推动两类需求精准对接：一方面，牵头联动多部门组建专项工作组，排查筛选出4133套符合改建标准的房屋，构建权责清晰的待盘活资产池；另一方面，全程监督人才集团精准对接新市民、青年人及企业住宿需求，推动将安置房因地制宜改造为多元业态保障性租赁住房，同步完善配套设施。截至目前，已有2021套房源投入运营，服务企业超500家、人才2600余人，实现营收2405万元。

完善监督体系、探索实践应用——

实现国资领域常态长效治理

国有资产量大面广、形态多元，如何“管得好、管得住”？

2025年12月1日，全省国有资产智慧监管平台正式上线，将各类国有资产纳入平台统一管理，嵌入资产长期闲置、投资额度异常、重要股权变动等监督模型，建立省市县一体联动的“预警—整改—跟踪”闭环管理机制，实现“资产全覆盖、统一进平台，处置上网络、全程留痕迹，异动有预警、权力受监督”。

从“人防”到“技防”，从“事后纠偏”到“事前预防”，监督正变得更加精准、高效、智能。

聚焦于质、以“效”为本，省纪委监委坚持把推动完善国有资产监督体系贯穿始终，一体推进体系健全完善和实践应用，形成“四步法、五个一、三机制”的监督体系建设模式——

探索监督体系“怎么建”的路径，形成“以案开道—类案分析—复盘反思—完善体系”的“四步法”推进路径；

把准监督体系“建什么”的落点，形成“一组责任清单、一套监管制度、一个数字平台、一类监督指引、一域协同机制”的“五个一”牵引性任务；

深化监督体系“如何用”的机制，形成“发现问题、解决问题、预防问题”的“三机制”运行驱动。

依托监督体系整体优势，各类监督贯通协同、同向发力，清查利用质效不断提升，国有资产管理更加规范高效。

以东台为例，该市国有资产智慧监管云平台将各类分散的国资数据整合建成一个资产驾驶舱，开发资产清查、清单建档等六大模块，将清查见底的26.11万宗资产全部“上云”。平台集成68个监督模型，自动识别低、中、高三级风险，累计处置2.44万多条异常信息，实现从被动查纠向主动预警、精准防治转变。2025年夏季，东台中等专业学校提出申请购置700台空调，云平台系统显示有696台闲置空调可调剂使用，随后市里通过“公物仓”将这批空调调剂给学校，直接节约财政资金160万元。

完善国有资产监督体系是一项系统工程，必须保持战略定力，坚持久久为功，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，推动国有资产清查利用和完善监督体系走深走实。在江苏，这场没有终点的监督实践，将持续把制度优势转化为服务高质量发展的治理效能。 

夜幕降临，南京市南湖东路的“南湖记忆”街区灯火通明、人流如织。这片由原南湖一中闲置校舍改造而成的产学研基地，已于2025年9月底投入运营。这是南京市纪委监委扎实开展国有资产清查利用监督工作，力促“沉睡的资产”焕发新生的生动写照。

此次清查工作涉及全市3127家行政事业单位、3071家国有企业资产和全市国有自然资源资产，资产体量大、类别多、情况复杂。南京市各级纪检监察机关立足监督职责，坚持“边清查、边盘活、边规范”原则，督促相关部门切实履行主体责任，推动各单位全面厘清资产底数、排查存在问题、制定盘活计划。同时建立“双专班”“双签字”机制，由市财政局和市纪委监委牵头分别组建业务工作专班和监督工作专班；形成的国有资产自查结果，需由各级行政主要负责人和纪检监察机构主要负责人“双签字”确认，确保责任落到实处。

针对资产清查专业性强、监督难度大的特点，南京市纪委监委组织专题培训，明确5个方面17条监督重点，并会同业务专班组建抽查复核小组，综合采用上门检查、座谈交流、集中会审、交叉复核、第三方机构核查等方式开展抽查复核，累计推动整改市级行政事业单位填报问题1086条，切实保障清查底数清、情况明、数据准。

在全面摸清家底的同时，南京市纪检监察机关坚持问题导向，强化问题线索起底与案件查办，以有力监督推进深层治理。市监督工作专班先后开展国有资产领域在办问题线索梳理起底、党的十九大以来问题线索摸排起底，共梳理全市党的十九大以来国有资产领域问题线索738件，其中立案462件，给予党纪政务处分165人。

南京地铁运营有限责任公司下属通号分公司原管理人员师某某利用职务便利，伙同公司内部职工王某及外部人员将公司价值251.14万元的物资截留侵吞，并为其他公司在物资供应、验收等方面谋取利益，先后多次收受好处费共计11万元，最终二人均受到法律严惩。

针对该案暴露出的失职失责问题，市纪委监委派驻南京地铁集团纪检监察组一方面指导直属单位纪委从严追责问责2个党组织，党纪立案审查5人，运用第一种形态批评教育和处理5人，挽回经济损失数百万元；另一方面，深入开展企业物资管理监督，发现驻在单位存在共用电子账号、流程“跳级”审批等问题，督促驻在单位严肃规范电子审批管理，科学配置管理权限。

坚持从个案看全局、从局部看整体，深入开展类案分析，着力从源头防止腐败滋生蔓延。在全面起底梳理问题线索的基础上，南京市纪委监委分析归纳出11种主要问题类别，并根据线索性质分门别类细化管理，梳理重点督办问题线索清单。与此同时，督促市国资委等责任部门围绕国有资产全生命周期管理，进一步完善国有资产配置、使用、处置、收益等全流程管理体系，推动国资国企在线监管系统建设，通过信息化手段实现重大决策全流程留痕、投资项目全周期管理、产业业务全贯通，推动从个案查处向系统整治转变，为全市国有资产规范管理、长效监管提供有力支撑。

摸清家底、严查问题，最终是为了促进国有资产保值增值、高效利用。在此次监督中，玄武区纪委监委以直管公房为切口开展专项监督，督促清退违规使用的直管公房22处，重新招租后每年可增加租金收入110余万元。市纪委监委派驻市城建集团纪检监察组督促驻在单位全面梳理公交场站资源，规划打造“公交+”多元场景，并对此类重大投资项目强化内部监督，严防廉洁风险。

“下一步，我们将巩固拓展全市国有资产清查成果，继续紧盯重点领域与关键环节，深入剖析典型案例背后的制度短板与管理漏洞，督促相关责任主体补齐短板、堵塞漏洞，健全国有资产监督管理体系，实现国有资产资源盘活利用质效显著提升。”南京市纪委监委有关负责人表示。（黄邹文姣）

江阴市纪委监委

全力推动国有资产清查利用走深走实

2023年10月以来，江阴市以国有资产清查利用专项监督和国有资产监督体系建设两轮省级试点为契机，按照“全领域、全覆盖”的目标要求，全量清查资产家底，全速推进盘活利用，全面规范管理机制，全力构建监督体系，推动管好用好国有资产，为县域经济高质量发展注入了强劲动力。

试点工作启动之初，江阴便确立了“查清楚、管起来、利用好”的总体思路，通过综合施策、稳步推进，推动各级各部门对企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产、国有数据资源资产、金融企业国有资产等5大领域资产进行全面清仓起底。

“开展资产清查，既要把每一笔资产理清楚，给它们办好‘身份证’，也要把问题摆上台面论一论、改一改，还要把清查对象向更大范围、更多领域延伸，充分释放国有资产的总体效能。”江阴市纪委监委相关负责人说。江阴市不仅聚焦土地、房屋等常规资产，而且拓展资源领域，创新地将人力资源、生态资源、数据资源等领域资产纳入清查范围，目前上架的数据产品已达52个，资产入表356.71万元，坚决杜绝资产“跑、冒、滴、漏”。

摸清家底只是第一步，如何管好用好才是关键所在。江阴以“效益最大化、监管信息化、制度长效化”为目标，对国有资产责任体系、管理体系进行系统重塑，厘清国有资产直接管理、属地管理、行业管理、主管监管、履责监督“五方责任”，完善内控机制，制定“1+3+N”制度文件，推动各职能部门围绕历史遗留问题处置、新领域资产使用等，出台管用实用的“小特精”制度20项，为国有资产监管提供强有力的政策支持和制度保障。

“我们推动搭建国有资产虚拟公物仓，并配套出台相应的管理办法，将各个单位长期闲置、低效运转的资产统一网上调配，既盘活了存量、实现了物尽其用，又节约了财政资金、过好了‘紧日子’。”江阴按照“实事求是、以用定改”原则，推动各责任单位建立闲置低效资产“管好”“用好”“改好”三张清单，灵活施策分类整改，处置问题资产991处。

在此基础上，江阴充分运用现代信息技术，开发建设国资智慧监管平台，为每一项资产建立资产卡片，全部纳入平台统一管理，并将线下制度固化为线上流程，实现国有资产全要素存证、全周期管理、全方位监督。

资产要管好用好，更要提质增效。江阴着力推动国有资产的高质量监督和高效益使用一体深化，激励干部在国资盘活利用中大胆创新、担当作为，进一步丰富资源资产化、资产资本化、资本证券化等措施手段，不断提增资源利用效益、资产盘活效益和资本运用效益。停靠在江阴长江岸边的航天功勋测量船“远望2号”，现已改造升级成了航天科普场馆，2025年接待游客13.17万人次、全年营收超635万元，成为长江下游一道独特的风景线。

“国资领域权力集中、资金密集、资源富集，必须加强对关键环节、关键岗位、‘关键少数’的监督，构建责任沉底到边、监督如影随形的国有资产监督体系。”江阴秉持体系思维和系统观念，以党内监督为引领，贯通协调人大、民主、行政、审计等各类监督，健全信息沟通、措施配合、治理协同、成果共享四项机制，织紧织密国有资产监督网络。2025年，江阴共立案查处国资领域案件35件，各监督主体向市纪委监委移送问题线索6件。

“我们坚持监督与治理相融合，通过打造实践应用场景，助力监督体系建设整体提升。”江阴依托国资智慧监管平台，分行业分领域开展专项整治，打造清产核资、国企投资、履责监督等7大应用场景。在平台内嵌入6大类大数据监督模型，设置“提醒、预警、报警”三种模式，构建“发现问题、解决问题、预防问题”的智慧监督模式，形成“人在干、数在转、云在算、职能部门管、纪委监委督”的监督治理格局。平台运行以来，已累计处置提醒类风险24237条、预警类风险2268条、报警类风险82条。

通过一系列举措，江阴有效破解了国有资产底数不清、效益不高等难题。未来，江阴将持续深化试点工作，努力将制度优势更好地转化为治理效能，为中国式现代化县域新实践贡献更多智慧和力量。（曹文军）

结合无锡镇（街道）国有资产体量大、管理风险多等特点，我们将镇（街道）国有资产作为工作重点，深化运用“大数据+铁脚板”工作法，既加强大数据分析研判，梳理下发重点问题清单，又通过账册比对、现场走访等方式开展重点抽查，通报共性问题，压实主体责任。在此基础上，我们坚持点面结合、层层深入，有效巩固拓展江阴试点成果，在全市铺开专项监督工作，针对风险较高、问题易发的国有资产租赁环节，筛选一批可查性较强的问题线索提级督办。在查处典型案件、推动盘活资产的同时，我们持续深化以案促改促治，协助市委构建国资国企领域监督体系，制定监督工作指引，督促完善监督管理机制，不断夯实国资国企高质量发展根基。工作中，我们深切体会到，开展国有资产清查利用专项监督，不仅推动整改了一批典型问题、盘盈了一批账外资产、促进了国有资产保值增值，还有助于铲除腐败滋生的土壤和条件，净化优化地方和行业政治生态，真正为经济社会发展清障护航、赋能增效。