江苏省南京市雨花台区纪委监委将工程项目建设及资金规范使用情况纳入日常监督重点，督促相关单位严格落实监管责任，规范项目建设流程。图为近日，该区纪检监察干部在某征收安置房建设现场了解项目签证变更落实情况。徐培枝 摄

一体推进“三不腐”是反腐败深化标本兼治的战略抓手。习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上强调，要在一体推进上下更大功夫，强化系统观念，加强联动配合，把各方面监督贯通起来，以全链条协作促进一体化治理。实践中，江苏省南京市纪委监委坚持从严惩、精准治、有效防、一体抓，深化源头治理、系统治理，以建设廉洁政治为牵引带动管党治党全面从严，持续净化优化政治生态，不断增强治理腐败综合效能。

保持惩腐高压

深入推进党的自我革命，必须立足专责监督定位，从严监督执纪执法，以坚决态度亮明立场、以从严氛围强化震慑、以霹雳手段彰显力量。

突出查办重点，释放全面从严信号。当前，反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重，必须坚持猛药去疴、重典治乱，精准发力、持续用力。要牢固树立“高质量办案、办高质量案”理念，结合中央纪委全会部署和南京实际深入研判，准确把握腐败问题的地域性特点、阶段性特征，聚力查处危害性、典型性、牵引性突出的案件。紧盯“七个有之”问题，摒弃“就案办案”的片面思维，坚持从政治上看、从政治上查，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，坚决查处政治问题与经济问题交织的腐败，坚决纠治政绩观偏差等突出问题。紧盯同级党委管理干部、各级“一把手”和领导班子成员、关键岗位干部，把不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，坚定不移清存量、遏增量。紧盯权力集中、资金密集、资源富集重点领域，以查办重点案件为突破口，揭盖破局、牵藤挖根，着力清除系统性腐败风险隐患。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，重点聚焦民生领域，严查贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、吃拿卡要等行为，坚决斩断伸向群众利益的“黑手”。

创新战法打法，提高反腐败穿透力。随着反腐败斗争进入深水区，触及的利益越来越深，贪腐行为的关联性隐蔽性越来越强，查处难度也越来越大。面对权钱交易隐蔽化、权力变现期权化、腐败行为市场化、利益兑现延时化等新情况新问题，必须升级打法、丰富手段，真正做到魔高一尺、道高一丈。在深化风腐同查同治方面，聚焦风腐交织这个现阶段需要着力解决的突出问题，以整治违规吃喝问题为切入口，对审查调查对象相关违规违纪情况进行倒查，对发现其他公职人员涉及违规违纪的坚决查处并公开通报，形成有力震慑。在破解新型腐败和隐性腐败方面，加强理论研究和实践探索，常态编发典型案例、制定指导口径、出台取证指引，为类案查办“立规打样”，让新型不“新”、隐性难“隐”。在强化科技赋能方面，着力构建贯通全流程全要素的数字纪检监察体系，建立“懂技术、会办案”复合型人才培养机制，加强数字技术、人工智能在监督办案中的应用，促进技术人才与办案人才双向互动、信息技术与纪检监察工作深度融合。在加强工作统筹方面，建立“分管领导统筹指挥、牵头部门一体主抓、结对部门通力合作、联系单位协作配合”的战区模式，深化市区两级联动、“室组地”联合办案，通过挂牌督办、提级办理、异地办案等方式，有效破除“熟人社会”干扰。

用好政策策略，实现“三个效果”有机统一。全面从严治党的目的不是要把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。必须准确把握政策策略，历史、全面、辩证地看待问题，精准定性量纪执法，切实做到宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。坚持惩前毖后、治病救人，结合南京实际，在制定《实践运用监督执纪“四种形态”工作指引》等基础上，重点解决基层不会用、不敢用、用不好等突出问题，充分发挥“四种形态”层层设防作用。全面起底、及时分类处置问题线索，对反映失实的澄清了结，对一般性问题、轻微违纪问题、反映笼统问题快查快结，对反映问题严重、涉及违法犯罪的严肃查处，通过惩治极少数，教育挽救大多数。针对行贿人处理难题，在上级部门指导下，探索制定规范涉案人员处理指导口径，坚持纪法情理贯通融合，综合考虑行贿金额、次数、发生领域，以及行贿人主观动机、造成危害后果、认错悔过态度、退赔退缴等因素，实事求是、分类精准处置。坚持法治思维、法治方式，对内加强纪法贯通，以审判为中心、证据为中心，着力提高初核质量，严把立案关口、审理出口，确保每一起案件都经得起检验；对外强化法法衔接，进一步健全反腐败工作机制，出台市委反腐败协调小组工作规则，建立监察机关与司法机关涉案财物统一保管处置等工作机制，强化问题线索相互移送、移送案件沟通协商，持续增强反腐败合力。

深化促改促治

腐败治理是一项系统工程，必须整体谋划、系统规划、协同推进，贯通监督、办案、治理、教育等各环节，以全链条协作促进一体化治理，更加科学有效地把权力关进制度笼子。

以廉洁单元为点，压紧压实责任。全面从严治党，要害在治，落实责任十分重要，必须健全主体明确、内容清晰的责任体系，推动全市各级党组织和党员领导干部知责、担责、履责。市委带头扛起全面从严治党主体责任，把建设廉洁政治作为全市管党治党的总抓手，围绕建设清明政治生态、清新营商环境、清正干部队伍、清朗社会风尚，进一步细化“任务书”和“施工图”，明确谁来抓、抓什么、怎么抓，推动全市各级党组织知责于心、担责于身、履责于行。市纪委监委认真履行协助职责和监督专责，加强常态化督促推进，推动完善“党委主导、纪委主推、系统主抓、单位主责”的责任体系，构建上下贯通、齐抓共管、执行有力的工作格局。各党委（党组）坚持问题导向，深入开展调查研究，细化务实管用的具体项目和工作措施，因地制宜推进廉洁单元建设。

以“阳光”品牌为线，深化源头治理。腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题都与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关，反腐败必须规范权力运行。从查办的典型案件、同类案件入手，深入剖析重点领域存在的突出问题，推动职能部门以案促改促治、深化标本兼治。如，打造“阳光”品牌，针对“校园餐”问题推动打造“阳光食堂”，针对“择校热”问题推动开展“阳光招生”，针对国企平台融资乱象监督推进“阳光融资”，针对招投标领域乱象推动实施“阳光招投标”，针对大型医疗设备采购“猫腻”推动实行“阳光招采”，针对涉法涉诉信访居高不下问题推动开展“阳光释法”，通过积小胜为大胜，逐步健全完善监督体系。会同市人大法制（工）委、市司法局等单位深入开展制度廉洁性评估工作，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，不断完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行和监督机制，真正把权力关进制度笼子。

以清廉建设为面，实现全域推进。腐败是党内各种不良因素长期积累、持续发酵的结果，铲除腐败滋生的土壤和条件，必须坚持系统思维、综合施治。围绕建设清明政治生态，制定政治监督工作指引，明确监督标准，推动政治监督具体化、精准化、常态化；委托第三方机构定期对全市及各区政治生态开展评估和分析研判，市委常委会专题研究部署、市纪委监委跟踪督促，推动各党委（党组）对照检视、强化整改。围绕建设清新营商环境，聚焦审批、执法、司法、服务等领域开展专项监督，重点整治违规异地执法、趋利性执法等突出问题，严查快处破坏营商环境行为。围绕建设清正干部队伍，紧盯各级“一把手”和领导班子成员，制定加强同级监督举措、政治画像实施方案，构建全链条闭环式谈话监督工作机制，督促其严于律己、严负其责、严管所辖。围绕建设清朗社会风尚，坚持全员办信接访，会同市信访局、市数据局分别建立“纪信”联动、“12345热线”联办督办工作机制，及时回应群众诉求，提升基层治理效能。

筑牢思想防线

一体推进“三不腐”，“不敢”是前提，重在惩治和震慑；“不能”是关键，重在制约和监督；“不想”是根本，重在教育和引导。要夯实“不想”这个根本，必须通过加强思想政治教育、案例警示教育、廉洁宣传教育，从思想源头上消除贪腐之念，筑牢拒腐防变思想防线。

加强正向引导激励，固本培元、正本清源。理想信念是共产党人的精神支柱和政治灵魂，是党员干部经受各种考验、行稳致远的精神动力。以开展常态化学习教育为契机，推动各级党组织认真落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入阐释其中蕴含的理想信念、价值理念、道德观念、纪法意识，引导党员干部自觉补足精神之“钙”，在各种诱惑面前保持清醒、站稳脚跟，坚决扛起“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的省会担当，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。聚焦全面从严治党形势任务、反腐败斗争经验成效，浓墨重彩加强舆论宣传、成果宣介，讲好正风反腐故事，旗帜鲜明澄清错误认识、廓清思想迷雾，充分彰显惩治腐败决心，释放全面从严信号，以正风反腐实效凝心聚力、取信于民。做实做细澄清正名、回访教育、查处诬告陷害等工作，常态化通报激励干部担当作为的典型案例，切实为担当者担当、为干事者撑腰。

加强反面警示教育，以案促教、触及灵魂。心有所畏，方能言有所戒、行有所止。身边案是最好的教科书，也是最有效的清醒剂。持续深挖查办的典型案例资源，剖深析透腐败分子蜕化变质的思想根源、心路历程、严重危害和警示教训，拓宽教育载体、丰富教育形式，不断提升警示教育的针对性实效性。注重分层分类，针对不同行业、不同岗位、不同层级，突出“关键少数”、新提拔干部及其家属、年轻干部等重点群体，通过组织召开警示教育会议、参观廉政教育基地、旁听庭审等方式，实现精准滴灌。深入剖析作风建设和重点领域典型案件，通过编写忏悔录、警示录、拍摄警示教育片等，深刻揭示行业性系统性廉洁风险隐患，常态化开展专题警示教育。注重改进方式，定期通报“四风”问题典型案例、下发提示函，要求各党委（党组）班子成员传达学习、逐一表态，组织党员干部观看忏悔录、警示录并现场交流研讨，举办警示教育流动展、开设纪法教育精品课、常态发送廉政短信提醒，教育引导党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦。

加强廉洁文化建设，春风化雨、润物无声。廉洁文化具有熏陶、引领、导向功能，潜移默化地影响着人们的思想观念、价值判断、道德情操，必须结合廉洁单元建设，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。认真落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，深入挖掘南京丰富的传统文化和革命文化资源，用心用情讲好清官廉吏故事、乡贤家风故事和红色革命故事；加强新时代先进典型宣传，用看得见、学得到的榜样，引导党员干部见贤思齐。顺应新时代党员干部群众的精神文化需求，积极构建线上线下结合、传统现代融合的全媒体传播矩阵，依托“钟山清风”一网双微，创新开展“指尖上的廉政教育”，综合运用漫画、海报、长图、微视频等干部群众喜闻乐见的形式、生动鲜活的表达，解读纪法知识、传播廉洁理念、弘扬新风正气，在潜移默化中让廉洁理念更加深入人心。持续深化家庭家教家风建设，通过“好家风 好人生”廉洁课堂、新提拔干部及其家属集体廉政谈话等特色载体，推动培育优良家风，建好家庭这一最小的廉洁单元。（刘海涛，作者系江苏省南京市委常委，市纪委书记、监委主任）