江苏省南京市秦淮区纪委监委监督推动职能部门将全区多个部门政务服务事项纳入“一窗办理”范围，不断优化企业办事流程。图为近日，该区纪检监察干部在区行政审批服务大厅向工作人员了解相关情况。蒋守昌 摄

一个小时，能办多少事？

时间，是广大经营主体紧抓的发展机遇，也是检验行政服务效能的直观标尺。半小时，多部门联合检查完成；两小时，重新申办的许可证到手——这是江苏省南京市秦淮区一线商户的切身体验。

看得见的效率提升，背后是一场深刻的作风变革。近年来，秦淮区纪委监委强化执纪执法为民，深入整治违规异地执法、趋利性执法，以作风持续向好引领营商环境持续向优。

一场半小时的检查

“今天的综合执法检查意见已反馈完毕，这几个问题比较简单，请在一周内完成整改。后期你们组织大型活动如有需要，欢迎随时联系，我们将全力提供协调保障。”

直奔主题，没有寒暄，从走进商场到离开，三支行政执法队伍的总用时不到半小时。

这是京东MALL南京大明路店今年迎接的第一场综合执法检查。在近3万平方米的营业空间内，来自秦淮区市场监管局、消防大队以及红花街道综合行政执法局的执法人员分头行动：一组直奔消防控制室与配电房查验安全设施，一组走进特种设备区核对电梯维保记录，另一组现场查阅安全生产台账。

“以前，各个部门是‘零星’来的。”南京京东MALL用户运营副店长张丽告诉记者，“大约每一两个月就有一个部门上门，比如这个月消防来查演练，下个月市场监管局又来查资质，确实给我们带来了迎检压力。如今这种‘单打独斗’的检查大幅减少，像今天这样的综合检查，我们只需派4到5名工作人员就可以配合完成，省心多了。”

去年以来，秦淮区纪委监委督促区司法局进一步统筹全区涉企行政执法工作，推行“合一次”涉企行政检查，指导全区31家执法单位制定、公示年度检查计划，由主管部门牵头，多部门联合行动。据统计，今年1至5月，全区涉企行政执法多头检查、重复检查问题明显减少，受访企业执法总体满意率超过94%。

在为经营主体减负松绑的同时，纪检监察机关对行政执法队伍的监督标准一以贯之。

“大家可能觉得自己手中的权力微不足道，但是有了权力就意味着有发生问题的风险，所以一定要坚持自警自省，不该伸的手千万不能伸，认真履行好岗位职责。”5月26日下午，秦淮区“合一次”涉企行政检查执法培训班上，区纪委监委第四派驻纪检监察组组长罗军结合具体案例，向在场的涉企行政检查执法中心工作人员、服务窗口值班人员作出履职提醒，明确执法边界与禁区。

一次两小时的换证

上午9点多，位于秦淮河畔夫子庙景区的本土老字号莲湖糕团店里，糕点师傅已在案板前搓起了条头糕，为即将到来的客流高峰做备餐工作。

“现在每天的生意都处于爆满的状态，上午10点以后陆陆续续来客，我们要一直忙到晚上11点左右。与去年相比，今年店里的营收同比上升了20%—25%。”南京奇芳阁运营总经理丁文达向记者介绍。

对餐饮店来说，每一分钟的营业时间都意味着收入。一次“差点在节假日开不了门”的经历，成为了他接手这家店以来印象最深刻的事。

“当时店里的食品经营许可证快到期了，而第二天就是节假日，如果当天办不下来，店里可能就得停业。下午4点多，我抱着试一试的心态去了区行政审批服务大厅。”按照丁文达以往的经验，换个证要跑好几个窗口，他做好了慢慢等的准备。而这一次，窗口工作人员加班到6点多，通过“一窗办理”等机制，仅用两个小时就办结了所有手续，他当天就拿到了新的许可证。

涉企服务效率的提升，受益的远不止莲湖糕团一家。在区行政审批服务大厅，记者遇到了办理完业务的南京水游城副总经理盛亚威，而一个小时前，他才刚走进这里。

“我今天是来申请营业执照集中办理的。”盛亚威告诉记者，水游城作为大型商业综合体，地下一、二层布局了多家餐饮门店。眼下负一层商户集中入驻，他特地前来申请5个相关部门集中提供上门服务，批量办理证照。“此前负二层的商户办证也采用了上门集中办理的模式。工作人员现场收材料、办业务，免去商户来回跑腿的麻烦，从受理到拿证，全程一周左右就能办结，效率很高。”

办证高效率的背后，有着纪检监察机关的全程跟进监督推动。在推进窗口便民服务提质增效的过程中，秦淮区纪委监委督促区数据局从企业和群众的实际需求出发，按照事项集中、业务趋同原则，将全区31个部门（条线）951个政务服务事项纳入“一窗办理”，并推进健全跨部门协同办理机制，对复杂诉求联合研判、协同攻坚，全力构建高效响应、全程护航的企业服务机制。

一场持久的作风之变

“以前感觉是来‘挑刺’的，现在是来服务的。”张丽的切身感慨，见证着执法理念的深刻转变。

“一杯水都没请他们喝过。”丁文达提到的这个相处细节，折射出执法队伍作风的持续改进。

营商环境没有最好，只有更好。在督促规范行政执法、改进服务作风上，秦淮区纪委监委坚持久久为功：一手抓从严执纪，对吃拿卡要、执法不严、履职缺位等问题严查快处；一手抓制度固本，督促细化执法规范、优化检查机制、健全监管体系，推动作风持续向好。

“在全面排查近年来信访举报、监督检查、审查调查、巡视巡察中涉及行政执法突出问题的基础上，我们依托12345政务服务热线、基层小微权力监督‘一点通’、走访企业等方式途径，进一步收集问题线索。”秦淮区纪委监委党风政风监督室主任李国立告诉记者，今年以来，针对基层执法人员违规接受私营企业老板宴请、违反工作纪律要求以及执法辅助人员优亲厚友搞选择性执法等涉企执法问题，全区已立案查处36件36人。

“近期，街道纪工委在监督检查中发现，你支部在行政执法、停车收费、日常管理等领域问题呈多发易发态势，已立案查处10件11人。要针对存在的问题，完善人员管理制度，梳理排查廉政风险，深化廉政警示教育……”2025年5月，秦淮区朝天宫街道纪工委向该街道综合行政执法办公室所在的党支部制发了一份纪律检查建议书。

此前，该区纪委监委查处了朝天宫街道综合行政执法办公室下属市场监管综合行政执法中队副中队长史某等多名干部违规收受辖区管理服务对象礼金的案件。“比如，史某先后50余次收受管理服务对象给予的礼金，持续时间近5年，虽然每次金额不多，但严重损害了执法队伍形象，对营商环境造成恶劣影响。”李国立介绍。

收到纪律检查建议书后，该党支部从规范招聘流程、厘清岗位职责、做细日常监督等方面分门别类制定具体整改措施，完善了街道道路停车服务人员管理考核办法、街道协管员管理办法。

机制顺了，作风变了，营商环境的改变每天都在发生。秦淮区纪委监委有关负责同志表示，将持续聚焦涉企执法领域突出问题，坚持“查改治”一体推进，推动打造规范高效、企业满意的基层执法环境，让广大经营主体专心创业、安心发展。（沈东方）