江苏省无锡市纪委监委坚持“查改治”一体推进，助力养老服务提质增效，切实守护老年人幸福晚年。图为该市梁溪区纪检监察干部在颐养院走访了解相关情况。王金池 摄

二十届中央纪委五次全会强调，持续深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目。

养老事业事关民生福祉与社会稳定。江苏省无锡市纪委监委立足职责定位，坚持问题导向，紧盯养老服务领域资金管理、机构监管、权益保护等重点，严肃查处涉老资金发放管理失范、养老机构服务监管缺位、侵害老年人合法权益等行为，强化问题整改、制度完善，推动养老服务提质增效，切实守护老年人幸福晚年。

数据穿透，让“蝇贪”无处遁形

“现在公寓设施翻新了、伙食变好了，我们住着舒心、心里踏实。”在无锡市惠山区堰桥老年公寓，谈及整治前后的变化，老人们连连点赞。此前，该公寓原报账员华某某利用职务便利套取养老专项资金，将本该应用于改造设施、优化膳食的资金违规挪作他用。最终，华某某受到严肃查处。

随着养老保障覆盖面持续拓宽、涉老财政投入不断加大、养老服务项目日益增多，养老服务领域廉洁风险点随之增加。为坚决斩断伸向老年人利益的“黑手”，去年以来，市纪委监委聚焦重点、靶向发力，系统整治养老服务领域突出问题。

整治期间，市纪委监委开展全面摸排，起底问题线索千余条，对已办结未立案的逐个过筛复核，同步与民政、人社、公安等部门建立工作会商、联合督导、线索移送机制，推动形成“一盘棋”的监督合力。

“通过前期梳理，我们排查出资金发放管理不到位、适老化改造价高质低等5类典型问题。”市纪委监委相关负责人介绍，“养老机构、助餐中心套取骗取涉老资金、未按标准提供服务的情况较为突出，但无论如何，涉案人最终都会在‘人、钱、事’三个维度的数据中露出马脚。”

问题导向之下，监督手段必须同步升级——一方面，以大数据建模，将人、钱、事三类数据关联碰撞、比对筛查，捕捉异常信息、深挖隐形变异问题；另一方面，开展专项巡察，深化纪巡联动监督，通过下沉走访、直面群众，拓宽线索来源。这种“数据碰撞+实地验证”的组合模式，有效提升了发现问题的效率。整治工作开展以来，查处了一批违纪违法案件，追缴了一批违规发放资金，全市养老服务领域共立案126人。

齐抓共管，让权力规范运行

养老服务领域的乱象，表面是个别人违纪违法，根源是分段监管、信息割裂、责任不明。比如，民政部门负责机构准入，财政部门负责资金拨付，人社部门涉及补贴发放，但各系统数据不互通，一个违规领取养老补贴的人可能在不同部门的信息系统中“隐身”。

要堵住漏洞，不能只靠一个部门单打独斗，必须推动多部门贯通协同，形成齐抓共管的合力。

以查办案件为抓手，无锡市纪委监委深挖案件背后的共性问题、监管短板和制度漏洞，系统梳理出涉老资金管理、服务质量监管等7大类风险隐患，推动各部门协同联动整改问题千余个。同时，倒查履职不力、监管失守、责任缺位等问题，逐一厘清民政、发改、医保等16个责任单位的监管职责，推动各部门各司其职、协同联动，构建起分工明晰、联动顺畅的养老治理责任体系。

以养老服务质量和资金监管为例，纪检监察机关推动民政部门牵头揽总，联动财政、人社、公安等部门打通信息壁垒，健全多部门协同核查机制，将零散的监管举措升级为系统化、可落地的数字化监管规则。

在此基础上，江阴市试点推行“银龄卡”改革——政府不再直接发放补贴现金，而是按月将居家养老服务补贴转化为积分，直达“银龄卡”账户，由老人在配套平台自主“点单”选择服务。

“想请人上门为我理发。”江阴市一位82岁的老人刘海娣请家人帮她预约，手机屏幕上立刻弹出多家服务机构，价格、评分等信息一目了然。家人像点外卖一样帮她选了一家五星好评的服务机构，全程不过五分钟。

“银龄卡”改革的深层逻辑，是监督从事后纠偏前移至过程管控。过去，总有老人反映补贴发放不透明、服务“打折扣”。现在，无锡以技术手段固化刚性制度，推动“银龄卡”嵌入“澄颐享”智慧平台，从预约、派单、上门到评价，全程记录，让每一笔积分去向、每一次服务评价都清晰可查，最大限度压缩人为干预空间。江阴市纪委监委相关负责人介绍，试点以来发现问题工单141个，同比下降31%，累计扣减财政资金74万余元。

提质增效，让服务可感可及

“中心接到系统工单后，马上上门评估，解决问题。”家住新吴区硕放街道的范老伯，手术后行动不便，无法前往医院护理。在家属拨打“锡心医养”呼叫服务中心电话求助后，中心为其建起家庭病床，派人上门治疗。

在家就能获得专业康养服务，得益于“锡心医养”平台的建立。

此前，市纪委监委在专题调研中发现，不少高龄、失能老人面临“就医难、照护难、康养难”三难问题。立足问题、靶向破局，市纪委监委积极推动民政部门搭建“锡心医养”呼叫服务中心平台，打通公安、人社、卫健等部门壁垒，整合60多项政府保障类服务及400多项社会化服务，实现养老服务申请、审批、派单、审核、评价“一站式”闭环办理。如今，只需一个电话或一次线上申请，平台即可智能派单、就近响应，让医养服务一拨即达、一网通办。

在推动优化服务供给、提升服务品质的同时，市纪委监委持续开展常态化监督，推动养老服务实现高质量、可持续发展。纪检监察机关督促民政、财政等部门，开展平台工单核查、服务机构督查、资金流向核验，全方位排查养老服务领域风险隐患。同时，积极运用“银龄卡”试点经验，不断迭代升级“锡心医养”呼叫服务中心监督监管功能。

目前，该中心已集成智慧助餐、居家援助、老年人综合能力评估三大子系统。市民政局相关负责人表示，正积极探索运用区块链、5G视频通话等技术手段，推动养老服务全过程可视化、可监管、可溯源，切实以规范监管护航暖心服务。

下一步，市纪委监委将持续深化养老服务领域突出问题整治工作，坚持以办案破乱象、以制度堵漏洞、以智慧提效能，推动养老服务领域治理从重点惩治向全域规范、常态长效转变，以监督执纪力度持续提升养老服务温度，全力守护老年人幸福晚年。（李月）

笃行三问

开展养老服务领域突出问题整治，是保障老年人合法权益、守牢民生底线的关键举措，也是推动养老服务从“有保障”向“高品质”跨越的重要契机。

一问：

养老服务涉及面广、政策关联性强、监管链条长，如何推动民政、财政、人社等部门协同履职、齐抓共管？

无锡市纪委监委派驻第十纪检监察组组长丁文艳：

不仅要“单兵突进”，更要“集团作战”。我们着力构建纵横交错的“责任坐标系”——

纵向上“一竿子插到底”。市领导领题包项。搭建市县两级派驻民政纪检监察机构协同监督体系，联动民政部门开展市县两级全覆盖督导，逐级压实属地管理责任和行业监管责任。横向上“拧成一股绳”。成立市纪委监委、职能部门养老服务整治双工作组，建立工作会商、联合督导、线索互移三项机制，同时，跟进监督民政系统巡察反馈问题整改，督促民政部门立行立改、建章立制。

二问：

如何拓宽监督渠道，精准高效发现养老服务领域问题线索？

无锡市委巡察办副主任杨蕾：

我们专门开展为期一个月的养老服务领域巡察，这是一次“政治体检”，也是一次深度的“系统扫描”。巡前，我们备好“作战图”，联动相关监督检查室、派驻纪检监察组，把涉老资金发放、机构运营监管、适老化改造项目等高风险点列成清单，建立大数据监督模型，锁定监督重点；巡中，我们打好“主动仗”，精准甄别问题线索，发现一起、移交一起，推动立行立改、快查快办；巡后，我们做好“后半篇文章”，紧盯整改落实，实行闭环销号管理，以精准巡察撬动养老服务领域问题全面起底、系统治理。

三问：

如何切实保障老年人合法权益，让养老服务从“有保障”向“高品质”跨越？

江阴市民政局养老服务处负责人：

从2025年7月开始，江阴市开展养老服务改革：用一张小小的“银龄卡”，政府把选择权真正交到了老人手里，让居家养老从“政府派单、机构上门”的固定模式，变成了“老人点单、市场炒菜”的自主消费。在应用中，我们用技术手段固化刚性制度，给资金和服务提供了三项保障：一是把资金放进“保险箱”，让养老服务积分直达老人账户，服务预约、派单、上门、评价全流程可查可溯；二是给监管人员配了“智慧眼”，将“银龄卡”嵌入“澄颐享”智慧平台，搭载工单超期、项目不匹配等大数据监督模型，通过数据比对碰撞，异常信息自动报警，倒逼权力规范运行；三是给服务质量装了“监控器”，服务人员上门要定位签到，服务结束需经老人确认，平台随机抽查回访，谁干得好、谁走过场，一目了然。一套组合拳下来，全市居家养老服务补贴发放更精准、服务响应更及时。不仅钱省了，老人的获得感还更强了。

谈体会丨强联动 促治理 暖民心

回顾这段参与养老服务整治工作的经历，我最大的体会是：养老服务领域的问题整治，不能就事论事，更不能单打独斗，必须主动接受监督，与相关部门拧成一股绳，才能真正把实事办到老人心坎上。

强联动。养老服务涉及面广、监管链条长，过去总觉得问题复杂、抓手不多。通过这次整治，我深刻感受到，当纪检监察监督与民政、财政等行政监督贯通协同，力量就不再分散。大家目标一致、步调协同，过去堵不住的漏洞堵住了，改不好的问题也改到位了。

促治理。现在依托信息化平台和智能预警机制，自动比对异常信息、主动发现问题线索，以科技赋能，让养老服务更透明、更可感。

暖民心。整治成效好不好，台账上的数字说了不算，群众脸上的笑容才算。看到老人们在助餐点吃得舒心，看到他们自主预约、享受服务，我由衷地感到，所有的努力都值得。整治不是一阵风，而是一场从制度到人心的持久战。只有把评判权交给老人，让“老有善养”具体到一碗热汤、一次翻身、一声应答，我们的工作才算真正做到了位。（作者蔡坤强系无锡市民政局养老服务处副处长）