构建“333”监管新模式
保障政府投资重点工程廉洁高效

　　当前政府投资工程建设领域腐败问题易发多发，很重要的原因是管理职能交叉、监督力量分散、制度政出多门。改变“看得懂的管不动，管得动的看不懂”的现象，关键在建立统一规范的管理机制和有效的监督机制。为此，宜兴市大胆探索实践，构建了“333”监管新模式，以监督促规范，有效保障了政府投资重点工程廉洁高效。
　　一、变体内监督为体外监督，建立政府投资重点工程宏观监管机制。政府投资重点工程建设涉及政府职能的方方面面，对其监管也往往是铁路警察各管一段，发改委管审批，建设局管现场，规划局管规划，政府重点工程建设办公室负责计划安排，并无法定监管职能，而纪委对政府投资重点工程建设的监督也大多是内部监督和程序监督。为有效整合监督资源，形成监督合力，2008年，宜兴市成立政府投资重点工程纪检监察领导小组和办公室，抽调相关专业人员集中办公，建立起宏观监管机制，实现监督的“三大转变”。一是从驻点监督向全面监督转变。改变以往向重点工程派驻纪检组开展“一对一”监察的做法，把政府投资50万元以上建设工程、30万元以上绿化工程全部纳入纪检监察范围，实现对重点工程建设的全覆盖监督。二是从分散监督向整体监督转变。打破现有政府投资工程建设领域中“条块分割”监管的格局，由市纪委牵头重点工程纪检监察领导小组成员单位，对工程项目管理、施工企业管理、行业管理实行全方位监督。对各类检查和部门自查中发现的问题，由重点工程纪检监察办公室收集汇总、分类交办、跟踪督查，初步形成“统一扎口、统一协调、统一监管”的新机制。三是从选择性监督向常态化监督转变。发挥重点工程纪检监察办公室的组织优势和专业人才优势，采取专项检查与日常巡察相结合的方式，既注重加强对面上重点工程项目建设情况的滚动摸排和动态监控，又突出加强对民生工程、政府实事工程、代建工程的专项检查和招投标、工程变更等关键环节突出问题的专项治理，实现对工程建设的全天候监督。
　　二、变工作监督为履职监督，建立政府投资重点工程高位监督机制。坚持高点定位，把重点工程纪检监察的重心放在履职监督上，通过建立项目全程审核机制，对职能部门履行职责情况进行再监督，倒逼职能部门切实管实、管好、管出成效。一是审查审批手续合规性，强化源头把关监督。重点审查项目审批的手续是否完备、审批程序的执行是否到位、施工单位的选择是否合规。六年来，共审查项目1000多个，下发监察建议书、整改告知书17份，纠正不规范审批问题78个。二是审查项目建设达标性，强化职能监管监督。针对工程建设监督专业性、业务性较强的特点，注重借助职能部门和专业检测机构的力量，对工程项目质量进行现场检测和样品送检。委托南京专业检测机构对仓浦安置小区、城南路网改造等12个工程的钢筋、水泥砼、沥青砼进行检测，先后对监理单位履行职责情况、项目经理和“五大员”资质情况、土地出让和回购情况、绿化工程等开展专项检查，共检查工程300多个，查纠问题500多个，责令富康小区安置房二期等21个项目停工整改，丁张公路、东郊花园等23个工程返工处理。三是审查资金拨付规范性，强化政府资金监管。组织开展镇级政府投资项目资金拨付情况专项检查，重点对项目的审批手续、建帐核算、拨付比例等情况进行检查，针对检查中发现的问题，在督促相关镇抓好问题整改的同时，责令市财政部门进一步完善监管制度、规范资金拨付。委托审计机构对3000万以下政府投资建设项目进行审计，审核资金15.5亿元，核减2亿元，核减率为12.9％。牵头组织对3000万元以上政府投资建设项目开展抽复审，抽审资金40.7亿元，核减5.3亿元，核减率为13％。
　　三、变问题查纠为工作规范，建立政府投资重点工程长效管理机制。坚持把解决突出问题与落实长效管理有机结合起来，充分利用掌握信息全面、发现问题准确、掌握症结清晰的优势，积极运用监督检查成果，促进工程建设市场制度化、规范化、有序化。一是构建风险防控机制。在加大专项治理力度的同时，全面推进廉政风险防控机制建设，排查风险点123个，编制流程图17个，建立质量监督、安全监管、资金监控等方面制度10多项，完善措施162条，编印下发《廉政风险防控手册》，促进工程建设领域廉政建设。六年来，政府投资重点工程建设领域无发生重大违纪违法案件。二是完善诚信体系建设及黑名单制度。重点加强对从业单位的信用等级、市场准入、资质审查、招标投标等方面的管理，通过对疑似不良行为公示曝光和限制进入市场的办法加大对企业管理监察力度。2008年以来，先后有9家企业被限制进入市场、15名项目经理受到处罚、对11家中介机构的不良行为进行了记录和公示。三是加强对必建项目的介入式管理。针对市委、市政府决定的一些必建的民生实事工程，在前期土地手续一时难以到位、施工正常手续难以办理的情况下，督促建设部门提前介入，做好施工企业、监理企业以及工程质量和安全的监督，有效防范项目建设中不规范问题的发生。
　　下阶段，我市将立足现有的政府投资重点工程纪检监察领导机构和工作机构，以完善“333”监管机制为抓手，以解决政府投资工程建设领域突出问题为重点，加快推进重点工程纪检监察制度化常态化建设，不断提升监督实效，确保宜兴工程建设领域工程优质、资金安全、干部廉洁。