[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。近年来，在省、宜兴市委的领导下，宜兴市纪检监察机关积极融入和服务发展大局，创造性地开展了一系列反腐倡廉工作，为宜兴建设全国科学发展示范城市、勇当苏南现代化建设示范区先行军提供了坚强的保障。今天，我们请到了宜兴市委常委、市纪委书记余银龙做客“清风扬帆”网，与广大网友分享宜兴市反腐倡廉建设成果。欢迎您，余书记！

[余银龙]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：余书记，我们都知道宜兴是一个山青水秀、特别适合人们居住的苏南城市。首先能不能请您和我们简单介绍一下，近几年来宜兴市纪委是如何优化、维护和保障发展环境的呢？

[余银龙]：宜兴是一个山青水美的城市，在中国城市竞争力研究院最新发布的排行榜上，宜兴竞争力排名第六，比去年前移了三位。从我们宜兴市纪委来看，我们始终把自己的工作放在改革开放的大局中，放在整个宜兴市经济和社会发展的大局中来把握和考虑。发展环境包括政治、经济、文化、社会、生态和党的建设，各级党委政府和各部门的工作绩效也是优化宜兴发展环境的重要组成部分。近年来，宜兴市纪委监察局认真履行职能，在优化、维护和保障发展环境上主动作为、打造品牌。总体说，体现在以下三个方面。

　　第一，在宏观上建立了一套以群众评议为抓手的绩效评估机制。宜兴市是最早开展“千人评议机关”活动的县级城市之一，至去年已连续开展12年，我们采取的方式包括问卷调查、信函调查、集中评议和短信电话回访，回访的对象有市民群众、企业家、人大代表等等，在评议方法和计分总体不变的情况下，宜兴市民对党政机关的工作给予了肯定评价，从最初的满意率不到87%到去年的93.3%，呈逐年上升态势。今年我们还开展了一系列新的评议工作，包括民主评议银行系统、民主评议行政执法单位和民主评议基层站所，等等。应该说，评议取得了良好的倒逼作用，倒逼各个部门和乡镇进一步提高服务水平、优化发展环境。

    第二，在中观上建立了一套以政风面对面为抓手的政民互动机制。如果说民主评议是“我做你说”的话，那政风面对面就是“你说我做”。经过多年的实践，我们已经建立起电台、报纸、电视台、网络和“12345”政府公共服务热线“五位一体”的政风面对面媒体联动机制。通过媒体广泛征求市民意见，重点了解市民朋友、企业家的一些诉求，并把诉求反馈给相关部门，督促部门进一步改进工作。特别是我们电视版的政风面对面，类似中央电视台的焦点访谈，先梳理群众意见反映集中、影响比较大的一些题材，组织电视台记者“背对背”采访，播出后再听取职能部门对问题的看法，要求他们作出解释，做出承诺，明确整改意见。这档节目受到了宜兴市民的追捧，节目在宜兴电视台同类节目中的收视率始终保持前三。

    第三，在微观上建立了一套以点上查纠为抓手的查访机制。对于群众反映的政府机关部门在服务、执法、作风效能等方面的信访问题，坚持直查快办，在第一时间查纠问题，在第一时间反馈给老百姓。同时主动出击，建立常态化暗访机制，实现每两个月对全市所有的乡镇和机关部门暗访检查的“全覆盖”。今年我们还重点加强对“八项规定”贯彻落实情况的监督检查，在一些重要时段和节假日组织人员到景区和饭店检查“三公”消费情况。市纪委连续两年开展企业走访周活动，组织全市纪检监察系统干部走访中微企业，了解企业的所想所盼、所求所诉，对收集到的意见建议进行汇总梳理，反馈给相关部门，并上报市委市政府。两年来，共走访企业1000多家，征集意见800多条，全部督促相关部门逐一整改到位。

[主持人]：听了您的介绍，我真的觉得宜兴的反腐倡廉工作开展的非常全面也非常细致的，那接下来，我特别关注的一个问题，就是前段时间，我们的省纪委宣教室专门赶赴宜兴拍摄了关于党风廉政和机关作风效能建设巡察工作的专题片，我特别想问问，开展这项工作起初是怎样设想的？

[余银龙]：好的。纪委和监察局，一个是党内的监督机关，一个是政府的监督部门。我们开展的监督检查活动确实比较普遍，也做了大量工作，在促进政府依法行政、解决老百姓诉求方面也取得了比较好的成效。但在经过深入的思考总结后，我们发现这些工作对一个部门或者一个乡镇来说，还是有着明显的缺陷。第一个缺陷，它是一种事后式的监督，往往是某个部门出了问题之后，我们纪委才去查，而不是事前发现；第二个缺陷，它是一个分散式的监督，主要体现在问题整改方面，很多的整改还是就事论事，表面上看起来是整改了，但实际上引发问题的深层次原因还没有得到解决。由于事后式和分散式的特点，导致我们对基层单位的党风廉政建设进行整体评价，显得还是比较难。基于这样的原因，我们就设想能不能设计一个体制，能不能创新一个工作机制，对一个单位进行全面的“体检”。2007年，我们宜兴市全面推行了党风廉政和机关作风效能建设巡察工作。巡察组组长由市委书记担任，副组长由纪委书记担任，每年至少巡察6个单位。应该说，通过这种新的运作机制，我们对基层单位的党风廉政建设总体情况，心里更有谱了。

[主持人]：您的介绍当中提到了一个工作叫做巡察，我特别想知道与以往的监督相比，咱们这个巡察又有哪些优势呢？

[余银龙]：我们的巡察相对以前的监督方式，有这么几个特点吧。首先，检查内容更加系统。我们检查的内容包括落实党风廉政建设责任制的情况，包括执行市委、市政府决策部署的情况，包括为民服务，包括工作作风、工作效能，包括新的廉政情况，范围很广很宽泛。今年我们还增加了一个新的内容，借助巡察的机会同步开展了制度廉洁性评估。制度廉洁性评估是中纪委推出的一项防止利益冲突、防范廉政风险的重要决策。近年来，制度廉洁性评估在全国各地都有实践，各地实践大多集中在对新出台制度进行廉评。我们的巡察主要是对已出台的制度进行评估，我们把部门和乡镇的工作分成一个个小系统，按小系统对相关制度进行评估。今年我们在新建镇的巡察中，对该镇的财务管理制度执行情况进行了评估，评估重点包括制度的可操作性，包括制度是否管用。制度廉评后，我们提出了5点建议，市财政局正在根据我们的建议进行制度完善。其次，检查手段更加专业。我们到某单位开展巡察，首先要做大量的搜集信息方面的准备工作。我们会把市纪委职能科室召集起来，让大家来说说这个被巡察单位到底存在什么问题，并根据其他部门反馈的行政检查情况，梳理巡察需要解决的问题。我们的巡察，一方面类似于全面“体检”，另一个方面，我们邀请财政局、审计局等相关职能部门专业人员参与巡察，他们的参与对我们的专业督察提供了一个很好的技术支撑。第三，问题整改更加刚性。根据规定，我们巡察后，市纪委会拿出一个巡察报告，把巡察中发现的问题原汁原味反馈给被巡察单位，并上报市委市政府。被巡察单位必须对照报告，进行专门研究，制定整改措施，原则上在一个月之内必须整改到位，并向市纪委提交整改报告和申请检查复核。检查复核通过后，我们的巡察才算告一段落。

[主持人]：刚才说到这个巡察工作，可能是一个相对比较细致的一个工作。在政府的投资工程建设领域，应该说是腐败问题容易多发的。我了解到咱们宜兴经过多年的摸索和实践，创建了一个属于自己的监管模式，很有特色，请您给我们大家介绍一下。

[余银龙]：好的，刚才主持人说到政府投资工程，拿我们行话说是腐败的高发区，同时我们的政府投资工程质量也屡受诟病。出现这些情况的原因是多方面的，一个很重要的原因是监管不到位，出现了“看得懂的管不动，管得动的看不懂”的现象。项目建设监管部门很多，都可以管。比如，项目建设违反了规划，职能部门可以责令相关方进行整改，但如果要对公职人员进行问责，就超越了部门的职能；纪委监察局能够问责，但是我们的相关业务水平不过硬，所以说“看得懂的管不动，管得动的看不懂”。基于这样的情况，宜兴市在2008年专门成立了政府投资工程纪检监察办公室，简称工程纪监办。工程纪监办不是一个常设机构，但一直履行着常设的职能，由市纪委组织牵头，人员从建设、规划、招投标中心、交通等部门抽调在纪委集中办公。工程纪监办的成立，解决了很多的问题。举一个简单的例子，宜兴绿化建设比较多，我们组织工程纪监办开展绿化质量专项检查。假设路段长两公里的话，我们会选择其中的100米，去量树多大，看树种是什么，密度多大，如果达不到设计要求，则说明相关职能部门的工作是不到位的，我们当时查纠了很多问题。而到了今年，在检查的频次和力度不减的情况下，绿化建设方面发现的问题已经不多了。

　　从大的方面讲，我们主要构建了三个机制。第一，建立了宏观的监督机制。大多数的城市都有重点办，重点办主要负责重点项目建设的牵头协调工作，但从监督方面来讲还没有一个地方能够全面监督。所以，我们明确规定，只要是政府投资50万以上的工程建设项目和30万以上的绿化项目都必须上报工程纪监办，由工程纪监办对其前期的审批手续进行审核，并从项目库中确定检查项目；第二，建立了高位的监督机制。所谓“高位”，就是指对监管的监督。严格地讲，工程纪监办并不参与行业管理，比如工程建设、质量问题、违规问题、行业管理等等，还是其他职能部门的事，该建设局管的还是建设局管，该规划局管的还是规划局管。工程纪监办重点解决的是职能部门监管职能是否履行到位的问题。我们也会到工地和现场去察看，目的不是针对企业，更重要是倒查职能部门的履职情况。第三，建立了风险防控的管理机制。我们专门制作了一本《工程建设领域风险防控手册》，提醒各相关单位注意哪些事项要做、事项中可能存在哪些风险。同时，我们还推行内控管理，比如明确规定，前面搞可行性方案的就不能管建造，管建造的就不能管后面的审计、结算，这样就形成不相关岗位的监督。通过这个机制也实现了对政府投资工程的长效管理。

[主持人]：您在刚才的介绍中，说到一个部门非常重要，那就是工程纪检办，这个部门在整个工程的实施过程当中有很大的作用，但是还有一个非常重要的问题，那就是在工程建成后之后的审计工作，我们宜兴又做了哪些方法呢？

[余银龙]：应该说，工程审计在宜兴市是广泛推行的，不仅仅是市重点工程要求市审计局审计结算，各个乡镇的政府工程都要审计结算。从宜兴实际出发，我们按照投资额度对审计进行了分工。三千万以下的投资工程，由财政局负责审计，审计局负责复审；三千万以上的由审计局审计。那么，审计局审计以后谁来复审呢？今年我们市纪委监察局在对我市的体制进行深入研究和充分协商后，明确规定审计局审计后必须接受市监察局的复审。这项工作的开展，实现了对监督者的再监督。从工作体制来讲，我们主要围绕三个方面来开展。

    第一，明确职责。以前是财政局审计的，审计局复审；现在改为财政局审计的，监察局和审计局复审，审计局审计的由监察局复审。第二，进一步规范工作。复审项目随机确定，但总量不少于当年审结数的5%。参与对审计局复审的不能是本市审计人员，必须是外地专家。第三，强化结果应用。列入监察局和审计局复审的工程项目，工程款必须在复审结束后才能拨付。审计中发现问题的，建设方、监理方和有关部门必须接受处理。今年以来，已复审项目3个，查纠问题11个。

[主持人]：余书记，反腐倡廉教育是一个基础性的工作，针对这一块咱们宜兴市纪委又做了哪些工作呢？

[余银龙]：反腐倡廉教育是基础。从我们各级领导看，也是高度重视教育的。宜兴市委王书记说过，小木鱼要常敲，每时每刻提醒大家要坚守底线。我们宜兴市的反腐倡廉教育工作，主要做到“三个化”。第一，制度化。通过制度化，明确教育的责任主体、工作内容和工作标准。比如，无锡市纪委提出的领导干部上党课、中心组学习讨论、学习廉洁从政规定，等等，这就是一个制度化教育；第二，经常化。坚持每月向市管领导干部推荐一篇廉文，每两个月向社区赠送一幅廉洁广告。10月15日，我们开通了“清风阳羡”在线学习平台，平台包括廉政风险及时提醒、廉政法规知识测试等功能板块。我们要求每一名机关干部每月至少完成10道测试题，作业量不大，但是能够收到时时提醒的作用。我们很多人平时工作比较忙，因为对一些新的制度规定了解不细而受到处理，很可惜。比如，去年我们查处的党员干部酒驾问题，有的是酒驾，也有几个是醉驾，醉驾的受到了“双开”处分。所以，我们要把一些最新的风险告诉党员干部。每个月的10道题目可以一次做完，也可以分几次做，也可以多做几道题，目的就是让党员干部常来看看，了解应该注意哪些方面。第三，社会化。良好的党风带政风促民风，同时好的民风也可以反过来影响党风政风。近年来，我们以廉洁教育“六进”为抓手，也做了一些实实在在的工作，建成了廉洁教育旅游专线，在景点上专门布置倡廉标志和标语；在宜兴竹海的竹文化馆中，建设了廉政文化长廊；我们还把廉政广告嵌入公交站台和商业街区视频广告里，今年累计播放各类广告达12万多次。同时还利用广场、文艺晚会等载体，进一步倡导廉洁的社会氛围。

[主持人]：听了您的介绍，我觉得在基础教育这一块，宜兴市开展了非常多并且有趣味的活动，大家应该收获很多。那我们再来聊聊农村的党风廉政建设，咱们宜兴提出了一个创新性的课题，叫做村级党风廉政建设标准化工程，能不能和大家聊一聊呢？

[余银龙]：相对来说，宜兴是一个农业大县，农民人口比例在无锡市各个板块里最高，而且宜兴乡土气息比较浓。对于农村的党风廉政建设问题，我们一直高度重视。村委是一个自我教育、自我管理、自我服务的基层组织，相对于政府机关来说，它的制度不健全、工作不规范的问题表现的相对突出一些，农村党风廉政建设方面也相对薄弱一些。基于这种情况，我们力求在村级党风廉政建设方面能够做出一点成绩。确实如同主持人您说的，宜兴建了一个标准化工程。标准化的内容主要包括五个方面。第一，教育常态化。没有唱高调，告诉村支书、村长要做哪些事，哪些工作必须做到位；第二，决策民主化。进一步规范村两委的议事规则和民主决策程序，明确哪些决策要民主，哪些必须召开村民代表会议，等等；第三，监督制度化。具体来讲就是量化进度，特别是在工程建设方面的监督，我们的要求比较多，包括立项、招投标等各个环节。在村一级主要由村监督委员会来履行监督职能。针对部分村监督委员业务不熟悉、年龄偏大的问题，我们专门制作了《工作手册》。比如，修一个路哪些程序要签字，哪些数字要填，有没有召开村民代表大会？有，你就签一个名字；没有，你就填没有。这是一个填空式的东西，为他们实施监督提供了方便；第四，管理流程化。对村级的重要事务，我们都建立了严密的工作流程，要求村两委的领导按照流程操作。这样问题会少的多，也会小的多。第五，服务便利化。对老百姓的服务重点就是便捷、便利。现在，很多村建立了便民服务设施，并开展评级，目的就是通过完善农村的服务网络，给我们农民群众的生产生活提供一个更好的服务。

[主持人]：好，余书记您刚提到提到的一个"三资"管理的问题，宜兴"三资"信息化管理的做法得到了中纪委、中农办的肯定，相关媒体也做了专题报道。请您和我们大家说说这个三资。

[余银龙]：“三资”就是农村的资产、资源和资金。从宜兴来讲，在“三资”信息化管理的全县域覆盖方面，我们是走的比较早，也比较彻底的。所以上级机关包括媒体也给予了关注。刚才主持人说的信息化管理系统，就是把村级的资金、资产、资源放到网上，资金怎么用的，资源怎么流转的，资产家当有哪些？让老百姓看个明白。在功能上，主要表现为“五个化”。一是会计电算化。通过网络进入市级服务器进行审核、记帐；二是监管实时化。在“三资”监管系统中增加电子监察功能。如果超支了，我们会立刻提醒指导站；三是预警及时化。问题一旦出现，我们及时发出预警，农办和乡镇领导也会及时发现；四是经济分析科学化。所有的资产、资金、资源都在网上，可以对村级的资金实力等方面进行量化分析；五是村务公开信息化。我们的村务公开包括村党务公开，在实行“三资”监管和开通农村“三务e点通”以后，更加公开透明了，不仅仅村干部心里踏实，老百姓也觉得比较放心。

[主持人]：听了您的介绍，可以理解为“三资”管理三资的管理，是加大了民众对于政府实行行使权利的一个监督功能呢？

[余银龙]：具体是农民对他们的集体资产行使的管理权利。

[主持人]：那余书记我们再聊一聊查办案件。查办案件是咱们纪检监察机关一个重要的职能之一，也是反腐败最直接、最有力的一个表现，这方面咱们宜兴市纪检又做了哪些具体的事呢？

[余银龙]：查案工作是我们同腐败分子最激烈的、最直接的一场较量，也是纪委的一项重点工作。应该说，宜兴市的办案工作在无锡市纪委的领导下一直保持着比较好的势头。去年全市办案总量达190件，处分党员干部190人，这在苏南各县市里面，数量是最多的。在查案方面，我们主要发挥三个方面的功能。第一，发挥惩腐功能。通过办案，对违反法律法规和党纪的行为进行惩治；第二，发挥治本功能。办案并不仅限于给一个纪律处分，或者移送到检察院，我们还要努力做好办案治本的大文章。我们主要坚持“一案五报告”：一是调查报告；二是总结报告，主要对自己的工作进行总结，打一仗、进一步；三是整改报告。发生了一个案子，有一个人受到了处分，我想固然与他自身素质有关系，也与本单位教育、管理、监督方面的一些漏洞有关系。如果我们的制度好了，坏人想做坏事也做不了。所以，我们把案件中发现的问题，剖析原因后反馈给相关单位，并且明确告诉他们哪些问题需要整改。通过整改报告，可以对以后类似问题的发生起到遏制作用；四是案件通报。在全市或者一定的范围进行通报，对错误原因进行剖析，对党员干部和相关的部门提出要求，以便大家接受教训、改进工作。五是建议报告。比如说某局出现了这个问题，这个问题可能在其他局里也同样存在，或者说它就是一个倾向性、普遍性的问题，我们会向市委市政府提出报告，希望市委市政府组织对同类问题的面上整改。应该说五个报告，它在功能上不一样，层级上不一样，但确实对于我们治本抓源头，对于进一步防范类似问题的发生，进一步改进相关的一些工作，发挥了一个较好的作用。

    第三，发挥教育功能。如果不查案，教育就没有说服力。我们经常说的“查处一个案子，教育了一批同志，也规范了一项工作”，讲的就是这个道理。我们每年会把宜兴的一些典型案例汇编成册发给党员干部，用身边人教育身边人，非常有说服力。  

[主持人]：好，余书记在去年召开的苏南片区案件工作例会上呢，特别吸引人眼球的是咱们宜兴提出了一个案件排查系统，那什么是案件线索排查系统呢？

[余银龙]：这是信息技术在案源排查中的一个小应用。因为有一些党员干部，他可能违法违纪了，这些情况一时掌握不了，可能会出现人被判刑了还没被开除党籍的情况。对这方面的线索问题，我们要甄别和排查。以前的做法是手工的，比如公安的违反社会管理类的案件和法院的判刑案件，这些案件我们都是手工抄录，然后人工比对，这样的比对耗时耗力，更重要的是不准确。为此，我们建立了一个党员干部数据库，把其他部门发现的线索也做一个数据库，两个数据库进行比对，从而发现党员干部的违纪线索。

[主持人]：非常感谢余书记今天做客我们"清风扬帆"网，跟我们一起分享了宜兴反腐倡廉的很多经验，我们也祝愿宜兴的反腐倡廉工作能够更上一层楼，谢谢您。

[余银龙]： 感谢"清风扬帆"网为我们基层交流工作提供了一个非常好的平台，也祝愿"清风扬帆"网越办越好。

[主持人]： 再一次谢谢余书记做客我们的节目，谢谢。

[余银龙]：谢谢主持人，谢谢大家。