民生资金种类多、范围广、数量大，是老百姓的"生计钱"、"养命钱"，也是腐败现象易发多发的高危领域。近年来，泰州市针对民生资金监管工作存在的突出问题，强化成因分析，大胆创新实践，按照"科技保障、试点先行、全面推进"思路，依托行政权力公开透明运行网，积极打造以科技为核心、以机制为保障的"全覆盖、全天候、全过程"民生资金监管科技平台，实现了对民生资金的动态、高效监管。该市的主要做法是：
　　一、注重整体推进，构建科学完善的公开体系
　　针对民生资金数额巨大、管理环节繁多、来源投向复杂等特点，该市纪委主动牵头相关部门研究制定《关于泰州市民生资金信息化监管平台建设工作的实施意见》，并以市委办、政府办名义下发全市，推动构建全市统一的信息监管平台，集中、动态公开各类涉民资金运行情况。一是公开部门广覆盖。据统计，该市民生资金年流量高达260亿元，截至2011年底滚存结余161.9亿元。为确保监管的全面、有效，该市要求财政、发改、农业等20个部门、13大类86个资金项目，全部纳入平台监管，其中首批发放类资金项目，包括就业补助金、低保金、涉农补贴、困难学生补助等23类直接发放给群众的补助资金。二是公开内容全方位。对各类直接发放到群众手中民生资金的发放政策依据、对象、标准、渠道、名册等，以及各类民生项目的立项批文、申报程序、投资计划、资金来源、建设时限、竣工验收、资金拨付等情况，全部实时对外公开，确保应公开尽公开，充分保障群众的知情权。三是公开载体网络化。开发建设"泰州市民生资金公开网"，设置百姓查询、工作动态、公示公告、办事流程、政策法规等10多个版块，对市级机关20个部门、86个资金项目应公开内容全部在网公开，同时辅以报纸、电视、公示栏等载体随时公开动态信息。高港区研发了民生资金查询"一点通"系统，并统一购置96台触摸屏，安装到7个镇街、89个村（居），方便群众查询。目前，在网公开信息472条、入网工程建设类民生专项95项、发放类民生资金项目48个，公开发放名册32937份，涉及大众324万人次，涉及民生资金262亿元，共有5.67万人次进行网上查询，受理群众咨询投诉325件（次）。
　　二、强化科技运用，构建制约有效的监督体系
　　按照"科学规范、阳光运行、透明监管"思路，坚持将科技手段融入民生资金监管的制度设计和工作流程之中，通过建立"泰州市民生资金公开网"构建外部监督平台，建立"泰州市民生资金业务操作系统"、" 泰州市民生资金监管分析系统"构建内部监管平台，形成了内外结合、环环相扣、相互制约的民生资金风险防控体系。一是突出监督的全天候。针对民生资金的拨付、流向等实际情况，该市在内部监管平台上，设置了资金项目录入、投诉预警管理等12个操作版块，以及远程管理、统计汇总、工作监督、平台管理等9个监管版块，实现了对所有民生资金和民生项目，从初始立项到资金拨付、使用、发放的全程留痕、实时监管和及时预警。依托外部监督平台，群众可随时查看民生资金的补贴政策、额度及分配使用情况，并可通过留言、在线投诉等方式进行监督。二是突出监督的科学性。围绕民生资金的接受、管理、拨付（发放）等关键环节和控制节点，全面优化、科学设置工作流程，逐一绘制工作流程图，注明行使条件、承办岗位、办理时限、监督制约方式等内容，并据此在监管平台设置4级6类70个预警点，增设系统智能报警和劣迹留痕功能，实现对违反预设条件和规定程序的各类操作行为进行自动预警、自动报警。平台运行以来，借助预警功能发现违规问题126件（次），转立案查处社保、农业等领域涉民资金案件13件，挽回经济损失46.3万元。三是突出监督的无缝隙。借助监管平台的预设功能，依托资金流向脉络图，实现对资金来源、流向、流量、流速等的全天候监控；通过对资金拨付、接受认定以及历史数据、"金财"系统数据的自动比对，实现对异常资金流动路线和数额的自动识别、自动预警；通过对资金流数据的综合分析、图表反映，便于监管部门及时对重点环节落实预防举措。同时，依靠内、外两个平台，形成了组织监督、部门自我监督、系统实时监督以及群众外部监督的"四位一体"监控网，实现了每一分民生资金、每一个民生项目、每一名工作人员"三个安全可控"的目标，彰显了科技防腐的刚性力量。
　　三、突出制度建设，构建运转规范的保障体系
　　为确保民生资金信息化监管平台作用的充分发挥，该市坚持做到制度建设与平台建设同步推进，确保民生资金科技监管能力和规范管理水平的同步提升，切实提升民生资金监管工作的实际效能。一是权责统一的组织机制。成立了由市委常委、纪委书记任组长的民生资金监管工作领导小组，统筹平台建设的组织协调、督查推进等工作；牵头财政、民政、人社等部门组建"民生资金监控中心"，负责民生资金监管平台的日常运行管理、监督监察和绩效考核等；市、县两级涉民资金部门成立专门工作机构，明确专人负责部门系统平台的运行维护、数据录入、信息更新、预警处置等具体工作，推动全市形成了纵向到底、横向到边的组织领导体系。二是科学规范的管理机制。制定出台《民生资金信息化监管平台运行管理暂行办法》和《民生资金信息化监管平台投诉举报管理办法》等制度，从信息公开、机构设置、项目管理、信息管理、资金管理、监控管理等方面作出明确规定；结合实际制定了《发放类专项资金管理办法》、《民生项目专项资金管理办法》等资金监管制度，确保民生资金监管工作的科学合理、规范有序、稳步推进。三是健全完善的考核机制。出台《民生资金监管平台建设工作考核办法》，将民生资金监控平台建设情况纳入部门党风廉政建设责任制和效能建设考核，考核结果与"人民满意机关"评选和绩效奖惩相挂钩。对公开不及时或只公开部分信息的，进行批评教育和诫勉谈话；对应公开未公开或者出现重大资金管理问题，造成严重失误和重大负面影响的，实行"一票否决"，并严肃追究部门主要负责人和相关责任人的责任。平台建成以来，先后对7名负责人和28名工作人员进行了诫勉谈话。（周荣华）