[缪云忠]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：缪书记，省委省政府刚刚召开了苏中工作会议，给泰州提出了加快建设现代产业名城的目标。我们了解到泰州也正在打造全省“转型升级综合改革示范区”。请缪书记给我们简要介绍一下泰州经济社会事业发展情况。

[缪云忠]：好的。

　　 泰州市地处江苏中部，长江北岸，是长三角中心城市之一。全市总面积5797平方公里，总人口504万，现辖靖江、泰兴、兴化三个县级市，海陵、高港、姜堰三区和泰州医药高新区。2012年，全市实现地区生产总值2702亿元，公共财政预算收入233亿元。

　　泰州有2100多年的建城史，秦称海阳、汉称海陵，江淮海三水交汇，千百年来，风调雨顺，安定祥和，被誉为祥泰之州。这里人文荟萃、名贤辈出，是知名的戏曲之乡、人民海军诞生地。这里有溱湖湿地、千岛菜花、水上森林、古银杏群落等自然生态，风光秀丽。

　　泰州有近100公里长江黄金岸线，机场、铁路联通四方，长江大桥、高速公路贯通南北。泰州工业基础扎实，拥有一批有影响的特色产业。机电（船舶）产业达三千亿级规模，成为国家船舶出口基地。生物医药产业异军突起，中国医药城是全国唯一的国家级医药高新区，被列入国家创新体系。实施开放创新“双轮驱动”战略以来，泰州市正在构建以传统优势产业——装备制造业、生物技术，新医药、电子信息、新能源三大新兴产业和新兴产品集群为主体的产业体系。

　　泰州生态环境质量评价指数在江苏省领先，所辖三市全部建成国家级生态示范区。百姓安居乐业，社会和谐稳定。2012年城镇登记失业率2.46%，“五大保险”覆盖率99%以上，全市公众安全感江苏第一。是国家历史文化名城、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、中国宜居城市。

[主持人]：与经济社会事业的快速发展一样，泰州的反腐倡廉建设也不断取得新的成绩，请缪书记给我们介绍一下泰州纪检监察工作的体会和做法。

[缪云忠]：近年来，泰州市纪委监察局一直秉持着“敬业自律务实发展”的精神品质，着力在“两个领先、两个服务、两个提升”上谋求新的突破。

　　具体来说，就是强化纪检监察工作在“服务发展、服务民生”中的重要作用，大力提升反腐倡廉建设制度化、信息化水平，努力实现“纪检监察队伍建设全省领先、纪检监察工作业绩全省领先”的工作目标。

[主持人]：“两个领先”，提出这个目标要求是出于什么样的考虑？ 

[缪云忠]：从工作实践上看，地级泰州市组建以来，纪检监察工作创造了很多有影响的经验，党政干部下访、纪委牵头开展环境专项整治、村民直评村官、四级便民服务网络建设等多项工作在全国范围内产生了影响，我们的工作有坚实的基础。

　　从工作理念上讲，跳一跳、够得到，我们定下“两个领先”的目标要求，就是要提振全市纪检监察干部的精气神，向先进看齐，与强手角力，百尺竿头再进一步。

[主持人]：请您给网友介绍一些泰州纪检监察的创新工作。

[缪云忠]：好的。反腐倡廉建设内容丰富，可以创新的空间很大，但我们坚持有基础的创新、有需要的创新，也就是务实的创新，不摆花架子、不搭空中楼阁。 

　　 去年以来，泰州市率先推行了机关部门绩效管理，深化作风和效能建设，提升了机关行政效能和执行力。

　　推出民生资金信息化监管平台，实施对民生项目和资金的实时监控，保障了老百姓的“生计钱、养命钱”安全。

　　在全市推进基层政务服务电子平台建设，创新便民利民服务举措，提升了基层社会管理和服务的水平。

　　持续开展餐饮服务食品安全放心工程创建活动，加强食品安全监管工作，解决群众不能“放心吃”的问题。

　　开展住宅公共维修资金专项整顿，建立健全长效监督管理机制，促进维修资金发挥最大效用，解决群众不能“放心住”的问题。

　　在数字电视中开通了“勤廉泰州”互动频道。简单地说就是在电视机上开通了网站，整合电视、广播、报刊、互联网四大媒体，集中了传统电视的娱乐性、权威性和网络的开放性、互动性的特点，是一个开展廉政教育的好手段。

　　设立了“泰州市勤政廉政网络轮训学校”。将全市所有市管干部分期编班入学，有针对性地编写教材、安排学习内容，采用网上自学、课堂教学、现场教学、案例教学等多种方式，通过手工作业、短信答题等强制检查方法，“逼”领导干部学习党纪条规。

　　当然啦，还有惩防体系建设绩效评估、基层查办案件案卷集中管理、强化建设工程标后监管等众多工作得到了中央纪委相关部门、省纪委负责同志的肯定。

[主持人]： 近年来，泰州采取了哪些动作保持干部队伍领先？

[缪云忠]：我们坚持“一手抓业务、一手抓队伍”，通过开展主题学教活动、实施“上派下挂”锻炼等措施，有效提升了队伍的素质和活力。我们的网络内部论坛很活跃，交流工作、提高文字一举几得；我们乒乓球羽毛球太极拳培训等很丰富，锻炼身体、增进和谐两不误，我们开展的纪检监察机关文化建设在泰州市级机关产生了很大的影响。 

　　 业务培训方面，在机关内部开展“双月双讲”、“双题双答”活动，让中层干部和有专长的年轻同志走上讲台，台上讲业务知识，台下谈学习体会。在全市纪检监察系统举行办案业务大练兵，请来各方专家授课，还举行了模拟谈话竞赛、谈话笔录制作竞赛、业务知识电视竞赛等活动，以赛促学，增强竞争性、趣味性。

　　考核评价方面，在委局机关中层干部中开展“公开述职、民主评议”活动，我们称之为“公述民评”。具体步骤有：征求意见和建议，公开述职，专门评议小组点评，特邀代表综合评价，组织相关人员民主测评，委局分管领导个别谈心、点评工作等。让机关干部接受更广的监督、接受更严的评议，比如在征求意见环节，就明确要求对各室业务工作在全省兄弟地市之间排序、在本委各室之间排序，评价为靠前、居中、靠后的等次。

改进作风方面，2012年以来，我市开展纪检监察领导干部下基层“双百”活动，也就是100名纪检监察领导干部联系100个村（社区）、挂钩100家企业。全市100多名下基层蹲点纪检监察干部，先后走访群众1340多人次，召开企业负责人座谈会89个，帮助解决农桥、道路、硬质渠、路灯、河道驳岸等实际问题341个，协调帮扶资金1240万元，化解疑难信访问题38个，赢得了基层群众的好评。

[主持人]：缪书记，服务发展是一个常抓常新的课题，泰州的特色有哪些？

[缪云忠]：围绕中心、服务大局，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要原则，也是纪检监察工作必须始终坚持的指导思想。我们紧贴推进转型升级工作大局，认真解决党风政风方面妨碍改革和发展的突出问题，为泰州科学发展、转型发展、跨越发展提供更多更优的服务保障。 

　　 查办影响发展的案件。我们查处了一批直接向企业伸手的案件；查处了工程领域系列案件；查处了拆迁领域的系列案件：一些承担拆迁工作的党员干部，与不法分子勾结，骗取拆迁补偿款，给拆迁工作增加了难度；查处了垂直部门主要负责人，垂直部门在服务地方发展中承担着重要职责，对他们违纪违法案件的查处，给各级驻泰机构敲响警钟。

　　开展专项监察。我们围绕推进转型升级综合改革试点出台加强监督检查的《实施意见》，开展“为工程清障、促干部清正”转型升级“双百”工程主题监察活动，对市委市政府重大决策部署执行情况进行专项督查，以严明的纪律保证政令畅通，推动任务落实。突出对“三个名城”建设、十大城建工程和十大为民办实事项目等重点工作的监督检查，加大对加快转变经济发展方式、淘汰落后产能、闲置土地专项清理等工作的督查力度。

　　推动作风转变。全面推行市级机关部门绩效管理工作，深化行政审批制度改革，整合市和市（区）“12345”政府公共服务平台，不断优化行政效能。

[主持人]：泰州的机关绩效管理工作知名度很高啊，请您谈谈开展这项工作的动因。

[缪云忠]：动因嘛，说起来有点话长。作为一名老纪检，我对廉政有自己的理解。提起廉政，不少人往往强调的是执政者的廉洁。似乎我们的党员干部只要不贪污、不“拿上腰”、不“上错床”就是廉政了，因而，一些地方或部门的廉政工作，往往仅仅盯住党员干部个人经济上有没有受礼受贿，生活作风上是不是正派等等。强调这些固然重要，但如果仅仅强调这些，那是对廉政的片面认识，也是廉政工作的误区。廉政绝不只是执政者自身廉洁。我认为，“廉政”所涵盖的内容至少包括三个方面：一是从政为官的人必须清廉，也就是上面所说的不贪不拿、作风正派。二是行政成本必须低廉，即行政所花的钱很少。三是行政服务必须“物美价廉”，老百姓不花钱或花很少的钱，就能享受到优质高效的行政服务。

　　“为官清廉”是“廉政”的要求。“行政成本低廉”是“廉政”的基础。“行政服务物美价廉”是“廉政”的目标。提供低廉且优质的行政服务，本来就是政府应尽的职责。但是由于种种原因，我国经济发展与社会发展或多或少地存在一条腿长、一条腿短的问题，社会事业发展明显滞后，社会体制和政策不完善，社会管理水平不高，公共服务能力不强是一个相当普遍和十分突出的问题。加强服务型政府建设，注重发展社会事业和解决民生问题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件，是反腐倡廉建设的题中应有之义。

　　要实现“物美价廉”的行政服务，不能停留在口号和一般要求上，不能停留在完全取决于个人的自觉自愿上，而必须在加强对党员干部的教育引导的同时，建立有效的服务体制和约束机制，通过制度的效力使全体政府工作人员做到“立党为公，执政为民”。这就是我们推行机关绩效管理的动因。

[主持人]：缪书记是泰州的机关绩效管理工作的设计师、执行者，请您具体介绍一下这项工作的详细情况。

[缪云忠]：2012年以来，我市在市和各市（区）全面推行机关绩效管理，逐步探索出一套年初有目标、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩的绩效管理办法，初步形成“三分三统全覆盖”的具有泰州特色的绩效管理模式和工作格局，在全省率先实现绩效管理全覆盖，取得了一定影响与成效，为构筑富有竞争力的政务环境提供了有力保障。 

　　所谓“三分三统全覆盖”，就是分级实施、分类设计、分项管理；统一组织架构、统一电子平台、统一管理模块；管理范围全域覆盖、管理内容全面覆盖、管理对象全员覆盖、管理流程全程覆盖。

　　组织实施上实行“三分”。一是分级实施。全市绩效管理，按照管理权限，分级组织实施。二是分类设计。区别绩效管理不同对象，分类设计指标体系。三是分项管理。突出城建重点工程、转型升级重大项目、改善民生重点实事等，分不同项目进行专项绩效管理。

　　运行机制上实行“三统”。一是统一组织架构。市和各市（区）统一成立由党委副书记任组长，常务副市长（区长）、纪委书记任副组长的效能建设领导小组，办公室统一设在两级纪委（监察局），具体负责绩效管理工作的组织领导和协调推进。二是统一电子平台。全市各层各级各地统一建立绩效管理电子评估系统，依托政府内网，实行互联互通，实现电子化、网络化管理。三是统一管理模块。全市按类设计相对统一的管理模块，即重大项目绩效管理模块，市（区）绩效管理模块，机关部门（单位）绩效管理模块，镇街、园区绩效管理模块，机关部门（单位）及镇街园区内部绩效管理模块。

　　管理范围上实现“全覆盖”。一是辖区全域覆盖。覆盖市及所辖三市四区。二是对象全员覆盖。覆盖市(区)党委、政府，覆盖市和市（区）党群机关、政府部门、垂直管理部门、金融机构、公共服务企业、镇街园区；覆盖各层各级、各地各部门工作人员。三是内容全面覆盖。既包括党委、政府重点工作、中心工作以及部门（单位）职能工作，还包括依法履职、高效履职、廉洁履职、创新创优、工作改进等管理工作；既包括内部工作考核情况，还包括外部社会各界的满意度情况等。四是流程全程覆盖。围绕“目标制定、目标执行、绩效评估、工作改进、结果运用”的绩效管理流程，实行全程管理。

[主持人]：实施绩效管理后的成效怎样？ 

[缪云忠]：绩效管理作为一种新型现代管理方式，其优越性和实效性正在显现。2012年，纳入绩效考核的97个市级机关部门（单位）2191项工作目标，完成率为98％；97个部门三公经费压缩支出1021万元；全市行政许可事项调减41％、投资项目审批事项调减43％、单项行政审批时限缩减30．5％；群众对机关作风和效能建设成果满意率达97．1 5％。我市绩效管理的全面实施，保证了党委、政府重点工作任务的落实，进一步降低了行政成本、提高了财政资金的使用效益，促进了机关作风的转变和效能提升，党委、政府的公信力得到了增强，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质。

[主持人]：服务民生也是一项没有最好、只有更好的工作，请谈谈泰州的做法。

[缪云忠]：在服务民生上，我们强调不怕难、不怕烦。

　　不怕难，就是要从最难处着手，迎难而上，解民急需。食品安全问题是一个关注度高的话题，也是一项公认的难题，我们知难而进，针对当前食品安全监管存在的“多头监管、无人监管”弊端，主动牵头，药监、卫生、工商等部门协同配合，在全市开展餐饮服务食品安全放心工程创建活动。创建活动中，通过构建监管网络、落实监管责任、健全督查制度、开展专项治理、实施有奖举报、开展安全放心单位创建等举措，推动相关职能部门切实履行监督和管理职责，促进了食品安全环境不断改善。

　　结合创建活动，我们还实施小餐饮（摊点）备案管理制度，对大量存在的、无法达到许可发证条件但又不适宜取缔的小餐饮（摊点）实行备案经营管理，既破解了长期以来的管理难题，又保护了弱势群体利益、方便了市民生活。

　　不怕烦，就是要小处着眼，拨云见日、抽丝剥茧。住宅公共维修资金的监管使用看似一桩小事，却牵扯到上下几十年历史、纵横数百家开发商，纷繁复杂，但这又是涉及千家万户“放心住”的大事。对住宅公共维修资金监管中存在的拖欠、挪用等问题，我们联合住建、房管等部门对全市住宅维修资金收缴、管理和使用情况进行了专项清理。出台《泰州市住宅维修资金专项整顿工作实施意见》，采取上门约谈、电话催缴、发放律师函等方法，与上百家房地产开发企业和机关部门（单位）进行了对接、核账，督促其将长期缓交、拖欠以及侵占、挪用的资金限期清缴到位；加大对恶意侵占、贪污、挪用维修资金等违纪违法行为的打击力度，严肃追究相关人员在维修资金监管工作中的责任。

　　目前全市已追回拖欠、挪用资金2.65亿元。同时，健全住宅维修资金的管理机构和监管机制，完善资金交纳、存储、提取、使用等方面的制度，实施对资金的长效监管，切实管好、用好这笔涉及千家万户利益、关系广大老百姓民生的重要资金。

[主持人]：听说泰州一直致力于提升纪检监察工作的信息化水平？

[缪云忠]：我们一直认为提高反腐倡廉建设的科学化水平，当务之急是提升信息化水平。信息技术的快速发展，为创新纪检监察工作提供了科学手段。信息化大潮，引领着反腐倡廉建设的变革。事实上，我们也尝到了提升信息化水平的甜头。

　　在提高查办案件信息化水平方面，我们打造了安全监督、案件管理、信息查询三大平台，初步形成了一套机制互联、功能互补、力量互动的信息化系统。

　　安全监督管理平台集监控、报警、指挥、存储功能四位一体，与所属市（区）办案点联网，对全市固定办案点达到24小时全覆盖、无缝隙监控。可以说这是一位全天候监控全市办案环境的“永不疲倦的哨兵”，是一把领导随时指挥、发布命令、推进突破的“终端遥控器”，更是检验我们依纪依法安全文明办案的“铁面证人”。

　　泰州市自主开发的案件管理平台，突出办案流程管理、督促预警、监察监控、案件统计、资料库管理、办公事务管理、系统管理等7大功能，数据一次录入，关联人共享。平台提供办案程序智能引导、办案时限自动提醒、法律文书自动生成和电子笔录等功能，既方便办案，又规范程序。

　　我们汇总户籍、旅馆、车辆、房产、工商、税务等各类数据，建立跨部门、全覆盖、动态化的综合信息查询平台。通过自动比对、科学分析逻辑关联数据，及时发现、获取涉嫌违纪违法线索，分析研判案件查办方向和重点，提升查办案件的针对性和有效性。

　　下一步，我们还将重点攻关自动比对、线索预警等功能，探索实时查询与实时响应的技术手段，形成采集数据的标准化流程。

[主持人]：缪书记对信息技术在查办案件中的应用真是如数家珍啊。

[缪云忠]：不仅仅是查办案件，信息技术在反腐倡廉建设中拥有更为广阔的空间。

　　我市行政权力网上公开透明运行走在全省前列，在此基础上，全面推进泰州市、市（区）、乡（镇）、村四级政务服务电子网络平台建设，在各乡（镇）、村设立政务服务管理中心，将网上办理事项延伸到乡镇和村，让基层和群众在家就可以接受便捷高效的政务服务，实现“小事不出村，大事不出镇”。目前，全市100%的乡镇（街道）、100%的社区和70%的村，实现服务项目网上公开、网上办理和网上监察。运行11个月以来，基层政务服务电子平台累计办结各类事项51013件。我市所辖的靖江市作为唯一的试点市代表，在去年全国政务公开和政务服务工作交流会上作经验介绍。

　　我们建立了民生资金信息化监管平台，首先是对全市年流量达130亿元的养老、医疗等五大保险基金进行实时全程监管，然后进一步拓展领域，运用“机制+科技”手段，对各类民生项目和资金的运行，实行外网同步公开和内网同步监控，有效促进了民生资金的管理规范、运行安全。

　　目前已有财政、发改、农业等20个部门的13大类86个资金项目纳入平台监管，涉及民生资金262亿元。平台运行以来，共纠正处理各类违规问题126件（次），查处案件13件，挽回经济损失46.3万元。

[主持人]：提升反腐倡廉建设制度化水平，确实大有文章可做，泰州做了哪些有特色的文章呢？

[缪云忠]：反腐败斗争的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程。深入推进反腐倡廉制度建设，切实把权力关进制度的笼子里，是各级纪检监察机关的重要任务。

　　我们在全省率先探索建立惩防体系建设绩效评估机制，并通过开展自查自评、日常评估、专项检查、知识测试、问卷调查等形式实施绩效评估。在去年首次实施绩效评估中，全市累计发放各类表格11380多份，梳理发现问题和薄弱环节122个，排查廉政风险点6134个，废除制度87项，新建制度176项，发现并推广基层经验42项，促进了全市惩防体系建设的不断完善。

　　同时，我们确立“转型发展越快，风险防控越紧”的理念，在市、县、乡三级廉政风险防控全覆盖的基础上，以开展廉政风险防控精细化管理落实年活动为抓手，采取项目化管理、标准化控制、绩效化考评、示范化引领、与中心工作深度融合的“四化一融”工作模式，将廉政风险防控向重点领域、重点部门、重点岗位深化延伸，构建全面覆盖、层层监管、责任到位的廉政风险防控体系，使预防腐败工作更加扎实有效。

[主持人]：非常感谢缪书记来到“清风扬帆”，感谢你给我们分享了泰州反腐倡廉建设的经验，也祝泰州反腐倡廉建设取得更辉煌成绩。

[缪云忠]：谢谢主持人，谢谢广大的“清风扬帆”网的网友们，欢迎大家来泰州做客。

[主持人]：好的。谢谢缪书记，今天的访谈到此结束，欢迎缪书记下次再到我们演播厅来做客。谢谢各位网友，再见！