2011年以来，泰州市紧贴基层社会管理创新，充分发挥电子政务网络快捷、规范、互动等特点，构建了覆盖市（区）、镇、村三级的基层政务服务电子网络平台，形成了基层政务服务工作新机制，有效解决了基层长期存在的"人难找、事难办、不透明"等问题，为群众提供更贴心、更便捷、更优质、更高效的服务。截至目前，借助基层政务服务电子平台，累计办结各类事项21671件，群众满意率达98.7%。
　　一、以网络促勤政，解决有人办事的问题
　　该市紧贴基层社会管理工作特点，立足现代科学技术，建立全时段、全区域的政务服务新机制。一是搭建服务平台。该市针对机构改革后，镇、村基层政务服务新特点，在乡镇便民服务中心基础上，开发基层政务服务网上公开透明运行系统，利用网络平台统一归集镇、村两级政法综治、矛盾纠纷调处、信访接待、流动人口管理、计生服务、劳动就业保障等面向群众的政务服务和村级社会管理事项。同时，将系统与市（区）行政权力网上公开透明运行平台联网运行，形成市（区）、镇、村政务服务三级联动工作格局。二是建立工作机制。各镇、村均设立政务服务管理中心，明确专人负责系统平台的维护，确保有人接待、有人办事。同时，政务服务系统采用内、外网信息交换技术，群众可以在家通过互联网进行办理事项的申报和进度查询，真正实现"小事不出村，大事不出镇"，方便了群众，提高了效率。三是更新服务理念。为确保群众需求第一时间得到回应，将镇、村管理服务人员的手机与政务服务系统相连通，有事随时呼叫，确保服务中心"7×24"全天候受理群众办事申请，彻底解决了过去镇村干部流动性强，人难找、门常锁、事难办的问题。
　　二、以程序促规范，解决按章办事的问题
　　为解决镇村干部办事随意、不规范问题，该市对基层政务、服务事项进行全面清理，规范运行流程，并坚持将社会管理的规范化、工作流程的科学化作为系统软件设计的基本原则。一是清理规范政务服务事项。对镇、村两级社会管理服务项目进行全面梳理，对现行规范性文件进行适用性清理，对乡镇（街道）下属责任单位行使的行政权力进行全面清理审核。同时，各乡镇对为民服务事项进行梳理、调整和充实，并结合实际，明确项目办理主体、依据、条件、程序、期限、监督渠道等。梳理出的行政权力和服务事项，由政府法制部门最终审核。二是规范政务服务流程。以规范、便民、效能为原则，对每一项行政权力和服务事项，逐一编制运行流程，明确各个岗位、各个层级人员相对应的职责要求、办理时限、制约措施，做到运行流程清晰。针对乡镇（街道）服务类事项为主的工作实际，在系统中增加服务和咨询类功能模块，并建立相应的表单和工作流程。三是严格办理权限。在规范流程的基础上，严格限定镇、村两级便民服务中心受理、初审、审核、审批事项的时限和操作程序，并规定整个流程一个表单到底，确保每个环节的受理时间、办结日期、承办人等均留有记载。工作流程的再造，促进了基层社会管理行为的规范化、标准化，保证了管理行为的一致性和公共权力使用的公平性，大大压缩了办理时限。实践证明，如"一孩服务证"、"流动人口证明"等证件的申领，办理时间缩减50%以上。
　　三、以公开促透明，解决阳光办事的问题
　　坚持把政务服务公开作为推进社会管理创新、构建阳光政府的基本制度和基本要求，在具体工作中严格"三个公开"：一是项目内容公开。将梳理出的行政权力和服务事项整合成权力、服务、咨询3大类80多个服务项目，并按照《泰州市行政权力事项编码规则》要求，编制成《乡镇（街道）政务服务目录》，在政府门户网站上向社会公布，使群众知道什么事可以办、什么人负责办。二是工作流程公开。把每一个项目的办事流程予以固化并制作成图表，在网站和办事大厅公开，使群众一看就懂、一说便会，减少对办事前置条件的误解，提高办事的一次成功率，真正做到方便群众、服务群众。三是岗位职责公开。按照相互衔接、运转协调的原则，将各岗位人员的职责、办事时限等借助公示栏、公示牌对外公开。镇村业务接待员，确保业务初始资料的真实和完整，并做到网上登记运行；业务审核员，规定时限内对事项是否办理、材料是否需要补充等提出意见；事项审批员，做到审批及时、定性准确。通过职责的明晰和公开，使得运行系统与实际工作环环相扣，形成了制度链条。该市还专门印制《便民服务指南》，并通过政府网站、电子显示屏、村务镇务公开栏等载体进行公开，方便群众办事和查询。
　　四、以监督促效率，解决认真办事的问题
　　基层政务服务网上公开透明运行系统，借助现代网络技术，极大地缩短了办事的中间周转环节，大大提高了办事效率，开放的办事平台也便于群众开展监督评议。一是突出监督重点。将权力和服务运行的关节点作为监督重点，突出对办事全过程的跟踪监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，以强有力的监督，确保政务服务效率的不断提升。二是丰富监督手段。通过完善系统软件功能，简化优化办事程序、设定办结时限、明确岗位职责、风险点防控等措施，对流程异常、办件超期、审批异常等现象，用红、绿、黄灯进行警示、警告。通过电子监察系统，监察人员进行在线监督，对经办单位和经办人及时发出催办、督办函，加强对业务办理的跟踪问效。通过拓展系统功能，在每个办事项目的终端设定评价程序，系统定期自动汇总评价情况，并将评价结果在政府网站公布。开通外网评价平台，公开接受社会评议，及时反映办事终端的工作质量。三是强化监督结果运用。该市基层政务服务网上运行系统，通过预警、提醒功能，及时纠正阶段超期、挂起暂停等异常情况675起；通过评价系统，收集群众意见、建议 1135条。根据监督情况，调整岗位人员34人，问责25人，健全工作制度142项。有效的监督，促使工作人员不能懈怠、不敢懈怠，按程序办理、按时限办结的习惯得到进一步强化。（周荣华）