构建“一委三会”社区治理模式

　　“一委三会”社区治理模式是连云港市海州区在社区居民自治实践中创新推行的新做法，它是在强化党的领导前提下，通过创新模式加强社区民主政治建设，打造“活力阳光”社区，推进社区党风廉政建设。2011年11月25日，省委常委、省纪委书记弘强来到幸福路街道文化社区调研，对“一委三会”创新工作给予了充分肯定和较高评价。
　　一、着眼于加强社区党风廉政建设，积极探索“一委三会”社区治理模式
　　2008年起，该区以“三会村治”模式为抓手，在加强农村基层党风廉政建设方面取得了较好成效。2011年，根据省纪委二次全会关于“扎实开展社区党风廉政建设工作”的要求，组成调研组进行了深入调研，总结梳理出目前城市社区存在：缺少纪检监督专门机构，党员管理教育存在真空状态；缺乏有效的民意诉求平台，居民会议召集难、召开难；社区社会服务资源分散，缺乏有效整合；社区自治与政府管理缺少良性互动，没有形成共治合力等突出问题。针对存在的问题，区纪委向区委建议借鉴农村“三会村治”成功运行的经验，将社区党支部（总支）升格为党委，在社区建立纪委，同时设立社区议事会、社区监委会，与现有的社区居委会一起，分别行使居民自治权中的决策权、监督权和执行权，形成“党委领导、议事会决策、居委会实施、监委会监督”的自治新格局。
　　二、致力于科学构建体制和机制，全面推行“一委三会”社区治理新模式
　　“一委三会”的本质是民主自治，核心是党的领导，特点是程序规范，即通过强化党的领导，完善民主制度，规范权力运行，严密工作流程，加强监督保障，逐步形成一个实用有效的社区社会管理体系。
　　（一）体制架构
　　1、社区党委。将符合条件的社区党支部升格为社区党委，将辖区内的新经济社会组织和驻区单位党组织纳入社区党委管理。
　　2、社区议事会。是居民自治议事决策的最高机构，行使咨询、协商、决策等职能。社区议事会主席由社区党委书记兼任。
　　3、社区居委会。是居民自治的执行机构，依照法律、法规和居民自治章程履行职责。
　　4、社区监委会。是居民自治的监督机构，行使监督、监察、党风廉政教育等职能。监委会主任由社区纪委书记兼任。社区监委会增挂社区纪检监察工作室牌子。
　　（二）运行机制
　　“一委三会”社区治理模式的运行机制主要概括为“四化两公开”。
　　“四化”：一是多元化参与。解决自治主体参与缺失问题，鼓励社区范围内社会组织和居民积极参与社区事务，及时反映自治主体诉求。二是网格化管理。每个社区分为若干个片区和小区，每个片区成立片区议事会，每个小区成立业主委员会。每个片区为一组并划分为若干街巷，设片长一名，巷长若干。每个小区设楼长、门（楼单元）长若干。片区、小区成立党支部，辖区内企业、社会组织成立党支部或联合支部。三是集约化服务。整合养老助残服务、流动人口服务、计划生育服务、医疗卫生服务、扶贫帮困服务等资源成立便民服务中心。整合人民调解、司法调解、诉前调解、信访调解等司法资源，成立社会矛盾调处中心。四是互动化共治。解决政府“他治”和社区自治的张力隔阂问题，实现良性衔接，有效互动。
　　“两公开”即社区居务、党务公开。
　　“一委三会”模式的考评方式为“三定三评三挂钩”。“三定”即定职责、定目标、定标准；“三评”即运用“勤效（信）廉指数”，对村干部勤、效（信）、廉进行考评；“三挂钩”即考评结果与干部评先、待遇、提拔挂钩。
　　三、定位于打造“活力阳光”社区，确保社区基层党风廉政建设再上台阶
　　“一委三会”模式的实施，形成了“制度建设规范化、社区管理民主化、廉洁教育经常化、干部监督社会化”的工作格局，深入推进了社区基层党风廉政建设。
　　一是扩大了廉政文化影响范围。社区纪委以深化廉洁文化进社区为重点，在社区显要地段开设宣传窗，依托社区楼幢、院落党支部、社区党员义工服务站以及各种群众性学习型组织，聘请优秀义工担当社区廉政宣传员工作，深入开展廉政文化宣传工作。全区社区共建立廉政文化漫画长廊6个，廉政文化广场3个，开展廉政文化广场演出40余场次，还与辖区范围的机关事业单位共建廉政文化教育基地4个。
　　二是加强了对社区党员的廉政教育。社区纪委制定社区党员年度廉政教育计划，在社区中开展“我身边的好党员”先进事迹宣讲会、“社区党员共话廉洁”等活动。此外，还邀请区、街纪检和检察院等部门干部深入到社区楼幢、院落，开展党员干部“8小时以外”教育活动，有针对性地开展对社区党员的教育活动。
　　三是强化了社区各类资金监管。由社区纪委牵头，强化对集体资产、资源处置和收益分配情况的全过程监督。针对社区群众较为关注的低保金发放发放问题，对参保对象严格把关，做到随申请、随核查，切实杜绝“人情保”、“关系保”现象。对上级发放的办公用房、活动用房建设专项补助等资金实行动态跟踪管理，每季度进行一次客观、全面审计。
　　四是确保了社区事务真正公开。由社区纪委、监委会牵头，制订了社区“三务”公开制度，将居务公开的内容、时间、程序及方式等都作出明确要求。同时，对群众关心的社区事务，社区居委会坚持向社区居民代表大会通报，并在居务公开栏向居民群众公开。在公开形式上，除了设立固定公开栏公开外，还实行上网公开做法，切实保证居民的知情权和监督权。
　　五是创新了社区纪检工作做法。凡是被纪检监察机关依党纪给予留党察看一年、两年和依政纪给予警告、记过、记大过、降级、撤职处分的人员，在处分考察期内，经其所在党支部或单位委托至相关社区纪委（社区监委会），参与帮扶社区弱势困难群体或其他社区公益活动。对违纪人员参与社区矫治活动的主动性、积极性和矫治成效上进行量化考察，确定是否作出恢复党员权利、解除行政处分的决定。
　　六是促进了政府服务效能的提升。对社区居民集中关注的热点、难点问题，采取议事会召开听证会等形式，邀请相关政府部门现场答复，说明问题的成因。对一些被邀部门不参会，又不说明原因的，社区纪委及时向区纪委效能监察部门反映，由区纪委效能监察部门督促相关部门按时到会。是部门职责范围内的工作，必须按时协调解决，不是本部门职责范围的说明原因。通过社区、政府部门间的有效互动，促进政府效能的提升。