[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。在我们江苏省，有一个城市很有个性，她山、海、港、城相依相拥，这就是位于我省东北部的海港城市——连云港。最近几年，连云港市不仅经济社会发展日新月异，同时反腐倡廉建设也卓有成效。今天我们有幸请到连云港市委常委、市纪委书记吴自斌做客我们的访谈间，和我们一起聊一聊连云港市的反腐倡廉建设情况。欢迎您吴书记！

[吴自斌]：主持人好，“清风扬帆”的网友们，大家好！

[主持人]：一直以来，我们都知道连云港有个花果山，是孙悟空的老家。最近几年，连云港进入国家发展战略层面，经济建设突飞猛进。首先请吴书记给我们简要介绍一下连云港市的基本情况好不好。

[吴自斌]：好的。正如主持人所说，连云港确实是个很有个性的城市，也是一个很有魅力的城市。连云港市辖4县3区，陆地面积7500平方公里，海域面积6677平方公里，总人口515万。

　　 连云港具有重要战略位置，南连长三角经济圈，北接山东半岛城市群，东与日本、韩国隔海相望，西依大陆桥经济带，位于中国沿海经济带和陇海新产业带的结合部，在国家生产力布局中占有重要位置。

　　连云港港口交通优势明显，是国家规划建设的全国重要综合交通枢纽，港口是国家主枢纽港、集装箱干线港，已开通了美洲、东南亚等60条航线，也是中西部地区最便捷的出海口，铁路可通全国各大中城市。民航机场开通了至北京、上海、深圳等多条航线。

　　连云港产业发展空间广阔，发展大型临港工业的条件得天独厚，沿深水岸线和组合港周边，有可供开发的面积1500平方公里，有核电、火电发电容量300多万千瓦。拥有国家级经济技术开发区、国家出口加工区、保税物流中心等开发开放载体，是省规划建设的三大国际商务中心之一，已有30多个国家和地区的客商在连投资兴办了四千多个合作项目。

　　连云港文化旅游资源丰富，是江苏三大旅游资源富集区之一，孔望山是当年孔子在此登山观海的地方，秦始皇四次东巡有三次到此并立石建“秦东门”。全市有将军崖岩画、藤花落史前人类古城址、东汉摩崖造像等历史文化遗存。吴承恩受花果山胜景启迪写下《西游记》，李汝珍寓居板浦创出《镜花缘》。连云港山海相拥，岛港环抱，有30多个景区、120多个景点，在今年第一季度环保部发布的空气质量排名中，连云港排名全国第18位、江苏省第3位，是一个宜居、宜游的美丽海滨城市。

近年来，连云港抢抓难得的江苏沿海开发、长三角一体化、东中西区域合作示范区、国家创新型城市试点四大国家战略叠加的机遇，确立了建设现代化国际海港中心城市的发展总定位，全面拉开了“两新一老五组团”城市布局、“一体两翼”港口发展格局、“一纵一横”产业空间布局，兴起新一轮开发、建设热潮，经济社会保持了科学发展、跨越发展的良好态势。

[主持人]：连云港的山海风光确实令人神往，连云港的发展变化也让人欢欣鼓舞，同时连云港的反腐倡廉建设也开展得有声有色，请吴书记给我们介绍一下连云港的纪检监察工作情况。

[吴自斌]：近年来，连云港的纪检监察工作按照上级纪委的统一部署，紧密结合连云港实际情况，做了一些实实在在的工作，在开展党员教育、加强制度建设、查办违纪案件、推进科技反腐、保障人民利益等各个方面，都做了积极而富有成效的实践和探索。特别是今年以来，我们抓住认真学习贯彻党的十八大和中央纪委二次全会、省纪委三次全会精神的契机，紧紧围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标，以服务发展大局为第一要务，以改进作风建设为重要抓手，以完善惩防体系为工作重点，以加强自身建设为坚强保证，努力提高反腐倡廉建设科学化水平，在打造廉洁港城、推动全市科学发展跨越发展上作出了自身应有的贡献。

[主持人]：刚才您说得比较宏观，能不能请您给我们作个具体的介绍，比如说，在围绕中心、服务大局方面，连云港有哪些具体的做法呢？

[吴自斌]：正如主持人所讲，围绕中心、服务大局是纪检监察机关的重要职责，我们所做的工作也是围绕科学发展、和谐发展、跨越发展来开展的。最近几年，我市的纪检监察工作始终保持和经济社会发展同频共振，具体可以归纳为四个方面：

　　一是通过强化督查，为发展大局提供保障。着重是围绕市委市政府每年提出的目标任务和重大决策、重要部署，加大督查力度，对行动迟缓、落实不力的人和事，做到督促整改到位，责任追究到位，增强执行力，维护政令畅通。同时，围绕转型升级的要求，加强对土地调控、节能减排、安全生产、价格调控等方面政策措施执行情况的监督检查，促进经济增长方式的转型升级。

　　二是通过优化环境，为发展大局清除障碍。我市从2000年开始进行软环境整治，先后开展了软环境建设“一次革命”、“二次革命”等活动，制定出台了《关于进一步加强软环境建设的意见》等多项制度，并成立了常设机构---市优化投资发展软环境建设领导小组办公室，每年组织万人进行软环境考核评议，持续推进行政审批制度和招投标制度改革，不断规范基层行政执法行为，加大绩效考核及投诉查处力度，制定投诉受理暂行办法，今年上半年受理涉及软环境和行政效能问题的投诉457件，对115名责任人实行了责任追究。

　　三是通过防查并举，为发展大局纯洁队伍。经济社会的健康有序发展，离不开一支能干事、干成事、不出事的干部队伍。为保证干部队伍的纯洁性，我们始终坚持教育为先，委局领导班子多年坚持到发展一线作廉政专题报告，连续11年在市级机关开展“党风廉政电教月”活动，同时开展丰富多彩的廉政文化活动，筑牢党员干部的思想道德防线。我们坚持制度为本，认真落实述职述廉、勤廉公示、诫勉谈话等制度，认真做好行政权力网上公开透明运行工作，从制度层面防止干部权力滥用。始终保持查办案件的高压态势，案件数量稳中有升，去年以来，全市纪检监察机关立案查处各类违纪违法案件1284件，处分党员干部1233人，通过办案挽回经济损失4065万元。

四是通过保障民生，为发展大局夯实基础。民生一头连着千家万户的幸福，一头连着改革发展和社会稳定的大局。我们加强纠风和专项治理工作，认真解决在教育、医疗、征地拆迁等领域侵害群众利益的突出问题。同时进一步畅通民生访求渠道，深化行风热线“四位一体”工作，连续3年举行省市政风行风热线联动直播活动等。全力推动12345政府服务热线工作，进一步发挥好四级便民服务网络的积极作用，全面实施农村基层党风廉政建设“331工程”。通过这一系列的举措，把大量问题解决在基层，解决在萌芽状态，保障了民生，促进了社会的和谐稳定。

[主持人]：连云港作为我省沿海开发的龙头城市，这几年各种工程项目密集上马。众所周知，工程建设领域是腐败的重灾区，请问吴书记，在这样一个大建设、大发展的背景下，连云港市纪检监察机关是如何加强监督检查，促进工程建设领域廉政建设的呢？

[吴自斌]：工程建设领域是资金的集中区，里面的资源配置、资金管理的量非常大，权力大，风险也大。对此，我们一直都非常重视，并且采取了一些措施，一定程度上避免和减少了工程建设领域腐败的发生。

　　一方面，我们按照省里的统一部署，深入推进项目信息公开和诚信体系建设，这项工作在省里组织的多次评测中，我市一直都名列前茅。

　　另一方面，强力推进招投标市场监管，推行“一委一办一中心”的监管及运行模式，全面实行电子化招投标，严肃查处违法违规问题。据了解，最近几年，全市每年查处涉及工程建设领域的案件都在百件以上。

　　为了加强对重点工程的监督，我们创新监督模式，从纪检监察、检察院、建设局、审计局等单位抽调人员，对港口、新海新区等项目集中区实施派驻监督，对项目招投标、资金管理使用、质量安全管理、设计变更等重点环节进行监督检查。今年上半年，发现并督促整改违法违规问题12个，节省概算资金1.2亿元；对交通、水利、建设等其他重点工程实行巡查监督，上半年发现问题6个并督促整改到位。

这样，通过制度层面和操作层面的立体化监督，既促进了工程建设，又规范了权力运行，在工程建设领域营造出比较好的廉政环境。

[主持人]： 吴书记，最近几年，连云港的纪检监察工作有哪些创新的举措呢？

[吴自斌]：近年来，连云港纪检监察工作坚持两手抓，在抓基础、抓基本、抓基层的同时抓创新、抓特色、抓品牌。我们始终坚持把创新作为反腐倡廉工作创特色、上台阶的动力源泉，鼓励各级纪检监察机关创新工作思路，改进工作方法，积极探索有效开展反腐倡廉工作的新途径。比如：

　　——在加强农村基层党风廉政建设方面，开展了“三级联建”活动，初步形成了“协调联动、系统联建、多方联效”的生动局面，这项工作去年被省纪委评为创新奖；

　　——坚持因地制宜差别化全方位构建惩防体系；

　　——结合市情打造“山海廉韵”廉政文化品牌；

　　——根据连云港大开发、大发展的需要，实行重点工程派驻监督和巡查监督，每年可节约财政资金上亿元；

　　——开展首届“效能对话”电视评议活动，公开互动评议机关效能;

　　——在全市开展创建“无越级访乡镇（街道）”活动，上半年全市共有65个乡镇无越级访，无越级访率达68%。

　　基层的创新亮点也很多，比如：

　　——东海县运用科技手段，把惩防体系向农村基层延伸，着力打造“四网五制”促廉惠民惩防工程，这项工作去年也获得省创新奖；

　　——赣榆县实行效能问题点述评议，不断优化机关作风；

　　——灌南县积极探索非公企业纪律监督新模式，在全省率先成立私营个体经济协会纪委；

　　——灌云县构建“六权”机制，推进乡镇党委权力阳光运行；

　　——新浦区立足加强基层社会管理的现实需要，构建“四化”社区权力监控模式；

　　——海州区在村居构建 “一委三会”社区治理新模式，着力打造和谐社区；

　　——连云区结合区域商务楼宇众多的实际，建立商务楼宇纪委，等等。

这些做法，都已经收到比较好的效果，更重要的是，创新创优的探索和实践，在全市纪检监察系统已经成为一种风尚，成为一种提升工作层次的自觉追求。

[主持人]：刚才听您讲到“山海廉韵”，一听这名字就能想到连云港。那么，吴书记，在打造“山海廉韵”这一廉政文化品牌方面，连云港都有哪些具体做法呢？

[吴自斌]：因为连云港有山有海，港岛相依，这种特质在江苏是独有的。我们在构建惩防体系的时候，注重把反腐倡廉的要求跟地方的自然、社会、历史、人文等属性相融合。打造“山海廉韵”廉政文化品牌，就是这种融合的结晶，我们是想通过对山和海这两种天然禀赋的引申和挖掘，以及对连云港丰富的历史廉洁文化的继承和发展，让党员干部从自然中感知廉洁的力量。山，取意于巍巍云台，象征刚正挺拔、俯仰无愧；海，取意于滔滔黄海，象征襟怀坦荡、激浊扬清；廉韵，也是连云的谐音，弘扬连云港的深厚历史文化。

　　为了丰富“山海廉韵”的内涵，我们开展了一系列活动，比如在廉政文化阵地建设方面，打造了孔望山儒廉文化特色景区、连岛邓小平主题公园等为代表的6大类22个教育基地，先后创建了164个省市级廉政文化示范点，高标准建设了5个警示教育场馆，连续7年在《连云港日报》、《苍梧晚报》、市电台开设专版专刊专栏，利用这些阵地有序推进廉政文化建设。

　　廉政文化载体方面，开展“廉政文化乡村行”活动，组织文艺巡演50余场，放映廉政电影400余场；开展《廉政之歌》、《清廉颂、卫士情》等大型廉政文艺演出10余场；举办全市反腐倡廉主题朗诵比赛，受到广大干群的普遍欢迎。

同时，我们还把廉政文艺作品的创作摆上重要位置，组建了廉政文化艺术团、廉政文化研究协会，先后创作出一大批廉政文艺作品，其中小品《嫂子的心愿》获全国纪检监察系统第四届电教片卫士奖，歌曲《青莲》、《八坚持八反对》获全国反腐倡廉歌曲评比三等奖，廉政剪纸、版画多次参加全国性展出。

[主持人]：十八大以来，各地在落实“八项规定”方面做了大量的工作，那么连云港又是怎样落实“八项规定”的呢？

[吴自斌]：中央八项规定、省委十项规定出台后，市委及时制定出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》，市纪委下发了《关于严格控制党政机关公款消费反对铺张浪费“八个不准”的规定》，首先是从制度上对中央和省委有关规定进行细化，以便于实际操作。在督查落实方面，我们主要做了这么几项工作。

　　一是畅通监督渠道，接受群众举报。市纪委通过《连云港日报》、连云港电视台、连云港纪检监察网、廉政直通车将举报电话向社会公布，接受广大群众的监督。

　　二是部门联合检查，保持工作常态化。在全市范围内开展了以“弘扬优良作风、厉行勤俭节约”为主要内容的作风建设“清风行动”。市纪委会同有关部门组成检查组，按照“不打招呼、不定路线、不定时间”的原则开展不间断的明察暗访，对用公款大吃大喝和参与高消费娱乐活动、公车私用等问题进行重点检查，共检查了80多家饭店、宾馆，10家大型超市商场，200多辆公车节假日管理使用情况。

　　三是动真碰硬查处，确保规定从严落实。对检查中发现的违规问题，做到发现一起，查处一起。截止目前，共查纠有关违规问题110余个，责成有关单位对65名党员干部进行相应处理，收缴违规金额24.79万元，并下发了检查通报。

　　为促进机关作风建设的持续好转，我们还在全市开展了为期4个月的“五治”活动，集中力量整治机关党员干部中存在的“散、懒、庸、浮、满”行为，对全市各机关单位进行了3轮全面暗访，查处违反工作纪律等问题130余人次。

此外，今年初我们还组织开展了首届电视评议活动，组织人社、国土、工商、教育、卫生、环保等6个行政单位，以及供电公司、自来水公司、新奥燃气、海通集团、民航站等5个公共服务行业，举办2场电视评议活动。活动之后，又组织媒体记者对电视评议中各单位服务承诺落实和存在问题整改情况进行跟踪暗访，暗访情况通过专栏公开曝光，受到群众的欢迎。

[主持人]：吴书记，党的十八大以来，中央和省委在反腐倡廉方面相继提出了很多新的部署和要求。连云港是如何根据上级的部署，安排好、落实好今后的反腐倡廉建设，推动经济社会发展的呢，请您介绍一下。

[吴自斌]：党的十八大提出，要实现“干部清正、政府清廉、政治清明”，我想，我们首先要以服务大局为中心，始终坚持反腐倡廉建设的正确方向。坚持围绕中心、服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，这样一个根本的原则和方向必须明确。

　　其次，要以惩防体系为主线，进一步加强对权力运行的监督制约，让权力在阳光下运行，坚决查处以权谋私的大案要案，确保权力既高效运转又正确行使。

再次，要以改革创新为动力，依靠制度建设深入推进反腐倡廉建设，始终保持解放思想、实事求是、改革创新的精神风貌，积极探索新形势下推进反腐倡廉建设的新方法、新举措，努力取得反腐倡廉建设的新成效、新突破。

[主持人]：好的，今天非常感谢吴书记来到我们的“清风扬帆”网，也祝愿连云港的反腐倡廉建设取得更好的成效，早日实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。

[吴自斌]：好，谢谢主持人，谢谢广大网友！诚挚地邀请大家去连云港做客。

[主持人]：好的，感谢吴书记。今天的访谈就到这里，谢谢网友朋友们，再见！