差别化全方位构建惩防体系

　　连云港市在整体协调推进惩防体系建设同时，坚持差别构建原则，分类分层推进惩防体系建设，取得了积极成效。《中国纪检监察报》、省委《惩防体系建设工作简报》刊登了该市有关经验做法，“差别化推进惩防体系建设”项目获得2012年连云港市纪委“创新奖”。
　　一、针对行政机关权力较为集中的突出特点，加强廉政风险防控，重点围绕规范权力运行构建惩防体系
　　行政机关具有决策权、执行权、审批权、处罚权等多种权力，为确保权力依法行使，该市在行政机关以廉政风险防控为抓手，以完善防控措施、强化管理责任为重点，科学分权，全程控权，公开亮权，促进部门权力透明、规范、高效运行。全市47家重点单位共梳理行政权力4701项，形成权力运行内外流程图2480幅，设置自由裁量基准2349个，查找不同级别的廉政风险源（点）4280个，制定防范措施5900余条。着力提高廉政风险防控的科技含量，建立行政权力网上公开透明运行系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统“五大系统”，从而构建了涵盖行政审批、行政执法、公共资源交易、资金监管等重点领域和关键环节的信息技术支撑体系，推动权力运行程序化、规范化、透明化，有效预防了腐败现象的发生。
　　二、抓住农村基层党风廉政建设的薄弱环节，加强保障机制建设，重点围绕维护民生构建惩防体系
　　该市依托农村党风廉政建设县、镇、村“三级联建”体制，深入实施 “331”工程，加大农村惩防体系建设力度。一是“实现三个全覆盖”，构建监督约束机制。全市1427个行政村已经实现村务监督组织、农村“三资”管理信息化和农村基层党务公开全覆盖。二是“开展三项创建”，构建教育引导机制。即开展“乡镇勤廉好班子”、“勤廉示范村”和“基层党务公开示范点”创建活动。开展创建活动激发了干部勤廉双优意识，全市农村集体经营性收入总量同比增长13%，农民人均纯收入增长16%。三是“贯彻一项规定”，构建制度防范机制。“贯彻一项规定”，即贯彻落实中央《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。积极完善配套制度，加大《规定》执行情况检查力度，为全市农村改革发展营造了和谐稳定的社会环境。
　　三、结合社区公共服务职能日渐增多的工作现状，加强关键岗位监督，重点围绕依法办事构建惩防体系
　　针对社会管理不断深化，越来越多公共服务管理事务下放到社区的发展趋势，该市切实加强对社区权力的梳理和规范，创新监督方式，不断提高社区依法为群众服务的水平和能力。一是理清岗位权力。以规范权力运行为重点，全面清理社区各岗位职责中涉及的权力事项，编制《社区社会管理事务权力一览表》。共梳理出社会救助、社会保障、计生服务、教育卫生、司法公正等6大类75项职权。二是形成对关键岗位的合力监督。将职能部门监督、纪检组织监督、社区居民监督有机结合起来，在各社区成立事务监督委员会，设立纪检员，社区纪检员每年至少召集4次社区听证会；发挥民政、人社、计生等业务主管部门的职能，加强对社区的业务监管；充分调动社区群众参与监督的积极性，对社区拟申办的救济救灾款物发放等事项进行公开评议。三是推动权力全面公开。启动“互联社区”网络平台建设，方便居民及时掌握所在社区动态、服务事项及办事流程，同时可以进行网上投诉、事务咨询等。
　　四、根据国有企业建立现代企业制度的基本要求，加强科学规范管理，重点围绕落实“三重一大”决策制度构建惩防体系
　　该市将反腐倡廉建设贯穿于国有企业生产经营的全过程，对市属8家国有企业加强重点监督，突出抓好投资决策、选人用人、工程建设管理等关键环节，切实提高管理的科学化水平，确保国有资产增值保值。一是建立健全制度。对企业重大决策、管理人员的任免、重大项目安排、大额度资金使用等重要事项，形成集体决策制度。对生产经营的全过程，如资金运作、成本管理、财务审计、项目招投标、竞价采购管理等，运用市场机制建立管理制度。二是加强效能监察。坚持效能监察与审计检查、财务检查相结合，发现制度、管理上的薄弱环节，督促职能部门有针对性地建章立制、强化管理。三是强化重点岗位监督。对易发腐败案件的重点人员、重点部位和重点环节加强监督，严肃查处违法乱纪案件，去年依法查处了振兴集团副总经理、房地产开发公司董事长李刚贪污受贿案。
　　五、顺应非公企业不断壮大的发展趋势，加强纪检组织建设，重点围绕对党员的监督管理和保障企业健康发展构建惩防体系
　　该市非公企业产值占地区生产总值的比重、固定资产投入、实现利税超过了全市的60%，为顺应这一发展趋势，连云港市积极探索非公企业反腐倡廉建设路径，不断拓展惩防体系建设领域。一是形成工作合力。把非公企业纪检工作纳入党建工作和促进非公经济发展的总体规划，健全机构，整合组织、纪检、检察等资源，明确任务，落实责任，形成齐抓共管的格局。二是实行分类指导。针对不同注册类型、不同发展规模的非公企业，采取单独建立、区域联建、行业联建、挂靠组建等多种方式，提高纪检组织覆盖面。发挥典型的示范引导作用，建立非公企业反腐倡廉建设联系点，宣传党纪条规，消除思想顾虑，争取工作支持。三是加强纪检组织建设。根据党章、《公司法》和非公企业反腐倡廉建设的实践经验，规范设置纪检监察组织，科学界定工作职能。通过多种途径，择优挑选思想政治素质好、懂党纪法规、善做群众工作的党员担任非公企业纪检组织负责人。目前，全市有党组织的2779家非公企业实现了纪检组织全覆盖。