泗洪县构建党风廉政建设责任制“1+2”工作体系推进“两个责任”落地生根

　　今年以来，泗洪县积极构建以《实施意见》为主体，《量化考核评估办法》、《责任追究办法》为两翼的“1+2”的工作体系，增强党委主体责任和纪委监督责任落实的整体性和系统性，倒逼党委、纪委主动尽责履职，推进“两个责任”在泗洪落地生根。
　　一、以《实施意见》为本，强化责任落实的指导性。一是紧扣定责，牵住落实两责“牛鼻子”。今年以来，县委多次召开落实“两个责任”专题研讨会，依据责权明确、行为规范、监督有效的原则，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，列出党委主体责任16项、纪委监督责任8项，落实的保障制度8项，明确了党委和纪委落实责任的具体指标、主要内容以及推动落实的保障措施，切实牵住落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的“牛鼻子”，全方位立体化推动“两个责任”落实。二是签订承诺，深化“一把手”责任意识。把党风廉政建设作为“一把手”工程，年初由县委书记、县纪委书记与全县100余家单位党委“一把手”和纪委“一把手”签订《党风廉政建设责任制“双责”联动承诺书》，列出党委和纪委的责任清单，将党风廉政建设工作作为全年重点工作任务，切实提高“一把手”责任意识，督促党委“一把手”做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，纪委协助党委抓好党风廉政建设，不断强化监督职能，逐步建立党委“不松手”、党委书记“不甩手”、纪委书记“不缩手”的联抓机制。三是深化“三转”，理顺两责关系。按照“三转”要求，县委及时学习研究，明确党委主体责任与纪委监督责任是同一责任范畴的两个侧面，不能互相替代、互相削弱。积极推动县纪委、监察局议事协调机构清理工作，梳理排查出参与的议事协调机构105个，清理95个，不再安排纪检监察机关参与秸秆禁烧、征地拆迁等事务性工作20项;支持纪检监察机关机关内设机构进行调整优化，新成立党风政风监督室和2个纪检监察室，减少职能交叉，合理配置人员力量，加强监督职能，增强办案力量;逐步建立党委主动担负主体责任和纪委主动担负监督责任的双轮驱动工作格局。
　　二、以《考核评估办法》为纲，强化责任落实的可行性。一是量化评责，科学严谨求实效。出台《泗洪县落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任量化考核评估办法》，对党委主体责任和纪委监督责任分解项目实行百分制考核，采取日常考核评估和年度考核评估等方式，科学评定各单位完成情况。制定考核评估表，量化考核项目、内容、分值、评分标准，并明确考核评估预警机制、考核评估加减分项目、考核评估结果评定、考核评估结果运用等落实举措，切实细化考核流程，提高考核评定的科学性、可行性。二是定期发布，过程控制抓整改。建立廉情定期(季度)公开发布制度，将党委主体责任和纪委监督责任纳入会议发布内容，由各单位党委和纪委“一把手”汇报两个责任落实情况，邀请各界代表和上级纪委参与并进行质询和评议，对发现履行主体责任和监督责任方面存在的问题，现场下发整改通知书，明确专人跟踪督办到位。今年以来，73家单位主动召开廉情发布会，146名党委或纪委“一把手”发布两责落实情况，发现并整改两责落实不力的问题83个，推动党风廉政建设取得实效。三是专项巡查，突出民生促履职。出台《泗洪县纪委巡查制度》，开展“一年双巡”活动。首选重点工程多、资金项目多、民生热点多的单位，由县委常委、党员副县长和县纪委常委、委员带队“走下去”，开展为期一周的明线巡查(明查)，集中查找民意民生方面问题，分析党委履职不力原因，下发《监察建议书》，督促部门尽责履职;深挖“四风”问题严重、腐败案件多发、群众投诉频繁的单位，由县纪委各室负责人参与，邀请党风廉政建设特邀监察员，开展为期一周的暗线巡查(暗访)，集中发现领导班子成员廉洁从政、改进工作作风、密切联系群众等方面问题，分析纪委履职不力的原因，并以党风廉政建设问题交办单的形式进行交办，督查纪委尽责履职。截止目前，已对水利局、国土局、教育局、住建局等11家单位开展专项巡查，发现问题32个，提出整改意见47条，3个乡镇党委“一把手”被给予党纪处分，3个县直单位党委主要负责人被诫勉谈话，2名纪委书记被给予党纪处分，并调离纪检监察系统。
　　三、以《责任追究办法》为笼，强化责任落实的严肃性。一是细化问责，力塑两责权威形象。出台《关于推动落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任追究办法》，列出应追究党委领导班子责任情形10条，应追究党委领导班子成员责任情形8条，应追究纪委责任情形8条，准确认定两个责任落实不力问题的性质和应承担责任，并对从重、从轻处理情况进行细化，让“两个责任”落实不力的责任追究有规可依，为做到应处必处提供保障。二是抓牢约谈，铸牢勤政廉政之心。对新任领导干部或履行“两个责任”存在苗头性、倾向性问题的基层党委或纪委，由上级党政主要负责同志或纪委负责同志采取廉政谈话、约谈、函询等方式进行谈话约谈，主要听取两个责任落实和个人廉政勤政情况汇报，提醒督促领导干部常铸勤政廉政之心，强化责任担当意识，及时有效纠正廉政勤政方面存在的问题。今年以来，相继对12名领导干部进行谈话约谈，提出具体整改要求38个，解决苗头性、倾向性问题16个。三是强化惩戒，彰显问责警示效力。出台《关于对作风建设违规违纪行为加强惩戒的实施办法》，对发生违规违纪行为一律倒追一级领导责任，倒逼领导履行“一岗双责”。实行“一案双查”制度，在查办违纪违法案件的同时，一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位，做到有错必究、有责必问。推行倒积分管理机制，对各单位党风廉政建设情况进行排名，并定期通报全县，重点曝光违纪人及监管不力的领导，彰显责任追究警示价值。今年以来，相继下发6期通报，处理违纪人员73人，其中党政纪处理16人，倒追48名分管负责人责任，对涉及两个责任落实不到位的40家单位进行倒积分排名。