[主持人]：各位网友大家好！这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是中共泗洪县委常委、县纪委书记殷其国。殷书记您好，欢迎您的到来！先和网友们打个招呼。

[殷其国]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：殷书记，您好！请您介绍一下泗洪的基本情况？

[殷其国]：好的。泗洪地处江苏西北部、洪泽湖西岸、淮河中游，位于长三角经济带核心承接区、沿海开发辐射区和南京、徐州两大都市圈交汇区。县域总面积2731平方公里，人口107万，古为泗州本州，历史上繁华之景况，可与楚州相媲美，作为中国徐姓发源地，其代表的徐文化历史可追溯至夏、商、周三代时期。泗洪是水韵之乡，境内河湖纵横，水网密布，坐拥中国四大淡水湖之一洪泽湖36%的水面，出产的大闸蟹被誉为“中国最干净的螃蟹”。泗洪是中国酒乡，十大名酒之一双沟大曲出产于此。泗洪作为中国旅游之乡，省园林城市，内辖国家级洪泽湖湿地公园。当前的泗洪人民正以“坚持绿色跨越，实现全面小康”为目标，如火如荼地开展经济社会建设，欢迎大家前来“游大湿地，做深呼吸”，品味泗洪之美！

[主持人]：相信听了殷书记对泗洪的介绍，一定会激起很多人前往泗洪亲自感受的冲动。那么，作为泗洪县委常委、县纪委书记，也请您给我们简要介绍一下泗洪党风廉政建设和反腐败工作的基本情况。

[殷其国]：好的。党的十八大以来，泗洪县纪委认真贯彻落实中央和省、市纪委部署和要求，聚焦党风廉政建设和反腐败中心任务，突出主业主责，深入推进“三转”，认真履行监督责任，不断加大整治“四风”力度，提升惩腐肃贪效率、强化威慑效果，创新方式方法、增强预防腐败实效，坚持严格管理队伍，塑造忠诚、干净、担当的执纪铁军，为泗洪坚持绿色跨越、全面实现小康提供了有力的保障。在此过程中，围绕“不想腐、不能腐、不敢腐”要求，我们重点做了以下几方面工作：一是坚持把纠正“四风”作为严明党的纪律的着力点；二是坚持以零容忍态度惩治腐败，狠抓典型打“老虎”，深入基层灭“苍蝇”；三是坚持严格落实“两个责任”，作为推动党风廉政建设的“牛鼻子”；四是坚持抓早抓小，把加强防范作为反腐败工作的一项重要任务；五是坚持“打铁还需自身硬”，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效取信于民。

[主持人]：听了您的介绍，感觉到泗洪纪检监察工作思路清晰、措施有力。我们知道十八大以来，全国各地都在迅速贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，泗洪在整治不正之风方面都有哪些具体的做法呢？

[殷其国]：泗洪在抓作风建设工作中有个特点，就是抓常态促长效。“盯关键”，围绕中央八项规定、省市相关要求以及反“四风”需要，制定了系列配套制度，划出行为红线，扎牢制度笼子。“抓重点”，通过持续推进明查暗访活动，不间断开展作风建设专项检查，狠治作风乱象。“零容忍”，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，对违规违纪问题严肃惩处曝光。不正之风基本上都是些见不得光的东西，我们把握好这一特性开展整治工作，作风问题就能得到很好的解决。近年来泗洪围绕这一思路，相继探索实施的“三个公开”工作制度、“廉情发布会”制度、“三公经费”管理方法使我县的党员干部作风有了很大转变。

[主持人]：请殷书记为我们详细解读一下？

[殷其国]：好的。 “三个公开”工作制度就是要求泗洪县各机关事业单位工作人员全面推行公开身份、公开行踪、公开承诺。“公开身份”就是公开挂牌亮身份，让群众知道我是谁。从县委书记到村居负责人，全县所有机关事业单位工作人员在工作时间和参加公务活动时，一律佩戴智能胸牌，亮出本人姓名、单位职务、联系方式等信息，时刻不忘自己的身份和职责，时刻接受群众的联系和监督。“公开行踪”就是公开动态报行踪，让群众知道我在哪。每个工作日早班前，通过政府门户网站和电子显示屏滚动播放县党政领导和各单位领导班子当日工作动态，所有工作人员通过办公门牌公示工作动态，方便了群众办事，让干部每个工作日的工作事项都提前排出，提升了干部的计划性，对提升工作效率、促进任务落实起到了很好的倒逼作用。“公开承诺”就是公开目标晒承诺，让群众知道我要怎么干。在全县各个乡镇集镇区以及重要交通干线处设立任职承诺牌，标明乡镇党政领导姓名、职务、联系方式，标明年度目标承诺和为民办实事项目；各单位也通过党务政务公开栏公示年度目标，工作人员通过办公门牌公开室职能和承诺。同时，进一步细化量化承诺目标，明确为民办实事项目具体进度，方便群众监督，倒逼加以推进，让干部心中时刻有目标意识，克服懈怠懒散之弊。

[主持人]：这样的公开真的是力度空前，那“廉情发布会”制度又是怎样的一个制度呢？

[殷其国]：“廉情发布会”制度是泗洪进一步落实党员群众对反腐倡廉建设的知情权、参与权、监督权，深化“三个公开”工作的一个延续，主要包含廉情发布、廉情质询、廉情评议、廉政承诺、廉情“回头看”五项内容。一是廉情发布。围绕“三重一大”事项、群众关心的热点问题、选人用人、公务接待、公车管理、学习考察培训、机关作风等工作逐项发布。二是廉情质询。与会者可就单位的廉情、党风廉政建设中的相关问题、单位领导班子进行现场质询，要求被质询人必须当场予以回答。三是廉情评议。现场对单位和领导班子成员廉情满意度进行测评，当场公布结果，并将测评结果在单位公示7天。四是廉政承诺。单位主要负责人带领领导班子进行集体承诺，领导班子成员分别进行廉政承诺。五是廉情“回头看”。针对廉情发布会上反映出的问题，及时整改，并在下一次发布会上公开整改落实情况。

[主持人]：那么“三公经费”的管理对作风建设有哪些成效，它又有哪些着力点呢？

[殷其国]：“三公经费”的管理一直是群众非常关心的一个问题，以往由于透明度不高、操作不规范，极易引起奢靡之风，常常引起群众的不满。近年来，泗洪县不断提升公开力度，加大监管，创新监管模式，有效提升监管水平，据统计，今年全县“三公经费”支出同比下降近60%。一是建立“分层+分类”公务接待监管新机制。推行公务接待费用分类分层定额管理办法，建立不同级别定额管理体系，配套实行动态预警监控和超额追究监管等机制。量化公务接待限额，按上一年度实际公务接待费用下降10%确定各单位公务接待费用的年度总限额数，扎紧公务接待费用支出关口。 对公务接待费执行情况进行监督检查、专项审计，对剩余招待费不足预警线的单位，发出预警；配套超额追究监管机制，对公务招待费超限额部分擅自进行账务处理的，进行责任追究和纪律处分。二是建立“科技+制度”公务用车监管新模式。搭建公务用车GPS电子监察平台。为全县所有公务用车统一安装GPS监控设备，实现公务用车全过程、全天候、全方位监管；健全公务用车监督管理体系。出台行车日志、人车同假、倒积分警示三项管理制度，建立责任追究体系；畅通公务用车监督举报渠道，张贴统一制作的公务用车标识，便于社会、群众对公车进行辨别、监督。三是建立“全面+重点”因公外出监管新方式。推行招商引资外出请销假和廉政备案制度，领导人外出招商的必须及时履行请销假手续；建立招商人员每日工作动态公示制度，每日公布外出招商人员工作动态，接受群众监督；完善招商引资外出费用财务会审制度。定期公示招商引资外出费用，核实无误后，根据程序规定情况处理。

[主持人]：通过殷书记的介绍，我们可以看得出泗洪作风建设制度之笼扎得很紧，取得显著成效。作为纪检监察工作重中之重的案件查办工作，泗洪肯定也有许多经验分享吧？

[殷其国]：近年来，泗洪纪委高度重视案件查办工作，把案件查办一直作为纪检监察机关履职的首要和核心任务，多措并举，持续保持高压严惩态势，连续五年的案件查办工作均居宿迁市地区第一名。实践当中，我们主要采取了四项措施。一是强化职能转变，保障案件查办力量。突出力量保障，优化机关内设机构，减少职能交叉，增强监督和办案力量，直接履行纪检监察业务职能的科室近70%；突出资源整合，发挥案件组织协调作用，与公检法、审计等单位形成工作合力，增强突破大案要案的能力；突出陪审分离，组建专职办案陪护队伍，有效解决办案陪护人员不足的问题。二是积极主动介入，主动发现案件线索。除了发挥信访主渠道的作用，我们围绕重点工程、强农惠农资金项目、征地拆迁、财政资金管理、政府保障性住房建设等领域开展了多次专项监督检查，并对全县各部门权力运行情况进行了全面的分析和摸底排查，解决了发现案源难的问题。三是规范流程管理，保障案件查办规范高效。创新案件线索管理方式，开发案件线索“一键通”管理系统，有效提高案件线索利用率和成案率；制定办案全过程流程图，进一步规范案件检查工作过程；出台《泗洪县纪委办案行为规范“十要十不准”》，切实提高依纪依法安全文明办案水平；加强对办案安全全过程的监督管理，《出台泗洪县纪委办案规范提醒制度实施办法》，真正将办案安全风险消灭在萌芽状态；开发案件检查文书工作软件，设置案件检查固定文书模式；实行县直案件联合审理，乡镇案件质量“圆桌评”制度，切实增强纪检监察干部业务水平。四是强化治本功能，保障案件查办成效。每年针对重大有影响的典型案件拍摄专题警示教育片，真实展现违纪违法过程，运用查办出来的反面典型进行警示教育，以身边事教育身边人；对重大和典型案件，坚持做到“一案五报告”（调查报告、剖析报告、总结报告、整改报告和制度完善报告）；全面做好办案的廉政监督，选择重大有影响的典型案件进行案后回访。实现重大典型案件专项警示教育、发案原因剖析研判、案后整改反馈等工作制度化，通过查办案件警示教育干部、发现体制制度漏洞、及时整改落实，达到“查处一案、教育一片、规范一域”的效果。

[主持人]：泗洪纪委确实不愧“忠诚卫士”的称号，真正担负起了自身的监督责任。我们都知道党的十八届三中全会提出了推进党风廉政建设必须要落实好“两个责任”，泗洪是如何贯彻落实的呢？

[殷其国]：推动党风廉政建设“两个责任”落地生根必须要抓主业明主责。我们主要通过以下三项举措推动“两个责任”落实：一是健全制度体系，强化“两个责任”落实。通过构建《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》、《“两个责任”量化考评办法》和《责任追究办法》“1+2”体系，明确了党风廉政建设党委执行党的纪律、加大案件查办、强化权力制约和监督、支持纪委履行监督等十项主体责任及党委领导班子成员履行“一岗双责”、带头践行党的群众路线、带头执行“三个公开”等六项个人责任，同时明确了纪委协助党委（党组、党工委）抓党风廉政建设、坚决维护党的纪律、查处违纪违法案件等八项监督责任，提升了党委主体责任和纪委监督责任落实的整体性和系统性。二是加强监督检查，推动“两个责任”落实。通过成立巡查组，深入县内乡镇、县直单位，采取实地查看、走访群众、召开座谈会、现场质询等方式，巡查中央八项规定、“两个责任”等落实情况，发现问题并提出整改意见。同时采访实录并制作成系列专题片，利用多种渠道在县内播放，营造落实“两个责任”良好氛围。三是坚持常态考核，倒逼“两个责任”落实。结合明查暗访活动，对落实“两个责任”情况开展日常考核，根据《日常考核评估表》逐项进行评分。综合运用各项工作考核，有机融合政（行）风评议、作风建设检查、信访核查等结果。

[主持人]：我们都知道泗洪不仅重视腐败的惩处工作，在预防腐败方面也投入了相当的心血，而且做出了很多创新，请殷书记给我们介绍这方面的经验做法？

[殷其国]：好的。预防腐败工作看似收效甚微，实则是一件有着长远意义的重要任务。抓早抓小，固本清源，是有效降低腐败风险，提高廉洁自律的有效手段，更是开展反腐败工作的重要一环。在这方面我们一是突出教育筑牢思想防线。每年中秋、春节前后在全县范围内各开展一次警示教育月活动；在干部重用提拔节点，进行提醒式教育，针对新任职乡科级领导干部开展任前警示教育。同时，搭建“爱廉说•百家讲坛”反腐倡廉教育新平台，实现教育形式由传统的灌输式、说教式、宣讲式向互动式、熏陶式、震撼式转变。这一做法得到了省市纪委充分肯定和高度评价，江苏卫视在《廉政时空》栏目也做了报道；开展廉洁文化进校园活动，着重强化社会廉洁诚信教育；创新搭建“古徐清风”官方微信、微博“两微”网络平台，最大限度的提升宣传教育覆盖率，廉政教育辐射效果初显。二是健全机制突出制度约束。围绕规范公共用权，列出行政权力清单，制定《廉政风险点自控机制》，促进依法依规，全面“清权”；明确职责，科学“分权”；公开透明，阳光“晒权”；规范操作，制度“管权”。牵头制定《制度廉洁性评估备案暂行办法》，组织召开制度廉洁性评估会议，从源头堵塞制度漏洞。三是强化监督构筑制约体系。创新开展驻点巡查工作，围绕“一个中心”、聚焦“四个着力”，出台《整治“四风”驻点巡查办法》,成立10个巡查组，重点巡查落实“两个责任”和中央八项规定精神、惠民政策落实等情况。针对问题反映强烈的单位进行重点排查核实和查处，截止目前，已移送司法机关4人。

[主持人]：书记刚刚谈到的这些，在实际的工作开展中肯定需要强有力的一个工作团体才能开展开来，泗洪纪委在队伍建设方面有什么独到之处吗？

[殷其国]：这个问题也是泗洪在实际工作中曾经面对的，在人员编制不变的情况下，如何整合手中的资源，凝聚自身的战斗力，打造一支具有“忠诚、干净、担当”精神的纪检监察队伍，关键还是要抓改革促优化。为了进一步提升纪检监察机关履职能力，提升工作效率，我们主要做了以下几方面工作。一是坚定理想信念，强化担当意识。注重从领导班子抓起，委局机关每月召开一次中心组集体学习会，开展“坚定理想信念、增强党性观念、敢于担当克难”专题教育，要求纪检监察干部敢于坚持原则、敢于较真，敢于碰硬、敢于履职，做党的忠诚卫士，维护社会公平正义。二是加强自身学习，提高履职能力。坚持每周一课，着重开展传统文化、政治经济常识、法律法规和纪检监察业务知识的学习，用理论武装头脑，不断提高纪检监察干部发现问题、预见问题、解决问题的能力和政策理论水平。三是强化纪律约束，严防“灯下黑”。我们制定出台了《关于进一步规范派驻（出）纪检监察机构、乡镇纪检监察干部管理暂行办法》、《关于纪检监察干部违反作风规定等纪律问题责任追究暂行规定》等规定，用制度规范干部的行为。通过对在职纪检监察干部严格管理，从严惩处，强化纪律意识。四是强化职能转变，突出主业主责。在全省范围内率先开展机构职能改革，减少职能交叉、合理配置人员力量，将人员配置向案件查办、执纪监督方面倾斜。清理议事协调机构，不再参加与主业无关的事务性工作，切实做到不越位、不缺位、不错位。五是严明考核管理，突出责任落实。出台《纪检监察干部考核管理办法》，加强基层纪检监察组织建设，完善履职管理、考核评价等内容，明确要求纪检监察干部不得参与其他业务分工，增强履职意识，集中精力抓好主业。

[主持人]：好的，非常感谢殷书记做客我们的“清风扬帆”网，跟我们分享了泗洪在党风廉政建设和反腐败工作中的经验，祝愿泗洪纪检监察工作再上新台阶。

[殷其国]：谢谢主持人，谢谢广大网友！真诚欢迎大家到泗洪做客。

[主持人]：好的，谢谢殷书记。今天的访谈就到这里，谢谢朋友们，再见。