泗洪县纪委“五个保障”全力提升案件查办工作水平

　　近年来，泗洪县纪委紧扣“三转”要求，通过强化职能转变、规范流程管理、严明纪律约束、创新审理机制、强化治本功能，案件查办工作取得突破性进展。
　　一、强化职能转变，保障案件查办力量。一是突出力量保障，优化机关内设机构。改革完善机关内设机构，减少职能交叉，增强监督和办案力量，新成立2个纪检监察室，增强办案力量，调整后县纪委机关、监察局内设机构总数保持不变，在12个内设机构中纪检监察室4个，直接履行纪检监察业务职能的达到8个，且人员编制数占行政编制总数的70%以上。二是突出资源整合，发挥案件组织协调作用。出台《泗洪县案件组织协调工作办法》，实行案件组织协调领导小组联络员定期联络制度，每季度召开联络人员会议，明确案件线索移送流程和要求;认真履行反腐败协调小组办公室职责，加强与查办案件相关部门的联系与沟通;根据工作需要，定期和不定期召开反腐败协调小组成员联席会议;加强与公检法、审计等单位在办案工作中联合协作、共同作战，增强突破大案要案的能力。三是突出陪审分离，组建专职办案陪护队伍。为适应新形势下办案需要，整合办案力量，加强办案安全防护，实行调查与陪护分离，依托县公安局公开招聘20名特勤人员，专职负责县纪委办案陪护工作，有效解决办案陪护人员不足的问题。同时，组织办案安全及陪护专题培训，邀请省市专业陪护人员授课，有效提高依纪依法安全文明办案水平。
　　二、规范流程管理，保障案件查办效率。一是创新案件线索管理方式。引入信息技术手段代替传统的案件线索管理方法，开发案件线索“一键通”管理系统，突出智能设计、强化数据安全、规范使用流程，解决案件线索难保存、易泄密、成案率低、多头管理等问题，实现案件线索集中管理、集体排查，有效提高案件线索利用率和成案率。二是制定办案全过程流程图。进一步规范案件检查工作过程，确保案件查办过程的严谨、缜密，按照“形象直观、规范简洁、便于操作”的原则，对信访举报件处理、案件检查、案件监督管理、案件审理分别制作流程图，加强案件流程管理，使所办的每一起案件都达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的要求。三是研发案件检查工作平台。针对全县纪检监察干部流动性大、案件查办业务不够精通的状况，开发案件检查文书工作软件，设置案件检查固定文书模式，针对不同类型案件自动生成基础谈话笔录，根据不同类别案件自动生成程序性及其他相关文书，特别是“两规”案件调查过程中涉及的程序性文书、调查方案、人员组成、纪律要求、医疗安全保障等均能自动生成，全面提高查办案件工作规范化、制度化、科学化水平。
　　三、严明纪律约束，保障案件查办安全。一是明确两规两指措施。出台《泗洪县纪检监察机关使用“两规”“两指”措施实施办法(试行)》，进一步明确“两规”“两指”措施的使用条件、人员范围、审批权限、使用期限以及采取措施的场所、要求和纪律等。规定使用“两规”“两指”措施前，要制定具体的工作方案和周密完备的工作制度，严格执行陪护制度、全值班制度、安全巡查制度、分析总结制度等，做好安全防范和后勤保障工作。二是明确办案行为规范。出台《泗洪县纪委办案行为规范“十要十不准”》，进一步规范办案人员的办案行为，对办案过程中发现的一些问题认真归纳总结，形成了简明扼要的“十要十不准”制度，并组织办案人员签署安全文明办案承诺书，促使每位办案人员将办案行为规范铭记于心，切实提高依纪依法安全文明办案水平。三是强化办案监督管理。出台《泗洪县纪委办案规范提醒制度实施办法(试行)》，加强对办案全过程的监督管理，根据办案实际，认真排查办案风险点，形成了《办案规范提醒制度》，制度中明确要求办案人员应遵守的12项条款，对于违反以上条款的立即以《依纪依法安全文明办案提醒单》的形式告知案件承办人，并要求立即整改，真正将办案安全风险消灭在萌芽状态。
　　四、创新审理机制，保障案件查办质量。一是实行县直案件联合审理。坚持对县直单位案件开展“联合审理”，由发案单位与县纪委审理室各派一人对县直单位案件进行审理，有效预防发案单位审理“人情案”，同时发挥专职审理人员对发案单位人员审理业务的传、帮、带作用，不断增强县直单位纪检监察人员的业务水平。二是推行乡镇案件质量“圆桌评”制度。依托纪检监察工作室，将全县23个乡镇按工作室所辖乡镇划分为5个片区，由案件审理室会同纪检监察室每个季度对片区已结案件开展一次“圆桌评”，乡镇纪检监察工作负责人、监察室主任作为评委交叉互评其他乡镇案卷，查找卷宗中存在的问题，提高案件质量，切实增强乡镇纪检监察干部业务水平。三是加强违纪人员“全程跟踪”管理。出台违纪人员工作报告制、信息公开制、举报奖励制、档案管理制、领导问责制等五项配套制度，对处分期内人员建立档案，定期对其履职及处分执行等情况进行检查，全面维护党纪政纪处分的严肃性，放大案件审理工作的政治、社会和法纪效果，杜绝违纪人员处分决定变相执行、讲人情、“吃空饷”等现象，同时通过信息公开、群众监督、领导问责等方式，加强对违纪人员的管理，及时发现问题并督促整改问责。
　　五、强化治本功能，保障案件查办成效。一是发挥警示作用。每年针对重大有影响的典型案件拍摄专题警示教育片，真实展现违纪违法过程，运用查办出来的反面典型进行警示教育，以身边事教育身边人，凸显现身说法成效，促进广大党员干部自重、自省、自警、自律，变“教训”为“教益”。二是推动制度建设。对重大和典型案件，坚持做到“一案五报告”(调查报告、剖析报告、总结报告、整改报告和制度完善报告)，深入剖析发案原因、特点和规律，查找体制、机制和制度上存在的弊端和薄弱环节，注重运用制度堵塞漏洞，实现惩治和预防的有机统一。三是落实廉政监督。全面做好办案的廉政监督，选择重大有影响的典型案件进行案后回访，第一次回访针对案件发生的深层次原因，以及办案发现的制度漏洞和管理薄弱环节，向案发单位提出整改措施和建议;第二次回访对案发单位落实整改的情况进行检查，督促推动发案单位完善制度，堵塞漏洞。实现重大典型案件专项警示教育、发案原因剖析研判、案后整改反馈等工作制度化，通过查办案件警示教育干部、发现体制制度漏洞、及时整改落实，达到“查处一案、教育一片、规范一域”的效果。