睢宁：下好“四步棋”解决“为官不为”问题

　　今年以来，江苏省睢宁县针对当前部分干部存在的“不想为、不会为、不敢为”等“为官不为”问题，结合党的群众路线教育实践活动，通过采取思想教育、完善作风制度、加强监督检查、开展专项整治等“四步棋”，引导“为官有为”、规范“为官作为”、 督促“为官善为”、 严惩“为官不为”，在全县营造了风清气正、奋发有为的干事创业氛围和社会环境。
　　一是把好思想“总开关”，引导“为官有为”。思想是行动的指南，整治“为官不为”需把好思想“总开关”。睢宁县以党的群众路线教育实践活动为契机，组织人员集中编写《党的群众路线教育实践活动学习资料汇编》、《践行党的群众路线主题教育活动反面典型案例》、《习近平总书记“三严三实”等系列重要讲话汇编》等三本书，分别下发给全县36名处级领导干部，998名科级干部，1611个基层党组织。通过集体学、个人自学、“一把手”讲党课等多种方式，反复深入学习中国特色社会主义理论、中央省市一系列会议和讲话精神，重点学习习总书记“三严三实”重要论述。分批组织党员干部参观淮海战役纪念塔、观看《四风之害》教育影片和参观警示教育基地以及在全县党员中开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论活动，并征集心得体会文章近1万余篇。经过学习讨论，全县党员干部对“人生观、世界观、价值观”这个总开关问题有了新的认识和提高，切实解决干部思想上“贫血”、精神上“缺钙”、行动上“乏力”的问题，筑牢“为官有为”的思想基础。
　　二是完善作风“制度笼”，规范“为官作为”。没有规矩不成方圆，变“不为”为“作为”，必须用制度来保障，划定党员干部纪律“红线”。睢宁县结合实际，制定下发《睢宁县机关作风建设问责办法》，具体规定了履职不尽责、工作不落实，当老好人、庸碌无为，服务意识不强、工作效率不高，纪律不严明、机制不健全、行为不规范、办事不节俭等25项问责情形;具体明确了批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉、调离现工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等10种问责方式。同时该县还制定下发《关于对违反党风廉政建设责任制行为实行责任追究的暂行规定》、《关于深化岗位廉政风险“红橙黄”三级管理的实施意见》、《关于建立百姓办事“零障碍”立体监督体系的意见》等7个文件，进一步完善了责任机制、考核机制、监督机制以及问责机制，以制度的刚性约束力推动“为官作为”规范化、常态化、长效化。
　　三是常开监督“监控器”，督促“为官善为”。强化专项督查。每季度由县作风办组织“两代表一委员”、“一述双评三监督”评议员、百姓参事代表联合开展一次专项督查，通过查进度、验台账、看现场等方式，对全县各部门、各单位“三重一大”、为民办实事等工作进展情况进行定期不定期督查，并公示督查结果，对工作完成情况不好的相关单位进行通报，督促整改。加强日常巡查。从县纪委监察局、县委县政府督查室、县作风办等部门抽调人员成立巡查组，加强纪律执行情况的督查，不定期深入镇(园区)和县级部门，重点巡查干部上班期间迟到早退、上网购物、上网玩游戏、值班情况和“走读”等现象。注重随机抽查。将县行政审批服务中心、23个镇(园区)便民服务中心、县直各单位的办事大厅和服务窗口前台全部安装电子视频监控系统，所有监控电子信息统一传输到县电子政务中心的电子监察室内。县作风办人员可足不出户，通过电子监察室对全县各办事窗口、重点工作岗位和具体业务流程实现全天候动态监管，随机抽查监控画面，随时掌握工作状态。今年以来，通过专项督查处理了4起项目推进不力事件，通过日常巡查和随机督查，已纠正“庸、懒、散”等问题40个次，对10家窗口单位工作人员迟到、早退、脱岗、聊天、玩游戏等问题进行了严肃处理，进一步倒逼窗口单位和工作人员纠正不良作风，克服“庸、懒、散”、推诿扯皮、敷衍塞责等现象，真正把为民服务理念根植于思想中、落实到行动上。
　　四是打好整治“攻坚战”，严惩“为官不为”。将整治“为官不为”问题纳入群众路线教育活动20项专项整治活动重要内容之一，重点整治部门管理“散”、工作推动“慢”、精神状态“差”、推诿扯皮“耗”、碌碌无为“庸”、患得患失“浮”、应付了事“懒”，不求有功但求无过、安于现状不求上进的“太平官”、“逍遥官”等“为官不为”问题。对明察暗访、群众举报、新闻媒体曝光以及绩效考核、民主评议中反映的各类“为官不为”问题线索，由县纪委监察局联合相关部门及时调查处理，强化追责问责，不迁就，不手软，实行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。对敷衍塞责、推诿扯皮，在位不在岗、出工不出力等不作为、慢作为现象，按照党纪政纪要求严肃处理;对造成不良后果和不良影响的，要坚决予以组织调整。截止目前，先后查办作风案件9起16人，其中辞退1人，免职调离3人，通报批评5人，严重警告处分1人，吊销执法证2人，并将明察暗访到的21家单位的典型作风问题做成《谁是障碍》短片，在全县作风建设暨廉政警示教育大会上播放，要求有关单位对存在的问题限期整改，以惩治“为官不为”的高压态势，树立起风清气正，干事创业的良好环境。