开展“3+1”制度廉洁性评价 让用权更加规范廉洁高效

　　制度建设是从源头上防治腐败的关键环节，开展制度廉洁性评价，查找和消除制度中可能滋生腐败的漏洞和缺陷，对于规范权力运行，保障廉洁用权，促进党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义，也是落实党的十八大和十八届二中全会把权力关进制度笼子精神的迫切要求。近年来，江阴经济社会快速发展，市场经济发达，全市共有近9万个市场主体、33家上市公司，全社会固定资产投资超800亿元，各类党组织4000多个，连续多年位列全国县域经济基本竞争力百强县（市）第一。在建立与经济社会发展相适应的反腐倡廉制度过程中，我们探索实践，创新开展了“3+1”制度廉洁性评价（以下简称“制度廉评”）。2010年以来，全市共对80项制度进行了廉评，其中2项制度被暂缓出台，完善了公共资源交易、干部选拔任用等制度35项，督促了土地征收、国有资产管理等40多项制度的落实，推动了严禁党员干部参与非法金融活动、规范公用经费使用等一批制度的出台。制度廉评工作不仅得到全市各级党组织和广大党员干部的积极参与和支持，受到了中央纪委、江苏省纪委、无锡市纪委领导的充分肯定，被评为2011年无锡市反腐倡廉创新成果一等奖，在江苏卫视作了专题报道，在今年6月9日召开的省制度廉洁性评估试点工作会上，我市被确定为全省制度廉洁性评估试点单位。我市制度廉评工作的主要做法是：
　　一、优选对象，增强制度廉评的针对性。开展制度廉评，需要建立科学、合理、权威、高效的评价机制，解决评什么、谁来评、怎么评的问题。首先要从海量的制度存量和拟出台的制度中选好评价对象，具体通过以下四种方法选择廉评对象，使制度廉评工作更具针对性。一是重点选择法。即对市委、市政府拟出台的重要决策和制度规定有选择地进行评价。二是风险排查法。即选择权力事项风险高、风险多领域的制度进行评价。三是问题梳理法。即对在信访和监督检查中发现存在问题领域的制度进行评价。四是民情反馈法。即对社会关注度高和群众反映强烈领域的制度进行评价。
　　二、严明标准，突出制度廉评的科学性。我们始终把规范权力运行、防止利益冲突、保障廉洁用权作为评价重点，采取定性评价与定量评价相结合的方法，即“3+1”评价标准。“3”是指“制约合理”、“监督有效”、“执行规范”三项一级指标，“制约合理”主要评价权力结构及配置是否科学合理，是否坚持制度设计规范、便民、高效的有机统一，设置“配置合理”、“界限清晰”、“操作标准”、“流程科学”、“时限恰当”等二级指标；“监督有效”主要评价权力监督措施是否完备，是否便捷、有效，设置“风险预控”、“公开充分”、“方法适当”、“责任明确”等二级指标；“执行规范”主要评价是否坚持制度规范执行，是否坚持制度执行稳定性与修正开放性的有机统一，设置“流程固化”、“操作留痕”、“按规校核”、“适时修正”等二级指标。“1”是指一项附加指标，即“制度适配”，主要评价制度是否与其它制度协调配套、形成体系。每项指标按照“好、中、差”分别评价，汇总后对制度整体实行综合评价。对拟出台的制度综合评价后，得出较完善可出台、修改后出台或尚不成熟暂缓出台的结论；对现行制度综合评价后，得出较完善执行较好、较完善督促执行、待修改完善或暂停实施的结论。
　　三、固化流程，提高制度廉评的规范性。制度廉评工作具体按照“选定评价项目→实施评价程序→反馈完善整改”的流程开展。一是选定评价项目。采用重点选择、风险排查、问题梳理、民情反馈等方法，确定评价项目，并根据制度性质和执行情况，确定全面指标评价或局部指标评价。二是实施评价程序。①制订方案。制度制订的职能部门（单位）确定制度廉评工作组、廉评方式和要求。②启动评价。制度廉评工作组通过调集台帐资料、明查暗访、恳谈会等方式采集与被评价制度相关的各项信息，采取专门机关会审、专家论证、社会听证、公开征集管理服务对象意见、委托第三方评价等方式开展制度廉评。③给出报告。在充分研究论证和查找廉政风险点的基础上，制度廉评工作组就评价事项、廉洁性风险分析、评价的结论、相关意见和建议等提出评价报告，给出评价结论。三是反馈完善整改。制度廉评工作组将评价结论反馈给制度制订部门（单位）的党组织，制度制订部门（单位）的党组织召开专题会议，认真研究评价意见和建议，及时落实到相关制度之中。对拒不执行的，按相关程序给予监察建议、纪律检查建议。
　　四、强化保障，落实制度廉评的责任性。制度廉评是从源头上预防和治理腐败的创新之举，涉及面广、专业性强、要求标准高，需要整合各方面的力量。为此，要着力强化以下保障措施：一是落实责任主体。成立市委统一领导、纪委统筹协调的全市制度廉评工作领导小组。按照分级分层原则，成立制度廉评工作组及专家库，专家库主要由会计师、律师等社会专业人士，财政、审计、建设等部门抽选的业务骨干，人大代表、政协委员代表、党代表等组成。各部门（单位）的制度廉评工作组，负责组织本部门（单位）的制度廉评，涉及多个单位起草的制度，由牵头单位组织开展制度廉评。二是巩固廉评成果。坚持一手抓制度廉评工作，一手抓成果转化，做到以评促教、以评促纠、以评促建，把制度廉评的成果迅速转化为规范用权、制约用权的重要抓手。三是注重统筹推进。我们把制度廉评工作作为委党风廉政建设的重要抓手、制度规范的重要举措，与我市每年开展的重要工作，特别是制度建设、权力监控机制建设有机结合起来，切实发挥综合治理、注重预防作用。并把制度廉评工作纳入党风廉政建设目标责任制考核、机关绩效考核和镇（街道）精神文明考核。