治访重在“未病”时
——江阴市纪委创新信访举报预警工作纪实

　　“做信访举报工作，如果只是头痛医头、脚痛医脚，不能从根本上解决问题，群众对我们的工作就会有意见，只有想在前，做到位，治访于‘未病’，才能发挥信访举报工作的真正作用。”这是江阴市委常委、市纪委书记孙英对信访举报工作的理解。在“治未病”理念的引领下，江阴市纪委创新社会管理实践，不仅发挥了信访举报在惩治腐败工作中的主渠道作用，同时也通过排查化解、举一反三、教育监督等多种途径，有效发挥了信访举报预警的综合效应，助推了党员干部的勤廉建设，消除了基层不稳定因素，为江阴经济社会发展营造了和谐稳定的环境。
　　一封上访信：推动工作思路的改变
　　2009年初春的一个早晨，一封中纪委下转的群众信件送到了江阴市纪委领导的办公桌上。写信的人是信访户张某，几年来一直为自己的养老保险和医疗保险待遇问题向职能部门上访不断，因为政策不符，职能部门一直没有给解决。这次，老张干脆以反映村委征地拆迁安置补偿不公开、村级资产管理混乱、村干部贪污挪用等问题为名写信告到中纪委。接到中纪委下转的信访件后，江阴市纪委立即召集市信访部门和委属相关职能室负责人召开分析会，通过激烈的讨论，大家很快达成共识：近年来群众因个人利益诉求得不到满足，转而反映其他问题，引发重复访、群体访、越级访，成为信访工作一个新的特点，做好信访工作要和治病防病一样，既要妥善处理好群众信访反映的问题，又要研究群众上访的根本原因，提前介入，把问题解决在未发之时。有了这样的思路定位，江阴市纪委出台了《建立和完善矛盾纠纷排查化解工作长效机制的实施办法》、《纪检监察信访信息反馈制度》、《信访突出问题分析报告制度》等十多项制度。以市纪委信访室为龙头、各基层纪检监察组织为依托、基层信息员为纽带、覆盖全市的信访工作网络进一步健全，全市纪检监察系统干部接访、走访、巡访制度也应运而生。
　　一次，江阴市纪委领导在定期下基层走访时，一位企业负责人反映，去某局办理企业动产抵押登记手续很困难，不给工作人员意思意思，就拖拉推诿，吹毛求疵。一句抱怨，引起了市纪委领导的高度重视，并立刻安排相关职能科室去办理和落实，并且亲自督办。经过深入排查和暗访，被反映单位朱某利用职务之便，多次向企业索要礼金礼卡的事实被查实，朱某也因此受到了党纪政纪处分。江阴市纪委没有就此结案了事，而是趁热打铁，随即向该局发出监察建议书，要求针对朱某事件认真反思，全面排查，落实整改。一场拉网式排查活动很快席卷系统上下，以廉政风险防控为核心的权力运行监控工作也推向了深入。在不久后全市组织的民主评议部分行政执法部门活动明查暗访环节中，前来该局窗口办事的群众感慨地说：“现在办事比过去效率高了，有时期限没到就办好了，服务态度也很好，我们很满意！”
　　干部下访多了，矛盾排查化解多了，群众上访也就少了，三年来，全市纪检监察系统业务范围内信访件总量下降12.8%，重复信访和越级上访明显减少。
　　“一信五访”：举一反三的好办法
　　2012年上半年，江阴市纪委收到反映某镇站所所长吴某向他人拆借资金，转借给企业老板，收取高额利息的举报信。经调查发现，被举报人吴某多次向单位下属以及管理对象拆借资金，而后转借给企业老板做周转资金，收取超过银行同期贷款利率4倍的高额利息，先后累计达910万元。虽然党员干部放高利贷的信访举报纪委还是头一次收到，但江阴市纪委领导敏锐地意识到，这个案子非常具有代表性，当即召开案情分析会，要求通过多角度的回访对整个案件进行深度剖析，从中找到规律性问题，发挥以查促防、以查促改的作用。
　　不久，以“访被举报人、访举报人、访被举报人身边人、访发案单位、访办案人员”为内容的“一信五访”工作在江阴市正式展开。当回访到举报人时，企业老板王某愤愤不平地说：“其实我很早就想反映了，这两年经济形势不好，我们企业本身资金运转就困难，但是既然是吴所开口了，也不好回绝。开始我并不知道他借钱做什么，后来才搞清楚是拿我的钱借鸡生蛋，这件事情太恶劣了。”一位参与高利借贷的站所工作人员则悔恨地说道：“吴所找到我，说如果有闲置的钱，可以帮我投到企业里，按照2.5%的月息拿回报，当时就想到回报率挺高的，没有想到这是违纪违法的事，现在真的是太后悔了。”全程参与信访案件查办的工作人员反映：“这几年民间借贷非常活跃，在案件查办中我们发现不少党员干部也参与其中，虽然像吴某一样利用职权强借强贷、以权谋私的还只是发现第一例，但是由于这种行为比较隐蔽，不排除其他党员干部存在类似的问题。”
　　经过“一信五访”，以高利借贷形式以权谋私的行为特征以及社会危害性充分显现出来，全体信访、办案人员从剖析案例中总结经验，在信访案件查办中进一步加强对党员干部高利借贷行为的敏锐度，把握办案规律，加大线索排查力度。不久，某镇党委书记向辖区内企业借款，再高利转借其他企业的问题，某学校主办会计利用学校“小金库”资金高利放贷等问题被查实。令人担忧的是，在查办案件过程中，很多党员干部并没有认识到这一行为的性质和危害性，任由发展下去，党委和政府的形象会受到严重损害，党员干部在老百姓心中的形象会大打折扣。亡羊补牢，犹未为晚。很快，江阴市纪委《关于吴某等人参与高利借贷活动的案情分析报告》以及《关于加强对党员干部参与高利借贷等非法金融活动的专项治理的意见建议》两份资料就被呈递到市委主要领导的手中。市委书记当即批示：需高度重视，从速落实！经过有关职能部门的共同努力，《关于严禁党员、领导干部和机关事业单位工作人员参与高利借贷等非法金融活动的通知》迅速以市委、市政府两办名义下发，专项清理整治活动也由市纪委牵头全面启动，全市74个单位部门1118名党员干部开展了自查自纠，有效预防了同类案件的发生。
　　勤廉工程：为和谐新农村注入新活力
　　在江阴市纪委收到的群众举报信中，一封按有100多枚血红色指纹的信件至今还让信访工作人员记忆犹新。信中，100多名村民联名反映村委书记侵吞村级资产，担任村书记十多年来从未向村民公开过村级资产明细及处置情况等问题。经调查，村书记陆某侵占村级集体资产100余万元及村级资产管理混乱等问题均被证实。“没有勤廉为民的意识，村干部迟早会出事，村级事务不公开、不透明，村干部就有权力滥用的空间，群众迟早会上访。”结案后，江阴市纪委召集相关部门对这起案件进行分析和反思。大家一致认为，要规范村干部的行为，不仅要让勤廉意识渗透到脑子里，还要把群众最关心最敏感的问题作为监督管理的重点，把工作做到群众心坎里。于是，新一轮的村干部勤廉工程拉开了序幕。
　　立足本土勤廉资源，以辐射性教育引领基层干部勤廉实践，江阴市纪委总结推广的华西村“十六字”勤廉标准，成为广大农村干部勤廉教育的主旋律。全市330个村社区争相开展勤廉标准大讨论活动，纷纷制定了具有地域特色的勤廉标准，同时一系列勤政廉政学习华西村、学习吴仁宝，争创勤廉好班子、争当勤廉好村官，组织考评村（社区）班子、群众评议村（社区）干部活动也掀起了高潮。
　　制度在激发群众参与村务管理和监督中将发挥的巨大作用。周庄镇山泉村实施“四项制度”、确保“四大权利”的做法让山泉村发生了翻天覆地的变化，成为江阴农村以民主促进民生和创新社会管理的样板。江阴市纪委召开农村基层党风廉政建设推进会，大力推广山泉村做法，以权力运行监控全覆盖工作为契机，全面规范村务公开制度、村民议事制度、民主理财制度和民主监督制度，让村级权力在阳光下运行，让群众在民主管理中受益。
　　针对农村信访中反映集中的“三资”管理混乱问题，江阴市纪委先后出台了《关于进一步增强村级财力、加强农村集体“三资”管理的意见》、《关于推进村级财务委托代理服务工作的实施意见》、《江阴市农村集体“三资”清产核资工作办法》等文件。2011年，以全省部署的“三资”信息化监管全覆盖为契机，江阴市纪委协调市农工办、市民政局、市信息办等部门联合开发建设了集农村党务、政务、村务公开，集体“三资”监管、民生互动等于一体的农村综合信息管理服务系统——江阴市农村三务公开信息“直通车”，为职能部门和基层群众加强农村事务管理和监督搭建了崭新的平台。“现在我们对干部放心了，因为‘三务’直通车开通了，我们只要在家里点击鼠标，就能清楚镇里、村里的事，大到今年有啥工程，小到村里的一张发票，一目了然，今后再也用不着去上访了！”一位常到镇里反映问题的群众欣喜地说道。
　　如今在江阴市，村监督委员会流程式监督法，党代表工作站，基层党组织、党员干部勤廉度考评，覆盖基层的公共资源交易中心建设等等一系列措施，就像一套“组合拳”，让村干部不敢、也不能越雷池一步，同时又像一把“保护伞”，保护了基层干部带领群众干事创业的激情，农村基层呈现出经济快速健康发展、社会和谐稳定的喜人局面。