加强权力运行监控 规范行政权力运行

　　近年来，镇江市京口区不断加大权力运行监控力度，积极推进权力运行监控机制建设，有力推进了惩治和预防腐败体系建设。
　　一、注重预防，推进权力内控机制建设
　　一是做好权力梳理。制定下发《京口区清理审核机关行政权力实施方案》、《京口区行政处罚自由裁量权适用规则》等文件，组织各行政权力单位清理行政许可权、处罚权等权力，编制职权目录和权力运行流程图。全区共确认并上报行政权力事项1529项，确定自由裁量基准6148个。同时编制流程图637幅，并通过外网面向社会予以公示。
　　二是加强制度建设。坚持将惩防体系建设目标要求融入到腐败问题多发、易发的重点领域和关键环节，健全完善各项规章制度，制定出台了《区委常委会议事决策规则》、《区级机关公务用车配备使用管理办法》、《关于加强区管企业资产经营管理的意见》等规范性文件，将权力运行监控的各项要求，体现到权力行使的全过程，形成了较为完整的权力运行监控“制度链”。
　　三是强化廉政风险防控。按照廉政风险防控的相关要求，对梳理出来的权力进行廉政风险排查，在行政权力的内部流程图中设置了2543项风险点。从资金量大、业务频率高、自由裁量度大、权力相对集中的环节入手，排查梳理出重要权力171项，并锁定了需要监控的关键“节点”，对群众意见比较集中的征地拆迁、工程建设和财政专项资金管理等54项重要权力，分别制定监控措施和具体实施办法，有针对性地进行了重点监控。
　　二、加强监控，确保权力公开透明运行
　　一是广泛开展党务公开工作。按照“三级联动、整体推进”的工作思路，依托社区“网上居委会”、“网格化”管理和党务公开栏，大力推广“两网一栏、动静结合”的社区党务公开新模式。修订完善了全区党务公开目录，形成了重大事项决策和执行等5大类共51项184条党务公开目录体系，及时公开重大事项决定、重要人事任免等内容，拓宽了基层党员干部参与党的事务的渠道，更好地发挥了广大干部群众的监督作用。
　　二是积极推进政务公开工作。制定下发《京口区政府信息公开工作实施意见》，全面指导政府信息公开工作，每年向社会通报政府信息公开工作情况。为提高政务公开成效，京口区投入150余万元，推进政府门户网建设，并将8个街道(园区)和19个政府相关组成部门的页面及链接，纳入到门户网统一对外公开，门户网公开的内容涉及部门概况、法律法规、工作动态、行政执法、公共服务等9个方面，且内容还在进一步拓宽和延伸。
　　三是不断强化行政权力网上公开透明运行。积极推进行政权力网上公开运行系统建设，实现了“行政机关全覆盖、行政权力事项全覆盖、监督监察全覆盖”。工作中，加大监督检查力度，对行政权力运行时效、流程、数据以及对重大处罚案件、重要许可事项等进行风险防控，采用“黄灯”预警、“红灯”报警等方式加强监管;对重要行政许可、重大行政处罚、自由裁量基准进行风险防控，实现电子监察“全流程、全业务、全覆盖”。系统办件逐年递增，2013年办件1803件，同比增长65%。
　　三、强化监督，突出重点领域的监管
　　一是强化工程建设领域的监管。制定出台《100万元以下建设工程招投标监管办法》，重点抓好项目决策、招标投标、标后变更等关键环节的治理，严肃查处非法转包、违法分包、借资质挂靠等违法违规行为。整顿和规范全区招投标市场秩序，规定所有100万元以下工程建设项目招投标信息全区统一发布和公示，出台建设工程招标评标专家评委库管理办法，从源头上杜绝工程建设领域的腐败行为。2013年共有33个项目进行信息统一发布，在区专家评委库中抽取评委，累计节约资金近600万元。
　　二是强化房屋征收拆迁领域的监管。认真落实“三公开一透明一监督”阳光拆迁有关制度，公开拆迁协议的签订情况及安置情况，公布维权方式和举报电话，维护被拆迁户的知情权、参与权、申诉权和监督权，及时发现拆迁过程中出现的违纪违法问题。加强拆迁工作的同步跟踪、回访、监督，杜绝拆迁安置中的暗箱操作和廉政风险隐患。严格执行《关于加强对拆迁项目中房屋拆除管理的意见》等规章制度，加强房屋拆除招投标监管，房屋残值平均增加30%以上。
　　三是强化财政资金使用的监管。建立健全预算编制、执行、绩效和监督“四位一体”的财政监督体系。进一步完善了预算编制方案，实行预算编制精细化管理，加强预算执行监督。建立预算支出执行进度通报制度，对预算支出执行进行跟踪分析。全面推行公务卡结算制度，出台了《关于在区级预算单位全面推行公务卡结算方式的通知》和《京口区预算单位公务卡结算财务管理暂行办法》，严控“三公”经费开支，深化预算管理制度改革，全区公务接待费用同比下降了30%以上。