灌云县纪委试行“一诺两查三审”制度
有效破解重信重访难题

　　为全面落实纪检监察机关“转职能、转作风、转方式”工作要求，彻底解决群众反映强烈的纪检监察信访问题，减少越级上访和重复信访，灌云纪委积极探索建立了纪检监察信访举报案件“双向承诺”、“两次调查”和“三级会审终结”的“一诺两查三审”制度。
　　一是信访双向承诺，解举报人心结。实行信访举报双向承诺制度，即与属受理范围内的实名举报人签订承诺书。举报人承诺要如实反映问题，积极配合调查，如实提供线索和证据;并承诺在县纪委办理信访问题期间，不再就同一信访问题重复上访、越级上访以及向其他部门和领导上访。县纪委针对信访问题的性质和难易程度分别在15天、1个月、2个月或3个月内办结;信访问题办理完毕后，承办室与信访室采取约访反馈、电话答复或入户回访等不同形式将办理结果反馈给举报人，调查人员回访时，向举报人认真做好反馈和相关政策法规的解释说明，让信访人解开心结。下半年以来，县纪委共与46名信访举报人签订了双向承诺书，对他们一一进行回访，及时化解了信访人的心结。
　　二是上下整体联动，逐级审查重访。举报人对本级调查处理结果或者上一级纪委复查结论不服，持调查处理结果或复查结论到上一级纪委检举控告。上级纪委受理复查、复审案件后，应对下一级纪委办案质量和履行职责情况进行督促、审查和纠偏，如果发现下级纪委对受理问题调查不深入、审查不严格、工作不细致、处理不到位、反馈不及时等情况，按有关规定追究有关领导和人员的责任。两查制度在我县推行以来，已成为解决重复信访的有效举措，得到了人民群众普遍欢迎，取得了良好的社会效果。2014年8月，圩丰镇政府与洋桥村用地补偿纠纷一案，信访人毛善武因工程施工涉及土地及砍伐树木补偿不到位不断上访，要求追究干部责任。圩丰镇初查后，仍不满意，县纪委受理复查请求后，全面盘查询问知情人，还原事情真相，认定圩丰镇政府存在赔偿不到位情况属实，但毛某也存在漫天要价之实，在调查组取证后，协议赔偿毛某14.7万元，在确凿的证据面前，毛某口服心服，停止上访。
　　三是创新三级会审，破解信访难题。根据信访人的申请，由市级纪检监察机关牵头组织，县级纪检监察机关和基层(乡镇、县直部门)纪检监察组织以及有关部门共同参与，对下级纪检监察机关调查(复查)处理信访人纪检监察业务受理范围内的信访事项的调查(复查)结论和处理意见进行审查，并根据国家法律法规政策以及党纪条规作出会审意见。
　　在会审中，始终把解决民生问题摆在首位，对事关民生、涉及面广、群众反映强烈的问题，把群众利益放在第一位。会审时始终注重选择吸收政策法律方面的专业人士参与，实行阳光操作，坚持科学民主决策，严格依法行政，预防和减少信访案件的发生。南岗乡曹赵村朱守之等人反映村支部书记陈洪兴违规将小学变卖，私分部分款项，私卖树木一案，县纪委组织多个工作组深入进行充分调查后，经县乡两级综合会审，达成处理决定，一次性将该案涉及的11项信访诉求化解，村民对此普遍满意并全部息访。
　　“一诺两查三审”制度的运行，进一步夯实了各级纪检监察机关信访工作责任，强化了检查督导职能，有效破解了重信重访难题。全县重复访、越级访呈现下降的良好趋势，为推进全县经济发展与社会和谐稳定发挥了积极作用。(刘华 李大坤)