规范权力不任性
——广陵区强力推进“三直接”领域监管

　　直接面向群众服务、直接分配财政资金、直接接触工程建设的“三直接”领域历来是权力集中的重点领域，其所涉及的单位和部门，有的通过行使职权影响群众的权利义务关系，直接体现党和政府在群众中的形象;有的长期与工程建设利益各方面对面，廉政风险较高;有的掌握大额财政资金的管理分配权力，备受党政机关及社会各界的关注。2013年以来，广陵区委、区政府切实履行主体责任，紧盯“三直接”领域，通过建立操作规范、强化监督检查以及长效机制建设，促进各项权力在阳光下规范、健康、高效运行。
　　回应民生诉求，公平公正得到彰显。广陵区围绕群众所想所盼，锐意改革，维护民利。在公办中小学招生环节，2014年，下决心治理小学“择校热”，在全市率先实行公办小学 “零择校”，严格落实“划区招生、免试、就近入学”的要求，彻底刹住“以钱择校、以权择校、以师择校”。热点小学的超大规模、超大班额现象得到了有效控制，班级数量下降近40%，非热点学校实现生源“大回流”。在城乡最低生活保障环节，坚持“两级审核、张榜公示、动态管理、规范发放”的操作规范，以收入核查为重点，严把申请对象审核关、资金专户管理关和资金发放关。2014年全区城乡低保对象2436户、4241人，做到应保尽保、应退尽退。在实施国家基本药物制度环节，区属13家医疗单位全部实施基本药物制度，定期与市医保部门对接，共同对基层使用高价药物及重复使用高价抗生素进行监管。2014年度全区基层医疗单位均次门诊费用、住院费用分别下降3.3%和9.2%。同时将目录内的药品全部纳入医保和新农保报销范围，切实减轻群众负担。
　　推进依法行政，执法行为更加透明。落实简政放权的要求，用权力的瘦身为廉政强身。在行政审批环节，34个部门423项事项进驻区级行政服务中心办理，做到授权到位。79项办事事项和32项服务事项分别下放至乡镇(街道)和村(社区)，方便基层群众办事。通过审批流程再造，依法简化审批环节145个，复杂事项的办结承诺时限从原先平均7.2个工作日缩减至3.9个工作日，提速32%。实行企业注册、项目建设、餐饮服务等并联审批制度，在全市率先推出“三证合一”，企业注册办理时限由原先的9个工作日缩减为现在的2-3个工作日，创造了全省最快办结速度。2014年7月至今，共为1664家企业办理并联审批业务，发放“三证合一”证照683件，得到了服务对象的一致好评。在行政处罚环节，通过逐家上门督查、行政执法卷宗评比，梳理行政处罚权力清单等多种方式，促进行政处罚权限的公开规范行使。细化自由裁量基准，防范自由裁量权的滥用。严格执行缴罚分离和备案监督制度，采取部门互审与专家评审相结合，组织对报备的重大行政处罚案件进行审查，2014年全区共有重大处罚案件28件，备案率100%，审查率100%。在工程质量监督环节，开展安置房专项检查、质量通病防治、重点部位检查抽测，对发现的质量问题，采用责令局部暂停施工、公布责任单位不良行为、违规行为约谈及交由城建监察大队立案调查等多种手段，予以纠正和处理，法律赋予的工程质量监督责任得到有效落实。
　　强化多方联审，资金使用更加规范。一方面注重发挥好职能部门业务审核和群众社会监督的作用，将有限的资金用在刀刃上。在新农合基金结报环节，卫生部门完善基金管理制度、加大“三级审核”和“现场稽查”的力度，对新农合资金筹集、使用、支付等全过程进行监督，多次组织住院病人随访和住院病历抽查并督促问题整改，保障基金的高效规范使用。在环境保护专项资金补助环节，环保部门在严格项目筛选和扩大项目公示的基础上，跟踪开展项目环境效益评估，防止出现资金挪用和弄虚作假的行为。另一方面，注重发挥财政部门的监管主体作用，扎紧政府的“钱袋子”。在政府投资工程项目资金拨付环节和强农惠农项目资金管理环节，财政部门把好资金投向关、资金审核关、资金监督关以及项目验收关，规范资金的分配、拨付和使用行为，有限的财政资金发挥了更大的效益。在非税收入管理环节，严格票据检验和票据领取程序，完善票据“领、用、销”链条化运作，规范非税银行回单票据领取流程，实时提醒会计业务的处理，有效避免了非税收入的体外循环。在政府采购环节，加大对采购行为的规范和采购资金使用的监督，政府采购的效率、效益和规范度不断提升，2014年，全区政府采购资金节约率达到12.75%。
　　防范廉政风险，监管体系逐步健全。将“三直接”制度规范嵌入部门业务流转关键节点，堵塞漏洞，保障各项工作开展有章可循，形成了按章办事的约束机制。在招投标环节，除督促50万元以上的建设工程进入市级建设工程交易中心组织招标投标外，将10万-50万元的小型工程也按照“网上公开信息、随机抽取评委、市场诚信准入、全程公开透明”的标准纳入区级建设工程交易中心进行扎口管理。在工程量计量环节，开发建设工程建设管理系统，将工程量变更和签证的规范要求固化为软件模块，实时进行网上过程监管，确保工程量增减全程留痕。在征地拆迁环节，坚持招标比选程序，扩大竞争，确保资质好、业绩好、信誉好的评估公司和拆迁公司参与进来。加强公示制度执行情况的监督检查，保障征收拆迁户的知情权。实行分级会商会办制度，严格分级会商会办的权限，防止出现权力“寻租”现象。在抓好面上各项业务规范的同时，坚持问题导向，加大违法违纪问题的查处力度，2014年共查处拆迁领域的违纪违法案件9件，工程建设领域违纪违法问题1件，行政执法领域案件3件， 13人被追究党政纪责任。
　　加强拓展延伸，长效机制得以建立。在持之以恒抓好“三直接”领域监管的基础上，积极向其他领域延伸拓展，形成规范权力运行的长效机制。近年来，在区级部门层面，先后针对政府投资项目内部审计、安置房核价管理、社会抚养费征收等重点环节，制定细化监管制度和监管流程共18项。在乡镇街道层面，针对便民服务、镇级财政支出、农民安置房分配、村级三资管理等环节，总结凝练操作规范15条。在开发园区层面，从工程建设、资金使用、资产管理三大重点领域入手，对造价控制、合同管理、资金拨付、融资管理、资产处置等十个重点环节加以规范，形成了包括1项总体性制度、17项实体性制度、20项程序性制度及53张配套表单在内的重点领域和重点环节监管制度体系，切实给权力套上“缰绳”，让有权不再任性。（肖怡）