[主持人]：各位网友大家好，这里是“清风扬帆”网。本期栏目邀请到的嘉宾是中共扬州市广陵区委常委、纪委书记刘春晓。刘书记您好，欢迎您的到来！

[刘春晓]：主持人好，各位网友，大家好！很高兴来到“清风扬帆”网，与大家一起沟通交流。

[主持人]：“故人西辞黄鹤楼、烟花三月下扬州”，诗仙李白的一首《送孟浩然之广陵》勾起了多少人对扬州、对广陵的向往和憧憬。刘书记，就请您先给我们介绍一下广陵的总体情况。

[刘春晓]：好的，主持人。广陵区，是历史文化名城扬州的主城区，既古老又年轻。

说古老，广陵就是历史上的扬州，建城已2500年，区内现存500多处历史建筑，各类文物保护单位148个，东关街、古运河、个园、何园、扬州八怪纪念馆、朱自清故居等一大批历史古迹都坐落在广陵古城内。

说年轻，广陵1983年才建区，历经四次区划调整，目前辖区面积283平方公里，人口43万，辖4个街道、5个乡镇和7个园区，区内南临长江、北依邵伯湖，孕育扬州的千年古运河、举世闻名的京杭大运河、南水北调的源头廖家沟成“川”字形穿城而过，一个扬州的“州”字宛若天成，形成了“江河湖一水贯通”、“城水相依”的独特城市风貌。

近年来，广陵扛起主城区经济大旗，加快推进经济转型、城市转型和社会转型，经济社会各项事业取得长足发展，为扬州夺得联合国人居奖、 国家园林城市、全国文明城市等15项桂冠发挥了核心作用，正所谓“踏遍江南绝佳处，人生只合广陵居”。

[主持人]：刚才听了您的介绍，感觉广陵真是一块历史悠久、人杰地灵的“生态宜居之地”。我们知道经济社会的发展，总离不开党风廉政建设提供的坚强政治保障，在这方面，广陵纪委做了哪些工作，请您给我们介绍一下。

[刘春晓]：近年来，我们贯彻落实聚焦主业、加快“三转”的要求，把工作中心聚焦到党风廉政建设和反腐败斗争上，把主要精力集中到履行监督责任上，扎实推进“两个责任”落实、驰而不息正风肃纪、坚定不移惩治腐败、着力深化源头治腐、从严加强自身建设，各项工作取得了新的成效，广陵纪委机关连续三年被评为扬州市纪检系统案件查办先进单位，党风廉政建设和反腐败新闻宣传工作连续两年位列全市第一，信访办理、案件质量持续位居全市前列。

[主持人]：听了您的介绍，我们知道广陵区纪检监察工作是成绩斐然的，这其中必然离不开“两个责任”落实，在这方面，您能给我们具体介绍下吗？

[刘春晓]：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任,纪委负监督责任”，这是依据《党章》对党委、纪委各自职责的一次归位和进一步明晰，“两个责任”相互依存、相互促进、有机统一、缺一不可，党委的领导是保障，纪委的监督是支撑。如何确保“两个责任”落到实处是当前摆在各级党委、纪委面前的一个重要课题。近年来，广陵区围绕推动“两个责任”落实，在工作实践中，着重从三个方面进行了有益探索和尝试：

首先是建立责任清单制，实行亮化监督。我们分别制定了党委主体责任、党委班子成员个人责任和纪委监督责任3份清单，亮化责任内容、明晰责任边界，三份“清单”的制定理清了三个方面的责任关系：

一是理清党委和纪委责任。将区委主体责任明确为组织领导、作风建设、权力制约、支持保障等6大类31项事项；将纪委监督责任明确为为组织协调、执纪问责等5个方面21项责任事项，确保党委、纪委各负其责，不交叉、不扯皮。

二是理清集体责任和个人责任。把个人责任从集体责任中剥离出来，明确党委班子成员个人在组织领导、教育管理监督等5个方面的13项责任事项，确保集体责任大家扛、个人责任自己担。

三是理清总体责任和具体责任。将总体的责任分解、细化为分阶段的、操作性强的具体责任，从而强化了责任落实的系统性和操作性。

其次是推行记实手册制，实行跟踪监督。在县处级、乡科级干部中推行《落实主体责任记实手册》制度，将责任事项具体化、表单化，让领导干部记载履职的每一事项，实现履责全留痕、追责有依据。在表单设计和事项安排上，从三个维度进行跟踪监督：

一是跟踪过程，围绕责任分解、落实、检查、考核和追究等关键环节，设计责任分工、参会记录、工作记实、情况报告等各类表单，让责任落实留痕留印。

二是跟踪履责，配套制定领导班子和领导干部参加分管范围内党风廉政建设工作会议和专题调研、百分考核等记载表单，跟踪上对下履责情况监督检查。

三是跟踪落责，实施党风廉政建设“双报告”机制，要求下级党委向上级党委、纪委和分管领导，班子成员向主要负责人定期报告责任分解、自查自纠和检查考核情况。

第三个方面是开展驻点监督制，实行考查监督。探索开展“两个责任”驻点监督，解决基层单位责任落实不到位的问题。开展驻点监督时，突出从三个方面来促进被驻点单位落实“两个责任”：

一是促制度执行，重点对落实主体责任情况和廉政制度执行情况进行跟踪监督，及时发现和纠正党员干部在责任落实和制度执行过程中存在的各类问题。

二是促问题整改，跟踪、观察驻点单位“两个责任”落实情况，对领导干部存在的苗头性、倾向性问题，及时告诫提醒、督促整改，发挥驻点监督“抓早抓小、查纠并举”的作用。

三是促责任追究，变以往事后追究为实时追究，在驻点监督中发现党委班子、班子成员不履行或不正确履行党风廉政建设责任的，直接交由分管领导约谈诫勉、追究责任，构建不落责就要被问责的压力传导机制。

[主持人]：刚才您谈到为促进“两个责任”落实，广陵探索开展了驻点监督工作，请您为我们具体介绍一下。

[刘春晓]：我们开展的驻点监督是一种介入式监督模式，类似于“介入疗法”、“干预疗法”，具体来说是以乡科级领导班子和领导干部为重点，以执行区委《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》为主要内容，由区纪委牵头成立工作小组，三年一周期，分批进驻全区机关部门、乡镇街道和园区，在不参与、不干预、不评判驻点单位正常工作的情况下，采取旁听列席会议、查阅资料、问卷调查、信访核实、个别访谈等形式，对驻点单位20多项廉政指标全面“体检”，发现苗头性、倾向性问题早介入、早干预。

这项工作有这么几个特点：

一是聚焦主业，突出纪检工作重点。驻点监督紧紧围绕“两个责任”落实、纠“四风”、查处重点领域和关键环节腐败问题等履行监督执纪问责职能来展开。

二是注重纪委主导、职能部门联动。区纪委牵头但不包办，涉及职能部门职责范围内的监督事项，由职能部门派员实施，每次按照“一督查一授权”原则，从职能部门临时抽调派驻工作人员。

三是采取务实有效的监督方式。驻点期限一般在1个月左右，坚持问题导向，体检式进行专项检查，例如公款消费看账册、查凭证，公车管理查购车发票、加油卡、停车票、过路费，实地测量办公面积等等。

四是坚持做到“四个直接”。即发现问题直接下发《督查整改通知书》，发现苗头性、倾向性问题直接以《廉情通报》形式报区委、区政府，发现问题线索直接移交区纪委纪检监察室调查，发现违反作风禁令典型问题直接进行调查处理，点名通报曝光。

[主持人]：当前，老百姓们最关注的是查处腐败，近年来，广陵纪委查处了哪些腐败案件？刘书记，请给我们介绍介绍。

[刘春晓]：查处腐败案件是惩治腐败的重要手段，也是纪委履行监督责任的重要内容。近年来，在市纪委和区委的领导下，我们坚持有案必查、有腐必惩。去年查办腐败案件同比2013年上升21.6%，今年1至5月立案同比上升38.9%，始终保持了惩治腐败的高压态势。

广陵作为扬州的主城区、城市建设的主战场，征地拆迁量大，在征地拆迁过程中，农村资产资源处置频繁，集体资产变现导致集体资金大量增加，廉政风险较大。对此，我们加大了征地拆迁领域腐败案件的查处力度，2013、2014两年就查办、处理了19人。

[主持人]：广陵纪委连续三年被评为扬州市纪检系统案件查办先进单位，刘书记，在这方面有哪些好的做法跟大家分享吗？

[刘春晓]：在这方面我们主要强化了五个方面的工作：

一是抓源头，强化线索管理。在保持传统举报渠道畅通的同时，积极拓展新型举报方式，开通“清风广陵”网络信访举报平台，建立巡访巡察机制，进一步畅通信访渠道。出台《问题线索集中管理和集体研判使用暂行办法》，建立问题线索数据库，从排查报送、接受登记、分类管理、集体研判、流转办理、结果反馈、材料归档等7个方面规范管理，我每月都主持召开线索研判题会议，对在手的问题线索逐一分析研判、提出处置方式，保证每条线索价值得到充分挖掘，不流失、不沉淀。2014年我们共收集排查问题线索53个，转立案42件。

二是抓重点，强化案件质态提升。突出关注腐败现象易发、高发的重点领域和关键环节，把发生在领导干部中插手工程建设、拆迁安置，侵吞公有资产，以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件作为重点，突出查办大要案件、经济案件和科级干部案件。

三是抓协调，强化协同协作。优化完善《广陵区反腐败组织协调工作制度》，充分发挥区委反腐败协调小组作用，加强与检察院、法院、公安、司法、审计等部门协作配合，强化沟通联系，切实提升腐败案件查办的协同度。

四是抓整合，强化办案力量。认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求，出台《乡镇、街道、园区纪（工）委问题线索处置和查处腐败案件情况报告暂行办法》，实行基层问题线索“零报告”、“季检查”制度，加强对下级纪委查办案工作的领导，将基层纪委、派驻纪检组纳入全委“一体化”办案体系，形成上下联动的查办案工作格局。

五是抓监督，强化办案安全。通过以案代训、集中培训等方式，提升办案人员依纪依法办案意识。严格履行办案程序，规范涉案资料和款物管理，健全办案安全工作责任制和追究制，消除安全隐患，确保安全办案。

[主持人]：党的十八大以来，中央一手抓反腐，治病树、拔烂树，一手抓作风，下大力气纠治各种官场“亚健康”问题。刚才，您向我们介绍了广陵在惩治腐败方面的情况，那么在作风建设方面有哪些举措？

[刘春晓]：习近平总书记指出“作风建设永远在路上”。以“四风”为主要表现形式的各类作风问题损害群众的切身利益，侵蚀干群关系，动摇党的执政根基。中央“八项规定”实施以来，我们把加强作风建设监督检查作为履行监督责任的重要内容，出重拳、用实招，严肃查处违反“八项规定”精神的人和事。对此，我们主要建立和实施了三项机制：

一是建立“全时段、全天候、全覆盖”动态检查机制。纪委牵头全年无空档期开展明查暗访，元旦、春节等节假日重点时段天天查、工作日等一般时段随时查，上班查脱岗缺岗、在岗不在状态、服务态度粗暴等“八小时”内“庸懒散”现象，下班查公车封存、出入私人会所、公款大吃大喝等“八小时”外作风问题。2014年，我们共查核违反工作作风问题28起，通报典型问题8起，处理30人，追缴有关费用20多万元。

二是建立主责部门履职督查机制。推动职能部门履行监管职责，加强对厉行节约、公车改革和管理、公务接待等规定执行情况的监督检查，着力防松懈防变通防反弹。今年，我们开展了发生在群众身边“四风”问题专项治理行动，要求21个职能部门对6类问题开展监督检查，检查情况每季度报告一次，问题线索及时移送。

三是建立作风建设长效监控机制。充分发挥前两年我们创新建立的维护群众权益“四民”机制作用，以此为依托构建覆盖全区的作风监测网络，面向社会定期采集机关部门和公共服务行业作风建设方面的问题，动态研判作风情况，着力防范和查处“四风”隐身衣和深层次方面问题。

[主持人]：中央纪委提出了纪检监察机关转职能、转方式、转作风要求。请问刘书记，我们广陵“三转”做得如何呢？

[刘春晓]：从中央纪委提出聚焦主业，加快“三转”以来，广陵纪委紧跟上级纪委部署要求，不断在思考、探索和推进“三转”工作。具体说来就是树立三个理念、推进三个转变：

一是强化“有所为有所不为”的理念，推进职能转变。一方面及时对议事协调机构和基层纪委书记、纪检组长分工兼职问题进行清理，目前参照上级纪委的做法，保留参加了12个议事协调机构。同时免去两个乡镇纪委专职副书记所兼任的其他职务，对11个部门派驻纪检组长分管业务工作问题进行了清理，我本人也不再参与分管区委的其他工作，一心一意、集中精力抓好区纪委的工作。另一方面，紧紧围绕监督、执纪、问责三大职能部署开展工作，同时不断强化一线监督执纪力量，调整了本委内设科室和人员配备，使得本委一线监督执纪人员达全体人员的70%。 

二是强化“监督的再监督”的理念，推进方式转变。一方面，转变执法监察方式。出台《开展专项执法监察工作办法》，围绕部门和党员干部在行政执法、行政审批、行政服务等方面的履职情况，坚持问题导向，开展执纪问责。去年一年，我们向有关主管部门发出监察建议书5份，给予党政纪处分和组织处理6人。

另一方面，探索建立“再监督再检查”工作机制。建立健全事项交办、问题转办、发函督办、问责查办的执纪监督机制，切实退出一线参与、强化后方监督，督促职能部门各司其职、各负其责。今年年初，我专门约谈了财政局长、农工办主任、行政服务中心主任，明确把“三公”经费监管、农村集体“三资”监管、“三级便民服务中心”服务质态监管的责任交还给他们、担子压给他们，明确告诉他们不能再向以往那样指望纪委打头阵，要求他们切实负起责任来，种好“责任田”，纪委则聚力监督职能部门履行监管责任以及查处违规违纪的人和事。

三是强化“执纪者必先守纪”的理念，推进作风转变。近年来，我们先后开展了内部管理年、岗位大练兵、反腐倡廉调研成果评比、纪检监察实务封闭培训和应知应会知识测试，加强纪检队伍能力建设；建立了纪委常委挂包联系点制度、基层纪检组长按季述职并接受区纪委点评制度、约谈诫勉制度等，强化对基层纪委的管理和指导；实施了信访举报线索“对账单”制度、信访办理“一案一评”制度，加强内部监督制约，坚决防止“灯下黑”问题。今年，区纪委又组织开展了“党规党纪深化教育年”活动，以“三严三实，学思践悟”为主题，加强对全区纪检监察干部的党性党风和党纪教育，努力用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

[主持人]：非常感谢刘书记今天做客“清风扬帆”网，跟我们一起交流广陵党风廉建设和反腐败的工作体会和创新实践，我们也祝愿广陵党风廉政建设在新的起点上取得更大的成绩！

[刘春晓]：谢谢主持人，也谢谢一直关注广陵发展的广大网友，欢迎大家来广陵做客！

[主持人]：好的，今天的访谈到此结束，网民朋友们，再见！