创新“五廉一体”工作法
强化新提任领导干部的廉政自觉

　　中央颁发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》明确指出：党员领导干部必须具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，践行社会主义核心价值体系;必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民;必须在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励;必须模范遵守党纪国法，清正廉洁，忠于职守，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性;必须弘扬党的优良作风，求真务实，艰苦奋斗，密切联系群众。
　　北塘区纪委按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，促进党员领导干部廉洁从政，尤其抓住新提任领导干部这一重点对象，创新“五廉一体”工作法，加强教育，健全制度，有效监督，强化新提任领导干部的廉政自觉。
　　一、“五廉一体”工作法的运作图
　　“五廉一体”工作法是对新提任领导干部教育监督的完整体系，涵盖领导干部提任的全过程。
　　一是进行一次廉政鉴定。对拟新提任的领导干部，首先要进行廉政鉴定，考察其廉政情况，严把入口关。为了把好廉政入口关，北塘区不断丰富和完善廉政鉴定的内容。组织部门一方面要会同纪委对拟提拔对象进行任前考察，另一方面要将考察情况向纪委报告，提请廉政鉴定。由区纪委通过廉政档案和平时掌握的干部廉洁自律情况，对拟提任干部进行综合评定，内容包括配偶子女从业情况、个人兼职情况、个人收入申报情况、家庭住房情况等。凡廉政鉴定不过关者，不能确定为提拔对象。
　　二是组织一次廉政知识测试。组织拟提任领导干部进行廉政知识测试，既是了解其是否具有与就职岗位相适应的廉政素养，又是进一步促进新提任领导干部学习巩固廉政知识，把握廉政建设要求，强化廉政意识。廉政知识测试主要围绕“公务员法”、“中国共产党纪律处分条例”、“行政机关公务员处分条例”、“中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则”及实施办法等内容。通过廉政知识测试，促使新提任领导干部明是非、知荣辱，深刻领会勤政廉政的要求和标准是什么?党纪国法的高压线在哪里?北塘区把廉政知识测试的结果纳入提拔对象的考评之中，记入廉政档案。廉政知识测试不仅仅成为对拟新提任领导干部掌握廉政知识情况的一次检查，更重要的是对拟新提任领导干部廉政思想的一种提升和巩固。
　　三是举行一次廉政承诺。新提任领导干部通过廉政承诺，可以增强接受组织监督和群众监督的意识，促进廉政自觉。北塘区通过举办培训班、观看警示片、领导谈话等方式对新提任领导干部进行任前廉政教育，并要求新任领导干部对照廉洁自律各项规定，结合岗位实际，作出廉洁从政承诺。一是要作出书面承诺，书面承诺书一份要交给纪检组织，由纪检组织跟踪监督其的廉政承诺履行情况;一份留给自己经常对照检查，自省、自警。二是公开承诺，北塘区除了集中组织新提任领导干部廉政宣誓，还要求新提任领导干部在单位组织生活会上公开自己的廉政承诺，自觉接受身边同志的帮助和监督，营造风清气正的氛围。
　　四是撰写一篇廉政风险报告。任职后撰写廉政风险报告，有助于新提任领导干部对新情况、新诱惑、新风险进行分析和研判，有助于增强新提任领导干部自觉抵御风险的能力。北塘区纪委要求新任领导任职半年后提供一份廉政风险报告，以此促进这些干部回顾半年来思想、学习、工作等方面的情况，重点是廉政建设、作风建设、能力建设等方面有没有弱化的问题，在廉政方面有哪些风险隐患，还有哪些问题需要向纪委反应，自觉强化风险防范意识，再次自鸣警钟。提醒自己不发生廉政偏差。今年，有4名科级干部不仅写出了廉政风险报告，而且在本单位党员大会上公开了个人财产，发挥了很好的导向作用，体现了这些干部以更高的标准践行个人廉政自觉。
　　五是进行一次廉政提示。新提任干部任职一年后，北塘区纪委根据其本人一年来的履职情况结合对干部的年度考察、行风考评、效能监察、群众投诉等方面作出综合评定，并由区纪委常委与个人见面、进行个别反馈，开展廉政提示。这样的廉政提示，既强化了上级的廉政监督，又进一步强化了新提任干部 “一岗双责”意识。廉政提示的制度将纪律监督与岗位监督、外部监督与内部监督、教育监督和自我警觉相结合，形成了监督教育的合力。
　　二、“五廉一体”工作法的创新点
　　对于广大新提任领导干部，刚刚踏上新的领导岗位的第一年，是一个转折期，对他们的思想政治素养、廉洁自律意识、统筹协调能力都提出了新的更高的要求。如何迅速建立起与新岗位相适应的勤政廉政意识，进一步坚定理想信念，尽快适应岗位，迫切需要探索出一整套行之有效、注重长远、注重自觉的教育监督新模式。北塘区经过探索、实践，创造性地提出了 “五廉一体”工作法，切实加强对新提任领导干部的教育监督。
　　创新点之一，抓住了党员领导干部廉洁从政的关键环节，作用大。新提任领导干部的廉政素质和廉政意识至关重要，抓好新干部上任这一特殊阶段，帮助他们始终保持高昂的精神状态，始终保持与人民群众的血肉联系，始终保持廉政勤政警钟长鸣，自觉将党纪法规转化为内心的道德准则和行为规范，慎独慎微、戒骄戒躁，保持清醒头脑，实现预防的重心前移。
　　创新点之二，形成了对新提任领导干部教育监督的制度体系，模式新。“五廉一体”工作法涵盖新提任领导干部的选拔、任用、工作的全过程，充分体现了对新提任领导干部廉政勤政、廉政为先的要求，也积极营造了风清气正的用人氛围。
　　创新点之三，强化了新提任领导干部的廉政自觉，效果好。“五廉一体”工作法体现了坚持自律与他律相结合、外因与内因共作用的特点。从重视领导干部的教育监督到同样重视领导干部的廉政自觉，有重要的现实意义。
　　三、“五廉一体”工作法的影响力
　　两年来，“五廉一体”工作法取得了明显的成效。全区61名新提任领导干部都参加了“五廉一体”教育监督活动。在惠山古镇廉政文化教育基地接受了廉政教育，举行了集体廉政宣誓仪式，作了廉政表态发言、参加了廉政测试，签订了廉政承诺，其中2010年新提拔的43名干部都自觉提交了廉政风险报告，区纪委常委予以面对面的廉政提示。其中正科职干部12名，涉及组织部、统战部副部长和发改、经贸、统计、环保局局长等党政重要部门主要领导。“五廉一体”工作法已成为对新提任领导干部教育监督的有效制度。参加过“五廉一体”教育监督的一大批领导和“一把手”所在单位被市、区表彰为先进。
　　“五廉一体”工作法的开展，得到了各级领导的关心。原市纪委书记、现省纪委副书记黄继鹏同志充分肯定了“五廉一体”工作，认为这一做法特点鲜明、系统科学，值得推广。市纪委周铁根书记在北塘调研时，对“五廉一体”给予了“全、新、实”的充分肯定，激励北塘纪委在干部教育监督方面大力探索。专家、学者对这一做法也从不同层面进行了热烈解读，提出了很好的改进意见。《党的生活》、《江南时报》、《纪检与监察》、《省纪检监察信息》、《市纪检监察信息》等媒体先后报道了北塘这一鲜活的经验。
　　“五廉一体”工作法是北塘区纪委顺应干部人事改革制度的需要，突出对新提任干部这一特殊群体进行教育监督的新模式。经过两年实践，已经成为北塘干部教育监督的新品牌。